加强财政支农资金监管的对策与建议
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１ ４
安徽 农 学 通 报 ， ｎ ｕ Ａ １ Ｓ ｉＢ ｌ ２ １ １ （ ７ Ａ ｈｉ ｇｊ ｃ． ｕ１ ００，６ １ ） ． ．
加 强财 政 支 农 资 金监 管 的对 策 与 建 议
张Байду номын сангаас评 戴志 忠
３２０ ６ ３０）
（ 南安市财政局， 福建南安
摘
要 ： 述 了管 好 、 概 用好 财 政 支农 专项 资金 的 重 要 性 ， 绍 了南 安 市加 强 财 政 支农 资 金 监 管 的 主 要 做 法 ， 出 了存 介 指
千” 水利工 程 、 民办 公 助 ” “ 小型 农 田水利 项 目， 格 按 照 严
资金 ， 把审核 关 ， 免重 复投入 ， 严 避 对专项 资金 支 出进 一步
行动态 管理 。项 目在 申报 、 编报 时 ， 照 上级 有关 政 策 和 按
贯彻 落实 ， 系到农 民的 切身 利 益 ， 系到 社 会稳 定 的 大 关 关
局 。因此 ， 强财政 支农 资金 管理 ， 确保 财政 支 农 资 金 加 是
项 目申报 指南 ， 项 目的可 行 性论 证 ， 好 前期 的现场 强化 做 勘测 、 绘等工 作 ， 测 按照科 学合理 、 因地制 宜 、 注重效 益 、 规
账 管理 的支农 资金全部 纳入 县级财政 报账管 理 ， 按有 关规
定 规范操作 ， 根本 上 杜绝 了资金 的 挤 占、 从 挪用 和挥霍 浪
费， 确保项 目 按时按质完成 ， 提高财政支农资金使用效益。
如 ： 农 业 综 合 开发 项 目、 级 标 准 农 田建 设 项 目、 六 对 省 “
南 安市作 为一个 农 业 大市 、 口大 市 ， 人 财政 支 农 资金 数量大 、 目多 ， 项 对此 ， 我们 积极探索从 制度 上将 支农 资金
招投标 制 、 目责 任 制 、 程监 理 制 、 示 制 ， 项 工 公 严格 实 行县
级 财政报 账制 、 重点 项 目工 程 的预 决算审 核 、 审计 制度 ， 确
模开 发等原 则进行 项 目编 报 ； 是 实行 源 头 控制 ， 二 杜绝 违 规违纪 使用资 金 。在项 目的实施过 程 中， 面推行 工程 的 全
效 益有效发 挥 ， 面落实 党 的 各项 惠农 强 农 政策 ， 全 促进 社
会经 济又好 又快发 展的有力 保 障。
１ 南安市 加强财政 支农 资金 监管 的做法
在 的 主 要 问题 及 原 因 ， 出 了对 策 与 建议 。 提 关 键词 ： 政 支农 资金 ； 管 ； 财 监 对策 中 图分 类 号 １ ２ ． ７ ３９ ３ 文献 标 识 码 Ａ 文章编号 １０ ７ ３ （０ ０ １ ４一 ３ ０ ７— ７ １ ２ １ ）７—１ ｏ
财政 支农专项 资 金是 国家预 算 安排 的用 于支 持 发展 农业 生产 ， 具有 特定用 途 的 财政 资 金 ， 政府 支 持农 业 和 是 农村 经济发展 的主 要 手 段 。近几 年来 ， 中央 连 续 出 台 “ １ 号文件 ” 昭示 了 国家对 “ 农 ” ， 三 的重 视 程 度 ， 渐 加 大对 逐 “ 三农 ” 的投入力 度 ， 农 资金 效 益 的真 正发 挥 成 为支 农 支 投 入政策 的最终 落 脚 点 。如何 发 挥支 农 资金 “ 四两拨 千 斤” 的作用 ？如何 管好 、 用好这 部分 资金 ， 充分发挥 这项 资 金 的效 益和作 用 ， 系到 党委 、 关 政府 的 中心工 作 是否 得 到
理 办法》 在 资金使用 原 则 与范 围 、 ， 申请 与 审批 、 管理 与 监 督等 方面进一 步加强 管理 ， 日常事务 管理上 注重对 大综 在 专项 资金使 用情 况进 行 跟 踪 检 查 ， 时对 专 项 资金 的 到 同 位、 用、 使 检查验 收等进行 了明确规定 ； 步强 化涉 农部 进一 门财务管 理 ， 完善 内部财务 管理制度 。 １２ 强化 预算编 制管理 ． 对部 门预算 中设立 的 支农专 项
三是严 把质 量关 ， 加强对 项 目实施追踪 问效 。要求 施工 单 位严格 按计划 实施 ， 不 允许 私 自变更 项 目建 设 内 容 ， 决 避 免项 目前后不 符现象 ， 确保 资 金 专款 专 用 ； 四是建 立 项 目
责 任制 。落实项 目责 任 制 ， 调 动各 部 门 的工 作 积极性 ， 既
透明、 申报质 量不 高 、 复 申报 、 重 多头 申报 、 叉 申报 ， 交 缺乏 对项 目的可 行性 分析论证 ， 成盲 目争取项 目和 资金使 用 造 效益低 下 的问题 。为增强 工作的前 瞻性 、 动性 、 主 科学 性 ， 积极推行 “ 目管 理 制 ” 项 。一 是 建立 项 目库 ， 强 对项 目 加
的 申报 管理 。与各农 口部 门密 切 配合 ， 协调 沟通 ， 门别 分 类地 建立 项 目 ， 符 合 国家 产业 政 策 、 现本 地 特 色的 库 将 体 农业 综合 开发土地 整理 、 农业 产业化 龙头企业 财政 补贴 和 贷款贴 息及农 村扶贫 开发 等项 目 备入库 ， 对项 目库 实 储 并
管 理关 口 移 ， 前 使资 金 的监 管 贯穿 于项 目的立项 申报 、 资
金分 配 、 资金 使 用 、 跟踪 监 督 等 各方 面 ， 得 了一 定 的 实 取 效 。主要做法 如下 ： １１ 强化 制度建设 ． 从 制度 建 设人 手 ， 断建 立 和 完 善 不
保 财政支农 资金真 正 落 到实 处 ， 加 资金 使 用 的透 明度 ； 增
又相互 协调 、 督 ， 监 并做好 项 目竣 工验收后 的 移交 ， 建立 后 续管 理制度 。 １４ 强化县 级财政 报账 制管理 ． 对上级 文件 要求 纳入 报
制度 ， 规范 资金管理 ， 高 了财政 支 农专 项 资金 使 用 的安 提
全性 、 规范性 和有效性 。２ ０ ０ ５年 制 定《 支农 专 项 资金 的管
安徽 农 学 通 报 ， ｎ ｕ Ａ １ Ｓ ｉＢ ｌ ２ １ １ （ ７ Ａ ｈｉ ｇｊ ｃ． ｕ１ ００，６ １ ） ． ．
加 强财 政 支 农 资 金监 管 的对 策 与 建 议
张Байду номын сангаас评 戴志 忠
３２０ ６ ３０）
（ 南安市财政局， 福建南安
摘
要 ： 述 了管 好 、 概 用好 财 政 支农 专项 资金 的 重 要 性 ， 绍 了南 安 市加 强 财 政 支农 资 金 监 管 的 主 要 做 法 ， 出 了存 介 指
千” 水利工 程 、 民办 公 助 ” “ 小型 农 田水利 项 目， 格 按 照 严
资金 ， 把审核 关 ， 免重 复投入 ， 严 避 对专项 资金 支 出进 一步
行动态 管理 。项 目在 申报 、 编报 时 ， 照 上级 有关 政 策 和 按
贯彻 落实 ， 系到农 民的 切身 利 益 ， 系到 社 会稳 定 的 大 关 关
局 。因此 ， 强财政 支农 资金 管理 ， 确保 财政 支 农 资 金 加 是
项 目申报 指南 ， 项 目的可 行 性论 证 ， 好 前期 的现场 强化 做 勘测 、 绘等工 作 ， 测 按照科 学合理 、 因地制 宜 、 注重效 益 、 规
账 管理 的支农 资金全部 纳入 县级财政 报账管 理 ， 按有 关规
定 规范操作 ， 根本 上 杜绝 了资金 的 挤 占、 从 挪用 和挥霍 浪
费， 确保项 目 按时按质完成 ， 提高财政支农资金使用效益。
如 ： 农 业 综 合 开发 项 目、 级 标 准 农 田建 设 项 目、 六 对 省 “
南 安市作 为一个 农 业 大市 、 口大 市 ， 人 财政 支 农 资金 数量大 、 目多 ， 项 对此 ， 我们 积极探索从 制度 上将 支农 资金
招投标 制 、 目责 任 制 、 程监 理 制 、 示 制 ， 项 工 公 严格 实 行县
级 财政报 账制 、 重点 项 目工 程 的预 决算审 核 、 审计 制度 ， 确
模开 发等原 则进行 项 目编 报 ； 是 实行 源 头 控制 ， 二 杜绝 违 规违纪 使用资 金 。在项 目的实施过 程 中， 面推行 工程 的 全
效 益有效发 挥 ， 面落实 党 的 各项 惠农 强 农 政策 ， 全 促进 社
会经 济又好 又快发 展的有力 保 障。
１ 南安市 加强财政 支农 资金 监管 的做法
在 的 主 要 问题 及 原 因 ， 出 了对 策 与 建议 。 提 关 键词 ： 政 支农 资金 ； 管 ； 财 监 对策 中 图分 类 号 １ ２ ． ７ ３９ ３ 文献 标 识 码 Ａ 文章编号 １０ ７ ３ （０ ０ １ ４一 ３ ０ ７— ７ １ ２ １ ）７—１ ｏ
财政 支农专项 资 金是 国家预 算 安排 的用 于支 持 发展 农业 生产 ， 具有 特定用 途 的 财政 资 金 ， 政府 支 持农 业 和 是 农村 经济发展 的主 要 手 段 。近几 年来 ， 中央 连 续 出 台 “ １ 号文件 ” 昭示 了 国家对 “ 农 ” ， 三 的重 视 程 度 ， 渐 加 大对 逐 “ 三农 ” 的投入力 度 ， 农 资金 效 益 的真 正发 挥 成 为支 农 支 投 入政策 的最终 落 脚 点 。如何 发 挥支 农 资金 “ 四两拨 千 斤” 的作用 ？如何 管好 、 用好这 部分 资金 ， 充分发挥 这项 资 金 的效 益和作 用 ， 系到 党委 、 关 政府 的 中心工 作 是否 得 到
理 办法》 在 资金使用 原 则 与范 围 、 ， 申请 与 审批 、 管理 与 监 督等 方面进一 步加强 管理 ， 日常事务 管理上 注重对 大综 在 专项 资金使 用情 况进 行 跟 踪 检 查 ， 时对 专 项 资金 的 到 同 位、 用、 使 检查验 收等进行 了明确规定 ； 步强 化涉 农部 进一 门财务管 理 ， 完善 内部财务 管理制度 。 １２ 强化 预算编 制管理 ． 对部 门预算 中设立 的 支农专 项
三是严 把质 量关 ， 加强对 项 目实施追踪 问效 。要求 施工 单 位严格 按计划 实施 ， 不 允许 私 自变更 项 目建 设 内 容 ， 决 避 免项 目前后不 符现象 ， 确保 资 金 专款 专 用 ； 四是建 立 项 目
责 任制 。落实项 目责 任 制 ， 调 动各 部 门 的工 作 积极性 ， 既
透明、 申报质 量不 高 、 复 申报 、 重 多头 申报 、 叉 申报 ， 交 缺乏 对项 目的可 行性 分析论证 ， 成盲 目争取项 目和 资金使 用 造 效益低 下 的问题 。为增强 工作的前 瞻性 、 动性 、 主 科学 性 ， 积极推行 “ 目管 理 制 ” 项 。一 是 建立 项 目库 ， 强 对项 目 加
的 申报 管理 。与各农 口部 门密 切 配合 ， 协调 沟通 ， 门别 分 类地 建立 项 目 ， 符 合 国家 产业 政 策 、 现本 地 特 色的 库 将 体 农业 综合 开发土地 整理 、 农业 产业化 龙头企业 财政 补贴 和 贷款贴 息及农 村扶贫 开发 等项 目 备入库 ， 对项 目库 实 储 并
管 理关 口 移 ， 前 使资 金 的监 管 贯穿 于项 目的立项 申报 、 资
金分 配 、 资金 使 用 、 跟踪 监 督 等 各方 面 ， 得 了一 定 的 实 取 效 。主要做法 如下 ： １１ 强化 制度建设 ． 从 制度 建 设人 手 ， 断建 立 和 完 善 不
保 财政支农 资金真 正 落 到实 处 ， 加 资金 使 用 的透 明度 ； 增
又相互 协调 、 督 ， 监 并做好 项 目竣 工验收后 的 移交 ， 建立 后 续管 理制度 。 １４ 强化县 级财政 报账 制管理 ． 对上级 文件 要求 纳入 报
制度 ， 规范 资金管理 ， 高 了财政 支 农专 项 资金 使 用 的安 提
全性 、 规范性 和有效性 。２ ０ ０ ５年 制 定《 支农 专 项 资金 的管
