榆林市生态脱贫攻坚工作实践与保障措施

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榆林市生态脱贫攻坚工作实践与保障措施
作者：艾宇
来源：《农家科技下旬刊》2020年第03期

摘 要：近些年来，榆林市林业部门积极践行绿色发展理念，大力宣传林业扶贫政策，并
切实将各项帮扶政策落实到位，以期能够实现生态保护与脱贫攻坚之间的互惠双赢。本文重点
探讨了榆林市生态脱贫攻坚工作实践与保障措施，仅供参考。

关键词：生态保护;脱贫攻坚;榆林市
一、榆林市生态脱贫攻坚工作实践
1.强化生态护林员管理。认真落实国家生态护林员政策，按照《陕西省建档立卡贫困人口
生态护林员选聘实施细则》要求，进一步精准核实已聘贫困人口生态护林员情况，定期培训、
跟踪考核。各县市区在6月、12月要重新核实选聘生态护林员，规范生态护林员档案管理、
加强日常管理培训，确保半年轮训一次。榆阳区、神木市、府谷县、靖边县要按照贫困人口生
态护林员选聘办法，自筹资金，在贫困人口中选聘一批生态护林员。各县市区要整合生态效益
补偿县级统筹和天保管护费，倾斜安排贫困人口从事森林管护，实现生态就业增收脱贫。

2.严格落实生态效益补偿扶贫政策。严格按照国家生态效益补偿政策，细化公益林生态效
益补偿方案，加大兑付督导力度，确保补偿资金及时、足额兑付到户。各县市区要按照《公益
林森林生态效益补偿资金使用和管理暂行办法》要求，完善生态效益补偿方案（办法）、村
（组）资金兑付方案，对享受生态效益补偿的贫困户，6月份一次性通过“一卡通”方式足额兑
现。对有林地而未纳入生态效益补偿范畴的贫困户，组织技术人员进行核查识别，利用生态效
益补偿基金县级统筹管护费，给予一定补助。各县市区要积极支持和鼓励贫困村和贫困户在村
内集体或个人荒山荒地上营造生态林，促进贫困人口稳定增收。

3.推进林业产业扶贫。各县市区要以榆阳区赵家峁“三变”模式为模板，以项目为依托，创
新林业扶贫模式。针对林业重点工程项目，大力促进土地流转，鼓励贫困户将分散经营的经济
林地，以出租、入股、转包等形式，依法自愿有偿流转给企业、大户或合作社，林农变股民，
让林木资源优势转化为增收优势，让绿水青山成为生态脱贫的靠山。各县（市、区）林业局要
积极探索林地经营模式，打造贫困村造林绿化示范点，将林业项目融入乡村振兴战略中，发挥
林业脱贫致富的一线作用。

4.实施重点工程项目倾斜。（1）退耕还林工程倾斜扶贫。完成新一轮退耕还林任务，除
横山区、吴堡县、清涧县外，其他9个退耕还林实施工程县区要优先安排贫困村和贫困户，对
符合要求的贫困户全部给予安排，凡是贫困户愿意实施退耕还林工程的，适当放宽坡度限制，
优先安排退耕任务，并把村内有劳动能力的贫困户全部纳入工程之中，以劳务形式进行帮扶。
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各县市区要在退耕还林工程作业设计时，将工程实施范围内的贫困村、贫困户、贫困人口统计
到位，确保工程扶贫数据翔实，精准安排到位。对涉及退耕还林工程的贫困户、贫困人口，采
取半年验收，一次性兑付补助到位。（2）天然林保护工程扶贫。严格贯彻落实《榆林市天然
林资源保护工程管理办法》，对拥有林地开展森林抚育的贫困户，每亩补助100元，对开展封
山育林的贫困户，每亩补助70元。（3）美丽乡村建设。结合乡村振兴战略，今年全市计划安
排60个贫困村实施“三化一片林”绿色家园建设任务，按照“道路林荫化、庭院园林化、村庄风
景化，栽植一片经济林”的“三化一片林”建设标准，每村安排绿化资金20万元，打造美丽乡
村，改善贫困村面貌，提升群众生活质量。各县市区要做好政策落实和宣传工作，将“三化一
片林”工程作业设计进行单独规划，统一上报批复。凡未按计划任务落实贫困村或实施贫困村
数量未达到要求的，一律不予批复作业设计。（4）其他造林绿化倾斜扶贫。三北防护林工程
指标突出南六县贫困村，京津风沙源治理工程指标突出北六县贫困村，千里绿色长廊工程使用
劳务要向沿线贫困户倾斜。各县市区在工程项目规划和招投标中要把工程劳务向贫困户、贫困
人口倾斜作为条件进行设计，优先安排一些贫困人口参与到重点工程项目建设中来。各县市区
要把优先使用贫困人口和及时进行登记作为项目承包的必要条件，半年汇总一次工程使用贫困
人口劳务情况，上报市生态脱贫办。（5）開展“十百千”生态脱贫计划。实施开放“五个一批”
行动，充分发挥一线基层场圃扶贫作用，在全市一线基层林场、苗圃、森林公园、林业科技创
新示范园（创新林果园）、生态文明体验基地等全部向贫困户、贫困人口开放。每个森林公园
吸纳贫困人口10人，10个有条件的苗圃吸纳贫困人口参加季节性造林抚育100人，29个林场
吸纳贫困人口参加季节性造林抚育1000人。

5.开展科技服务带动脱贫。针对榆林市目前多数贫困户缺乏技术技能问题，各县市区要立
足技术精准帮扶，建好技术推广培训队伍，加强林业技术技能培训，解决贫困户自我发展问
题。强化技术集团承包，全市落实1000名技术人员，做到贫困村“村村有指导，户户能受
益”。创新科技扶贫模式，采取“走出去、引进来”，与林业科研院所联合，形成“大专家指导、
小技术跟踪服务”的科技扶贫模式。每个县建立一个“专家科技站”，全年举办12期林业技术培
训（含县级培训，每个县至少举办1期）。全年推广9项林业科技成果示范项目，建立5个示
范点，发展50个示范户。

二、保障措施
1.建立责任体系。生态脱贫由吕学斌局长负总责，局机关班子成员按职责分工分管负责，
直属各单位按职能分工具体负责，各县市区林业局局长直接负责，将生态脱贫纳入班子成员年
度考核指标，纳入直属单位年度考核指标，实行党政同责，“一岗双责”，实现生态脱贫攻坚责
任“横向到边、纵向到底”。

2.夯实工作责任。全面执行12支生态脱贫副县级领导包抓县区工作队责任，确定各包抓
组长为包抓县区生态脱贫攻坚的具体责任人，全面负责督查包抓县区生态脱贫攻坚进展情况，
考核包抓县区生态脱贫攻坚的成效、解决包抓县区生态脱贫攻坚出现的问题。严格执行问责制
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度，用“三项机制”强化结果运用，严格奖惩。实行综合督查和专项督查相结合，各个包抓组每
个月至少督查一次，形成情况总结，作为脱贫半年考核、年度考核的主要依据。各县市区要制
定《年度生态脱贫实施方案》，提出翔实的计划。

3.组建生态脱贫团队。全市设立生态建设组、科技支撑组、政策讲授组、资源保护组、综
合规划组、产业发展组。生态建设组由谢安鸿副局长负责，主要任务是改善贫困村的生态环
境、各项工程倾斜扶贫、美丽乡村建设;科技支撑组由郭胜利副局长负责，主要任务是加强科
技引领，推进技术集团承包，进行实用技术培训，引进培育新的经济林果，以新兴产业促进贫
困村脱贫致富;政策讲授组由张培谦副局长负责，主要任务是提高贫困村对政策的了解和掌
握，负责相关政策的解析;资源保护组由郝文功总工程师负责，主要任务是加强封山禁牧、森
林防火、违法案件查处，推进林牧一体化发展，有效保护生态扶贫成果;综合规划组由栾生超
站长负责，主要任务是根据贫困村的地理条件和林业资源优势，综合规划贫困村生态建设，推
进生态脱贫。产业发展组由狄龙主任负责，主要任务是推进林业产业脱贫，指导贫困村发展特
色优势明显、产业基础好、发展潜力大的林业产业项目，争取金融部门对经济林果的保险。各
县区要积极配合各个生态脱贫组开展工作，根据实际情况配备专人负责组织实施，形成上下一
体的良好体系。

4.健全督导考核机制。把脱贫攻坚工作纳入年度考核体系和“三项机制”考核中，采取不定
期督导方式，对各县市区生态脱贫攻坚任务的完成情况进行全面监督。市生态脱贫攻坚办在每
季度将进行一次小结和问题反馈，情况汇总后送各县市区党委、政府，作为半年考核的重要依
据。市林业局将不定期安排生态脱贫包抓组和生态脱贫团队对各县市区生态脱贫进度、资金使
用、项目安排进行抽查暗访、督导调研，对工作滞后、推进不力、管理涣散的县市区进行约
谈，对相关工作人员进行通报批评。对连续两次抽查暗访工作落后的县市区林业局要做出书面
检查，在全市通报，并在安排下一年度资金计划任务中调减任务总量。

参考文献：
[1]陈美球，胡春晓.协同推进脱贫攻坚与乡村振兴的实践与启示：基于江西三地的调研[J].
农林经济管理学报，2019（2）：266-272.

[2]邓永红.浅析生态护林员政策在助推扶贫攻坚的作用[J].农村实用技术，2019（11）：62-
63.

作者简介：艾宇，男，汉族，本科，工程师，从事林业工作。