浅谈信用体系建设初期两项标准的建立

建筑市场与招标投标４／２００８　

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两项标准的建立　

…，　。＿＿，＿＿＿…。…．…，…●．…　…‘…．＿，一‘●＿＿．…　‘　沈俊月　

长期以来，我国建筑市场中存在严重的信用缺失现　象，作为规范建筑市场的辅助管理手段，加快信用体系　建设迫在眉睫。信用体系建设在我同基本上处于刚刚起　步阶段，而建筑市场积弊久矣，信用体系建设不可能一　蹴而就。随着各地建筑市场信用信息管理办法相继出　台，信用信息的认定标准和评价标准（以下简称“两项　标准”）的建立就显得尤为重要。　目前形势　建设部于近年来相继出台了《关于加快建立建筑市　场有关企业和专业技术人员信用档案的通知》、《关于　加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》、《建筑　市场诚心行为信息管理办法》、《全国建筑师厂各方主　体不良行为记录认定标准》等文件，长三角地区信用体　系建设已初见成效，其他地区也出台了相关信用信息管　理办法，但两项标准的建设多还处在探索阶段。对于信　用体系中信用信息认定标准和评价标准普遍具有较大争　议，好在处于探索阶段，我的一点不成熟看法也不羞于　拿出来，大家共同探讨，请大家批评指正。　关于两项标准建立原则　我个人认为两项原则的建立应当遵循以下四点原则：　原则一：宜粗不宜细。鉴于目前形势和所处阶段，　信用信息的认定标准和评价标准都不宜过于详实，先期　应以粗旷、宽泛为主，过于详实一则限定了获取了信息　的范围和渠道，容易偏于向现有法律、法规条文中寻找　依据；二则造成数据不全面，不利于后续数据汇总分析　及系统完善；三则执行起来难度较大，不好协调，容易　半途而废。　原则二：打破壁垒，兼收并蓄。建筑市场一直都是　一个独立系统，和其他系统的结合相对较弱，各个系统　之间不相往来，基本没有信息共享，无意间形成壁垒。　信用体系必须打破这个壁垒，不应完全以市场主体在建　筑系统内的行为为认定和评价标准，避免一家之言，应　适当参考市场主体在社会其他系统的行为，并建立友好　互信机制，最好能形成双赢或者多赢效果。　原则三：通盘考虑，切实可行。信用体系是一柄双　刃剑，一方面是规范了建筑市场，另一方面打破现有建　筑市场的平衡，必然要抑制一些市场主体发展，甚至威　胁其生存状况，所以在标准制定时应从大部分市场主体　．。一　…　’　’　一、　、　～　ｌ　Ｉ　ｌ　Ｉ　Ｉ　，　，　●‘　ｔ●．●●●＿●●●‘　‘　

利益出发，着眼管理，这样制定的标准才会切实可行。　原则四：适度定位，旨在影响。现阶段的信用体系　建设旨在扩大诚信系统的影响力，引起市场主体注意，　所以标准制定时应充分考虑目前市场形态、市场主体水　平，标准不宜过高，应着重考虑标准应用到实际后的效　果，是否能够起到积极反响，是否能够广泛赞同，是否　能够持续发展。　两项标准的草拟　在此仅凭自己粗浅见识和一点热情，妄自草拟了信　用信息认定标准及评价标准，以做高人垫脚之基。　《建筑市场各方主体良好信用信息认定标准》蕈拟　一、执业能力方面　１、政府核发的市场主体资质等级；　２、国家部委、省级优秀工程业绩；　３、专项专利技术；　４、单项最大工程、专业特殊工程；　５、管理部门、协会评定的国内国际排名；　二、金融税务方面　１、注册及流动资产；　２、银行信用ＡＡＡ评价；　３、税务机关公示优良纳税企业、个人；　三、管理方面　１、政府管理部门核发的文明工地；　２、专业认证机构核准的的ＩＳＯ管理体系；　３、省级落实管理政策的表彰决定；　４、政府组织评选的先进集体、先进个人；　５、无纪检监察不良记录；　四、合同履约方面　１、政府行业管理机构核发的重合同守信用；　２、政府行业管理机构核发的全国用户满意单位；　３、连续３年无拖欠记录；　４、政府行业管理机构核发的优秀项目经理；　五、市场纪律方面　１、招投标监督部门核准的３年内无违法承、发、分　包记录；　’　２、招投标监督部门核准的３年内无串标、围标记　录；　

３、招投标监督部门核准３年内无借照、无骗取中标　维普资讯 http://www.cqvip.com 建筑市场与招标投标４／２００８　

行为；　４、质量、安全监督部门核准的３年内无质量、安全　事故；　５、纪检监察部门核准的３年内无经济犯罪及其他犯　罪行为查处记录；　六、其他方面　’１、市场主体自我评价　２、合作单位评价　３、社会公众评价　附则：以上内容，无明确限定有效期限的，以５年　为默认有效期限，明确限定期限的除外。　《建筑市场各方主体不良信用信息认定标准》草拟　一、交易方面　１、商业贿赂行为；　２、将工程发包给不具有相应资质等级单位或超越　资质等级承揽业务；　３、未按规定办理中标备案；　４、应当进行招标的项目未招标或违法违规招标投　标；　５、未签订合同或违反法律法规签订合同；　６、外省市和境外单位在本市未备案承接丁程；　７、将承揽的业务转包或者违法分包；　８、新建住宅商品房违反规定销售；　９、未取得施工许可证擅自开　的；　二、质量方面　１０、不按照工程设计图示或者施工技术标准施丁；　１　１、必须实行工程监理而未实行工程监理；　１２、使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备；　１３、未按照规定办理工程质量监督手续；　１４、对建筑质量安全事故隐患不采取措施予以消除；　１５、未组织阶段验收或阶段验收不合格，进入下一　阶段；　１６、未组织竣工验收或验收不合格，擅自交付使用；　１７、竣Ｔ验收过程中弄虚作假；　１８、未依法办理工程竣工验收备案；　三、安全方面　１９、因质量责任造成人身伤害、财产损失；　２０、未取得安全生产许可证擅自进行生产；　２１、不落实安全生产责任制　２２、未提供或挪用建设工程安全作业环境及安全施　工措施费用；　２３、在施工现场未按规定设置安全警示标志、消防　通道和配备消防器材；　２４、使用不符合保障安全生产标准的设施、设备、　器材；　２５、未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑　物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施；　２６、施工现场各类执业人员未经安全培训或考核不　合格，从事相关工作；　２７、违反操作规程作业；　２８、施工单位对建筑安全事故隐患不采取措施予以　消除；　２９、对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报；　３０、施工单位未采取措施防止或者减少粉尘、废　气、废水、固体废物、噪声、振动和照明产生的污染和　危害；　３　１、未按规定提供或挪用安全文明施丁措施费；　四、文明施工方面　３２、作业环境不符合规定；　３３、影响市容环境；　３４、施工现场生产生活设施和条件未达到规定标准；　五、履约履职方面　３５、恶意拖欠工程款或拖欠、克扣劳动者工资；　３６、涂改、伪造、出借、转让企业资质证书、职业　资格证书和安全生产许可证；　３７、不按合同约定履行义务；　３８、注册执业人员执业过程中失职、渎职、弄虚作假；　六、金融税务方面　１、国家及地方税务机关公示的不良税务记录；　２、金融机构公示的不良信贷行为；　３、经济犯罪行为；　附则：以上内容，无明确限定有效期限的，以３年　为默认有效期限，明确限定期限或处罚决定载明日期的　除外。　《建筑市场各方主体信用信息评价标准》草拟　建筑市场信用信息评价在目前阶段仅做优劣之分，　不打分、不评级、不做综合评价，分出优劣后全部公　开，市场主体自主选择、参考使用。　良好信息参照上文《建筑市场各方主体良好信用信　息认定标准》草拟执行。　为充分体现评价标准的公正性，对于不良信用信息　进行分别表示。依据市场主体的市场行为所表现的主观　故意程度、导致结果的危害程度和所受处罚的轻重程度　划分为提示信息和警示信息。　下列信息列入提示信息：　（１）因违法行为受到罚款、没收非法所得等行政　处罚；　（２）未通过各类专项或者周期性检查；　（３）行政机关认为应当通报的企业其他违法行　为。　下列信息列入警示信息：　（１）因违法行为被行政机关给予责令停产停业、　撤销或者吊销许可证、营业执照行政处罚的；　（２）因严重违法行为未通过专项或者周期性检查　以及经检查被定为未合格等级的；　（３）因同一类违法行为受到罚款、没收行政处罚　

４５　维普资讯 http://www.cqvip.com 建筑市场与招标投标４／２００８　摘要：信息技术和网络技术的飞速发展，为中国的建筑业开创了前所未有的发展空间。在信息化和网络　化环境下，企业面临许多新的问题，建筑施工企业组织应如何面对？本论文从我国建筑施工企业发展现状分析　入手，引入办公自动化的概念，通过对网络办公的建立等内容的阐述，利用网络快捷方便的特点来提高企业的管　理效率、节省成本。对畅通企业内部管理、节省企业运转成本有重大的意义。　关键词：信息网络；办公自动化；企业管理；发展　

前言　随着计算机技术，网络技术的飞速发　展，当今社会已进入信息时代。信息时代　的到来，不仅标志着信息产业的产业革　命，而且给其他各行各业都带来了千载　难逢的发展机遇，以信息的收集、存　储、处理和传输为核心的信息技术以及　以局域网、城域网、广域网和因特网等　不同层次的网络化技术的飞速发展，促使　建筑施工企业的施工技术和管理模式发生　深刻而又全面的变革，并给组织创新、技　术创新和管理模式创新等带来了难得的机　遇。　由于历史等种种原因，我国的建筑施　工企业组织规模往往相当庞大，尤其是大　型施工企业，与发达国家相应产业相比，　“大企业、小社会”，“大而全、小而　全”，效率低下是我国施工企业的特点。　据建设部统计，我国的建筑施工企业有　４．４万家之多，从业人员达２０００多万，平均每　企业４７７人，年施工产值在１０亿一１５亿元的　企业其组织规模达１万人左右，而英美等发　达国家，每企业一般少于１０人。我国建筑　企业自成体系、各自封闭的发展模式，不　仅造成相应的基础技术工作、技术装备、　人才培训等方面的重复建设，还造成我国　建筑企业“大而不强，小而不专”，大企　业无法与国外大的承包商相抗衡。　目前，多数建筑企业仍属于劳务密　集、粗放式经营和外延式发展模式。即产　出的提高基本上依靠增加各种资源的投入　来提高，建筑业总产值与从业人员数量的　变化趋势成正比关系，在某种程度上说　明，总产值的增加是靠从业人员的增加来　实现的。另一方面，说明技术因素在建筑　生产中的作用未能实现。这种发展受有限　资源的限制，并且与国外先进企业在不增　加或少增加资源投入的前提下主要依靠科　技进步获得更高的产出的内涵式发展相　比，存在很大的差距。　我国大部分建筑企业工程管理水平比　较低，其中质量管理、成本管理仍属于粗　放型管理。企业在施工生产中随意性强，　未形成制度化、程序化、标准化的管理模　式；在管理上缺乏先进、实用的手段，基　于网络的信息管理技术基本还是空白，项　目管理信息系统方面的软件应用水平还很　低。而目前，西方借助于网络技术，实现　

两次以上的；　（４）扰乱市场经济秩序、危害交易安全的其他严　重违法行为；　（５）因违法构成犯罪，被追究刑事责任的。　两项标准后续完善方针　一、组织专业队伍，作数据统计分析。作好统计分　析是我们展开工作、推进工作的前提。经过前期标准的　颁布实行，必然招致大量相关数据纷至沓来，这就需要　我们进行详尽细致的归类整理、统计分析、去芜存精、　逐一分析，这样我们才能真正明白哪些内容是信用体系　建设的主要内容，哪些内容是重要内容、哪些是关联内　容、那些是无关紧要的信息。在此基础上再出台新的认　定标准和评价标准，才是市场需要的信用体系。　二、开设调研平台，广泛征求意见建议。将初步建　立的标准发布在公共媒体，开设专门的调研平台，广泛　征求各方意见、看法，了解什么样的信用标准才是公众　广泛认同的标准，社会需要建立什么样的信用体系。政　府倡导决不是政府意志，应该是民意。　三、逐步完善标准，注重成果效应。标准的完成是　一个循序渐进的过程，这个过程需要政府引导，社会广　泛参与，所以一定要不断将进展向公众展示，吸引广泛　的社会关注，吸引更强大的社会力量，有了群众的支　持，信用体系建设的工作的必然事半功倍。　天津市施一工队伍管理站　一靳重滨　一一　㈡㈡一　－　≈＿　∞。。　∥　㈡　＿㈡一　建　主｛Ｊ