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中国城市更新的理论与实践摘要：随着我国城镇化进程的发展，城市更新的需求日益增加。
迈入新的发展阶段，中国城市更新被赋予了新的使命，其既是构建“双循环”新发展格局的重要支点，也是与民生福祉和生活质量提高密切相关的民生工程，必要性、战略性和迫切性不言而喻。
要坚持以人民为中心，让城市更新和建设切实成为民生工程。
“城，所以盛民也。
”以人民为中心，是加快推进城市更新的出发点和落脚点。
不论路径如何、方法怎样，评判城市更新和建设的成效，都要看是否着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，最终要落实到提升人民群众获得感、幸福感、安全感上来。
关键词：中国城市更新；理论；实践引言经过改革开放以来的快速发展，当前我国城市发展速度已经由高速增长转向中高速增长，进入了更加强调以人为核心和以提升质量为主的转型发展新阶段。
为了更为全面和科学地理解城市更新行动，把握其在当代的现实意义与作用，分析中国城市更新的基本特征，并对中国城市更新的理论与实践进一步展开讨论。
1中国城市更新的基本特征1.1更新理念上更加强调整体性、系统性和持续性中国城市更新涉及诸多方面，是一项复杂的社会系统工程。
城市发展的全过程是一个不断更新、改造的新陈代谢过程，城市更新作为城市自我调节或受外力推动的机制永远存在于城市发展之中。
正是如此，我们不能仅仅将城市更新看作是进行物质性和功能性更新改造的建设活动，更多的是将其作为通过不断调试城市结构与功能，增强城市整体机能，使城市能够不断适应未来发展需要、满足人们对美好生活品质需求的调节机制。
需要确保城市更新与经济、社会、文化发展的关联协调，处理好“局部与整体”“新与旧”“地上与地下”“单方效益与综合效益”“近期与远景”等多重关系，构建促进城市文明、推动社会和谐发展的更长远和更综合的新格局。
1.2更新目标上更加突出以人为本和高质量发展新发展阶段的城市建设，要摆脱过去只注重“增长”和“产出”的单一价值观念，坚持“以人为本”的原则，坚持以解决人民最关心的问题为指导，更加注重提高人民的生活质量，改善生活环境，提高生活质量，从而通过产业转型升级，集约利用土地，发挥城市的整体功能，从根本上实现城市发展的转变，增强人民的获得感、幸福感和安全感。
城市更新的历史阶段1·更新历程欧洲城市更新大致分为以下四个阶段，呈现出与不同时期城镇化重大议题相对应的阶段性特征。
1950年代的“城市重建”（Reconstruction），主要应对战后大量住房需求。
根植于福利社会体制，主要采取推倒重建方式，国家和地方政府是更新项目发起人、规划制定人、资金主要提供者。
1960-1970年代的“城市复兴”（renewal），主要应对郊区化的内城衰退问题。
强调通过撬动私人投资来获得城市更新需要的资本。
该时期关注重点增加了对社会问题如就业、贫困问题的重视。
1980年代的“城市再发展”（redevelopment），主要解决石油危机、后工业化城市转型需求与既有工业化的城市空间结构之间的矛盾，在福利社会向新自由主义政治经济体制转型背景下，以准政府型的城开公司为主导，促进了工业区的改造，是部分城市更新项目带来绅士化等问题。
1990年代的“城市更新”（regeneration），主要应对消费型城市空间需求。
为缓解上一阶段城市更新的社会阻力，强调小规模、渐进式的更新方式，注重邻里保护、社区再生，并出现了竞标式、合约式、互动式等多元化更新组织实施形式。
2·更新机制欧洲城市更新呈现出由政府主导逐步转向公私合作、合约合作转变的发展趋势。
第一阶段更新机制为政府主导下的财政补贴制度（1950-1980年代）。
清除贫民窟运动以及二战后大规模的住房短缺期间，政府重点补贴住宅更新开发商；住房整修和改善期间，政府转向住户补贴。
（英国：1950年代政府补贴50%；1970年代最高上限达到70%。
）第二阶段为准政府型城开公司主导的“公私伙伴合作”（ppp）制度（1980年代开始）。
环境部统筹管理全国的开发公司，实际上是环境部在地方的派出机构。
一个公司对应一个特定开发区域，开发公司具有更新地区的规划权、建设审批权。
并配套有各种优惠的开发政策、经济补贴、税收减免、简化规划审批等，如企业园区、规划简化园区；荒弃地拨款、城市拨款等。
国内外城市更新改造的研究报告城市更新改造是指对既有城市进行系统性、综合性的改造和提升，以提高城市的人居环境、功能和竞争力。
在国内外，很多城市都经历了城市更新改造的过程，旨在促进城市发展和提高居民生活质量。
本文将分析国内外城市更新改造的研究报告，并探讨其中的共同特点和不同之处。
首先，国内外的城市更新改造都将人居环境和城市功能作为核心目标。
例如，国内的广州城市更新改造报告指出，要通过优化住宅和办公空间、改善城市交通、提升公共设施等手段，提高人口居住和工作的舒适度和便利性。
国外的纽约城市更新报告也提到了类似的目标，强调改善社区和公共空间，增加城市功能的多样性和宜居性。
其次，国内外城市更新改造的研究报告都强调可持续发展的原则。
国内的上海城市更新改造报告提到了节能减排、循环利用等方面的要求，以降低城市环境的污染和资源消耗。
国外的巴黎城市更新报告也强调了可持续交通和低碳建筑的重要性，以实现城市的环保和可持续发展。
第三，国内外城市更新改造的研究报告在实施方式上存在一定的差异。
国内的深圳城市更新改造报告强调了政府主导和市场化运作相结合的方式，通过市场激励和经济手段推动城市更新改造。
国外的伦敦城市更新报告则提到了公私合作和社区参与的重要性，以确保城市更新改造的公平性和可持续性。
最后，在城市更新改造的效果评估方面，国内外的研究报告也存在差异。
国内的北京城市更新改造报告强调了经济、社会和环境效益的综合评估，以全面评价城市更新改造的效果。
国外的芝加哥城市更新报告则更注重于评估项目的经济回报和就业创造等方面的成果。
总的来说，国内外城市更新改造的研究报告在目标、原则、实施方式和效果评估等方面存在一些共同特点和不同之处。
然而，无论是国内还是国外，城市更新改造都是一项复杂而关键的任务，需要政府、市场、社区和居民等各方的共同参与和努力，以实现城市的可持续发展和人民的幸福生活。
国外城市更新实践及启示作者：李爱民袁浚来源：《中国经贸导刊》2018年第27期城市更新，是指将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区做必要的、有计划的改建活动。
随着城市化的加速推进，城市空间拓展成为城市发展的制约，城市从增量扩张时代进入到存量调整时代，城市更新将成为城市发展的新增长点。
国外城市更新走过了较长的历史进程，可以为我国城市更新提供经验借鉴。
一、国外主要国家城市更新实践（一）英国城市更新1、城市更新历程伴随着城市人口规模的扩大和失业率显著上升，城市贫困现象急剧涌现，贫民窟大量存在，20世纪30年代英国开启清除贫民窟计划，真正意义的城市更新开始。
随着城市人口规模的持续增多，“大城市病”较早涌现，1946年开始推行新城建设计划，将建立卫星城作为城市更新的主要手段。
二战后，英国开始了郊区化过程，英国城市出现了严重的衰退，20世纪60年代末转向住宅整修和改善以及中心区商贸区的复兴。
前40多年英国城市更新多采取“自上而下”的方式，20世纪80年代开始过渡到“自下而上”的“社区规划”方式，让公众广泛参与到城市更新过程中。
2、城市更新重要举措建立财政补贴制度。
财政补贴是英国政府推行城市更新的重要举措，从20世纪30年代格林伍德法实施的按人口安置补贴的制度开始，至今已有80多年的历史。
成立城市开发公司。
1980年，为解决内城衰退，实现内城复兴，英国成立了城市开发公司，一个开发公司对应着一个特定的城市区域，担负着吸引私人投资、改造内城地区、实现内城复兴的重任。
在更新的过程中注重文物保护。
英国在城市更新的过程中采用整旧如旧的方法，把对历史建筑物的破坏程度降到最低。
同时，配合这些建筑物的风格、特色，建造与其相适应的配套建筑，使其自然和谐地融入周围环境中。
（二）法国城市更新1、城市更新的历程巴黎城的第一次大變身，是在拿破仑三世时代，通过拆除旧建筑改造巴黎，以“大”为美，开辟出一条条宽敞的大道，基本奠定了今天的城市格局。
我国城市更新演进历程、挑战与建议下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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浅谈中西方城市更新比较与启示摘要：城市更新是世界各国城市发展中共同关注的问题，也是我国城市化进程中的重要课题之一。
当前，我国城市化水平已超50%，城市化取得了飞速的发展，同时对城市的旧城老化、功能落后、城中村等城市问题的更新改造也取得了快速发展，全国各地区的城市更新改造规模不断扩大，但是也带来了许多社会问题。
面对我国城市更新发展的新形势，本文通过对中西方城市更新进行对比研究，比较了中西方对城市更新概念的理解，回顾了中西方城市更新的发展历程，比较分析了中西方城市更新的差异，认为西方的城市更新有许多成功的理念和深刻的教训，对我国城市更新带来有益启示。
标签：城市更新；旧城改造；城市发展1 引言无论在我国或是国外，城市更新随处可见，然而人们对它的概念内涵、发展历史及相关理论了解还不深入。
城市更新起源于20世纪50年代的西方发达国家，尤其是美、英、法三国，经过长期的研究和实践，其概念逐渐被国际社会广泛接受，已基本形成了一套比较完整的城市更新理论。
而我国的城市更新研究比欧美国家晚，20世纪80年代后，我国社会经济和城市建设快速发展，城市化水平不断提高，全国各地区出现了有规模的旧城区改造，在建筑及规划界、学术界开始提出城市更新理论研究，城市更新问题得到了广泛的讨论。
但是此时对城市更新的研究还不深入，对城市更新的概念、特点及模式等内容仍未形成完整的理论。
2011年，我国城镇人口占总人口的比重超过50%，这意味着我国城市化水平首次超过50%，城市化的飞速发展，也带动了我国城市更新的快速发展，全国各地区的城市更新规模不断扩大，城市更新成为我国新一轮城市发展的热点与社会各界普遍关心的问题，进一步总结和研究城市更新理论已成为我国城市发展中的迫切任务。
2 中西方对城市更新概念的理解综观中西方城市更新的发展和演化历史，对城市更新的概念无论是我国或是西方国家，在不同阶段时期都有不同的定义和说法，中西方国家对城市更新的理解都有所不同。
城市更新研究的历史和发展趋向
历史上，城市更新一直是影响城市发展的重要因素。
自20世纪50年
代以来，城市更新的发展历史已走过了几个重要的历史时期。
20世纪50年代到70年代，城市更新的重点是改善城市环境。
在这
一历史阶段里，国家和地方政府大力投入资金，大规模推行城市更新项目。
城市更新在这一时期的主要方式是进行简单的土木工程，如路面改造、拆
迁改造和建设公共设施，来改善城市的硬件环境。
此外，20世纪80年代到90年代，城市更新的重点是改善城市交通
和基础设施。
在这一历史时期，城市更新的方式更加多样化，从大型的城
市更新项目，如城市轨道交通项目，到小型的景观更新项目，如街道绿化
和城市景观改造，都得到大力支持。
这一时期，城市更新开始从土木工程
改善向社会文化环境改善发展，城市更新的目标也由改善城市环境延伸到
改善城市服务和公共活动，以及提供更安全、更美观的社会环境。
20世纪末到21世纪初，城市更新开始从改善城市空间环境向促进城
市可持续发展的方向发展，城市更新的发展目标重点集中在改善城市的经
济绩效、经济发展和社会发展，其主要包括：以就业和经济发展为基础。
城市更新项目课程笔记一、城市更新的定义和意义城市更新是指对城市中某一特定区域进行整体规划、改造和提升，以适应经济发展和社会进步的需求。
城市更新对于提高城市品质、改善人居环境、促进可持续发展具有重要意义。
二、城市更新的发展历程城市更新的发展历程可以追溯到20世纪50年代的欧美国家。
随着工业革命的兴起，城市化进程加速，城市问题逐渐凸显，城市更新的理念应运而生。
我国的城市更新起步较晚，但发展迅速，尤其在近年来，随着经济社会的快速发展，城市更新已成为城市建设的重要内容。
三、城市更新的主要内容1. 老旧小区改造：针对老旧小区的建筑结构、设施设备、环境景观等进行改造升级，提升居民生活质量。
2. 历史文化保护：对历史建筑、古迹等进行保护性修缮，传承历史文化，保留城市记忆。
3. 公共空间建设：建设公园、广场、绿道等公共空间，提高城市绿化覆盖率，提升市民生活品质。
4. 基础设施建设：完善道路、交通、给排水、电力、通讯等基础设施，提高城市运行效率。
5. 产业升级转型：优化产业结构，发展新兴产业，提升城市经济实力。
四、城市更新的实施方式1. 政府主导：政府通过制定政策、规划引导等方式推动城市更新，同时提供必要的资金支持。
2. 市场运作：吸引社会资本参与城市更新项目，通过市场化运作实现项目可持续发展。
3. 居民参与：充分征求居民意见，发挥居民主体作用，实现共建共治共享。
4. 专家咨询：引入专业机构和专家团队，为城市更新提供技术指导和专业支持。
五、城市更新的挑战与对策1. 资金问题：城市更新需要大量资金投入，应通过政府引导、市场运作等多渠道筹措资金。
2. 利益协调：在城市更新过程中，应妥善协调各方利益关系，确保公平合理。
外域经验SHANGHAI TUDI陈涌―、城市更新的概念Buissink ( 1985 )提出，城市更新指在修复衰败陈旧的城市物质构件，使之满足现代功能要求的一系列建造行为，包 括小块修复、大面积修缮、调整建筑内部结构以及全拆重 建四种行为。
Couch ( 1990 )提出，城市更新是在经济和社会力量对城 区干预下，所引起的基于物质空间变化(拆除重建、修复等)、土地和建筑用途变化(从一种转变为另一种更能产生效益的用途)，或其利用强度变化的一种动态过程。
Metselaar ( 1992 )认为，城市更新旨在保护、修复、改善、重建或清除行政范围内已建成区而采取的系统性干预，包括规划建设、社会、经济、 文化等领域，以使该区域中人们达到规定的生活标准。
这个概念强调城市更新涉及城34 Shanghai Tudi 2019/KISHANGHAI TUDI外域经验市规划和建设、住房政策、社会、经济、文化等众多领域，将城市更新从大城市拓展到小城镇、集镇和村落，涵盖内容更加广泛。
Roberts(2000)认为，“城市更新是用一种综合整体的观念和行为来解决各种各样城市问题；从经济、社会、物质环境等诸方面，对处于变化的城市地区致力于长远的、持续性的改善和提高”。
二、城市更新的发展阶段二战以后，欧美主要国家的许多著名城市都曾经历过“城市更新”运动。
城市发展随着城市更新变化历程而相应变化，可粗略划分为四个阶段。
(一)二战后至1960年代初：推倒重建主要对那些破败城区进行重建。
英国从1954年起继续执行格林伍德法案(Greenwood Act),虽然私人开发商开始介入，但政府依然是城市建设的主体；1949年，美国国会通过住宅法案(Housing Act),明确城市建设的一项重要任务就是复兴旧城中心区以及扩充城市税基。
私人开发商加入城市建设中，许多老住户被迫迁走，生存状况无人过问。
(二)1960年代初至1970年代末：邻里修复1960年代的大规模拆建引发尖锐的社会问题，重新安置的老住房实际生活水平并没有提高，未能脱贫。
因此，一些更加综合的城市更新途径被采纳，用来消除那些之前大规模拆建的负面影响，诸如市民参与重建和建筑修复等。
(三)1980年代初至1990年代初：经济恢复与公私合伙制美国为解决经济下滑，失业率增加，高通货膨胀率等问题。
开始实施两项城市更新计划，即社区发展资金计划(CDBG)和城市发展资金计划(UDAG)o这两项计划保证了美国城市更新与邻里建设活动，而且美国联邦政府的作用在弱化，私人发展商积极投入城市更新与建设中。
欧洲的英国、德国和荷兰等国政府也都相继从城市更新和城市建设中淡出。
(四)1990年代以来：多方伙伴关系除了继续鼓励私人投资和推动公私合伙，公、私、社区三方面的合作伙伴关系开始加强，城市更新成为经济、社会、环境等多目标的综合更上海土地2019/1335外域经验SHANGHAI TUDI多西方国家城市更新政策的 重要取向。
新，而非房地产开发商主导的 单一物质环境更新，这是与可持续发展理论相适应的。
多方伙伴关系在西方是 一种更具包容性的城市更新 途径，它是建立在“自下而上”的一种更新机制中。
社区 发挥从咨询到参与的作用，最终成为城市更新的拥有者。
从1990年代开始，多方伙伴 关系主导着英国大部分城市更新项目。
如今，社会公众参与和社会能力的培养，更是很三、欧美国家城市更新简介（一）美国：从“清除贫民窟”到“社区开发计划”，始终注重法律的指导美国城市更新起源于第一次世界经济危机之后，为振兴城市经济而实行清除贫民窟运动，当时认为城市问题根源在于城市贫民窟。
1937年美国颁布《住宅法案》制定公共住房计划，以此消除城市贫困。
但是，十多年努力收效甚 微，且“清除贫民窟”对振兴 城市经济的局限性太强。
1949年政府重新修订新住宅法案，1954年又将此法案确定为清除衰败地区的城市更新 （urban renewal ）计划。
自此美国展开了规模浩大的城市更新发展计划。
内容主要包括：拆除劣等房屋、振兴城市经济、建设优美住区、削弱种族隔离。
更新途径是清理和重建，通过地方有关机构和大量联邦补贴来实现。
城市更新计划努力改善交通问题，创造了游嬉场 地、户外空间和优美的社区环 境，并为大众提供了良好住屋。
但是，城市更新招致各方严厉的批评。
社区开发计划。
由于城 市更新计划对城市发展弊大于利，美国国会于1973年宣布终止城市更新计划，在1974年通过了住宅与社区开发计划。
为了避免城市更新计划的缺陷，社区开发计划涉及了表1二战后西方城市更新的演化阶段时点城市更新模式主要参与者与利益相关者城市更新重点内容二战后-1960年代初大规模推倒重建由政府引导的城市重建，到I960年 代时，逐渐趋向公私部门间的一种 平衡基于城市总体规划，城市破败 区进行“推土机”式清理与大规模拆除；向城市郊区扩展I960年代初1970年代末邻里修复私有部门逐渐参与作用；地方政府 的规划和更新权力逐渐分配给其 他部门邻里修复计划与逐渐增强的综合性城市重建；更新项目仍然集中在城镇边缘地带1980年代初1990年代初经济恢复与公私合伙制私有部门的角色开始加强公私合伙的关系进一步加强； 很多大型和出名的城市重建项 目，有力地促进了城市经济复 苏1990年代以来多方伙伴关系（经 济、社会、环境等系 统的同时更新）多个部门的参与（政府部门、私有 部门、社区居民、其他组织）主导 更新过程倾向于综合和多元的政策与实 践主导；更加注重整合性措施 和总体性更新途径36 Shanghai Tudi2019/»SHANGHAI TUDI外域经验范围广泛的多目标活动，在计划执行过程中通过法律将公众参与纳入进来，尽可能满足低收入者的合理要求。
为了取代城市更新的“清理-重建”进程，社区开发计划还注重社区结构与城市历史的保护与提高。
1977年，美国国会扩大了社区开发范围，通过提供更多资金专门用于振兴地方经济，这些资金从城市发展计划资金中划拨。
但是，由于一些项目出现贪污腐化和过度的效益倒置，带来巨额联邦财政赤字，这种补贴资金的公共分配不为自由市场派认同，在里根政府时期结束。
1992年，纽约时代广场是由州政府承担并完成的有史以来最大的城市更新项目。
美国城市更新三个主要特点：以专门法律作为指导和保障；主要侧重于贫民窟改造；城市更新围绕一定的房地产投资项目进行。
无论如何，城市更新与社区开发是美国现代城市发展过程中两个重要的城市发展计划。
（二）英国：从“旧房拆除”到“城市复兴”，始终关注改造方式的成效英国的城市更新大体分为三个主要阶段：1970年代以前以住区更新为主，1970年代以后以房地产为主的城市中心区更新，1990年代提岀基于多方合作伙伴制的全方位城市复兴行动。
具体说来，英国城市更新包括七个方面内容。
1、旧房拆除。
1950年代之前，政府致力于拆除贫民窟行动和旧房拆除行动，这主要是在区位条件好的衰败的市区。
中产阶段取代低收入家庭，虽然选区品质得到提升，但低收入家庭却承担由此产生的社会成本。
2、一般改善区（GIAS）o1969年《住房法》引入“一般改善区”的概念。
这个区域住房质量良好，政府拨款以改善区域内的居住条件，包括环境整治、停车空间供给、管道设施修缮以及单栋住宅整修等。
这个时期主要关注物质环境，对社区社会问题考虑较少。
3、住房行动区（HAAs）o1974年《住房法》提出“住房行动区”概念。
根据地区综合战略实施“逐步更新”政策，将政策实施的重点集中在有特定住房压力的地区。
住房行动区主要是特殊困难家庭集中的地区，如领养老金家庭、多子女家庭、单亲家庭、低收入家庭等。
4、住房更新区（RAs）。
1989年《地方政府与住房法》提出了“住房更新区”的概念，规模是一般改善区和住房行动区的两倍。
住房更新区通过“邻里更新评估”产生，主要评估住房条件和住区资源，还包括甄选备选项目，提出更新计划和成本收益分析等。
这一计划遭遇更新地区庞大与有限资金的矛盾，地方政府积极性不高，获取私人投资难度较大。
5、城市更新单元（URU）o这是针对公有住房提出的更新行动，包括住区物质环境的更新和社会、经济的复兴。
具体举措包括：混合产权、政府减负，将住宅产权或经营权转让给住房合作开发公司或包括承租人在内的管理信托公司，把正在出租的住宅卖给私人信托公司或开发商，把空置的住宅卖给开发商；由公司或开发商进行整上海土地2019/1337外域经验SHANGHAI TUDI修，享受租售收益。
6、城市开发行动。
1988年内阁办公室出版了《城市开发行动》手册，提出对内需进行大型项目带动的城市再开发。
城市更新重点从解决住房问题的社区更新，转向改造城市中心区，重塑城市中心区的经济活力，在政府资金的支持下，吸引市场的大量资金实现城市经济复苏。
城市开发行动主要还是一种地产开发为导向的城市更新，许多项目的产生不是市场需求，而是迫于改善地区形象的政治因素推动，于是出现许多千禧工程，占用了大量公共资源，建成后运营效果非常不理想。
7、城市复兴。
2000年工党政府发布城市白皮书《我们的城镇：未来——实现城市复兴》，提出了进行彻底物质空间变革的必要性和城市复兴的主要任务。
第一，主要内容。
到2021 年充分利用宗地建造所需的新住宅；鼓励人们留在或回到城市地区；解决生活质量差和某些城市地区缺乏发展机会的问题；在所有城市区域刺激经济发展；使可持续的城市生活切实可行，人们负担得起并具有吸引力。
第二，主要措施。
加强区域规划，提供一个包含规划、经济发展、住房和交通政策在内的综合性空间发展战略；定期开展城市容量研究，评估产业用地，避免土地过量供给和防止过低密度的城市开发；通过优秀的城市设计创造良好的可持续城市环境；提供高品质的服务设施，满足居民和企业需求；鼓励使用空置建筑，对闲置土地征税、强制收购、减少废弃地；创造和分享经济繁荣，帮助居民最大限度发挥个人潜能。
第三，主要效果。
通过城市复兴不仅改善了城市环境，更促进了社会和谐和文化包容。
2005年城市工作组的《迈向全面的城市复兴》对英国城市复兴实施进展给予高度评价：经济的持续与稳定增长取得部分成功，“50年来第一次出现利于城市文化的重要转变”，全国上下都在致力于城市复兴。
因此，城市复兴成为推动英国经济、社会和文化繁荣大发展的重要行动。
（三）德国：由功能性的大规模拆建到多方利益群体的共同参与二战后联邦德国的城市更新活动，1960年代在功能主义影响下，进行大规模的拆建式改造，在“不可用”的城市地块上实现新的功能建设，与当地城市背景结构相衔接。
1970年代以后的德国城市中心区复兴建设，从大拆大建转向“谨慎更新”的改造策略。
如在1971年联邦政府颁布的城市建设促进法中明确规定：针对改造地区的物质建成环境和社会结构状况开展前期调研；在规划决策过程中，要充分保证包括建筑和土地租用者、土地所有者以及相关经营性企业单位等在内多方利益群体的参与，共同决定建设收支计划与改造后的租金调整水平。
