推进财政涉农资金科学化精细化管理的思考
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实施计划 ,项目计划获准后,财政部门
“ 科技是第一生产力”也越来越被众多
4 . 大力支持农产品质量安全体系建 要足额安排资金 , 不项目资
的事实所证明。中国出一个袁隆平,解 设, 确保农产品质量安全。当前存在的西 顺利实施 。
除救灾性和具有特殊用途的资金外,将 支农资金的安全 、合规和有效使用。
责任编辑 : 洪峰
3 . 大力扶持农业产业化发展,推进 包括财政部门管理分配的各项预算内外
农村财政与财务 21年第6 25 02 期
大财政对农业科技的投入力度,大力推 为关注。因此, 在各级政府加大对农产品
3 . 资金监管要常态化。在资金支付
广农业 “ 五新” ,即新品种 、新技术、 质量安全问题整治的同时, 财政部门要大 上 , 要严格按照国库集中支付制度的有 新农药、新肥料 、 新机具,推进农业的 力支持农产品质量检测体系建设, 确保农 关规定操作;在项 目执行上,实行政务 跨越发展。同时 ,要转变现行农作物良 产品的 质量安全。 公开,推行项 目公示制 、工程招标制、
缺乏投 入与维护 ,许 多农 村的水利设施 发展。比如 : 通过建立农产品生产、加 农业综合开发、农业五新推广、农业产
都已瘫痪,发挥不了作用,严重影响了 工项目新增固定资产投资实施财政奖补 业化龙头企业发展、新农村建设为资金 加工项目的 整合平台,大力推进财政支农资金的整 农业的发展。农业只能靠天吃饭。因 的办法,促进农产品生产 、 此 ,当前最为关键的是要把农业基础设 规模化经营 ;利用财政贴息 、税 收优 合,集中财力办大事,最大限度地发挥 施建设新增的投资有序地投入到一些重 待、农业保险补贴等奖补措施 ,激励农 财政支农资金的使用绩效。
问题 探 讨
含各项政 1 . 加大以农田水利为主的农业基础 农业现代化。这几年农业产业化龙头企 支农资金全部列入整合范围 (
。条件成熟后,将政府安排 设施建设支出 ,推进水利事业跨越发 业的快速发展 ,大大丰富了市场上农产 府性基金) 包括发改、经贸、劳 展。 “ 水利欠账太多 ,要出大问题。 品的数量和质量 。实践证 明 农业产业 的所有支农资金 ( ” 中央农村工作领导小组副组长陈锡文在 化龙头企业的发展对现代农业的发展可 动保障、科技、国土、环保、交通、建 公开场合多次表达 自己的担忧。现在大 起到举足轻重的作用。因此,各级政府 设部门的涉农资金)进行整合;对各种 部分农 田水利设施是上世纪6 年代至 在积极评选农业龙头企业的同时,要多 社会融资有条件的也要进行整合。当 O 7 年代投资兴建的 ,这么多年 下来 , 措并举大力支持农业产业化龙头企业的 前,要积极推动以重点水利设施建设 、 0
决 了 1 亿 人 的吃 饭 问题 。据 了解 ,发 瓜使用膨大剂、蔬菜使用生长素和叶绿 3
达国家科技在农业增长中的贡献份额一 素、 猪肉使用瘦肉精等等, 有的对人们的 金的使用要全面实行财政报帐制 ( 即项 般在 6% 0 左右 ,有的高达 8%,而我国 身体健康产生严重影响,如瘦肉精, 0 有的 目实施单位根据有效的支付凭证向财政 现阶段仅有 3%,农业科技水平与国际 对人们的身体健康是否有影响,目 9 前还不 部门申请资金拨付的一种制度,防止资
病险水库以及大中型灌区的更新改造工 标准养殖 、精细加工 , 促进农业生产经 施、竣工 、后续管理等整个资金运行全
程 ,为农业发展创造良好的基础条件。 营的专业化 、标准化 、规模化和集约 过程管理的规范化。 1 . 资金分配要规范化。各级政府在 2 . 加大对农业科研投入和技术推广 化;同时,要大力推进农业新品种、新
大 或重点水利工程项 目上 ,包括一 些大 业企业加大投入,快速做强做大农业企 ( )规 范资金 管 理 ,确保 支农 资 四
型水源工程 , 重点河流的堤防建设和重 业。要大力扶持具有当地特色的市级以 金安全。要建立规范的财政支农资金管 点地区防洪排涝设施建设, 中型重点 上农业产业化龙头企业实施标准种植 、 理制度 ,包括项 目的立项 、选择 、实 大
力度,促进农业产业升级。上海财大的 技术、新农药、新肥料、新机具的推广 实施项 目时一定要制定发展规划、建立 教授说过:“ 科技的成本收益比是最高 和应用 , 促进农业产业化龙头企业的跨 项目库 , 并根据项目的轻重缓急、上报
的 ,一 元的 投入 可 产 生十 元 的收 益 。 越发展 。 ”
种补贴的方式 ,改货 币补贴为实物补
( )整合 支农 资金 ,提 高资金使 政府采购制和工程监理制等;在资金监 三
贴 。每年 ,上级 下达 莆田市的农作物 良 用绩效。财力总是有限的,分散使用, 管上 ,实行财政报账制,并有效发挥纪
种补贴资金达 80 0 多万元 ,分到农民每 什么事都办不成。资金分割管理、分散 检 、 监察、审计部门职责,加强对财政 户只有十多元,起不到作用。倒不如 , 使用,也必然影响其使用效益。因此, 支农资 金的审计 、监 督 、检查 。同时要 由政府集中采购 良种,并为农户无偿提 要在维持现有各类财政支农资金投向相 积极推行财政支农政策和资金使用的公 供 良种或低价供应良种,这样才能有效 对稳定的前提下,现阶段财政支农资金 开公示制度 ,接受社会监督,确保财政 推广农作物良种的种植。
先进水平总体差距为 1 —2 年 ,这与 清楚,众说纷纭。目前世界上有各种添加 金被套取 、挪用等等 ) 5 0 ,资金拨付实行
我国过去长期以来政府低水平的农业科 剂2 万多种,中国也有2 干多种。当前广 国库集中支付或专户直接拨付,确保资 技投入密切相关。为此,各级政府要加 大的人民群众对农产品的质量安全问题较 金专款 专用。