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分类推进事业单位改革专栏为切实转变政府职能，加快推进事业单位分类改革，提高公共服务能力，贵州省遵义市积极开展事业单位法人治理结构建设，在创新事业单位管理体制、推进政事分开、管办分离、强化公益属性等方面进行了尝试，逐渐探索出了一些可行的方法和路径,积累了实践经验。
一 、精准发力，法人治理抓住“三个关键点”一是抓住切入点。
事业单位缺乏自主权、主体地位难以落实是法人治理结构实施的最大障碍，因此，落实事业单位自主权是推进“管办分离”、增强事业单位发展动力、提高事业单位服务水平的有效途径。
为此，遵义市在启动试点工作之初，就将落实事业单位自主权作为切入点，研究出台政策支持文件，要求主管部门、相关职能部门最大限度赋予治理单位事权、人权和财权，充分调动事业单位干部职工积极性。
二是抓住结合点。
党的十八届三中全会以来，教育、医药卫生、文化等各领域改革全面深入推进，这些行业改革就是要创新管理体制和运行机制，推进治理体系和治理能力现代化。
近年来，遵义市先后出台了《遵义市创新事业单位管理推动公立医院和学校去行政化实施意见（试行）》《遵义市高中（中职）学校去行政化改革试点实施方案》《关于加强去行政化事业单位党的建设的若干意见》等文件。
紧紧抓住行业改革这个结合点，充分利用市级层面出台改革配遵义开展事业单位法人治理结构建设●阙福建套政策措施，借势发力推进法人治理结构建设。
三是抓住落脚点。
当前事业单位存在公益属性弱化的突出问题，公益服务供给总量不足，服务质量和效率有待提高，人民群众对“看病难、看病贵、上学难、上学贵”等问题反映强烈。
究其原因是，在目前的体制机制下，逐利机制难以破除，难以兼顾相关各方利益，容易偏离公益目标。
所以，我们始终把落脚点放在强化公益属性上，通过建立健全引入外部理事，在决策和监督中体现各方利益，更好地规范事业单位的行为，保证其公益属性的实现。
二、政策给力，法人治理落实“三项自主权”为切实落实试点单位法人自主权，遵义市编办、市委组织部、市财政局、市人社局联合印发了《遵义市事业单位法人治理结构建设试点工作政策支持意见》。
关于分类推进事业单位改革加快建设服务型政府的几点思考王明珠;黄宏志【摘要】分类推进事业单位改革,是＂十二五＂时期加快改革攻坚步伐、完善社会主义市场经济体制的重要任务,是推进行政管理体制改革的重要内容。
围绕建立健全公平公正、【期刊名称】《中国机构改革与管理》【年(卷),期】2011(000)005【总页数】3页(P26-28)【关键词】事业单位改革;分类推进;建设服务型政府;社会主义市场经济体制;行政管理体制改革;改革攻坚;公平公正【作者】王明珠;黄宏志【作者单位】中央编办行政管理体制改革司;行政管理体制改革司【正文语种】中文【中图分类】D630.1分类推进事业单位改革，是“十二五”时期加快改革攻坚步伐、完善社会主义市场经济体制的重要任务，是推进行政管理体制改革的重要内容。
围绕建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系目标任务，以推进基本公共服务均等化为重点，深化社会事业体制改革，落实政府公共服务职责，努力使发展成果惠及全体人民。
这对进一步转变政府职能、加快建设服务型政府具有重要意义。
“十二五”规划提出，要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。
保障和改善民生，是加快建设服务型政府的内在要求，是科学发展和以人为本理念在社会事业领域的集中体现，要求政府更加注重履行公共服务职能，更加有效地提供公共产品和服务，包括发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为改善社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。
这是解决我国经济社会发展“一条腿长、一条腿短”问题、确保最广大人民群众共享改革发展成果的必然要求，是完善政府职责体系、实现政府职能向提供优质公共服务根本转变的必由之路。
事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体。
事业单位作用发挥得如何，直接关系到政府公共服务职责是否得到有效地履行，直接关系到政府努力使全体人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居方面得到更多实惠政策目标的实现。
当前事业单位改革发展取向及路径的选择［摘要］作为我国重要的公共部门的事业单位，能为广大群众提供重要的公共产品和公共服务。
自从20世纪80年代以来，我国的政治及经济体制改革都日益深入，但是我国的事业单位在实际运行实践中却表现出了种种弊端，已经开始出现不能适应社会主义市场经济进一步发展客观需要的趋势，所以我国事业单位的改革势在必行。
本文首先分析了我国事业单位改革的必要性及紧迫性，然后探讨了当前我国事业单位改革的基本取向，最后重点分析了当前事业单位改革的基本路径。
［关键词］事业单位改革；必要性；紧迫性；发展取向；路径；选择１当前事业单位改革的必要性和紧迫性分析事业单位是重要的社会组织，涉及的面非常广泛，比如包含了教育、文化、卫生等等，所以说事业单位的改革与发展会对我国社会的稳定发展产生重大影响，但是当前的事业单位运行实践中很多的弊端已经开始暴露，并且成为了阻碍我国市场经济发展的因素，所以事业单位的改革不但非常有必要，而且还非常紧迫。
①当前的事业单位主办主体过于单一，并且人员也是臃肿不堪。
当前大部分的教育机构、文化机构及医疗机构等都是由政府主办，人员过于膨胀，并且经费来源也基本是国家财政直接拨款，这样就必然会导致缺乏市场竞争的环境，最终制约了事业单位的效率和服务质量。
②事业单位的管理体制非常不畅，经常是职责不分、机构重叠，并且运行实践中行政化严重，很容易导致行政问责机制无法落实执行。
③事业单位缺乏竞争机制，人才的选拔和流动比较滞缓，很难有效激发员工工作的积极性和主动性。
最后，事业单位因为主要是依靠国家财政供应经费，所以在资源配置方面就导致了非市场化现象非常严重，特别是垄断性的事业单位更是出现了权利部门化和部门利益化的严重倾向。
２当前事业单位改革发展的基本取向（１）要根据事业单位的公益性特点来进行科学分类，然后根据其特点进行改革，逐步走社会化、市场化、产业化及企业化道路。
在我国事业单位发展现状的基础上，同时借鉴发达国家的成功经验，可以将我国事业单位大致分为以下几个大类：①直接承担政府行政职能并且为政府服务的事业单位，这类单位可以定性为行政执行类事业单位；②承担公共事业发展职能并且为社会服务的事业单位，这类单位没有有偿经营的能力，经费都是由政府承担，所以这个类型的单位都是定义为社会公益类事业单位，这个类型的事业单位又可以细分纯公益性事业单位和准公益性事业单位；③能运用知识技术为社会提供技术服务和事物代理的事业单位，这部分单位可以定性为中介服务类事业单位，对其改革的目标就应该是将其改革成公益事业法人或者企业或者民办非企业单位；④以营利为主要目标并面向市场进行生产经营活动的单位，这类型的单位定性为生产经营类事业单位，这类事业单位的改革取向适合走企业化。
论事业单位改革的方向及路径选择陈婷婷(南京师范大学泰州学院，江苏泰州225300)【摘要】改革开放30多年来，我国事业单位改革取得了一定的成效。
但是从改革的实际结果来看，事业单位改革还存在一些问题，事业单位的公益品格没有凸显出来，事业单位仍然缺乏自主性。
因此，应该在坚持“管办分离，政事分开”的原则下，建立科学合理的事业单位分类体系；完善事业单位法人治理结构；加强事业单位法律制度建设；整体推进事业单位改革，从而促进事业单位改革沿着正确的方向前进。
【关键词】事业单位；公共性；自主性【中图分类号】 D630.1 【】A 【】1008-4053( 2011)01-0050-03一、事业单位改革的历史回顾改革开放30多年来，我国的经济改革一路高歌猛进，伴随着经济快速发展，人们对教育、医疗、社会保障、住房、就业等公共服务的要求越来越高。
但是，政府提供公共服务的能力与人们的要求相比还有很大差距，上学难、看病难、就业难、安居难等民生问题已经成为2010年“两会”的核心议题。
这样，对公共服务提供的主体——事业单位的改革及其路径选择进行进一步审视，就成为当前建设服务型政府，建设和谐社会的重要课题。
笔者认为，有关这一问题的讨论，有必要首先对我国事业单位改革的历史过程进行回顾，从事业单位改革的历史中总结经验，吸取教训，以期明确事业单位改革的方向，探索事业单位改革的路径。
按照王澜明的观点，我国事业单位改革大体经历了四个阶段：第一阶段：1978年党的十一届三中全会到1992年党的十四大。
这一阶段主要是拨乱反正，恢复社会事业，适当下放各类事业单位的管理权，大多数事业单位实行行政首长负责制，行政首长对本单位有经营管理权、机构设置权、用人自主权和分配决定权。
1985年3月，中央下发了《：关于科学技术体制改革的决定》、1985年4月，国务院批转了卫生部《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》、1985年5月，中央又下发了《关于教育体制改革的决定》。
委托代理视角下的事业单位“管办分离改革探讨摘要：传统公共事业管理体制下，由于政事不分、管办不分，造成事业单位角色不明，效率低下，监督缺位等一系列问题。
“管办分离”改革的目的是将政府部门与事业单位之间的关系发展为以契约为基础的合作伙伴关系，实现互动式的社会治理。
我国地方公共事业管办分离改革尚存在新设事业单位管理机构权力不明、组织之间激励不相容和体制环境制约等问题。
为此，推动管办分离改革的有效措施是：明晰政府管理部门与代理主体的权力边界；推动管办分离的制度化建设；构建有效的激励约束机制和创新体制环境。
关键词：委托代理；事业单位；管理体制；管办分离；体制创新随着我国公民对公共物品的需求快速增长和全球治理日趋明显，如何保护公共利益、促进公共物品供给和推进公共事业管理体制创新已成为目前各级政府面临的改革难题。
作为公共产品供给重要主体之一的事业单位经过二十多年“摸着石头过河”探索式改革，仍然缺乏总体规划、明确目标和特定的改革思路，对全局性的思考和制度设计也显落后。
当事业单位从初步“放权搞活”尝试性的改革进入攻坚阶段后，以市场经济为主导的改革环境逐步形成，“零敲细打”的改革模式陷入新的困境，核心问题难以突破，“高房价、看病难、读书贵”和社会保障体系薄弱等一系列民生问题成了公共事业发展的“瓶颈”。
面对公共事业领域现实存在的各种需求，“管办分离”改革成为近年来公共事业管理制度创新的新取向。
从制度经济学的角度来看，“管办分离”改革实质是将以往政府与事业单位之间虚拟的委托代理关系即政事不分、管办不分向实体化转变，亦即实现政事分开、管办分离。
因此，如何构建和完善公民、事业单位与政府的委托代理机制，实现权力主体、代理机构和其它社会主体的分散化治理，将成为事业单位“管办分离”改革的目标导向。
一、管办不分模式下的公共事业委托代理关系与问题分析公共事业旨在解决“政府失灵”和“市场失灵”问题，它主要存在于政府管不了、又不适宜涉足的领域。
事业单位分类改革与政事关系重塑＊ＴｈｅＣｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎＲｅｆｏｒｍｏｆｔｈｅＰｕｂｌｉｃＳｅｒｖｉｃｅＩｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓａｎｄＲｅｓｈａｐｉｎｇｔｈｅＲｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｎｄｔｈｅＰｕｂｌｉｃＳｅｒｖｉｃｅＩｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ吴海红内容提要政事关系是影响事业单位改革的核心要素。
政事关系经历了20世纪80年代中期的准社会化趋向和新世纪的管办分离的艰辛探索。
这个过程推动了政事关系逐渐从高度合一走向政事分开。
分类改革的探索将从政府职能转变、事业单位自身的体制机制创新和公共服务体系完善等方面对政事关系施加双重影响。
为此，重构“分开+互补型”的关系模式是分类改革以后政事关系的理想模型。
关键词事业单位政事关系公共服务事业单位分类改革作者单位上海市委党校党史党建教研部上海200233ＷｕＨａｉｈｏｎｇAbstract：The relationship between the government and the public service institutions is one of the core elements that impact the reform of the public service institutions.The relationship has experienced quasi social trend of the 1980’s and the phase of separation management from the organization of the new century.This process has promoted the relations gradually from the unified one to separation.The classification reform will explore the transformation of government functions,the innovation on the system and mechanism of the public service institutions,the improvement of the public service system.Therefore,the relation pattern of“separation and complementary”is the ideal model after the relationship reform.Key words：the public service institutions,the relationship between the government and the public service institutions,the public service,the classification reform of the public service institutions事业单位改革一直是人们关注的热点话题。
大部制改革思路解读作者：王玉光来源：《财经国家周刊》2012年第25期作为行政体制改革的突破口，大部制改革下一步将有何新动向？在十八大报告中，有一句总括性表述：“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。
据此前曾参与十八大报告建议性课题研究的专家透露，其中有关“改革布局”的诸多阐述，实际上已经暗含对未来大部制改革的思路。
大部制新端倪今年初，国家行政学院即开始着手一项内部的重点课题研究，核心内容是就十八大报告中的“改革布局”提出建议参考。
作为隶属国务院的一个智囊机构，国家行政学院一直将解决“行政职能的碎片化”作为研究领域。
其中，有关大部制改革的相关课题，自2008年国务院机构调整以来，备受各界舆论关注。
参与上述十八大报告改革建议研究的国家行政学院教授时红秀，是研究行政改革问题的专家。
他对《财经国家周刊》记者表示，他们年初提出的某些建议，与十八大报告中提及的许多改革论述相仿。
“当然，报告的表述权威且更加规范”。
时红秀发现，如果对报告中的某些表述作进一步引申，则可能瞥见大部制改革下一步的某些端倪。
如在“全面深化经济体制改革”一节，十八大报告提出要“健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。
”这或许意味着，建立跨部门的协调机制，将成为今后大部制改革破解行政体制障碍的一项重要措施。
“体制”和“机制”的内涵并不一样。
机制是对原有机构的权力分工进行协调，体制则是对机构本身的职能做出调整。
相比之下，机制建设比体制改革的阻力要小得多。
以金融业“一行三会”为例。
长期以来，有关金融大部制的提法一直存有争议。
曾有人主张，中国应该效仿当前美国模式，对银行、证券和保险实行混业监管。
但自2008年金融危机爆发以来，美国金融混业监管模式屡遭诟病。
甚至有人认为，华尔街之所以出问题，恰恰是因为这种混业监管模式，给证券、保险和投行提供了上下其手的机会。
然而，金融监管职能的碎片化，确实也降低了行政效率。
比如发行企业或地方债券，按照中国现行体制，需要经过发改委、银行和银监会审批。
毕业论文题目：按照政企分开的原则，改革事业单位管理体制学生姓名：学号：专业班级：指导教师：按照政企分开的原则，改革事业单位管理体制【摘要】通过对当前事业单位管理体制存在的主要弊端进行分析，从而找出问题根源所在，进而针对问题的根源，做更深入细致地分析、研究、探讨，以政企分开为切入点，探求解决问题的途径，研究改革事业单位管理体制，激活事业单位经营的有效方法。
事业单位作为我国各类人才的主要集中地，是增强我国综合国力的主要领域，是实施科教兴国战略的重要阵地，在我国政治、经济和社会生活中发挥着重要的作用。
目前，全国共有事业单位130多万个，职工约2918.8万人。
随着社会的进步和市场经济体制的进一步完善，深化事业单位改革，对推动经济发展和社会全面进步，实现我国改革开放和现代化建设的宏伟目标，加快全面建设小康社会的进程，都具有十分重要的意义。
1998年国务院机构改革后，全国经济体制政治体制改革深入发展，科技、教育、文化、卫生等管理体制改革取得了实质性进展，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央组织部、人事部先后下发《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，关于印发《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》的通知等一系列的文件，对推动事业单位管理体制改革起到很大的促进作用，全面深化事业单位管理体制改革有着十分有利的条件。
笔者通过近十年在事业单位工作实践和参与全市中小企业改革的工作实践，结合行政管理专业学习领悟，就事业单位管理体制改革谈几点个人浅显的认识，和大家一起探讨，若有不足之处，敬请老师、同学们批评、指正。
一、认清形势，进一步提高对事业单位管理体制改革紧迫性的认识我国大部门事业单位是基于计划经济体制建立的，几经改革，取得了一定的进展，积累了一些有益的改革经验，但由于没有明确的改革目标，缺乏整体性改革思路和配套的改革条件，尤其是人们在思想观念上还存在许多过于片面和僵化的认识，致使事业单位体制改革阻力和困难重重，存在着不少问题。
事业单位机构如何去行政化党的十八届三中全会提出：“加快事业单位分类改革，增大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。
”事业单位改革是全面深化改革的重要内容，事业单位去行政化是当前改革亟待破解的难题。
事业单位行政化的表现及影响事业单位行政化是我国当前普遍的社会现象，表现在事业单位的管理体制、运行机制等多个方面：在管理体制上，事业单位具有行政机关的科层结构。
从国家层面看，在整个行政体系的科层结构中，事业单位是其庞大结构的一部分，与政府机关一样具有一定的行政级别，政府将事业单位作为行政机构实行管理；从事业单位内部结构看，事业单位也按照科层结构设置内部机构，并按照行政管理模式管理内部事务。
在运行机制上，事业单位发展所需要的主要资源按照行政级别实行分配。
在整个国家的行政体系中，根据行政级别的高低实行资源的分配，级别高的事业单位拥有更多话语权，能够获得更多资源；在事业单位内部，也主要按照行政级别分配内部资源，级别高的内部机构和人员会得到更多的内部资源。
当前事业单位行政化愈演愈烈，对经济社会发展的影响越来越负面。
从职能定位上看，事业单位的基本职能是面向社会提供公共服务，因为过度行政化，这个职能定位发生严重偏移：从事业单位外部看，事业单位的领导、经费等主要资源来自于政府主管部门，事业单位要向主管部门负责；从事业单位内部看，内部资源主要按行政级别分配，公共服务依附于行政级别。
这样，事业单位成为政府机关的附属，公共服务成为行政权力的附属，而公共服务的对象只能被动地接受事业单位所提供的服务，事业单位的职能定位严重背离了公共服务的基本取向。
在发展活力上，社会成员的公共服务需求具有多样性和复杂性，同时随着经济社会的快速发展，需求结构持续升级，这就要求作为公共服务主体的事业单位主动适合这种复杂性和深刻变化，在职能定位、组织结构、管理方式上做出相对应调整，但是事业单位依附于政府部门，自主性不高，公共服务主体意识淡薄，这种行政体制和运行机制与公共服务需求之间的矛盾越来越突出，严重制约事业单位的发展活力。
城区事业单位改革改制的思考一、改革的指导思想和政策依据事业单位体制改革要以党的十六大关于“改革事业单位管理体制”的要求为指导，按照“政事分开、事企分开”的原则，调整布局结构，压缩机构编制，优化资源配置，鼓励走社会化发展的方向，建立起符合城区事业单位自身特点和发展规律的管理体制、运行机制，促进经济和社会事业的协调、快速发展。
事业单位体制改革要依据国家和省、市的有关政策规定，主要是：1、中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》的通知（中办发[1996]17号）2、国务院办公厅转发国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见》的通知（国办发[2000]51号）3、国务院办公厅转发中编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见》的通知（国办发[2002]56号）4、市政府印发《南京市市属经营性事业单位改制转企试行意见》（宁政发[2002]296号）5、市委、市政府《关于进一步深化经济体制改革的意见》（宁委办[2003]21号）6、市政府办公厅转发市体改办《关于全市经济体制改革目标分解意见》（宁政办发[2003]54号）7、市政府办公厅转发市改制领导小组办公室关于《市属经营性事业单位改制转企实施办法》的通知（宁政办发[2003]73号）二、改革的原则和基本思路事业单位体制改革的原则是：1、分类改革的原则。
根据单位的性质和承担的社会职能，对区属事业单位进行分类，对不同类型的单位确定不同的改革内容、改革方式和相应的改革措施。
2、政事、事企分开的原则。
本着政事分开的原则，合理划分政府机关和事业单位的职责，根据具体情况进行职能和机构调整，改变政事合一的管理状况。
按照事企分开的原则，对主要从事生产经营的事业单位，坚持走市场化发展的路子，逐步改制为企业；对承担社会中介服务的事业单位，要改制为独立运作的中介组织。
