全面深化改革的指导思想和目标

济南市人民政府关于深化国有工业企业改革的意见

济政发［2002］19号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

为深化我市国有工业企业改革，实现"工业强市"的总体目标，特提出如下意见：

一、指导思想和任务目标

（一）指导思想。以建立现代企业制度为目标，以深化企业产权制度和蔻用工制度改革为突破口，把国有企业改造成为多元结构的公司制企业，进一步解决制约企业发展的历史包袱和体制瓶颈，加快体制创新步伐，提高工业经济国际化水平，推动全市工业经济快速健康发展。

（二）任务目标。从现在开始，用2年左右的时间逐步完成深化市属国有工业企业改革任务。

1、企业改革目标：产权关系明晰，国有资本比例降到30%左右，出资人明确到位；"三会一层"权责明确，法人治理结构完善、规范到位；职工实现身份转换，劳动关系理顺到位；企业债务妥善处理到位。

2、企业发展目标：优势集中、布局合理，资产向电子信息、交通装备、家用电器、生物医药、新材料等优势行业、企业集中；结构优化，规模发展，带动总量膨胀，做大做强10户重点集团和30户重点企业；体制创新，产权多元，建立管理人员能上能下，职工能进能出，收入能增能减，经营者年薪与绩效挂钩的激励约束机制和国有控股、多元投资、个体民营有机结合的经济格局。

二、工作原则和实施步骤

（一）工作原则。正确处理改革与规范的关系，按照现代企业制度的要求，建立科学规范的管理体制和经营动作机制；正确处理资本结构调整与产业、产品结构调整的关系，相互促进，共同发展；正确处理国家基本法律法规与改革政策的关系，各项改革政策要以国家有关法律法规为基础，确保改革顺利实施；正确处理产权关系调整与培育壮大地域经济实力的关系，国有资本的退出遵循"以相对退出为主，相对退出与绝对退出有机结合"的方针，通过招商引资、发展民营经济，最大限度地增加经济总量；正确处理债务处置与市场信用的关系，企业要把对债务的处置作为维持自身信用的主要措施，妥善处理减负与诚信的关系，不准恶意逃废银行债务；正确处理改革与发展、稳定的关系，妥善处理。职工问题，确保经济发展，社会稳定。

深刻领会全面深化改革的重大意义

作者：轩亦文

来源：《新长征》 2014年第1期

轩亦文

党的十八届三中全会是在我国全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段召开的一次十分重要的会议。全会全面分析了当前形势和任务，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。习近平总书记在全会上发表了重要讲话，深刻阐述了新形势下全面深化改革的重大意义，并对贯彻落实全会精神提出明确要求。全会通过的《决定》以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面总结我们党领导改革开放的成功实践，深刻分析全面深化改革面临的形势任务，在集中全党智慧的基础上，提出了全面深化改革的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措。《决定》充分体现了我们党对肩负历史使命的深刻把握、对国内外形势的科学判断、对深化改革的高度自觉，反映了全国各族人民的共同愿望，标志着我们党对中国特色社会主义发展道路的认识达到一个新高度，是具有里程碑意义的马克思主义光辉文献，是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件。

全会明确指出：“改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色”，强调“面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信”。这些重大论述深刻揭示了全面深化改革的重大意义。

回顾改革开放35 年历程，我们深深体会到，没有改革开放，我们就不可能有今天这样的大好局面；没有改革开放，我国不知还要在封闭半封闭和停滞不前的状态下徘徊多久。改革开放是当代中国最鲜明的时代特色，是我们党最鲜明的时代旗帜，是中国人民最为自信和自豪的伟大创举。在新的历史起点上，时代要求进一步深化改革，经济社会发展呼唤进一步深化改革，人民群众期待进一步深化改革，改革的步伐决不能停顿，更不能倒退。中国共产党充分认识并自觉顺应人民愿望和时代要求，反复强调必须以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，坚定不移把改革推向前进。这必将开启我国新一轮改革浪潮，开辟中国特色社会主义事业更加广阔的前景。党的十八大确定了我国全面建成小康社会的奋斗目标，这意味着在未来7 年到8 年的时间里，我国经济社会发展必须在原有基础上实现新的全面提升，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。实现全面提升，涉及生产关系和上层建筑的调整，涉及经济结构调整和发展方式转变，涉及收入分配制度和社会保障体系的创新，涉及城乡区域发展格局的完善，涉及人与自然和谐发展现代化建设新格局的构建，涉及党的建设制度的改革，这些必须依靠全面深化改革才能完成。

把思想和行动统一到三中全会精神上来

作者：本刊评论员

来源：《新长征·党建版》 2013年第12期

本刊评论员

党的十八届三中全会，是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。全会听取和讨论了习近平同志受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。这次会议的召开，是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。

全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。

《决定》以当前亟待解决的重大问题为提领，具体部署了全面深化改革的主要任务和重大举措：坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革。坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧，更有力的措施和办法推进改革，我们必将能够到2020 年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

全省各级党组织和广大党员干部群众要把学习宣传贯彻十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，深刻领会会议的核心内涵和精神实质，把思想和行动统一到党的十八届三中全会精神上来，以更大的勇气、智慧和魄力推动我省改革不断取得新突破，让改革发展的成果惠及全省人民。

民航体制改革方案

一、民航体制改革的必要性

（一）新中国成立50多年来，我国民航运输业从无到有，不断发展。特别是党的十一届三中全会以来，国家采取了一系列改革和扶持政策支持民航事业发展，机场建设加快、数量增加、现代化程度提高，机队迅速更新、规模扩大。民航全行业贯彻党的改革开放政策，进行了以航空公司与管理局及机场分离为主要内容的改革，航空企业引入竞争机制，实施股份制改造，转换经营机制，加强内部管理。民航系统广大干部职工团结一致，加快发展，确保安全，提高效益，我国民航事业保持了持续快速增长。

（二）随着社会主义市场经济体制建立，市场供求关系变化，民航业竞争日趋激烈，我国民航管理体制、运行机制方面的一些深层次矛盾和问题逐步显现。主要表现在：政企不分，行政垄断，运输能力布局分散，成本居高不下，价格形成机制不合理，多数机场长期亏损，航空企业过度竞争，资产负债率高，外债负担沉重，服务质量不高，建立现代企业制度进展缓慢。这些问题严重制约了民航业的发展，尤其是不能适应完善社会主义市场经济体制的要求，不能适应加入世界贸易组织后国际航空业激烈竞争的需要，进一步深化民航体制改革已经成为当前的一项紧迫任务。

二、深化民航体制改革的指导思想和主要目标

（三）改革的指导思想是：以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十五大和十五届四中、五中全会精神，根据中央关于完善社会主义市场经济体制的总体部署，从我国民航业的实际出发，按照市场取向，实现政企分开，打破行政垄断，克服过度分散，规范市场竞争，发挥市场对民航资源配置的基础性作用，建立符合社会主义市场经济要求的新型民航体制，保证飞行安全和运输生产正常进行，更好地促进民航事业的健康发展，为现代化建设和社会公众服务。

（四）改革的主要目标是：政企分开，转变职能；资产重组，优化配置；打破垄断，鼓励竞争；加强监管，保证安全；机场下放，属地管理；提高效益，改善服务。