政府在农民工就业中的职能定位
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２ 缺 少长 效 的 综合 统筹 协 调 机 制 、
的正常运转提供基本政策和制度 ， 要为农民工就业在政 治制度
和经济制度上提供平台并制定规则 ， 确保市场调解在人 力资源
配置中基础作用的发挥 ， 进农民工的合理流动和分布 。要 以促
加以政 策性指导和引导 ， 为农民工提供社会公共服务。
经 济 生 活
■■■广
【 摘要】 农民工就业问题关乎我国农民的经济收入， 关乎
农 村的和谐稳 定， 关乎 农 业 的 协 调 发 展 ， 乎 全 面 建 设 小 康 社 关
融 危机 的条件下 ， 当一部分农 民工由于社会 需求下 降 、 乏 相 缺
技能 、 疾病或年老等原因而被迫徘徊于市场经 济边缘 。保障农 民 工的合法权益 ， 维护社 会正义 、 秩序 和稳定是 我国政府 的基
城 务工是其 中的重要途径之一 。勿庸置疑 ， 政府对 此应担 负引 导、 组织 、 协调 、 保障等作用 ， 中国特 色市场 经济条件下 ， 府 在 政
在农民工就 业中应有 的职能主要包括 以下三个方面 。
１ 为 农 民 工就 业 提 供 必 要 的 制度 安 排 、
现代经济社会同时也是政治社会 ， 脱离了政治体 制制定 的
经济规则是无法运行的 。为此 ， 我国政府必须为现代市场体 系
物 ，就业 问题 是生产力水平 提高过程 中必然 要出现 的社 会矛 盾 。但 当前 ， 由于政府在农民 工问题 上基本制度的建立严重滞
后， 行政 干预太多 ， 策引导太少 ， 政 扶持与保 障更 少 ， 能作用 职 本末倒置 ， 进一步加重了农民工就业难 的现象。
农村经济发展。
二 、 民工 就 业 中政 府 的职 能 责 任 农
根 据现 代政府 治理理 论 ， 政府 在促进农民工 的就业 问题 上 应发挥政策供给 、 统筹协调 、 监管仲裁等职能。尽管改革开放三
十年来我国政府对宏 观职能进行了修正调整 ， 微观职能也随之
随着农业生产力水平不断提高 ， 农村劳动 力进 一步得 到解 放 ，劳 务输 出已成为 当前农村富余 劳动 力转移的必然趋势 ， 进
２ 为农 民工就业提供可靠的权益保障 、
统 筹协调也应是 政府对农 民工就 业进行管 理的 一项 核心
职能 。政府通过行使经济 、 法律 、 行政 等手段 ， 农村人力资源 对 进行统一配置或整合 ， 其发挥最大效能。当前存在的问题 ： 使 一 是没有统筹协调农民工就业管理 的综合 性机 构 ， 农民工的就业
善 农 民工 就 业 中政 府 职 能 定位 的 对 策建 议 。
【 关键词 】 农 民Ｘ － 业 政府职能 －就
一
、
引 言
在我国 ， 民工虽然 数量庞大 ， 农 但却 因其在政治参与 、 劳动
农民工是 我国制度变迁 与社会转 型期 间所出现 的特殊群 体， 是指具有农村 户 口身份却在城镇 务工 的劳动 者 ， 们 已成 他
三、 当前 农 民工 就 业 中政 府 职 能 存 在 的 问题
改革开放 以来 ， 国政府在 农民 工就业信 息服务 、 间拓 我 空 展 、 能培 训、 技 制度支持等方面进行 了重大调 整 ， 力地 推动 了 有 农民工就业 。然而 ， 当前形势下 ， 在 政府在促进农民工就业中的 职能作 用还没有得到充分发挥 ， 主要体现在 以下三个方面 。
会 的 大局 。大 力推 进 农 民 工就 业 ， 须有 效发 挥 政 府 职 能 。 文 必 本
在 深 刻 阐述 当前 中 国特 色 市 场 经 济 条 件 下 政 府 在 农 民 工 就 业
中职 能作 用 的基 础 上 ． 深入 分 析 了 当前 农 民 工就 业 中政 府 职 能 定 位 方 面 存 在 的主 要 问 题 及 其 成 因 ． 论 联 系实 际 ． 出 了 完会 的最大化提供 了可能 ， 但它不等于解决了农民工的失业和贫困。尤其是在 当前国际金 ２ 《￣ ６ 当 ） １年１ （ ） ２ ０ 月 上 ０
献， 另一方面把做 工赚 得的收入消 费于农村 ， 而促进 了农村 从 的经济发展 。但 同时 也应 当看 到 ， 农民工在 为我国改革开放和
现 代化建设做 出巨大贡献 的同时 ， 仍然面临 诸多亟待解决的 问
产品与服务 ， 促进农 民工就业 ， 少贫 困 ， 国政府 的重要 职 减 是我
能和紧迫 工作 。
本职能 。为此， 政府在政 治上要积极推进社会体制改革 ， 通过制 定和完善相应 的劳动法 、 工资法以及劳工补偿计划 等来为农民 工就业提供 可靠的权益保障 。 经济 上应 当采取保护弱势群体 在
抑制其他强势的措施 ， 而保护农民工的利益。 从
３ 为 农 民 工 就业 提 供 基 本 的 公 共 产 品 与服 务 、
１ 政 府 职 能 错 位 、
题 ， 中较为突出的仍然是农民工就业 问题 。特别 是在国际金 其
融危机 影响下 ， 最大限度地促使农民工就业 已成 为我国中央和
地方政府迫切需要解决 的任务之一。 ０９年中央一号文件对此 ２０ 提 出明确要求 ， 政府要充分发挥其职能 ， 促进农民工就业 ， 推动
转变， 但是 由于受长 期计划经 济的影响 ， 特别 是我 国城 乡二 元 结 构的影响 ，政府在农 民工就 业上仍然处于 中心控 制地位 ， 未 给 予市场 以更大空 间 ， 其结果 必然 是制定的政策难以符合市场 经 济的要求 ， 无法按 市场规律进 行调解 ， 使农 民工进城就 业呈 现 盲 目性和波动 性 。农民 工是我 国特 定条件 下社会发 展的产
就业 、 社会保 险 、 经济生活 、 子女教育和业余文化等 诸多方面 的
合法权益难以得到保障而被公认 为是生活在 城镇的弱势群体 。 当前 ， 中国特 色市场经 济体制下 ， 在 为农 民工提供 基本 的公 共
为当今我国产业 工人 的重要组成 部分 ， 是推动我国城镇化 、 工业 化 建设 的重要 力量。农民工 一方面 为城镇建设 做 出了巨大贡
的正常运转提供基本政策和制度 ， 要为农民工就业在政 治制度
和经济制度上提供平台并制定规则 ， 确保市场调解在人 力资源
配置中基础作用的发挥 ， 进农民工的合理流动和分布 。要 以促
加以政 策性指导和引导 ， 为农民工提供社会公共服务。
经 济 生 活
■■■广
【 摘要】 农民工就业问题关乎我国农民的经济收入， 关乎
农 村的和谐稳 定， 关乎 农 业 的 协 调 发 展 ， 乎 全 面 建 设 小 康 社 关
融 危机 的条件下 ， 当一部分农 民工由于社会 需求下 降 、 乏 相 缺
技能 、 疾病或年老等原因而被迫徘徊于市场经 济边缘 。保障农 民 工的合法权益 ， 维护社 会正义 、 秩序 和稳定是 我国政府 的基
城 务工是其 中的重要途径之一 。勿庸置疑 ， 政府对 此应担 负引 导、 组织 、 协调 、 保障等作用 ， 中国特 色市场 经济条件下 ， 府 在 政
在农民工就 业中应有 的职能主要包括 以下三个方面 。
１ 为 农 民 工就 业 提 供 必 要 的 制度 安 排 、
现代经济社会同时也是政治社会 ， 脱离了政治体 制制定 的
经济规则是无法运行的 。为此 ， 我国政府必须为现代市场体 系
物 ，就业 问题 是生产力水平 提高过程 中必然 要出现 的社 会矛 盾 。但 当前 ， 由于政府在农民 工问题 上基本制度的建立严重滞
后， 行政 干预太多 ， 策引导太少 ， 政 扶持与保 障更 少 ， 能作用 职 本末倒置 ， 进一步加重了农民工就业难 的现象。
农村经济发展。
二 、 民工 就 业 中政 府 的职 能 责 任 农
根 据现 代政府 治理理 论 ， 政府 在促进农民工 的就业 问题 上 应发挥政策供给 、 统筹协调 、 监管仲裁等职能。尽管改革开放三
十年来我国政府对宏 观职能进行了修正调整 ， 微观职能也随之
随着农业生产力水平不断提高 ， 农村劳动 力进 一步得 到解 放 ，劳 务输 出已成为 当前农村富余 劳动 力转移的必然趋势 ， 进
２ 为农 民工就业提供可靠的权益保障 、
统 筹协调也应是 政府对农 民工就 业进行管 理的 一项 核心
职能 。政府通过行使经济 、 法律 、 行政 等手段 ， 农村人力资源 对 进行统一配置或整合 ， 其发挥最大效能。当前存在的问题 ： 使 一 是没有统筹协调农民工就业管理 的综合 性机 构 ， 农民工的就业
善 农 民工 就 业 中政 府 职 能 定位 的 对 策建 议 。
【 关键词 】 农 民Ｘ － 业 政府职能 －就
一
、
引 言
在我国 ， 民工虽然 数量庞大 ， 农 但却 因其在政治参与 、 劳动
农民工是 我国制度变迁 与社会转 型期 间所出现 的特殊群 体， 是指具有农村 户 口身份却在城镇 务工 的劳动 者 ， 们 已成 他
三、 当前 农 民工 就 业 中政 府 职 能 存 在 的 问题
改革开放 以来 ， 国政府在 农民 工就业信 息服务 、 间拓 我 空 展 、 能培 训、 技 制度支持等方面进行 了重大调 整 ， 力地 推动 了 有 农民工就业 。然而 ， 当前形势下 ， 在 政府在促进农民工就业中的 职能作 用还没有得到充分发挥 ， 主要体现在 以下三个方面 。
会 的 大局 。大 力推 进 农 民 工就 业 ， 须有 效发 挥 政 府 职 能 。 文 必 本
在 深 刻 阐述 当前 中 国特 色 市 场 经 济 条 件 下 政 府 在 农 民 工 就 业
中职 能作 用 的基 础 上 ． 深入 分 析 了 当前 农 民 工就 业 中政 府 职 能 定 位 方 面 存 在 的主 要 问 题 及 其 成 因 ． 论 联 系实 际 ． 出 了 完会 的最大化提供 了可能 ， 但它不等于解决了农民工的失业和贫困。尤其是在 当前国际金 ２ 《￣ ６ 当 ） １年１ （ ） ２ ０ 月 上 ０
献， 另一方面把做 工赚 得的收入消 费于农村 ， 而促进 了农村 从 的经济发展 。但 同时 也应 当看 到 ， 农民工在 为我国改革开放和
现 代化建设做 出巨大贡献 的同时 ， 仍然面临 诸多亟待解决的 问
产品与服务 ， 促进农 民工就业 ， 少贫 困 ， 国政府 的重要 职 减 是我
能和紧迫 工作 。
本职能 。为此， 政府在政 治上要积极推进社会体制改革 ， 通过制 定和完善相应 的劳动法 、 工资法以及劳工补偿计划 等来为农民 工就业提供 可靠的权益保障 。 经济 上应 当采取保护弱势群体 在
抑制其他强势的措施 ， 而保护农民工的利益。 从
３ 为 农 民 工 就业 提 供 基 本 的 公 共 产 品 与服 务 、
１ 政 府 职 能 错 位 、
题 ， 中较为突出的仍然是农民工就业 问题 。特别 是在国际金 其
融危机 影响下 ， 最大限度地促使农民工就业 已成 为我国中央和
地方政府迫切需要解决 的任务之一。 ０９年中央一号文件对此 ２０ 提 出明确要求 ， 政府要充分发挥其职能 ， 促进农民工就业 ， 推动
转变， 但是 由于受长 期计划经 济的影响 ， 特别 是我 国城 乡二 元 结 构的影响 ，政府在农 民工就 业上仍然处于 中心控 制地位 ， 未 给 予市场 以更大空 间 ， 其结果 必然 是制定的政策难以符合市场 经 济的要求 ， 无法按 市场规律进 行调解 ， 使农 民工进城就 业呈 现 盲 目性和波动 性 。农民 工是我 国特 定条件 下社会发 展的产
就业 、 社会保 险 、 经济生活 、 子女教育和业余文化等 诸多方面 的
合法权益难以得到保障而被公认 为是生活在 城镇的弱势群体 。 当前 ， 中国特 色市场经 济体制下 ， 在 为农 民工提供 基本 的公 共
为当今我国产业 工人 的重要组成 部分 ， 是推动我国城镇化 、 工业 化 建设 的重要 力量。农民工 一方面 为城镇建设 做 出了巨大贡
