湖南城乡教育不平等分配不平衡现状分析

湖南城乡教育不平等分配不平衡现状分析
作者：刘凤娇
来源：《管理观察》2011年第04期
摘要：湖南省是一个经济欠发达的人口大省。

随着国家对“三农”问题的重视，城乡之间的差距越发引起人们的关注，特别是对教育和收入方面的差距。

本文旨在对湖南城乡教育不平等与收入非均衡分配的现状做一个描述，并期引起有关部门的重视，加大对农村教育的投入，更加關注农村低收入群体。

关键词：湖南省教育不平等收入非平衡
湖南省是我国内陆经济欠发达的农业人口大省，土地面积21.18万平方公里，据第五次全国人口普查基本情况，全省总人口6327.42万，其中农村人口4524.15万，总人口中，农村人口约占72%。

湖南省政府坚持教育强省战略，高度重视教育问题，湖南省教育发展水平近年来稳步提高，但由于湖南地处内陆，经济发展比较落后，而且区域经济发展不均衡，学校间投入也不平衡，导致整体实力不强，城乡差别较大。

一、湖南省城乡教育不平等现状
城乡教育不平等主要表现在三个方面：
1、教育经费投入城乡差别较大
我们知道财政性教育经费的投入总量及其在GDP中所占比例，体现了政府对教育事业的整体重视程度。

就湖南省来说，2003年全省教育经费总支出为232.53亿元，占GDP的比例虽然达到5.0%，但财政性教育经费支出却只有123.75亿元，仅占GDP的2.67%。

2008年全省财政教育支出完成296.8亿元，增长29.9%，但占2008年全省GDP（11156.64亿元）的2.67%，这个数值与全国平均水平比较，我省各级教育的财政性教育经费投入的水平也是很低的。

我们应该看到尽管财政对教育的投入在逐年增长，但从支出结构看，投入的绝大部分是用在“保工资”上，教育投入涨幅逐年递减，教育投入的增长赶不上教育支出的增加，农村教育投入相对不足。

据对湘潭市的调查，“十五”期间，该市共投入教育经费42亿元，市本级占了11亿元，占总投入的26%，即便不计地区差异，则平均每县市区所占比重不足15%，每个县区农村教育经费投入只有3亿元左右。

2005年，争取社会外来资金和教育费附加征收，全市共争取资金7478万元，市本级为3330万元，占资金总额的40%，财政对城市教育的投入比例仍在加大，而对农村的投入比例相对减小。

2、东西线地区人口受教育程度差异很大
湖南省经济发达地区（如常德、长沙、湘潭、株洲、衡阳、岳阳、郴州）除常德外均为东部地区，交通发达，城市数目多，城市人口密集；而西部地区（如张家界、湘西自治州、怀化和娄底）均为经济较不大发达地区，地形多为山地地貌，城市少，农村人口居多。

据第五次人口普查资料，有这么三组数据值得关注：①未上过学人数，我省东线地区未上过学人数为958404人，占全省未上过学人数的比重为32.14%。

我省西线地区未上过学人数为653539人，占全省未上过学人数的比重为21.91%。

②上过小学人数，我省东线地区上过小学人数为10624841人，占全省上过小学人数的比重为43.87%；我省西线地区上过小学人数为3568817人，占全省上过小学人数的比重为14.74%。

③上过大专以上人数，我省东线地区上过大专以上人数为1166103人，占全省上过大专以上人数的比重为62.98%；我省西线地区上过大专以上人数为160237人，占全省上过大专以上人数的比重为8.65%。

可以看到东线地区不仅在基础教育的学生人数比重上比西线地区要好，而且在高等教育的大专部分的学生人数比重也远远好于西线地区。

这种情况一方面可能是湖南东西线地区财政性教育经费投入结构不合理导致的。

另一方面可能是贫困地区经济实力薄弱，贫困家庭无力支撑教育。

另外还有辍学率的问题值得关注，一些贫困山区受灾严重的农村地区初中辍学率一直居高不下，2003年有2个县超过了10%，少数乡镇甚至高达20%，远远高出国家规定的2%的标准。

3、城乡师资力量区别明显，城乡教师平均负担学生数目矛盾突出
真正均衡的教育最重要的是教师和学生资源的均衡。

城市重点学校面临的问题是教师超编、学生超员。

但很多农村学校面临的问题则相反，教师没有学生教，学生没有老师教，导致了学生和老师想方设法向城市“迁徙”，优秀教师和优秀学生在城市里扎堆，农村本不富裕的资源则浪费严重，农村学校成了新教师锻炼和成长的平台，一旦工作三五年则马上调走。

城市和农村师资和学生资源分配的悖论越来越严重，这导致了城乡教育资源的严重倾覆，加重了农村学生的教育负担，引发了教育领域中的贪污腐败、权力寻租等不正之风，严重损害了教育科学发展。

据2008年湖南省统计年鉴资料显示，湖南省城市里高中平均每一老师负担学生人数16.03人，农村为15.81人；城市初中平均每一老师负担学生人数为16.50人，农村为10.66人；城市小学平均每一老师负担学生人数为21.27人，农村为17.44人。

普遍情况是城市里每一老师负担学生人数多于农村每一老师负担学生人数，城市里越来越多的“超级大班”，择校情况越来越严重。

相反农村教育学校招不到学生，农村老师缺学生教，本来农村教育对比城市已经失衡落后，但最近一些年来，农村由于计划生育的成果和人口流动的加剧，农村学龄儿童锐减，村小办学成本增加，效率降低。

学生人数少，则设备少，教育拨款也少，由此陷入恶性循环。

二、湖南省城乡收入不平衡现状
2003 年 GDP总量 463817 亿元，位居全国第13位。

湖南2008年GDP达到11156亿元，增速12.8%，湖南加速度令其在新的世纪首次进入全国前十，排名第九。

湖南近几年的高速发展有目共睹，湖南区域经济的地区差异明显，形成了以长株潭为经济最发达地区，以京广铁路沿线和湘江沿岸洞庭湖地区为次发达地区，以湖南西部山区为经济落后地区的三圈层结构。

但也要看到我省城乡之间的“二元经济结构”非常明显，城乡差距突出。

居民收入水平差异是地区经济发展差异和城乡差异的主要表现，同时也是区域经济发展和城乡差距发展的原因和动力。

城乡差距是地区差距的主要表现之一，其核心又表现在居民收入的差异上。

具体可以从以下四个方面来看：
1、城乡收入之比扩大
据国家统计局湖南调查总队《湖南调查：城乡居民收入差距继续扩大》和2008年湖南省统计年鉴的资料显示1997年我省城镇居民可支配收入为5209.7元，同期农村居民纯收入为2037.6元，城乡收入差距3172.1元。

城镇居民可支配收入是农村居民纯收入的2.56倍。

到1999年这个比值为2.7：1，以后逐年扩大。

特别是到2008年我省城镇居民可支配收入为13821元，同期农村居民纯收入为4512.5元，城乡收入差距9308.5元。

城镇居民可支配收入是农村居民纯收入的3.06倍。

城乡居民收入差额扩大。

2、收入增长速度城镇居民快于农村居民
2008年湖南省城镇居民人均可支配收入比1997年增长了2.65倍，同期，湖南省农村居民人均纯收入只增长了2.21倍，城镇居民收入增速快于农村居民1.19倍。

3、城乡居民收入扣除生活消费支出后余额差额继续扩大
1997年城镇居民收入扣除生活消费支出后余额为892.5元，农村221.8元，城乡差额绝对额为620.7元。

2008年城镇居民收入扣除生活消费支出后余额为3875元，农村707.5元，城乡差额绝对额为3167.5元。

11年内城乡居民收入扣除生活消费支出后余额差额的绝对额扩大了2546.8元。

4、城乡居民收入恩格尔系数差距始终很大
根据联合国有关组织规定，恩格尔系数在59%以上为贫困，50%～59%为温饱，40%～50%为小康，30%～40%为富裕，低于30%为最富裕。

2006年我省农村居民收入恩格尔系数为48.6%，处于小康水平，城镇恩格尔系数为
34.90%，处于富裕水平，两者差距为13.7个点的百分比；2007年我省农村居民收入恩格尔系数为49.6%，城镇恩格尔系数为36.1%，两者差距为13.5个点的百分比；2008年我省农村居民收入恩格尔系数为51.2%，城镇恩格尔系数为39.9%，两者差距为11.3个点的百分比。

虽然三年间城镇居民收入的恩格尔系数缩小了2.4个点的百分比，但是缩小比例不大，城乡恩格尔系
数的差距始终在10个点的百分比之上。

最后特别提一下，2008年全国城镇居民平均恩格尔系数为37.9%。

不管是我省的城镇恩格尔系数还是农村的恩格尔系数都大于全国平均水平。

◆
参考文献：
[1]邹君，陈淑珍.湖南城乡居民收入差距的地区对比研究 [J].集中国农业资源与规
划,2007(8):17-21.
[2]柳玲.湖南省财政教育支出的政策思路 [J].,2009(3):110-113.
[3]国家统计局湖南调查总队.湖南调查：城乡居民收入差距继续扩大[J].调查,2007(3):24-25.
[4]王才茂.城乡教育差距是造成收入差距的重要因素 [J].集学理论,2008(7):94-95.
作者简介：
刘凤娇（1984-），女，湖南长沙人，湖南师范大学商学院教育经济与管理专业08级研究生，研究方向：人力资源管理。