对乡镇涉农资金监管的思考和建议
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乡镇涉农 资金存在的主要问题 多年来 ， 各 级对农业农村 的投入不 断加大 ， 涉农资金种类和数量越 来越多 ， 在改善农 民生产生活条件 、 保 障农业发展 、 促进农 民增收等方 面发挥 了非 常重要 的作用 。但受基层 财政管理能力不足等 因素 ， 涉农 资金管理不规 范的问题突 出， 一些方面 比 较混乱 。 （ 一） 在预 算编制环 节， 不够 系统科学 在涉农 资金预算 编制 的过程 中， 部 分单位缺乏 系统调研论证 ， 导致 预算不能很好地 贴近实际 ， 有些不 够全面 ， 有些超 出实际需求 ， 实际执 行的过程中不能最大限度地发挥 作用。还有的财务核算使用科 目 不准 确， 本应分类核算的却合并核算或混合 核算 ， 无法 正确判 断专项 资金使 用是否合规 ， 影 响了下一步资金使用效益评 价和监管 。 （ 二） 在具体安排上 ， 缺乏统筹和整合 受部门条条框框限制 ， 涉农部门对各 自的项 目和资金 ， 从规划到建
议 事等 重点 ， 并不 断新 网上公 开等形 式 ， 方 便群 众参 与 ， 广 泛接 受监 督。完善“ 村账村用 乡代管 ” 、 “ 一折通 ” 补贴发放管理等制度 ， 加强对群 众的宣传 ， 方便群众查询 ， 把资金使 用全过程置于 阳光之下 。
、 按照规定 ， 涉农项 目建设单位 由县主管部门负责实施 和监管 ， 项目 资金通 过固定渠道直接拨 付到项 目实施单位 ， 项 目实施地只负 责搞 好 环境保 障， 对项 目 实施监管缺乏积极性 ， 形不成监督管理的合力。受涉 农资金和项 目 单个数额小 、 数量多等 因素限制 ， 监管难以做到每笔都规 范 有效 ， 涉农 资金挤 占挪用 问题不 同程 度存在 ， 影响 了安全性 和实效 性 。受经济和财力 制约 ， 很多涉农项 目 地 方难 以配套 ， 存在 “ 上级给多 少钱 就干多少事” 的问题 ， 导涉农 项 目 不能发挥预期效益。
一
通” ， 基层 财政所 和信用社存在衔接协调不到位的情况 ， 农户存折丢失 、 销户后 自行补办 而不 重新登录新账号 ， 导致补 贴资金不能及 时上 折兑
现。
（ 三） 乡镇 涉农 资 金 监督 建设 滞后
、
在传 统的监管模式下 ， 部门条块分割 ， 相互 之间缺乏 沟通 ， 监督严 重缺位 。特别是涉农 资金种类繁杂 ， 有 的数 额较小 ， 审核 费时费力 ， 上 级和县乡审查 、 监督 力量不足 ， 造成不能全 部纳入监督范 围 ， 存在很多 盲区和漏洞 ， 加大 了涉农资金安全风险。
（ 四） 资金 信 息 不 对 称 ， 探 作 透 明度 不 够
涉农项 目公开 的内容针对性不够 ， 规划计 划 、 分配方案 、 类别标准 等基层群众关 注的事项没有列为公开 内容 。公开 的形式单一 ， 面 比较 窄， 影响了效果 。
三、 对 策 和建 议
新 时期加 快发展现代农业 ， 更好地促进农 民增收 ， 必须在加大投入 的 同时 ， 全面加强监管 ， 发挥有 限资金 的最大效益 。针对 乡镇涉农资金 监管中的问题 和不足 ， 提 出以下建议供参考 ： （ 一） 高度 重视 。 切 实完善 乡镇财政管理制度 立足 “ 三农 ” 工作的新要求和 乡镇财 政的特点 ， 研究界 定乡镇财政 职能 ， 强化对 支出的监管职能 ， 确保 职责明确 、 制度健 全、 操作规范 、 运 转高效 ， 完 善乡镇财政体制 。在 资金 发放上 ， 性质相 同的新农村建设 、
（ 二） 加强管理， 提 高资金使 用效率 扩大 乡镇 财政资金监管权 限 ， 将 各类涉农 资金 全部纳入乡镇监管 范 围。完善项 目 监管机制 ， 严格按要求做好 申报 、 公示。坚持资金监管 和预算管理相结合 ， 常态化开展乡镇财政资金抽查巡查工作 ， 加强对使 用情况 的绩效考核 ， 发现问题及 时督办整改 。 （ 三） 创新形式 ， 广 泛接 受 监督 严格按照涉农资金管理使用的制度规定 ， 将其作为村务公开 、 村民
设到验收各 自为政 ， 导致涉农 资金 有的过于松散 ， “ 撒 了胡椒面 ” ， 发挥 不 了最大效 益 ； 有的过 于集 中 ， 造成重复投资 和建设 。同时 ， 有些涉农 资金违背 了专项专用原则 ， 存在专项支出项 目间互 相挤 占， 造 成损失浪
费。 （ 三） 在使 用环节， 跑 冒滴漏 问题比较 突 出
（ 四） 在验收环节 ， 存在走形式、 走 过场 的问题 项 目审批 、 指导 和验收全部 由上级主管部 门负责 ， 为 了项 目圆满完 成， 有 时存在验 收不严格 、 不细致的问题 ， 导致走 了过场 。 二、 主 要原 因 出现以上问题 ， 既有体 制机制方 面的原 因， 也有涉农资金 自 身特征 和管理使用等多方 面的原 因。 （ 一） 资金 补 贴分 配体 制 有 失 公 正
道路建设 、 农 村义务教育等项 目加强整合 ， 形成大类项 目， 降低管理成 本； 性 质不同 、 差异较大 的项 目， 特别是事关农村 贫困群众 的补贴类项 目， 资金存款 、 收入 、 支出 、 结余都一一对应 相符 ， 做到专 账核算 、 专 款专 用， 坚决杜绝挤 占、 挪用 等现象 的发生 。
投资理财
对 乡镇 涉农 资金监管 的思考和建议
山东省临沂市蒙阴县 蒙阴 街道 办事处财政所 李丽
摘 要： 乡镇 涉农资金是 乡镇 财政 资金 管理的重要 组成部分 。 也是直 接服务“ 三农 ” 的重要保障 。近年 来， 各级对“ 三农” 工作 支持 力度越来 越大 ， 投 入越来越多 ， 如何 确保涉农资金 落到实处， 发挥 最大效益 ， 既 关 系“ 三农 ” 工作 成效 ， 也是财政 资金 规范管理的重要课题 。本人 围绕加 强 乡镇涉农 资金监 管、 提 高使用效益 ， 作 了一些思考和建议。 关键词 ： 涉农资金 主要 问题 主要原 因 对策建议
议 事等 重点 ， 并不 断新 网上公 开等形 式 ， 方 便群 众参 与 ， 广 泛接 受监 督。完善“ 村账村用 乡代管 ” 、 “ 一折通 ” 补贴发放管理等制度 ， 加强对群 众的宣传 ， 方便群众查询 ， 把资金使 用全过程置于 阳光之下 。
、 按照规定 ， 涉农项 目建设单位 由县主管部门负责实施 和监管 ， 项目 资金通 过固定渠道直接拨 付到项 目实施单位 ， 项 目实施地只负 责搞 好 环境保 障， 对项 目 实施监管缺乏积极性 ， 形不成监督管理的合力。受涉 农资金和项 目 单个数额小 、 数量多等 因素限制 ， 监管难以做到每笔都规 范 有效 ， 涉农 资金挤 占挪用 问题不 同程 度存在 ， 影响 了安全性 和实效 性 。受经济和财力 制约 ， 很多涉农项 目 地 方难 以配套 ， 存在 “ 上级给多 少钱 就干多少事” 的问题 ， 导涉农 项 目 不能发挥预期效益。
一
通” ， 基层 财政所 和信用社存在衔接协调不到位的情况 ， 农户存折丢失 、 销户后 自行补办 而不 重新登录新账号 ， 导致补 贴资金不能及 时上 折兑
现。
（ 三） 乡镇 涉农 资 金 监督 建设 滞后
、
在传 统的监管模式下 ， 部门条块分割 ， 相互 之间缺乏 沟通 ， 监督严 重缺位 。特别是涉农 资金种类繁杂 ， 有 的数 额较小 ， 审核 费时费力 ， 上 级和县乡审查 、 监督 力量不足 ， 造成不能全 部纳入监督范 围 ， 存在很多 盲区和漏洞 ， 加大 了涉农资金安全风险。
（ 四） 资金 信 息 不 对 称 ， 探 作 透 明度 不 够
涉农项 目公开 的内容针对性不够 ， 规划计 划 、 分配方案 、 类别标准 等基层群众关 注的事项没有列为公开 内容 。公开 的形式单一 ， 面 比较 窄， 影响了效果 。
三、 对 策 和建 议
新 时期加 快发展现代农业 ， 更好地促进农 民增收 ， 必须在加大投入 的 同时 ， 全面加强监管 ， 发挥有 限资金 的最大效益 。针对 乡镇涉农资金 监管中的问题 和不足 ， 提 出以下建议供参考 ： （ 一） 高度 重视 。 切 实完善 乡镇财政管理制度 立足 “ 三农 ” 工作的新要求和 乡镇财 政的特点 ， 研究界 定乡镇财政 职能 ， 强化对 支出的监管职能 ， 确保 职责明确 、 制度健 全、 操作规范 、 运 转高效 ， 完 善乡镇财政体制 。在 资金 发放上 ， 性质相 同的新农村建设 、
（ 二） 加强管理， 提 高资金使 用效率 扩大 乡镇 财政资金监管权 限 ， 将 各类涉农 资金 全部纳入乡镇监管 范 围。完善项 目 监管机制 ， 严格按要求做好 申报 、 公示。坚持资金监管 和预算管理相结合 ， 常态化开展乡镇财政资金抽查巡查工作 ， 加强对使 用情况 的绩效考核 ， 发现问题及 时督办整改 。 （ 三） 创新形式 ， 广 泛接 受 监督 严格按照涉农资金管理使用的制度规定 ， 将其作为村务公开 、 村民
设到验收各 自为政 ， 导致涉农 资金 有的过于松散 ， “ 撒 了胡椒面 ” ， 发挥 不 了最大效 益 ； 有的过 于集 中 ， 造成重复投资 和建设 。同时 ， 有些涉农 资金违背 了专项专用原则 ， 存在专项支出项 目间互 相挤 占， 造 成损失浪
费。 （ 三） 在使 用环节， 跑 冒滴漏 问题比较 突 出
（ 四） 在验收环节 ， 存在走形式、 走 过场 的问题 项 目审批 、 指导 和验收全部 由上级主管部 门负责 ， 为 了项 目圆满完 成， 有 时存在验 收不严格 、 不细致的问题 ， 导致走 了过场 。 二、 主 要原 因 出现以上问题 ， 既有体 制机制方 面的原 因， 也有涉农资金 自 身特征 和管理使用等多方 面的原 因。 （ 一） 资金 补 贴分 配体 制 有 失 公 正
道路建设 、 农 村义务教育等项 目加强整合 ， 形成大类项 目， 降低管理成 本； 性 质不同 、 差异较大 的项 目， 特别是事关农村 贫困群众 的补贴类项 目， 资金存款 、 收入 、 支出 、 结余都一一对应 相符 ， 做到专 账核算 、 专 款专 用， 坚决杜绝挤 占、 挪用 等现象 的发生 。
投资理财
对 乡镇 涉农 资金监管 的思考和建议
山东省临沂市蒙阴县 蒙阴 街道 办事处财政所 李丽
摘 要： 乡镇 涉农资金是 乡镇 财政 资金 管理的重要 组成部分 。 也是直 接服务“ 三农 ” 的重要保障 。近年 来， 各级对“ 三农” 工作 支持 力度越来 越大 ， 投 入越来越多 ， 如何 确保涉农资金 落到实处， 发挥 最大效益 ， 既 关 系“ 三农 ” 工作 成效 ， 也是财政 资金 规范管理的重要课题 。本人 围绕加 强 乡镇涉农 资金监 管、 提 高使用效益 ， 作 了一些思考和建议。 关键词 ： 涉农资金 主要 问题 主要原 因 对策建议
