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事业单位改革进展情况调查报告一、引言近年来，我国事业单位改革取得了长足的进展，为了全面了解事业单位改革的实施情况和成效，本文对事业单位改革的进展进行了调查分析，旨在为事业单位改革的深入推进提供参考依据。
二、背景事业单位改革是指对原有事业单位进行组织结构调整、职能转变、管理模式创新等综合性变革，旨在提高事业单位的效能和服务质量。
我国事业单位改革始于20世纪90年代，经过多年努力取得了一系列成果，深受各界关注。
三、调查方法本次调查采用了问卷调查和实地访谈相结合的方式，通过向各地事业单位和相关管理部门发放问卷并进行深入交流，全面收集了事业单位改革的信息和意见。
四、调查结果根据调查结果，事业单位改革的进展情况如下：1. 机构改革绝大部分事业单位已经完成了机构改革，通过合并、剥离和调整等方式，有效减少了冗员，合理分配了资源，提升了工作效率和管理水平。
但有少数事业单位在机构改革中遇到了困难和阻力，需要进一步加强指导和支持。
2. 职能转变事业单位在职能转变方面取得了显著成效，不仅在服务对象和服务内容上有所拓展，还在工作方式和方法上进行了创新。
职能转变使得事业单位能够更好地适应社会需求，并提供更加优质的公共服务。
3. 绩效评价绩效评价是事业单位改革的关键环节，调查结果显示，绝大部分事业单位已经建立了绩效评价制度，并通过科学、公正、客观的评价方法，激励干部职工发挥自己的才能和潜力，推动了事业单位改革的顺利进行。
4. 薪酬制度改革薪酬制度改革是事业单位改革的重要内容之一，调查结果显示，大部分事业单位已经进行了薪酬制度改革，并将薪酬与工作绩效挂钩，使得干部职工的工资更加公平合理。
但也有一些事业单位在薪酬制度改革上还存在一些问题，需要进一步完善。
五、问题与建议在调查中，我们发现了一些问题，并提出了相关建议，以便进一步推动事业单位改革的顺利进行。
1. 加强宣传教育事业单位改革涉及广泛的利益相关方，需要加强对干部职工和社会公众的宣传教育，增强改革的认同感和参与度。
关于事业单位改革的调研报告—以岳阳市中心血站和奇家岭敬老院为例第一组调研团队：杨向阳吴琼朱倩冒晓文黄怡王旭刘羊唐聪俞冬叶黎浩一、调查背景事业单位作为当代中国特有的社会组织形式，是计划经济的产物，是国家为了公益目的由国家机关、社会团体举办的分别从事于教育、科研、文体、体育、卫生等公益活动的社会服务组织。
事业单位集中了我国大部分专业技术人才，在社会公共事务领域提供公共服务和进行公共事务管理，在我国经济社会发展中占有重要地位。
随着市场经济体制的确立与市场经济社会的逐步成长，我国国内经济不断发展、事业单位也在进一步发展。
然而在市场经济条件下，事业单位在发展中却出现了一系列的问题，亟需以深化改革来解决。
二、研究目的1、通过调研了解事业单位的改革现状，具体在那些方面做了改革。
2、在了解改革现状中发现事业单位在改革的过程中存在的问题。
3、针对事业单位在改革过程中存在的问题提出相应的解决策略。
三、调查地点与调查方式（一）实地调查为了有利于实地调研工作的开展，本次调查选取了岳阳市中心血站和奇家岭敬老院为调查对象，向单位的相关领导进行了交谈访问。
（二）调查方式要想准确全面的了解事业单位的改革现状、发现事业单位在改革的过程中存在的问题并提出合理的解决策略，就要在实地取得第一手资料。
因此，本调研小组决定把工作重点放在实地调研这一块。
本调研小组以访谈法为主，对相关领导直接交谈，获取准确全面的资料。
四、事业单位改革现状分析（一）事业单位迈开了改革步伐第一，事业单位人事改革科学合理的招聘制度根据血站负责人介绍，血站通过合理招聘，吸纳人员。
确定招聘岗位和人数后，遵循公平公正的原则，面向社会公开招聘。
对于岗位的需求，有统一的标准要求，如血站护士需要本科学历、医学专业、护士证等，符合条件的再由相关部门集体讨论、选拔。
招聘人员后有3个月的试用期，在试用期期间会有相关人员引导、辅助和培训，试用后有严格的考核程序，考核通过了才能正式上岗工作。
市事业单位机构编制情况调查与思考（5篇）第一篇：市事业单位机构编制情况调查与思考为切实掌握全市事业单位机构编制基本情况，做好事业单位分类改革的基础工作，从下半年起，该市编办会同市人事局、法制局、财政局、劳动局等部门一起，通过重点走访、召开座谈会、发放调查问卷及填报统计表等形式，对全市事业单位机构编制情况进行了专题调研，主要情况如下。
一、全市事业单位运行发展总体呈现良性态势（一）事业单位机构编制人员总量得到有效控制近年来，该市坚持从严从紧控制事业单位机构编制,通过健全管理机制、严格执行政策、规范管理程序、推进机构编制实名制等一系列措施，基本建立起了科学的机构编制管理秩序，事业单位机构编制管理走上制度化、法制化、规范化的轨道。
一是事业单位机构总量得到较好控制。
严格执行省、市编办提出的“不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位”的要求，控制事业单位的机构和编制。
近年来，该市积极推进事业单位改革，通过对49家经营性服务类事业单位实行改制转企、22个乡镇综合配套改革，以及对教育、农业、国土系统中职能相近、规模较小的事业单位进行资源整合等措施，使得事业单位的机构数已连续多年出现负增长，从的673个减少到目前的548个。
二是事业单位编制数量得到较好利用。
坚持严控总量。
始终执行“统一承办，一支笔审批，一个文件下达”的“三个一”规定。
凡涉及机关、事业单位的职能配置、机构设置、人员编制、领导职数等机构编制事宜，严格按审批权限执行，各部门先报请机构编制部门，经机构编制部门审核后，提请市编委会集体审定或经过编委会提请市委、市政府审批，严格控制事业单位的机构限额和编制总额。
坚持收回精减。
在至的全市经营性服务类事业单位改制过程中，收回事业编制2247名；的乡镇综合配套改革过程中，以核定的总编制为基数，乡镇事业编制总数由原来的1724名减至1342名，减少382名，精简22.1%；乡镇畜牧兽医改革中，乡镇畜牧兽医站编制由359名减少到194名，精减事业编制165名。
事业单位改革调研报告事业单位改革是我国改革开放以来推进的一个重要方向。
近年来，我国事业单位改革持续深化，各地区和各部门都积极探索创新，取得了一定的成效。
本次调研的目的是了解事业单位改革的进展情况和存在的问题，并提出具体的改革建议。
一、事业单位改革的进展情况在调研中，我们发现我国事业单位改革取得了一些积极的进展。
首先，事业单位的管理体制不断优化，逐步实现了从行政单位到企业化管理的转变。
其次，事业单位的管理体制变得更加规范和科学，各单位的运营效率和和服务质量都有所提高。
此外，事业单位改革还通过激励机制的引入，激发了员工的积极性和创造力，提高了工作效率。
二、存在的问题尽管事业单位改革取得了一些成绩，但我们也发现了一些问题。
首先，一些事业单位的管理体制仍然存在官僚主义和行政化的现象，决策效率低下。
其次，一些事业单位的资金来源单一，无法实现自主发展。
此外，事业单位的绩效考核机制不够完善，导致一些人员素质不高的人仍然得以保留，形成内外比较明显的不公平现象。
三、改革建议为了进一步推进事业单位改革，我们提出以下几点建议。
首先，应进一步完善事业单位的管理体制，尽快实现从行政化管理到市场化管理的转变，提高决策的效率和透明度。
其次，要积极引入市场机制，拓展事业单位的资金来源，减轻对财政补贴的依赖。
此外，应建立健全事业单位的绩效考核机制，激励优秀人才的绩效。
最后，要注重改革过程中的公平公正，形成良好的激励机制，提高事业单位的整体素质。
总之，事业单位改革是我国深化改革的重要方向，对于提高服务质量、增强竞争力和实现可持续发展具有重要意义。
我们期待通过本次调研提出的建议能够对事业单位改革的进一步推进起到一定的指导作用。
关于我市事业单位改革工作的调研报告调研报告：我市事业单位工作一、引言近年来，我市事业单位工作取得了一定的成绩，但也面临一些问题和挑战。
为了深入了解我市事业单位的实施情况，以及存在的问题和解决途径，我们对该领域进行了调研工作。
通过实地走访、访谈、问卷调查等方式，收集各方面意见和建议，以期为我市事业单位的提供参考和决策支持。
本报告将对调研结果进行总结和分析。
二、调研结果1.取得的成绩经过多年的努力，我市事业单位取得了一些积极的成绩。
首先，事业单位促进了组织架构优化，机构设置更加精简高效，减少了重复、冗余的职能部门，提高了工作效率。
其次，推动了管理体制创新，引入了市场化机制，提升了事业单位的服务质量和效益。
此外，还激发了员工的积极性和创造力，提高了整体的工作效能。
2.存在的问题尽管我市事业单位取得了一些成绩，但仍存在一些问题亟需解决。
首先，一些事业单位对的理解和应对能力不足，进展缓慢。
其次，一些事业单位的内部管理机制还不健全，权责不明确，决策滞后，制约了事业单位的发展。
此外，薪酬体系还存在不合理之处，导致人才流失等问题。
同时，一些事业单位后的服务质量仍有待提高，公众不满意度较高。
3.解决途径和建议针对存在的问题，我们提出以下建议和解决途径。
首先，加大对事业单位的宣传力度，提高全体员工对的认识和理解。
通过培训和宣讲，加强员工对市场化、竞争性等理念的理解，提高应对的能力。
其次，建立健全事业单位内部管理机制，明确权责，加强决策的科学性和迅速性，推动事业单位的发展。
此外，加强对薪酬体系的，让优秀人才得到合理的回报，激励员工的工作热情和积极性。
同时，加强对服务质量的监督和评估，建立完善的反馈机制，及时纠正问题，提高公众满意度。
三、结论综上所述，我市事业单位工作在取得一定成绩的同时，也面临一些问题和挑战。
要进一步推进事业单位，我们应加大对的宣传力度，提升员工的认识和应对能力；健全事业单位内部管理机制，明确权责，加强决策科学性和迅速性；薪酬体系，激励员工积极性；加强对服务质量的监督和评估，提高公众满意度。
单位改革调研报告单位改革调研报告一、调研目的和背景单位改革是促进组织发展和提高绩效的重要手段和方式。
为了更好地了解单位改革的情况和效果，本次调研就单位改革的目标、方案以及实施过程和成效进行了详细的调查和分析。
二、调研方法和步骤本次调研采取了多种调研方法，包括问卷调查、访谈和文献分析。
共发放了100份问卷，其中68份获得有效回收。
针对关键岗位人员进行了深入访谈，并对相关单位的改革文件和实施情况进行了仔细分析。
三、调研结果1. 单位改革的目标调研结果显示，单位改革的主要目标包括提高机构效能、促进组织创新、增强单位竞争力等。
其中，提高机构效能是最重要的目标，共有80%的受访者认为这是最关键的目标。
2. 单位改革的方案大部分单位采取了多种改革方案，包括组织结构调整、人员优化、流程再造等。
其中，组织结构调整是最常见的方案，有70%的受访者认为这是最有效的改革手段。
3. 实施过程和成效调研结果显示，单位改革的实施过程中存在一些困难和问题。
主要包括改革方案的落地问题、人员抵触情绪和组织文化改变的难度等。
然而，大部分单位在改革实施后都取得了不同程度的成效。
其中，提高工作效率、加强团队合作和改善员工满意度是最常见的成效。
四、调研分析1. 原因分析调研结果显示，单位改革的原因主要有两个方面：一是外部环境变化的压力，如市场竞争加剧、政策法规变化等；二是内部管理问题，如组织结构僵化、人员素质不符合要求等。
2. 改革建议根据调研结果和分析，我们提出以下几点改革建议：（1）明确单位改革的目标和方向，加强与员工的沟通和理解；（2）制定合理的改革方案，注重组织结构和人员配备的优化；（3）加强组织文化建设，激发员工的积极性和创造力；（4）定期进行绩效评估和调整，确保改革的成效得以持续。
五、结论单位改革是组织发展和提高绩效的重要手段，但在实施过程中还面临一些困难和问题。
通过本次调研，我们认为明确目标、制定合理方案、加强沟通和落地执行是成功开展单位改革的关键。
事业单位基层改革调研报告事业单位基层改革调研报告一、调研目的和范围本次调研旨在全面了解我国事业单位基层改革的现状、问题以及改革方向，以便为相关政策的制定和实施提供参考依据。
调研范围主要包括国有企事业单位、政府机关以及学校、医疗卫生单位等基层事业单位。
二、调研方法本次调研采用问卷调查和实地访谈相结合的方式，深入了解基层事业单位的运行情况和员工的意见和建议。
三、调研结果根据问卷调查和实地访谈的结果，我们得到了以下调研结果：1. 事业单位基层存在的问题（1）权力过于集中：基层事业单位中，决策权和资源分配权过于集中在上级机关手中，导致基层单位自主权受到限制。
（2）激励机制不足：基层事业单位员工的晋升和激励机制不够完善，导致人才流失和激励制度的不公平现象。
（3）决策滞后：基层事业单位的决策反应过于缓慢，难以及时应对各种突发情况和问题。
（4）组织结构僵化：基层事业单位组织结构过于庞大复杂，职能划分不清晰，导致管理和执行效率低下。
（5）沟通不畅：基层事业单位内部沟通渠道不畅，信息传递困难，工作事项容易出现偏差。
2. 基层改革的重点方向（1）权力下放：应该推进权力下放，让基层单位在自主权范围内行使权力，提高基层单位的运行效率和服务质量。
（2）激励机制改善：建立健全的激励机制，通过增加晋升通道、提高薪资待遇等方式，激励基层事业单位员工的积极性和创造力。
（3）决策机制改革：完善基层事业单位的决策机制，加强对基层单位的支持和指导，提高基层单位的决策反应速度。
（4）组织结构精简：优化基层事业单位的组织结构，明确职责和权限，减少管理层级，提高行政效能和工作效率。
（5）加强沟通合作：加强基层事业单位内外的沟通与协作，建立良好的信息传递渠道，确保工作顺利展开。
四、改革实施方案针对以上调研结果，我们提出以下改革实施方案：1. 推动权力下放：逐步将权力下放到基层单位，明确基层单位的自主权范围和行使权限，提高基层单位的决策自主权。
关于全市事业单位改革的调查报告日前，湖北荆门市编办组成调研专班，围绕事业单位改革开展了认真调研，全面总结了近几年改革情况，深入有关县市区和部分事业单位掌握了第一手资料，对有关问题进行了分析研究。
情况如下：一、全市事业单位现状1、机构情况。
全市共设置事业单位1800个。
按层级划分，市级373个，占20.7%;县(市、区)级1376个，占76.5%;乡(镇)级51个，占2.8%。
按经费形式划分，全额拨款1226个，占68.1%;差额拨款192个，占10.7%;自收自支382个，占21.2%。
另参照公务员管理单位155个。
2、编制情况。
全市共核定事业单位编制53564名。
按层级划分，市级11983名，占22.4%;县(市、区)级40721名，占76.0%;乡(镇)级860名，占1.6%。
按经费形式划分，全额拨款35512名，占66.3%;差额拨款9699名，占18.1%;自收自支8353名，占15.6%。
另参照公务员管理单位1594名。
3、在编人员情况。
全市共有事业单位在编人员52851人。
按层级划分，市级11983人，占22.7%;县(市、区)级40021人，占75.7%;乡(镇)级847人，占1.6%。
按经费形式划分，全额拨款34019人，占64.4%;差额拨款9399人，占17.8%;自收自支9433人，占17.8%。
另参照公务员管理单位1548人。
4、离退休人员情况。
全市共有事业单位离退休人员15536人。
按层级划分，市级2797人，占18.0%;县(市、区)级12489人，占80.4%;乡(镇)级250人，占1.6%。
按经费形式划分，全额拨款10177人，占65.5%;差额拨款3055人，占19.7%;自收自支2304人，占14.8%。
另参照公务员管理单位492人。
二、近几年开展事业单位改革情况(一)全面开展乡镇事业单位改革。
1、改革进程。
XX年10月至XX年底，荆门市先后对乡镇事业单位进行了两次改革。
单位改革调研情况汇报
近期，我们对单位改革进行了深入调研，现将调研情况进行汇报。
首先，我们对单位改革的背景进行了梳理和分析。
当前，我国正处于经济转型升级的关键时期，各行各业都在不断探索适应市场需求的发展模式。
在这样的背景下，单位改革成为了一个必然的选择，也是推动企业转型升级的关键一步。
其次，我们对不同单位的改革情况进行了调研。
通过走访和问卷调查，我们发现，一些单位在改革过程中面临了诸多困难和挑战，如组织架构调整、人员安置等问题成为了改革的瓶颈。
然而，也有一些单位在改革中取得了显著的成效，他们通过优化流程、提高效率，实现了良好的改革效果。
随后，我们对单位改革的影响进行了分析。
改革不仅仅是对组织结构和管理模式的调整，更重要的是对企业文化和员工思维方式的重塑。
在改革过程中，一些单位面临了员工抵触情绪和适应困难的问题，而一些单位则通过引导和激励，成功地实现了员工的转变和团队的凝聚。
最后，我们对单位改革的未来发展进行了展望。
改革是一个渐进的过程，需要不断地实践和总结经验。
我们相信，随着改革的深入，单位将会迎来更加广阔的发展空间，员工的积极性和创造力也将得到更好的释放，从而推动单位整体的发展。
综上所述，单位改革是一个复杂而又必不可少的过程，需要我们全力以赴，不断探索和实践。
只有不断适应市场的变化，才能在激烈的竞争中立于不败之地。
希望我们能够以更加务实的态度，更加积极的行动，推动单位改革工作不断取得新的进展，为企业的可持续发展贡献力量。
单位改革调研报告范文一、调研背景单位改革是当前我国经济发展中不可或缺的一项重要任务，旨在推动国有企业的转型升级，提高经济效益和竞争力。
为了深入了解单位改革的具体情况，本次调研旨在梳理相关数据，分析问题产生的原因，并提出相应的建议和措施。
二、调研目的1. 了解单位改革的当前进展情况；2. 探究单位改革过程中存在的问题和挑战；3. 提出改进单位改革的建议和措施。
三、调研方法1. 文献调研：通过查阅相关文献和资料，了解单位改革的基本情况；2. 实地调研：对不同类型的单位进行实地走访，与相关人员进行座谈，了解单位改革的具体情况；3. 数据分析：收集单位改革过程中的相关数据，进行分析和比较。
四、调研结果与分析1. 单位改革的进展情况通过调研发现，单位改革正在逐步推进，但由于存在种种问题和挑战，改革进展相对较为缓慢。
许多单位在改革过程中遇到了各种困难，如产权结构调整困难、人员流动问题等。
2. 单位改革存在的问题和挑战- 改革方向不明确：一些单位在改革过程中缺乏明确的方向和目标，容易陷入盲目跟从和模仿的泥潭，导致改革效果不佳；- 组织体系不健全：一些单位在改革中未能及时建立完善的组织体系，导致决策效率低下、资源利用不充分；- 职工素质需要提高：单位改革需要职工具备相应的素质和能力，但是目前职工整体素质有待提高，对改革进程产生了一定的制约。
3. 建议和措施针对上述问题和挑战，本次调研提出以下建议和措施：- 明确改革方向和目标：单位应制定明确的改革方针，根据自身实际情况进行有针对性的改革，避免盲目跟从和模仿；- 建立健全的组织体系：单位应加强组织建设，优化决策程序，提高决策效率和资源利用效率；- 加强职工培训和能力提升：单位应加大对职工的培训投入，提高职工的素质和能力，使其适应单位改革的需要。
五、结论单位改革是当前经济发展的重要任务，但在推进过程中仍然存在一些问题和挑战。
单位必须明确改革方向和目标，建立健全的组织体系，加强职工培训和能力提升，才能实现单位改革的顺利进行。
我市事业单位改革情况调研材料XX年，为了完成**省交给**市的试点任务，**市在全省率先启动了事业单位的分类改革，当时的改革力度很大，改革成果也得到了各级领导和组织的高度认可。
但是正如一切新生事物一样，改革既不可能无懈可击，也不可能一捶定音。
目前，在转体和撤消的事业单位中，多数单位已经从真正意义上实现了企业化运行，但有少部分至今还没有走出缓冲地带。
为此，**市编办沿着改革的脚步，进行了跟踪调研。
一、事业单位的蜕变在XX年改革的主体战役中，**市共精简事业机构155个，其中转体56个，撤消40个，合并59个。
转体和撤消单位共分流人员1855人，其中转体单位1409人。
1、改革预期的理想模式改革初期的总目标是使部分单位退出事业范畴。
基本程序是：第一步实现政、事、企三分开。
剥离延伸到事业单位的行政管理职能，归并到相应的行政机关；将纯公益性职能和生产经营性业务分开，把从事生产经营活动的机构和人员推向市场。
其转体改制的实质就是实现“一个置换、两个解除”，即通过量化部分国有资产置换事业单位干部职工身份，解除事业单位对政府的依附，解除干部职工对事业单位的依附。
在改制的具体形式上实行“五脱钩”：改革单位与行政或其他类似职能脱钩；与主管部门经费拨付关系脱钩；与行政或事业编制脱钩；与主管部门人员调配权脱钩；与单位名称脱钩。
可以说，改革的预期目标，是要打造一个理想的政、事、企职能明晰的社会共同体。
2、改革政策的运行轨迹历经改革洗礼后的**市转体事业单位，在沿着理想化的模式运行的过程中，多数的单位和主流的人群逐渐步入了正常的轨道，可是部分单位出现了不适症状。
为此，根据上级党委政府以及相关部门新出台的政策，结合**市改革发展的实际情况，XX年以来，该市常委会议曾三次就相关深化改革的议题进行研究。
市编办对相关的常委会议精神进行了搜索和解读：XX年的研究意见：第一条“原事业单位转体为非企业后，由民政部门请示上级后，先进行登记，确定其法人资格”。
从当时决策的意图来看，似乎要为转体的非企业单位寻求一个中间地带，使其在办理法人登记时，既不归属于事业，也不归属于企业。
其中“民营事业单位暂仍由事业单位法人登记办进行登记”。
这条应该是为规避企业法人登记、年检费用过高的问题所定。
但从登记受理的工作主体服务对象的范围来看，仍然保持着事业单位的标志；第二条，“转体重组为企业和非企业单位的原有人员和新进人员在上级没有明确规定前，由劳动部门办理相关手续，如上级有新文件明确规定，则按上级规定办理”。
这条意见相当于重申了转体单位人员的企业员工身份。
同时，也为上级政策预留了一定的推行空间。
XX年研究的意见：“要进一步深化和完善对事业单位的改革，要按照中央的精神，结合**市的实际，对改革予以规范、修补和深化。
对极少部分改革方案，经过运行后发现明显与上级政策不符或不切合实际的，可作适当修补、完善”，这条意见是基于改革可能存在的不完备性、上级政策的不契合而作出的决策调整；“对改革没有真正到位的，要进一步深化，特别是要把单位内部的机制真正转换到位”。
“对于改革事业单位的性质和人员身份问题规定：凡是方案确定撤消的单位，维持撤消的决定。
凡是已经实施转体、并确能进入市场运作的，按市场机制转为企业”。
这条意见是要保持改革的主流和方向，进一步深化改革，该脱钩的彻底脱钩。
“凡是担负有行政职能的事业单位转为企业的，给予5年的过度期，在过度期内，实行企业运作、事业待遇的双重性质管理”。
这条意见设定了部分转体单位的过度期，但没有明确期满后的处理办法，也没有列出实施双重管理单位的清单，且可操作性不强。
在财政投入的问题上规定：“凡是按照事业单位管理的，财政拨款按照XX年的标准不变。
凡是负有公益性管理职能的事业转体企业，财政给予一定的专项补贴”；对转体事业单位的人事管理规定：“对保留事业性质的单位和事业性质企业化管理的单位，按原事业单位人事管理办法管理”。
这几条意见实际上仍然承认了政府和单位、单位和个人之间的经费拨付、编制管理、身份管理的联系。
“对转为企业的单位人事管理由原主管部门加强监管”，这实际上也没有解除转体单位员工和部门的依附关系。
XX年研究的意见：“XX年事业单位改革时转体了的并担负有行政职能的单位，维持现状，继续保留事业性质、企业化运作，其员工按照‘老人老办法、新人新办法’的原则管理，保留原有身份待遇不变，待上级出台事业单位改革的规范性文件后再按上级文件要求办理”。
我们理解，这次研究的意见是等待上级政策，相关转体事业单位仍然按照原有轨迹运行。
从常委会议为调整、深化和完善改革出台的一系列政策不难看出，虽然在前进的路上显得有点步履蹒跚，但是沿着改革的终极目标的步伐始终没有改变。
到XX年，已经形成了一个较为科学的关于事业单位改革的思想体系，其具体的方略概括起来就是三条：第一：“对于极少部分方案，经过运行后发现明显与上级政策不符或不切合实际的，可作适当修补、完善”；第二：“凡是方案确定撤消的单位，维持撤消的决定。
凡是已经实施转体、并确能进入市场运作的，按市场机制转为企业”；第三：“转体了的并担负有行政职能的单位，维持现状，继续保留事业性质、企业化运作，其员工按照‘老人老办法、新人新办法’的原则管理，保留原有身份待遇不变，待上级出台事业单位改革的规范性文件后再按上级文件要求办理”。
3、改革政策运行的现状按照上述系列配套政策运行的结果，目前**市市56个转体事业单位已经较为明显地分化为4种类型。
1、转体后按上级政策要求已重新设立的机构11家：7个乡镇4个街道劳动保障服务站。
2、转体改制后不再要求实行事业单位法人年检，并比较成功转型为企业化运行的单位18家,包括中介机构2家：**正律师所、鼎鸣律师所；其它机构16家：建筑设计院、有线电视台、广播服务公司、民政社区服务中心、殡仪馆、红旗影剧院、电影公司、农机化学校、种子公司、兰苑宾馆、物质行业办、总工会职工学校、商业幼儿园、机关幼儿园、血防站、保河堤血防站。
3、转体后身份置换、债务清偿不到位的单位10家：9个乡镇文化广播电视站、商业职工医院。
4、政企、政事、事企分离不彻底的单位17家：⑴建设：市政管理处、园林管理处；⑵城管：环卫管理处；⑶房管：房管所、房产经营公司、房产交易所；⑷卫生：妇幼保健院、中医院、汪家桥卫生院、南区医院、第二人民医院、6个乡镇卫生院。
二、改革运行中的阻滞因素**市市改革的航船在苍茫的大海中孤独地行使了8年，承载了其它地区难以体会的重负。
上述56家单位中，矛盾集中在第4类的17家单位内，表现在以下几个方面：1、现行政策欠契合主要集中在卫生行列单位中：①关于设立中医医疗机构。
省委省政府《关于加快中医药发展的决定》规定：要加强中医药服务体系建设，县级以上政府要根据本地经济社会发展状况和医疗卫生服务需求，制定中医药服务体系建设与发展规划，加快中医医疗机构、综合医院中医科、乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医科、村卫生室和社区卫生服务站中医服务项目建设，形成分工合理、功能明确、层次清晰的城乡中医服务体系。
到XX年，各市州、县市原则上要办好1所能够承担本区域中医基本医疗任务、代表区域中医医疗水平的中医医疗机构。
②关于妇幼保健机构。
XX年1月，国家卫生部颁布的《妇幼保健机构管理办法》规定：各级富有保健机构是由政府举办，不以营利为目的，具有公共卫生性质的公益性事业单位，是为妇女儿童提供公共卫生和基本医疗服务的专业机构。
③关于乡镇卫生院机构。
根据XX年中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》、**省人民政府办公厅《关于加强乡镇卫生院建设与管理的通知》要求：乡镇卫生院是国家公共卫生体系的重要组成部分，是农村卫生服务网络的重点，应由政府举办。
上级新近出台的这些政策，已经明确地界定了相关单位的事业性质。
2、外界环境无互动**市市部分事业单位改革难以割断与政府的联系，涉稳难度大，主要还难在改革不能引起其它地区的呼应。
在其它地区事业单位改革长时间无法启动的氛围下，转体事业单位的员工不可避免地存在一种攀比和从众心理。
而且从法的角度来看，只针对一个地区实行的特殊政策，有悖人人生而平等的法理。
由于这种心理上的不平衡，造成了群体思想的不稳定。
其中矛盾突出，集访频繁的单位主要存在于建设系统的市政、园林和城管的环卫等，涉及346人。
从其它省、市、县的情况来看，虽然各地事业单位的建制、设置不尽相同，但是一个总的大气候是基本上没有涉及到实质性的改革，没有触及到大的群体利益的调整。
事业单位分类改革喊了十多年，但据了解，目前多数都没有这方面的打算，个别地方虽然拿出了方案，也没有真正准备实施的意图，而相关政策具体何时出台也似乎遥遥无期。
上级反复要求改革不能走回头路，但是回头路的概念如何定义，深层的内涵是什么，处在改革风口浪尖的搏击究竟能够抗衡多久等等这些问题的答案对于**市来说都还比较模糊。
3、政企牵扯难割断第一、政事之间的尴尬。
改革初期，按照理想化的模式，将市政、园林承担的行政管理职能剥离，成立了公用事业管理处，当时定编15人。
实际上，这些人现在都分布在建设系统的各个下属事业单位，公用事业管理处只不过是个空架子，其管理职能也仍然分散在各个事业单位。
因此，从现在运作的情况来看，市政园林仍然承担着部分城市公用事业服务和管理的职能。
第二、政企二者的牵连。
体现在：一是原主管部门对于转体单位行政管理的触角仍然没有收回。
如建设、房管、城管、卫生等部门，对于转体单位法人代表仍行使着任免权，有的甚至保持着对一般工作人员的人事调配权。
二是政府预算的公用经费仍然按照原渠道拨付，有的部门还把转体单位的财务统一收归到了局里。
三是承担政府指令性建设工程任务，无法真正按照平等互惠的原则进行按时结算。
据了解，目前应由政府买单的城市建设和维护费用欠款累计达到1700万元，其中欠市政1100万元、园林600万元。
四是政府职能部门对于这些单位仍然维持改革前的模式进行管理，如财政、劳动保障、人事、统计、物价等部门，都将上述单位纳入事业范畴进行管理。
五是老人老办法新人新办法的理想模式无法实现。
按照一般理解，老人老办法就意味着以前事业单位的人在工资跳级、社会保险、基本福利等一应俱全的事业人员待遇都要如期跟上。
新人新办法就是新进入单位的人员工资不套改、养老保险按照企业人员标准缴纳。
如此一来，存在的问题是：新人往往都是年轻、有专长的人，老人往往是年龄偏大、技术老化、体力衰退的人员。
但就福利待遇而言，仅养老保险一项，企业人员与事业身份人员的待遇就有近300元的差距。
这就形成了在一个单位内两种身份的人干事多的、会干事的人待遇反而低的局面。
反之如果将新进人员待遇提得过高，原有人员情绪不稳定，转体单位也难以担此经济重负。
长此以往，转体单位人员必然后续无继，职能必然萎缩、发展必然衰减。
