存款保险制度简介

  • 格式:docx
  • 大小:17.91 KB
  • 文档页数:5

存款保险制度简介
一 存款保险制度简介,出台背景及意义
1 什么是存款保险
2 存款保险出台的背景
国际金融风险管理日益完善,
国际上,金融安全网通常包含四个要素:
中央银行最后贷款人(Lender of Last Resort)职能、
银行审慎监管(Prudential Regulation and Supervision)、
存款保险制度(Deposit Insurance Scheme)
倒闭银行的处置(Failure Resolution)
前两个已经被广泛使用,存款保险制度也在各国快速建立之中。根据
国际货币基金组织(IMF)工作文件《存款保 险数据库》2014年7月
的统计,截至2013年底, 在其所覆盖的 189 个国家中,有 112 个
国家建立了显性存款保险制度,占比高达59%。
我国一直存在着隐性存款保险,为了更好的和国际接轨,配合利率市
场化和人民币国际化,我国也需要建立存款保险制度。
3 存款保险制度的意义
一是有利于更好地保护存 款人权益,维护金融市场和公众对我国银
行体系的 信心,推动形成市场化的金融风险防范和化解机制;
二是有利于进一步加强和完善我国金融安全网,增 强我国金融业防
范和处置风险的能力;
三是有利于 强化市场纪律约束,加快发展民营银行和中小银行,进
而加大对小微企业的金融支持。
二 我国存款制度设计
1 组织架构
为实施存款保险制度,国务院决定设立存款保 险基金管理机构。该
机构参加金融监管协调机制, 并与中国人民银行、银行业监督管理
机构等金融管 理部门、机构建立信息共享机制。
2定位和职能
从国际上来看,存款保险机构的职能可以分为 3 种类型:付款箱型、
损失最小化型和风险最小化
付款箱型
存款保险机构主要负责在银行破产时对受保存款进行赔付
瑞士、瑞典、挪威、丹麦、荷兰、香港(中国)、 新加坡、泰国、澳
洲、英国
损失最小化型
除付款箱和处置职能外,存款保险机构还积极参与处置决策, 运用
一整套风险处置工具和方式,实现处置成本的最小化
法国、日本、俄罗斯
风险最小化型
除付款箱和处置职能外,存款保险机构还拥有广泛的风险控制和补充
监管的权力,并能通过采取早期纠正等措施,积极防范和化解风险
美国、加拿大、韩国、中国台湾
3 保险费率
目前,国际上存款保险机构的保险费率平均约 为 0.1%—0.5%。我国
存款保险制度设计中,境内设立的商业银行、农村合作银行、农村信
用合作社 等吸收存款的银行业金融机构都需要强制投保。存 款保险
费率由基准费率和风险差别费率构成费率 标准由存款保险基金管理
机构根据经济金融发展状况、存款结构情况以及存款保险基金的累积
水平等 因素制定和调整,报国务院批准后执行。
巴克莱银行的预测,国有大行、股份制银行、城商行、 农商农信四
类银行的保险费率可能分别为0.05%、 0.08%、0.11% 和 0.14%
4 保险限额
国际经验显示,保险限额平均大约为一国人均 国内生产总值(GDP)
的 2—5 倍,但各国的数值相 差非常大,中低收入国家保险限额为
人均GDP的 11.3 倍。国际存款保险协会(IADI)推荐以 80/20 规则
为准,即全部覆盖至少 80% 的存款者,但只覆 盖 20%—30% 的存
款总额。根据IMF的统计数据, 37个国家的存款总额覆盖平均值为
52.9%,最低 13.98%,最高 96.98%。目前,国际上普遍将所有个 人
的一般性存款纳入参保范围,但是否接受外币存 款和公司存款,各
国差异较大,而同业存款、政府 机构存款等具投资性质的存款,被
多数国家排除在 外。
我国存款保险实行限额偿付,按“个别存款者 和个别机构 (” per
Depositor, per Institution Basis)的 规则,最高偿付限额为人民币50万
元,约为人均 GDP的12倍,能够为99.63% 的存款人提供100%的
全额保障,覆盖存款金额约为50%。存款保险 覆盖存款类金融机构
吸收的人民币和外币存款,包 括个人储蓄存款和企业及其他单位存
款的本金和利 息,仅金融机构同业存款、金融机构高级管理人员 在
本机构的存款,以及其他经存款保险基金管理机 构规定不予承保的
存款除外。
三 存款制度对银行的主要影响
1 存款成本增加
按照巴克莱的预计,假设四大行存款保险费率为0.05%,存款覆盖率
为50%,按照 2013 年年报法人口径对个人与公司人民币和外币存款
金额进行测算,2013年底农行的保费金额为29.5 亿元,占净利润的
1.78%。如果参考国际普遍标准最低0.1%的费率,那么大概会吃掉农
行一年3.5%的利润。
2 存款可能会搬家
以我国香港特区和新加坡为例,2006年实行存款保险制度初期,保险
限额较低(10 万港元 /2 万新元),即使小银行提供 更高的存款利
率,也没有出现明显的存款“搬家” 现象;金融危机期间,保险限额
提升至 50 万港元 /5 万新元,也未出现明显的存款由大银行转移至
小银行的现象。
但这个现象在中国大陆就很可能不同了。
3 银行合规成本会增加
因为是风险最小型的存款保险制度,会参与监管,要求银行及时披露
信息,如果出现风险信号,银行可能会被要求提高适用费率,补充资
本、控制资产增长、控制重大交易授信、降低杠杆率等。这意味着投
保机构将面临更高的监管要求和合规成本。此外,采取风险差别费率,
意味着各行的投保费率将参考资本充足率、资产质量、流动性、机构
经营能力等诸多指标综合确定,这对投保行风险管理能力无疑是一个
重大的挑战。
农行是全球系统主要性银行,所以资本充足率会额外加2%,如果小
银行资本充足率10%,可能这一项不会被要求增加费率,但是农行就
可能会被提升费率。
4 对风险管理工作的要求更高
一是因为风险管理水平直接影响差别费率,不良贷款对利润构成双重
侵蚀。
二是因为存款保险通常是利率市场化完成的前奏,从国际经验来看,
利率市场化后银行存款成本承压下,业务模式上会出现两个比较大的
转向。一个是贷款更多的倾向高风险高收益的行业,另一个是业务的
种类将更加多元化,以投资银行,资产管理为代表的中间业务将迅猛
发展,大量的新业务品种涌现。上述两点对银行的风险管理工作都会
提出更高的要求。