《慈善法》框架下的慈善事业发展
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《社会学》２０１６年第４期
平台。关于配套法规政策这一块有四大项：一是出台中办、国办的文件，《关于改革 社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展》２０ｌ６第４６号文。二是修订四个
条例：国务院２０１６年立法工作计划将《基金会管理条例（修订）》、《社会团体登记管
理条例（修订）》、《社会服务机构登记管理条例（修订）》、《志愿服务条例》列入全面 深化改革急需项目中。三是出台三项部门规章：《慈善组织认定办法》、《慈善组织募
捐管理办法》和《慈善信托管理办法》。四是出台若干规范性文件。会同国务院财政、 税务等部门，协调制定相关慈善组织年度支出和管理费用的标准。会同有关部门制定
落实优惠政策的操作性文件。第二个大的配套工程是建立配套信息平台。推动建立健
全慈善信息统计和发布制度，建立民政部门与其他部门的慈善信息共享机制，制定慈 善组织信息公开的具体办法，并加强信用监管。
第五个大问题是《慈善法》的机遇和挑战。《慈善法》最终的目的要干什么？就
是要在中国建立公益慈善社会，给什么配套？给我们经济上的市场经济配套，给我们 政治上的民主法治配套。公益慈善社会有没有一个国际标准？没有一个国际标准。我
在这里尝试提出一个国际标准，包含１０个指标：（１）慈善组织的数量和质量；（２） 慈善法人治理结构；（３）慈善款物数量和质量；（４）慈善活动数量和质量；（５）慈善
义工数量和质量；（６）慈善就业人员数量；（７）慈善贡献ＧＤＰ数量；（８）慈善透明
监管水平；（９）慈善优惠政策力度；（１０）社会慈善文明程度。
《慈善法》框架下的慈善事业发展
沈军瑛，深圳斯坦梦教育公益基金会常务副秘书长
９月１号，《慈善法》正式实施，这是慈善事业工作者的福音，首先解决了慈善
组织募捐捐赠的法律不健全。相信未来将会有更多企业、个人投身于中国的慈善事业， 并提升基金会、公益组织、非营利机构、社会企业等的运作效率，更加有力推动中国
慈善事业的蓬勃发展。作为最基层的慈善活动的参与者，我对《慈善法》的实施，分 享几点切身感受：
一、组织发展好时机
《慈善法》的实施，首先是组织发展的好时机。《慈善法》定性明确，以面向社会 开展慈善活动为宗旨的基金会、社会团体、社会服务机构（即民办非企业单位）等非
营利组织视为慈善组织。慈善组织实现直接登记，不需要业务主管单位的前置审批。 以前申请基金会要两个多月才能批下来。以往成立慈善组织，如基金会、民非等一定 要有业务主管单位，而且要有开展慈善活动的背景和经验。可以说，慈善组织登记比 以前放开、简化了，这必将推动慈善组织雨后春笋般地涌现。
５８ 二、捐赠募资的春天
《慈善法》规定慈善组织开展公开募捐必须取得公开募捐的资格，并规定依法登 《慈善法》：解读与展望
记２年的慈善组织，符合一定条件，可以向原民政部门公开申请募捐资格证书，也可 以不申请，比较灵活。目前公募基金会数量占比非常低，《慈善法》的实施将打破原
有的终身制。另外《慈善法》对于线下募捐、互联网募捐有明确规定，简单明了、容
易操作、方便执行。《慈善法》规定，“不具备公开募捐的组织或者个人基于慈善目的，
可以与具有公开捐赠资格慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐并且管理募得款 物＂，从而使管理更规范。《慈善法》对“企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计
算企业所得税应纳税额时当年扣除的部分，允许结转以后三年内在计算应纳所得额扣
除”。税收的捐赠优惠将大大促进企业的大额捐赠。记得我们在跟企业家谈论捐赠的
时候，针对税前扣除额有很多纠结，捐赠额超出年度利润总额１２％部分还要补交企业 所得税，现在用三年来分期扣除，这种灵活的做法大大提高了企业捐赠的积极性。《慈
善法》增设的“慈善信托”将开启社会财产进入慈善领域的大门，慈善信托的明天将
会更美好。
三、规范管理效率高
《慈善法》确立了政府监管、社会监督、行业自律的综合监管体系。《慈善法》提
出慈善组织信息公开要完整、及时，随着《慈善法》的实施，中国慈善事业春天的到来， 必将引领社会精英投入慈善事业。现代慈善同样需要社会精英、需要专业的服务人才、
专业精英管理人才。在《慈善法》的框架下，需要培养更多的公益精英、公益领袖。例如，
深圳福田区政府为了培养公益领袖，出资搞了个“星河计划”。今年是第四期，本期
的主要目的，是为了将金融人才引领到慈善公益事业中来。
四、社会企业大发展
英国社会企业目前超过了７万家，他们的精力主要集中在英国最贫困的地区，成
为英国政府促进社会经济，解决社会顽疾，建立公正、包容、可持续性社会的有效方式。
社会企业让社会投资产生影响的同时获得了投资回报。我们可以借鉴英国的成功经验，
大力推进社会企业的发展。只要本着解决社会问题的目的，按照企业化运作的机构都
是社会企业。我举一个案例，中国社会企业的典范——深圳残友集团，从创始人、董
事长、总经理、高科技人员到基层员工全是残疾人（只有一个例外，来自阿里巴巴现 任善友电子商务总经理），深圳残友集团与马云、中残联联手，在全国对残疾人开展
就业培训，让他们有一技之长，在家里可以就业。目前上岗的有５０００多个，一直在
岗没有停续过的有３０００多个。从阿里公布的２０１５年１１月云客服相关数据显示，当
月云客服服务总数为２６．４万次，残疾人云客服占２．２万人次（占８．２５％）。同年１０月 份，收入达到５０００元以上的，残疾人占到７５％以上，这充分说明了，残疾人在云客
服岗位上具有非常大的竞争力。通过这种培训，残疾人一个人就业等于拯救了一个家
庭。这表明，社会企业这种组织形式或运作模式，可以产生具大的社会价值，真正做 到了授人以渔。
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