民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度

•民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。

只有坚决贯彻执行民主集中制，才能充分调动党组成员和广大干部职工的积极性，发挥集体的智慧，增强党的纪律和战斗力，确保党的决策的正确和有效实施，使我们的事业顺利前进。

只要从思想上解决了认识问题，就有了贯彻民主集中制的基础。

具体地讲，我们通过党内民主生活的方式，不断强化民主集中意识，提高思想觉悟。

一是加强中心组学习。

几年来，我局除了坚持每月开展4次的政治学习外，还始终坚持中心组理论学习制度，并根据不同时期的不同特点，适时变换学习内容和学习方式。

2006年还把中心组学习的范围由局党支部成员扩大到中层干部。

学习的主要内容是党的各项方针政策。

在学习的过程中，我们坚决不搞形式主义，不搞学习上的“一言堂”，克服了过去那种学习上的“一份文件一张报，从头到尾一个调。

几人请假几人溜，剩下几人在睡觉”的现象，充分发扬民主，积极展开讨论，大家踊跃发言，谈认识，谈实践，谈问题，谈方向，通过学习、讨论，班子成员统一了思想，提高了认识，从而增强了局党党组及个人的思想理论水平和决策能力。

二是开好民主生活会，严肃党的组织生活。

党内民主生活会是我党的优良传统，是一种认真总结思想认识，开展批评和自我批评的积极组织形式。

能坚持开好领导干部的民主生活会和党员民主评议会议，坚持批评与自我批评、主动查找自身不足，不文过饰非、不表扬和自我表扬，真正把民主生活会和组织生活会开成团结帮助的会议。

我局党组在对待民主生活会的问题上始终坚持态度端正，组织规范。

每次组织召开民主生活会前，党组都要召开会议，认真研究部署民主生活会的具体事宜，然后加以组织落实。

党组成员都要认真准备好自己的汇报材料，打印下发各个科室，深入听取群众意见；同时向县里各有关单位发出征求意见函和征求意见表，广泛征求社会各界对我局的意见和建议；民主生活会的主要内容是谈存在的问题，目的是纠正班子思想和行为上的偏差和失误。

在民主生活会上，大家畅所欲言，积极开展批评和自我批评。

有的问题一次谈不拢，下来可以开展谈心活动，加强沟通，互相帮助，达到统一。

这里强调的是，班子领导是民主生活会的主要对象，一定要起模范带头作用，要善于听取不同意见，有时甚至是很刺耳的批评意见。

只有这样，才能保证民主生活会效果。

二、实行集体领导，保障民主集中制健康运行发扬党内民主，是坚持和完善民主集中制的前提和基础，也是保证党的决策正确和执行有效，实现党的正确领导的重要条件。

党内民主是党的生命，它的核心内容就是集体领导。

集体领导是党的最高组织原则，也是我们党在领导制度上不同于其他政党的重要区别，是我们党的优良传统。

民主集中制原则在党组工作中的具体化，就是“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。

这十六字方针既有原则和纪律，又有方法和程序，是贯彻执行民主集中制的一个重要原则，也是提高决策水平和领导水平的关键。

集体领导贯彻的好坏，主要取决于党组书记自身的表率作用，党组书记必须具有很强的集体领导观念，善于充分调动党组一班人的积极性，运用集体的智慧开展工作。

否则，集体领导就无法实现，民主集中也就无从谈起。

这一点我本人有深切体会。

为了保证集体领导得以实施，我们坚持了这样几点：一是党组书记带头开展调研。

党组书记深入实际调查研究，广泛听取党内外群众的意见，既是贯彻执行民主集中制的先决要求，也是保证正确决策的前提。

因此，在决策重大问题前，作为党组书记，要带头深入实际，掌握第一手材料，做到心中有数。

每年，局党组成员都要用三分之一的真实情况，掌握第一手资料，才能写出完善的、高质量的调研报告。

在集体讨论时，要注意听取党组成员的意见，修改、补充、完善自己调研得出的思路或方案。

如果做不到这些，对所议事情不明就里，就很难做到正确决策。

当然，作为党组书记不可能也没有必要对所有的事情都亲自过问和处理，但如果对重大问题心里没底，脑中空空，仅凭经验和想象拍脑袋搞决策，在实践中是没有不失败的。

这方面我们的教训并不少，很值得总结和研究。

二是合理分工，相互合作。

坚持集体领导，在实际工作中要处理好集体领导与个人分工负责的关系。

没有集体领导，就难以把握正确的方向，做出科学的决策；没有严格的个人分工负责制，党组决策就不可能得到有效贯彻，集体领导就徒有其名、流于形式。

作为党组书记，在处理集体领导与个人分工负责的关系时，一方面要强化集体领导意识，自觉地置身于集体领导之下，一切重大问题的决策权归于党组；另一方面，在决策实施中，要按照分工切实履行好个人的职责，集体决定了的事情，就要分头去做，各负其责，决不能互相推诿。

这几年，我们班子成员始终能够认真坚持和贯彻执行这一原则，思想上合拍，工作上合力，严格执行集体领导与个人分工负责相结合的工作制度，做到分工不分家。

我局班子成员一正两副，共3人。

作为班长，做好分工，发挥集体智慧和力量，实现效益最大化，这是我的职责，切不可把手伸得太长，管得过宽。

具体业务由两名副职去做，我只在宏观上给予把握。

局领导班子之间互相互信，副职会及时向局长汇报情况，局长也会及时进行检查和指导。

副职不汇报就失去了控制，弄不好会出事；但如果正职插手太多也会让人反感，会失去积极性，工作同样搞不好。

2007年7月，我局党组开展了争创新和县“十佳文明单位”活动，成立了以局党组书记、局长任组长、分管负责人为副组长、各科室负责人为成员的争创工作领导小组，形成了“一把手”负总责，分管领导亲自抓，党支部统一领导，各科室齐抓共管、各负其责，全局各族干部积极参与的创建工作运行机制，效果很好。

但并不是有了这样的分工就完了，如果大家只管好自己的一亩三分地，只扫门前雪，那还叫什么领导班子？还叫什么集体领导？所以班子内部还有个协作、配合的问题，大家互相支持，互相提醒，互相补漏，真正做到心往一处想，劲往一处使。

三是完善党组内部的议事和决策机制。

健全和完善党组内部的议事和决策机制是党组贯彻执行民主集中制的一个关键环节。

党组内部的议事和决策机制不健全，对重大问题界限不清，办事程序混乱，党内生活必然不正常，必然影响内部的团结，削弱凝聚力、战斗力。

有了完善的党组内部的议事和决策机制，党组成员之间就可以加强了解，减少分歧，增强团结，形成合力。

建立和完善党组内部的议事和决策机制，最重要的一点，就是会议制度。

几年来，我局在实践中不断完善、规范了决策程序，逐步建立健全相应的工作制度，对集体领导的议题范围、工作程序及要求、违规处理等做出了具体明确的规定，使大家执行起来有所遵循。

简单地讲，凡涉及税收任务、重大活动、人事安排、经费开支、基本建设等重大问题，坚持集体领导的原则，充分酝酿、协商和讨论，最后通过会议决定，并且记录在案，而不能自己或少数几个人决定。

会议决定时要按照少数服从多数的原则，而不搞个人专断，更不能把个人凌驾于组织之上。

当然，上会前我们都会先沟通，基本形成一致，会上一般不会出现大的分歧。

只有这样，才能把党组集体凝聚成坚强的领导核心。

2007年地区地税局下达我局的税收任务6000万元，税收任务增长比例是历年来最高的一年，与2006年计划数相比增加了4000万元，增长了3倍。

面对这样的工作压力，我们班子成员开会讨论，大家都发表意见，就任务怎么完成，指标怎么分解，工作怎么落实，实行什一个启示，只有班子成员之间互相尊重、互相信任、互相支持，遇事多商量，才能保证各项工作的顺利完成。

四是敢于和善于集中。

江泽民同志指出：“主要领导既要有魄力，善于在发扬民主的基础上果断拍板决策，又要尊重别人的意见，善于集思广益，实行正确的集中。

”对党组书记来说，发扬民主、集思广益与善拿主意、科学决策不是互相矛盾，而是辩证统一的。

党组书记必须正确处理好与党组成员之间的关系，把自己看成班子的一员，充分发扬民主，平等议事，集体决策。

同时，又不能把自己等同于一般成员，尤其是在关键时刻，必须担负起主要责任，发挥核心作用，在党组需要就某个重要问题做出决定时，要敢于和善于集中。

比如，每年下达任务，会产生一些分歧；在考核评优中，意见也有不统一的时候；在培养选拔干部中，会有不同声音，等等，这种情况下，矛盾就会集中在党组书记这里。

这时候就需要果断而科学的决策，该拍板就得拍板。

群众反对独断专行的领导，群众也看不起“黏糊蛋”式的领导。

关键时刻，你自己都没了主见，你让群众怎么办？2005年局党组提出了“建一流的班子，带一流的队伍，创一流的业绩，树一流的形象”的总体奋斗目标，决心在三年时间里让税务工作“一年大变样，二年上台阶，三年创一流”。

当时，群众不理解，甚至班子内部意见也不统一，不少人怕苦怕麻烦，不愿自加压力。

最后经过反复思想工作，基本统一了领导班子的思想，由书记拍板决定，干！党组一定要有权威，这样才能有效地组织、发动群众，做出的决策才能得到很好落实。

权威不是自封的，而是在坚决执行中树立起来的，这就是现在所说的执行力的问题。

在这方面党组书记的作用非常关键。

一个有权威的领导集体，党组书记必定有很高的威信，有威信才能把大家团结起来，整个班子才有凝聚力、战斗力，领导核心作用才能充分发挥。

党组书记如果遇事不敢果断决策，不敢负责任，就会失去威信，班子其他成员也不会拥护、配合。

今年，我们又提出了创建全国精神文明单位的目标，任务十分艰巨，工作量巨大，决策过程依然不轻松，但我们凭着集体的智慧和力量，毅然做出了决定。

我们就是要给自己增加压力，干出一番事业来，都说人生能有几回搏，我们还能搏几回？五是积极推行党务公开。

为确保民主集中制的有效落实，根据地区局地税局“两权监督”具体实施办法，结合我局实际，围绕税务经费、固定资产、基建、大宗物品采购、干部选拔任用、劳动工资、核定税、税收减免缓审批、稽查案件定案等方面，我局制定了相应的管理办法，明确规定了职责范围、有关程序、违规责任，使民主集中制原则融入到税收执法权和行政管理权的各个方面，做到制度化、规范化，并实行民主公开的办法，人事任免和评先选优一律进行民主测评和公示，保证了行政事务的透明度。

三、加强自我修养，提高综合素质党组书记是一班之长，在领导班子中处于核心地位，在坚持民主集中制中起着关键作用。

当然，人非圣贤，孰能无过？有道是说起来容易做起来难。

为了带领大家齐心协力搞好工作，当好“负责任”的“班长”，我有这样几点体会：一是以清醒的头脑，正确把握集思广益与果断决策的关系。

敢于负责任与发扬民主，集思广益与科学决断是辩证统一的。

我自认为自己学历并不高，也并不比别人聪明多少。

我们不是诸葛亮，也做不了诸葛亮，能做半个刘备学会用人就不错了。

所以决策时，我总是鼓励其他成员积极发表意见，运用“个别酝酿”的办法于事前沟通思想，认真听取其他成员和各方面的意见，尤其是在重同时，还必须做到遇事有主见，善于从众说纷纭的意见中筛选出正确的意见加以集中，形成正确的决策，真正在重大问题上统一思想，统一意志、统一行动。