在现代城市管理中,城市政府的职能定位

贵州财经学院学报2010年第6期(总第149期)文章编号：1003—6636(20l O)06一∞54—04；中图分类号：F205：文献标识码：A生态又叼诚市建投的政府回应：职能足位、访生与调整【经济与管理]财政与公共管理申振东1，龙海波2(1．贵阳市人民政府，贵州贵阳55000l：2．浙江大学公共管理学院，浙江杭州310027)摘要：生态文明城市建设既是实现生态文明的具体体现，也是政府职能定位的基本前提。

要实现与生态政治环境的互动，适应城市发展模式的转变，就必须切实转变政府职能，尤其是关注衍生职能和调整职能。

研究表明，生态文明城市建设中政府衍生职能包括生态管理和城市规划，政府调整职能包括经济职能和公共服务职能。

关键词：生态文明城市；职能定位；职能衍生；职能调整T h e G ove嗍ent R龉pon辩t o E coI ogi cal l y-ci vi I i zed Ci锣Co璐t m c廿∞：Funni o吣P惦i t i oI l i ng，D er i va t i v鹤舳d A dj峭t I l l e ntSH E N Z h en-do ng‘，LO N G H ai．b02(1．G ui ya ng M u ni ci pal Peopl e’s G ove m m ent，G ui ya ng，G ui z hou，55000l，C hi脑；2．s choo l of Publ i c A dm i ni st r at i on，H angzhou，Z he j i a ng，310027，Chi眦)A bst nct：111e co nst m ct i on of ecologi cadl y-ci vi l ized ci t y s p eci f icall y D enect s t he r eali zat i on of ecol o西cal ci vi l i za t i on蚰d pr ovi des apr er equ i s i t e f撕goV e m m e nt f u nc t ioI ls posi t i o ni I l g．I“8nec essar y t o昀ns f0珊govem m ent f unc t i om，especi a l l y f unct i蚰0f d硎vat i ve a nd f uncti on of a由ust m e nt for t he pu r p ose of r eal i zi ng t he i nt er act i on w i th t he eco-pol i ti cal envi m nm ent卸d ad印t i ng t o t he ch angi n g pa t t e m of ur ban devel叩m ent．ne r esul t s show t ha t der i v at i ve f曲c t i∞s houl d i nc l ude ecol og i cal m粕agem ent粕d ur b锄p l肌n i ng，and删us t m ent f unct i on sho ul d i nc l ude ec on om i c f u nct i om蛐d publ i c sen唷c e f．u nct i o璐．K q w o r ds：eco l o画call y ci vil i zed ci t y；f unct i om p嘴i t i oni ng；f unct i on of de打vat i on；f unc“on of a由ust m e nt随着工业化和城市化进程的推进，人类的生产生活方式、产业结构和消费结构发生了很大的改变，尤其是生态环境问题已经列入政府城市管理的重要议题，逐步影响到城市的建设与发展。

关于强化街道办事处城市管理职能实现辖区负总责的思考街道是城市的基础，街道办事处是城市工作综合协调、管理、监督的行政主体，在社会主义市场经济体制下，强化街道办事处管理职能，实现辖区负总责至关重要。

一、街道办事处在现代城市管理的地位与责任街道是城市管理的基础和依托，在落实党和政府的各项任务，推进两个文明建设中具有不可替代的作用。

街道办事处是区政府的派出机关，依据法律、法规、规章和上级政府的授权，在本辖区内行使政府管理职能。

对辖区内的地区性、社会性、群众性工作全面负责；对辖区内城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等方面的工作行使组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能，对区政府专业管理部门派出机构分别实行相应的领导和有效监督。

这些责任进一步明确了在不断推进改革中，要把街道办事处建设成为责、权、利统一，行为规范，能够有效履行综合管理职能的行政主体，把设在街道的区政府专业职能部门的派出机构建设成为力量充实、职责明确，能够依法严格管理的执法主体，把居委会建设成民主参与服务充分，能够密切政府与群众的桥梁。

形成职责明确、政企分开、条专块统、权责一致、依法行政、民主参与的街道管理新体制。

二、街道办事处担负管理职责是现代城市发展的必然要求随着经济体制改革和政治体制改革的不断深入，过去在计划经济下那种纵向垂直隶属关系将淡化，而社会主义市场经济条件下的横向管理关系将会突出。

人们的经济活动和社会活动由过去那种“单位性”更多地表现为“社会性”，社区建设和管理在党和政府的工作中的地位将会越来越重要。

随着经济和社会生活的日益多样化，人们的活动将更加频繁，内容更加丰富，形式更加多样，领域更加广泛，这是经济和社会不断发展，人们的工作时间相对减少，休息时间相对增多以后的必然趋势。

社区建设和管理在整个社会发展中的作用将会也来越明显。

随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们在衣食住行方面的基本需求得到了保障，开始追求生活质量的提高，以高衣食住行的层次，进而追求安居乐业的目标，人们对社区建设和管理的要求将会越来越高。

我国城市管理中新公共管理的重要意义摘要：随着我国城市化进程的发展，城市的管理工作成为城市发展中的重要环节，而传统的城市管理方式已经不能适应我国城市发展需求，一种新型的管理模式应运而生，即：新公共管理。

新公共管理是基于经济学理论，打破了传统公共管理行政模式，将理性思维方式作为管理的指导思想，在私营组织与经济学中吸取经验，在我国城市管理中起着非常重要的意义。

本文通过对新公共管理概念进行分析，从中找到在我国城市管理中应用新公共管理的具体思路与其重要意义。

关键词：城市管理；新公共管理；应用；重要意义新公共管理方式在城市管理中具有导向性的作用。

相比于传统公共管理，新公共管理在经济学与私人部门中汲取营养，实现公共管理的变革，使公共管理方式更具市场化、自由化，形成以竞争机制为主的管理模式。

此种模式在一定程度上进行了公共管理方式创新，并为公共管理提供了新思路，使公共管理的范围得到拓展，逐渐发展成为我国城市管理中的主流思想。

新公共管理的概念新公共管理（NPM）是相对于传统的公共管理（PA）而言。

新公共管理是在两大理论（威尔逊政治行政两分法、韦伯官僚制）基础上，对传统公共管理中只注重整治行政内部系统结构的模式进行创新。

相对于传统封闭式的公共管理而言，新公共管理是以一种开放和包容的状态系统来实践和管理公共事务。

主要可以从以下三个方面对其概念进行理解：首先，从公共管理的权责方面来分析，新公共管理作为公共管理模式中的一种，主要包括对其行政组织系统内部的管理，这部分管理内容属于公共管理的基础内容，并且管理的重点由内部行政管理向外部行政管理转变，由对政府程序和机构的重视转变为对其结果和项目的重视。

新公共管理的外化则需要政府重新定位其职能，政府应充分发挥其宏观调控的功能，使政府成为社会经济发展、和谐社会建设的主导者。

其次，从新公共管理的开放性特点方面分析，为社会基础建设和社会服务提供支持，新公共管理主要内容是市场竞争机制的引入，以此来打破政府垄断公共建设的现状，使企业、团体有机会参与到社会服务的竞争中。

社会管理视阈下的城市社区居委会作用定位【摘要】城市社区居委会作为社会管理的重要组成部分，在城市社区治理中扮演着不可或缺的角色。

本文从社会管理视角出发，探讨了城市社区居委会的作用定位。

首先分析了城市社区居委会在社会管理中的重要作用，包括协调社区关系、宣传政策法规等方面。

其次探讨了城市社区居委会在基层治理中的作用，如居民参与决策等。

然后讨论了城市社区居委会在社区建设中的作用，如社区服务等。

接着介绍了城市社区居委会的组织架构和运作机制。

最后总结了城市社区居委会在社会管理中的地位和作用，展望了未来发展方向，并强调了其在社区治理中的重要性。

本文旨在深入探讨城市社区居委会的作用定位，为其在社会管理中发挥更大作用提供参考。

【关键词】城市社区居委会、社会管理、定位、作用、基层治理、社区建设、组织架构、运作机制、地位、发展方向、重要性、社区治理。

1. 引言1.1 城市社区居委会的作用与重要性城市社区居委会是城市社区自治组织的基层单位，是城市社会管理体系中的重要组成部分。

城市社区居委会在社会管理中发挥着不可替代的作用和重要性。

城市社区居委会承担着社会管理的基层服务职能，为居民提供便利、维护社会秩序、解决居民的实际问题，起到了社会稳定的作用。

城市社区居委会在社区治理中扮演着连接政府与居民的桥梁角色，促进了政府与社会各界的协调合作。

城市社区居委会还承担着社区建设的责任，为社区的发展提供智力和物力支持，推动社区的经济、文化、环境等各方面的全面发展。

城市社区居委会的作用是不可忽视的，其重要性不仅体现在社会管理中，更是体现在社区居民的生活和发展中。

城市社区居委会的发展和壮大将进一步提升社会管理水平，促进城市社区的和谐稳定发展。

1.2 社会管理视角下城市社区居委会的定位在社会管理视角下，城市社区居委会的定位是扮演着社会管理的重要角色。

作为连接政府和居民之间的桥梁，居委会既是政府实施政策和服务的执行者，也是居民表达诉求和参与社区事务的平台。

关于城市街道办事处职能定位问题的思考作者：裴子健来源：《青年时代》2020年第08期摘要：作为我国基层的政权组织，街道办事处是十分重要的，其是政府部门及城市社区的桥梁，对于城市建设与管理、社会的稳定团结发挥着重要的作用。

所以，为了可以更好地建设现代化社会、更好地维护社会的稳定团结，就必须实现对街道办事处职能的准确定位，更好地发挥其重要的价值，进而促进中国梦的实现，为社会主义社会的发展发挥良好的作用。

本文主要对城市街道办事处职能定位问题与优化措施进行分析，仅供参考。

关键词：街道办事处;城市建设;职能定位一、引言在城市管理体系中，街道办事处是最为基础、最为关键的，其与基层人民群众具有最密切的关联。

目前，我国街道办事处的职能定位方面还存在一定的不足之处，从而不利于发挥街道办事处职能。

对此，就要采取有效的优化措施，在此基础上改变当前的发展现状，更好地提升街道办事处的管理水平，发挥其对社会发展、人们水平提高的促进作用。

二、城市街道办事处存在的职能定位问题（一）职能越位错位现象与以往的行政职能以及管理范围进行比较分析可知，目前街道办事处具有的职能及管理范围得到了极大程度的拓展，甚至超过政府派出机构的范畴，其工作重心不再局限在居民工作上，还有其他领域的工作。

伴随城市体制改革的不断深化，我国城市的管理重心逐慢慢下移，国家权力也慢慢下放，各级政府事务也发生剥离以及下移。

于是很多福利保障以及行政工作等发生沉淀，最终由街道办事处进行承担[1]。

实际上，部分事务并不属于街道办事处的法定职责，尤其对这些事务进行管理、对权力进行执行时，仍缺乏管辖依据，而且行政工作还会受到其他机构或者部门的约束。

另外，还会和部分部门的管理范围发生重叠，更有甚者还会被认为是越位管理。

如此一来，就会影响工作人员的工作热情。

目前，街道办事处承受的管理职责太多，于是就会使其核心工作发生转移，不再集中于社区管理及居民服务，更多的是产生了政社不分及政经合一的局面，于是街道办事处还会担负税收、社区建设等责任，其会致力于经济增长，会将大量的时间与精力耗用在经济创收方面，这是与“政企分开”的基本原则相违背的，而且也不利于提升社区服务水平，导致出现职能错位现象。

城市的城市管理的思考与建议摘要：加强城市管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求。

城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产生活，直接影响城市的对外开放和投资环境。

如何加强科学管理，全面提升城市管理水平也显得越来越重要。

关键词：城市管理问题对策建议一、城市管理存在的问题1．对城市管理的重要性认识不够。

在工作中，往往是“重建设，轻管理”，重视“硬件”，忽视“软件”。

如车辆乱停乱放乱闯，城市牛皮癣得不到根治，流动摊点、娱乐噪声扰民，公共绿地和空地被侵占等等。

这些现象，不仅有建设的问题，更主要的是管理的问题。

2．城市管理的法律体系不完整与城市管理制度的制定欠民主、公开和公正并存。

我国城市建设和管理没有一部综合的法律，还没有形成体系，更满足不了新形势下城市管理的需要。

与此同时，我国城市管理制度的制定往往由行政主管部门具体制定，呈报上级主管部门批准即可。

由于在制定制度的过程中，缺乏公开性和民主性，没有普通公众的参与，因而制定出来的管理制度往往缺乏公正性。

群众的利益，尤其是弱势群体的利益，在城市管理制度很难得到体现。

3．城市基础设施建设不足。

主要表现在：一是规划滞后。

在城市规划中，没有配套规划布局合理，功能完善，数量充足的公益设施。

而且，由于规划的严肃性不够，监管力度不大，已规划了的公益设施也不能保证建设到位。

二是市区道路网络不畅。

市区“断头路”，“丁字路”较多，交通拥挤处没有人行过街天桥，造成道路交通堵塞。

三是道路地下管线建设滞后。

如电信、供水、燃气、电力等没有配套到位，经常发生开挖现象。

四是公益性基础设施不足，欠帐太多。

如停车场，公厕，垃圾中转站建设和沿街果壳箱设置等远远达不到要求。

4．城市管理缺乏长效性。

由于城市管理的动态性、反复性，加之管理人员和经费的不足，城管人员在城市管理中往往是打“突击战”、“疲劳战”，形不成长效管理的格局，一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效地遏制。

我国城市社区管理体制的主要问题及其改革走向摘要：我国的社区建设目前已经进去了一个新的阶段，关于社区管理体制的改革成为理论界和政府部门讨论的热点，全国有些城市也在社区管理体制方面进行了新的探索和实践。

本文重点分析了目前我国城市社区管理体制存在的主要问题及其原因，并探讨了今后我国社区管理体制改革的方向。

关键词：城市社区管理体制改革走向一，我国城市社区建设的推荐与管理体制的改革改革开放以来，随着城市大规模的建设和快速发展，街道办事处作为城市区级政府派出机关，其辖地面积和人口迅速扩张，这使得街道办事处的管理任务日益繁重，原来实行的“两级政府，两级管理”的体制在一定程度上的“条块分割”，处在城市基层管理第一线的街道办事处职权十分，对很多城市管理方面的问题往往是看得见，摸得着，无权管，而市，区政府的职能则有权管，看不见，造成了有能力关无权管，有权管的无能力管局面。

同时，伴随着经济转轨和社会转型，城市的经济社会生活发生了巨大变化，城市基层管理上出，现了很多新的领域，街道办事处的任务越来越重。

例如，“位人”转变为“社会人”增加了街道办事处的管理和服务对象；中国已经进入老龄化社会，各街区的老龄人口（尤其是离退休人员）显著增多，老年人口的活动空间基本上在家庭所居住的街区，这就增加了街道办事处的工作内容；改革中出现了大量失业下岗人员，需要街道办事处的关心和帮助；随着城乡社会流动加快，城市街区的外来人口越来越多，他们既为街区的发展作出了贡献，也给街区的管理带来了压力。

面对这些新情况新问题，原有的街道办事处的职责规定显然难以应付。

在这种情况下，上海市于２０世纪９０年代中期在全国率先建立了“两级政府、三级管理”的城市管理体制，将街道办事处作为第三级管理单位，以行政能力的强化来解决越来越多的社区问题，推动社区建设。

之后，全国各地很多城市相继建立了“两级政府、三级管理”的体制。

这种体制快速推进了社区发展，各地社区建设的面貌日新月异；但是，另一方面这种体制也面临越来越多的难题，诸如街道办事处的功能定位、居委会的行政化、社区参与度低等。

城市病及其治理的个人及小组讨论提纲╲╲联系实际的例子城市管理学：个人讨论提纲——“城市病”及其治理一、什么是“城市病”？在高速城市化进程中，大城市、特大城市优先增长，伴随着人口和产业的高度集聚，相当多的城市或多或少地出现了人口拥挤、交通堵塞、环境污染严重、住房短缺、贫民窟等，城市学家称之为“城市病”。

城市病是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。

治理城市病是落实科学发展观，建设环境友好型、资源节约型社会的有效途径，是实现经济社会可持续发展的必然选择。

二、城市病的表现城市病的表现主要有：人口膨胀、交通拥堵、环境污染、资源短缺、城市贫困、民居、文物遭到严重破坏、居民的生活素质无法得到提高等。

三、城市病对人体的危害常年在城市居住的人对城市形成的依赖，会导致一些不良的生活惯，它不仅能影响健康，严重者还会发生疾病。

这些生活惯包括：以车代步、以补求寿、娱乐过度、迷恋电视、睡眠不足、饮食过精、烟酒成癖等。

四、城市病的治理措施治理城市病的措施主要包括：加强统一规划、强化配套设施、加大政策扶持、合理利用资源、建立卫星城等。

五、城市病产生的原因城市病产生的原因主要包括：指导城市建设和管理的控制性详规覆盖率低，且与城市发展不相适应；对城市规划的作用认识不够，规划意识差；中小城市为了招商引资大都出台了一系列优惠政策，投资商在优惠政策的保护下，受利益驱动，不服管理，随心所欲，不报自建、随意乱建，先建后办、边建边办、建毕不办的现象时有发生，阻碍了规划执法工作的正常开展。

六、小组讨论的提纲小组讨论的主题为“城市病”的治理，可以从以下几个方面展开：城市病的治理措施、城市病产生的原因、城市病对人体的危害、城市病的表现等。

同时，可以结合实际案例进行讨论，探讨如何更好地治理城市病，实现城市可持续发展。

很多人将城市管理和城市规划管理的概念混淆了，所以大家看看一下几个问题：1、城市的含义是什么？城市的本质是什么？城市有哪些基本特征？社会发展到一定阶段的产物，是非农业人口达到相当规模的社会经济实体，是其周围地区城市政治、经济、文化等活动的中心，是区别于比较单一而分散的农村居民点的社会空间结构形式。

为满足自身生存和发展需要而创造的人工环境。

高度集中性,构成上的异质性,代表了先进的生产技术和生产方式，居民的知识水平和专业技能也较乡村居民高，生活方式多样化、时间观念强、相互间竞争激烈。

工业、商业、物流运输业、服务业等非农产业的聚集地。

2、什么是城市管理？现代城市管理的特征是什么？我们首先可以把城市管理界定为人类对城市社会公共事务进行科学管理的活动，它是以社会公共利益为目的的，具体地说，城市管理的根本目的在于充分利用城市资源、维持和促进城市发展，以持续提高城市居民的生活质量。

城市管理是以城市政府为主体的管理活动。

是城市政府和非政府组织对城市各项公共事务的管理。

在这种城市管理中，政府虽然仍具有不可推卸的责任，但市民开始拥有更多的发言权和决定权。

3、什么是城市管理学？是研究公共事务管理活动及其规律的科学。

4、城市管理学的研究内容有哪些？城市管理的环境，主体，客体，规律。

5、城市管理学的研究方法有哪些？唯物辩证，跨学科研究，系统研究，实证研究，比较研究，历史研究，规范研究。

6、城市的功能有哪些？城市功能与城市管理是什么关系？承载，经济，政治，文化教育，交通。

城市的功能决定城市管理的内容。

城市管理的目的在于使城市的多种功能得到充分实现。

7、什么是城市的结构？城市的类型有哪些？城市各组成要素间及要素内部诸特征的组合关系。

1. 按城市的行政级别可划分为直辖市、地级市和县级市。

2. 按城市人口规模可划分为大、中、小城市。

3. 按城市职能划分，大致分为三种类型：a. 具有综合职能的城市，即政治、经济、文化中心。

b.单一工业为主的城市。

四、简答题1．现代城市发展的特点是什么?1城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地。

2、城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展3、城乡融合、差别趋小2．城市化浪潮的成因是什么?一般认为，城市化的影响因素包括四个方面，即经济增长（集聚效应，规模经济）；技术进步（农业技术的提高、交通与通讯技术发展）；总人口的增长（剩余劳动力的出现的途径之一）和人口的流动。

从城市化浪潮的动力机制来看，上述的四个方面影响因素又可以归纳为以下三个方面的动力系统。

1、工业化是城市化的内在动力2、农业现代化是城市化的推动力3、信息化是城市化的后续动力3．城市管理的必要性是什么?1、城市特性决定城市需要管理，城市具有相互联系性、复杂性以及开放性特性，这些特性从本质上决定了城市需要管理。

2、市场的不完备性决定城市需要管理。

3、管理、市场各司其职可以提高效能。

4．城市管理的可行性是什么?1、城市管理能够产生绩效2、城市管理是需要成本的付费产品3、城市管理需要被管理主体有支付意愿。

5．现代城市管理具有哪些特征?1．采取更改途径方式处理问题2重新设计组织结构3改变组织结构4依据经济效率效能等标准来衡量组织成就5改变现行政策6运用人力资源管理技术淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径7试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，8以契约关系来取代传统的信托关系6·我国城市管理的政治性主体与参与性主体的关系是什么?1、城市政府作为权力的主要载体，由城市选民选举产生，因此政府必须满足选民的要求。

然而政府可以动用的资源非常有限（通常是预算资金），不能单独完成增加就业、完善设施等任务，所以政府必须寻求与市场力的合作。

2、企业、资本的所有者作为市场力的主要承载者，其最终目的是获得利润。

他们趋向于同政府合作，但前提是政府要采取各种方式吸引企业，如减免企业税收，低价提供建设土地，简化建设审批手续，修改、简化规划条例等。

一、城市管理体制概念的提出理论界比较认同的城市管理体制的概念，是指关于城市管理的组织机构设置、地位、职责和内部权责关系及其相关的规章制度的总和。

城市管理体制是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和保证，也是支撑城市管理系统的骨架支柱。

城市管理体制是一个综合性的概念，从不同的角度就有不同的划分标准，主要包括：城市管理的机构及其职能体制、领导体制、市区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。

一般而言，城市管理体制具有以下四个方面的内容：1、城市规划、建设、管理等机构的行政领导体制。

它包括城市管理系统中的诸机构间的行政隶属关系，以及各自的管理幅度与管理层次。

城市管理系统在市政府行政机构序列中的领导与被领导及协调与被协调关系、市政府其他职能机构与它们的关系等。

总之，城市管理系统内的各组织机关及其职能机关的关系网络，构成了城市管理体制的主要内容。

2、城市管理系统内各机构的职能及权责关系。

城市管理系统各组织机关的职能，由相应的法律法规规定，其权责结构由职能体系所决定。

3、城市管理体制中的市、区、街道“三级管理”体制。

首先是三级管理中的职能分工，如市级的宏观决策指导与综合协调职能、区级的分解与协调及决策职能、街道级的执行职能。

其次是事权分配及管理原则，如市级的规章政策制定权、区一级的决策指导权、街道的执行处理权。

第三是指同一层级上的各管理机构的关系。

如区级的规划、建设、管理的不同于市级的体制形式。

4、城市管理系统中的政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。

城市管理体制中的政、事、企关系错综复杂，彼此制约。

这是由于城市管理的特点所决定的。

首先，城市管理的许多内容属于社会福利性质的社会性服务范围，是不能以盈利为直接目的的，其工作成果与价值不直接表现为可以估量的物质或货币形态。

因此，这类社会组织大多由市政主体的政府来出资或补贴，并得以继续发挥其管理的职能。

其次，城市管理的实践中难免与作业联系在一起，这样以来，不论是政府，还是事业单位都难以承担此职能。