4第三章财政支出规模与结构分析
第三章：财政支出规模与结构分析p57
第一节：财政支出的分类第二节：财政支出的原则
第三节：财政支出的规模第四节：财政支出结构分析
第一节：财政支出的分类(一)财政支出分类的意义
财政支出分类，既是财政理论问题，也是实践问题，合理的分类对于经济分析和财政管理具有重要意义。
①优化财政结构具体意义②控制财政规模③提高财政支出的效益
第一节：财政支出的分类(二)财政支出的三种重要分类方法1.按照财政支出功能(政府职能)分类(IMF)
①一般公共服务④保健⑦其他社区和社会服务
②国防⑤社会保障和福利
③教育⑥住房和社区生活设施⑨无法归类的其他支出
⑧经济服务
其中：第(1)、(2)主要为了实现政治职能第(3)、(4)、(5)、(6)、(7)主要为了实现社会职能第(8)主要为了实现经济职能
第一节：财政支出的分类(二)财政支出的三种重要分类方法1.按照财政支出功能(政府职能)分类(IMF)
我国现行财政支出功能分类:按支出功能设置类、款、项三级科目 ①类级科目是综合反映政府的职能活动(国防、外交、科技、社会保障、环境保护)②款级科目是反映为完成政府某项活动的某一方面的工作(“教育”类下的“普通教育”)③项级科目是反映为完成某一方面工作所发生的具体事项(“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”)
第一节：财政支出的分类(二)财政支出的三种重要分类方法1.按照财政支出功能(政府职能)分类(IMF)
知识链接：《2022年政府收支分类科目》类级科目现行规定有26项包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保障基金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务、地震灾后恢复重建支出、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资管理事务、储备事务支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出、转移性支出。
1 《公共经济（财政）学：原理与模型》
第00章 导论
第01章 公共部门的经济职能
第02章 公共产品的有效供给
第03章 公共产品需求的决定
第04章 寻租设租行为
第05章 外部效应的矫正
第06章 公共支出规模扩张
第07章 公共支出结构分析
第08章 社会成本-收益分析
第09章 税制优化理论
第10章 税收效应分析
第11章 税收的转嫁与归宿
第12章 政府预算的经济效应
第13章 公债制度设计
第14章 公债的经济效应
第15章 财政联邦制
第16章 政府规制理论
第17章 公共定价
第18章 公共企业 2 第6章 公共支出规模扩张（G的增长）
公共支出(Public Expenditure)，是公共部门为从事经济活动所消耗的一切费用的总和。
因此，公共支出规模反映出公共部门从事经济活动的范围。由于公共支出是社会总需求的重要组成部分，税收又是公共支出的补偿来源，因而公共支出规模会对经济运行产生很大的影响。
伴随公共支出不断增长的趋势，人们越来越清醒地认识到对于公共支出需作适当的控制。
本章主要讨论：公共支出最优规模，公共支出增长趋势及其控制手段。
第6．1节 公共支出最优规模 第6.1节 公共支出最优规模
第6.2节 公共支出规模扩张
第6.3节 公共支出规模控制 3
公共支出规模可用绝对量衡量，也可用相对量衡量。前者指一国在一定时期内以当年价格表示的公共支出总量，后者指一国在一定时期内公共支出占国内生产总值的比率。
通常，人们用相对指标去衡量。
公共支出最优规模有两种分析方法：
局部均衡分析和一般均衡分析。
6．1．1 公共支出最优规模的局部均衡分析
公共支出最优规模的局部均衡分析，实际上就是分析在全社会可供配置的资源总量既定的前提下，公共部门应占有多少才是有效率的。
经济学家们通常用“社会机会成本”来说明。所谓社会机会成本(Social Opportunity Cost),是指一定数量的资源由私人部门配置转6.1.1 公共支出最优规模的局部均衡分析
财政支出规模结构分析
一、中国财政支出规模：（一）财政支出的绝对指标：财政支出的绝对额是一种直接用货币表示地衡量财政支出规模的指标。可较为直观的具体反映一定时期内政府财力集散程度和所提供社会共同事务的规模。中国的财政支出是随着GDP 的增加而逐年增加。这也符合并在一定程度上验证了财政支出规模上升的发展趋势的学说，其中，有瓦格纳的“政府活动扩张法则”，马斯格雷夫和罗斯托的“经济增长阶段论”，皮考克和维斯曼的“内外因素论”，鲍莫尔的“非均衡增长模型”等等。（二）财政支出的相对指标：1、一般来说，在经济发展水平、产业结构等大致相同的条件下，财政支出占GDP 的比重越大，说明财政参与国内生产总值分配的比例越大，社会财力越集中，财政支出的规模越大也就越高；反之越小。中国的财政支出比例系数一直保持在一个比较平稳的水平，说明我国的政府对经济运行的介入或干预程度多年没有太多的变化。2、一般来说，在经济运行正常、主要经济比例稳定的条件下，政支出占国内生产总值的比重也是基本稳定不变的，否则，就会影响原有的经济秩序和分配结构。中国的财政支出增加额占国内生产总值增加额的比重基本稳定，体现出其原有的经济秩序和分配结构的稳定。3、财政支出增加率占国内生产总值增加率的比重反映在预算年度内，财政支出变化率相对于国内生产总值变化率的灵敏度，中国财政支出弹性系数总体上是大于1 的，说明财政支出变化相对于国内生产总值变化具有较强弹性。
二、中国财政支出结构：（一）社会保障：在欧洲三国，社会保障支出都超过财政总支出的40%，而中国只刚刚过10%。由于欧洲国家普遍推行高福利，纵向保障国民从摇篮到坟墓的社会福利，横向保障医疗、教育等各种福利，所以欧洲国民的生活水平普遍较高且相对差别较小。而数据和生活实际告诉我们，中国的社会保障体系还未完全建立，并且财政投入也不足。中国有自己的实际，即应该首先抓发展，在经济建设上更多地投入财政资金。但是财政支出应当是无偿性的，中国却借用这些欠款进行经济建设。中国应依法取缔不合规的制度外资金，将预算外收支统一纳入预算内管理，完善预算管理制度，调整财政支出结构，进而提高公支出规模合理空间，将偏高的政府实际支出规模降下来。（二）中国教育虽然中国教育在财政支出结构中所占比例与欧洲三国相差不多，但这只是相对量，若论教育财政支出占GDP 的比例，中国到目前都没有达到世界平均水平的4%. 中国教育资源与社会保障状况相同，总投入过少且城乡、区域之间严重不平衡。
人大经济金融课件财政学课件第三章重点 1 / 13 人大经济金融课件财政学课件第三章重点 2 / 13 人大经济金融课件财政学课件第三章重点 3 / 13 人大经济金融课件财政学课件第三章重点 4 / 13 人大经济金融课件财政学课件第三章重点 5 / 13 人大经济金融课件财政学课件第三章重点 6 / 13 人大经济金融课件财政学课件第三章重点 7 / 13 人大经济金融课件财政学课件第三章重点 8 / 13 人大经济金融课件财政学课件第三章重点 9 / 13 人大经济金融课件财政学课件第三章重点 10 / 13 人大经济金融课件财政学课件第三章重点 11 / 13 人大经济金融课件财政学课件第三章重点 12 / 13 人大经济金融课件财政学课件第三章重点 13 / 13
本章小结 【重点词】 按财政功能分类 按支出用途分类 经济建
设费 社会文教费 购置性支出 转移性支出 财政支出增加弹性系数 财政支出增加边沿偏向 《财政学》 (第五版） 陈共 主编
本章小结 【复习与思虑】 ．试述财政支出按经济行政分
类及其对经济剖析 的意义。 2．试述 “瓦格纳法例 ”论述的基来源理。 3．试述我国财政支出规模发展变化的特别性及其 原由剖析。 4．试述影响财政支出规模的宏观原由。
5．试述 “内生增加理论 ”对我国优化财政支出结 构的借鉴意义。 6．依据个人的理解，论述我国目前优化财政支出 构造应采纳的政策和举措。 《财政学》 (第五版） 陈共 主编
