工程变更对造价管理的影响及减少变更的措施
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一
４ ６一
中国新技术新产品
关铲词 ： 工程 变 ，如 变更 的范 围 、 幅 １工程变更 的概念 及产生原 因 究 工 作 为减 少 建设 项 目后期 的工程 变更 ，必须 度 、 任追 究等 。 责 在工程项 目的实施 过程 中常 出现工程 量 变化 、 工进度 变化 ， 施 以及建设 单位 与施 工单 做好 项 目前 期 的资 料收 集 和调查 研 究工 作 ， ３工程 变更对 造价管 理的影响 仔 研 在 合理 、时机恰 当 和有序 的工程变更 对项 位在 执行合 同中的争执 等 问题 。这 些 问题 的 在此 基础 上 应认 真 整理 ， 细分 析 、 究 ， 产生 ， 方 面是 由于主观 原 因， 一 如业 主的要 求 项 目前期 和设 计过程 中 ，应 多次 召开包 括使 目建设 各 方是有利 的 ，具 有工程 建设 的正面 在项 目 计前 ， 设 应 效应和 推动 作用 ，这将使 建筑物 或构筑物 更 的变化 、 勘察设计 工作粗糙 ， 导致 在施 工过 程 用 单位在 内的项 目认证 会 ， 中发现 许多招标文 件 中没 有考 虑或者 估算 不 充 分 了解 建筑 物使用 方 的工 艺要求 、功 能要 能满足 其使 用功 能和安 全功能 ，并在此 基础 准确 的工程量 ，因而不得 不改 变施工 项 目或 求 及相应 特殊要 求 。 上降低成本和提升外观美化等， 但是， 毋庸置 增减工 程量 ； 另一 方面是 由于 客观原 因 ， 果 如 ２ 深化 设计 、规范 设计 和成 果 认可 制 疑 ， 对随 意的 、 合 时机 和无序 的变更将极 ． ２ 相 不 发生不 可预见 的事 故 、 自然或社 会原 因引 起 度 大 的影 响工 程质量 、进度 ，导致项 目成本增 项 目 计质 量是施 工阶段 工程 变更多 少 加 。 设 的停工 和工期拖延 等乞还 有的是 业主 对工 程 有新 的要 求或对 工程进 度计划 的变 更 ，因此 的主要 因素之一 ，建议 工程设 计严 格按方 案 ３１工程质 量下 降 ． 导致 了工程 变更合 工程变更 范围 包括如 下 ： 设 计 ｆ 案招 标 、 赛） 扩 初 １ 或方 竞 一 一扩 初 ２ 一 过多 的工 程变更 ，特 别在工程后 期 和结 １ ． １对合 同 中任何 工作工程 量 的改 变 跑工 图 的程 序进行 ，对 于每个 设计 阶段 的成 构 部位 的工程 变更 ， 给结 构安全 留下隐 患 ， 会 研究 广 影响结构强度和耐久性 ， 由于招标 文件 中的工程量 清单 所列 的工 果进行 有关 各方参 加的讨论 、 并认 可 ， 另外 ， 会给后期的正 程 量是依据设 计 图纸 预算 的量值 ，是 为承包 泛征 求各方 意见 ，成果认 可后方 可进入 下 一 常使用带来不便 ， 影响建筑物的使用功能 ， 造 人 编制投标 书时合理 进行施 工组 织设计 及报 阶段设 计 。 成 工程质 量下 降。 价 使用 ，因此 实施过 程 中会 出现 实际 工程量 ２ － ３认真 做好 图纸会审和 交底工作 ３ ． 目投资 增加 ２项 与 预算不符 的情况 。 了便 于合 同管理 ， 为 当事 设 计 中的错误 和矛盾 是难 免的 ，有 关各 由于工程变更造成已完工程的拆除、 设 人 双方应在专 用条款 内约定工 程量 变化 较大 方应 做 的是 如何 减 少 由此带 来 的不 利影 响 ， 备退货、 工程的二次重建 、 承包方的停工待料 可 以调整单 价的百分 比。 因此 ，参与工程 建设 的各方 应在认 真学 习 和 等 ， 同时， 由于工期 的延误常采取赶工措施， １ ． ２任何工作 质量或其 他特性 的变更 理解设 计文 件的基 础上 ， 实做好 图纸 会 审 导致 发生 不必要 的赶工措 施 费 ， 切 总之 ， 工阶 施 如在强制 性标 准外 提高或 者 降低质量 标 和交底 工作 ， 方 面发现 和解决设 计 中错误 段 的工程 变更增 加 了工 程索赔 的可能 ，导致 一 准。 和矛盾 ， 另一方 面提 出优 化建议 。 图纸会 审是 工程项 目投 资增加 。 １ 工程任 何部分 标 高 、位 置 和尺 寸 的 否做 细做好 ， － ３ 直接影 响 到施 工是 否顺 利 。 ３ ． 工进度 缓慢 ３施 改 变 ２ ． 立专 门 的政府 机构 或专 家 进行 工 ４设 施工 阶段 频繁 的工程 变更将 打乱承包方 这方 面的改变无 疑会增 加或 者减 少工程 程建 设项 目变更 的评估 、审核 发达 国家 的实 有序的进度计划安排，造成施工用设备、 材 量， 因此也属 于工程变更 。 这类 变更在 实际施 践证 明 ，通过 专门 的政府 机构或 专 门的人员 料、 劳动力等准备的匆忙和混乱， 这经常引起 工 时最为 常见 ，虽然 每个更 改的造 价影 响不 进行工 程建设 项 目变更管 理 ，可 以实 现权责 现场工作面的停工和半停工状态，如果这种 大 ， 因为变 更 比较多 ， 以对 造价 的影 响也 明确责任到人 ，有效地防止政府投资项目中 情况经常发生，将降低生产作业人员的工作 但 所 不 少。 的违 规行为尤 其是 防止业 主与 承包商 ，供应 效率 ，己完工程的频繁拆建还将降低操作人 １ 删减任何 合同约定 的工作 内容 ． ４ 商之 间的 串谋 行为 。 员的工作热情 ， 导致情绪低落、 效率下降， 进 省 略的工作应 是不再 需要 的工 程 ，不允 ２ 工程 监理 直接参 与设 计 阶段 的监 理 而施工 进度 计划难 以完成 。 ． ５ 许用变更 指令 的方式将承 包范 围 内的工作 变 工 作 ３４ 安全 隐患增加 ． 更给其 他承包 商实施 。 为 了维护 投资方 的利 益 ，国际 上常见 的 如前 所述 ，频繁 的工 程变更 一方面会 给 １ 改变原定 的施 工顺序 或时 间安排 ． ５ 作 法是监 理公 司直接参 与改 正阶段 进行全 面 结构安 全 留下隐患 ， 影响结 构强度 和耐久性 ， 此类 属于合 同工期 的变更 ，既可 能 由于 监督 。 据专 家称 ： 果一个 工程建设 项 目在 设 另 一方 面 ，由于操作 人员情 绪低 落 、思想麻 如 增 加工程 量、 增加工作 内容等 情况 ， 能源 计 阶段 监理 就参与进 去 ，一 般可 推除 ８ ％的 痹 ， 也可 ０ 给安全施 工 造成极大 的威 胁 ， 施工 隐 安全 于 工程师 为了协调几个 承包 人施 工的干 扰 而 错误 和不必 要 的变 更 ；据 悉美 国没有 施工 图 患识 意增 加 。 发 布的变更指 示 。 和竣 工 图之 分 ，施工 图一 但通过 相关 部门 的 ３ ． 工决算 困难 ５竣 此类 变更 在 目前影 响 比较大 的因素 是在 审批 就不能 变更 。 因此改正 阶段的监 理 ， 可确 施工 阶段过 多的工 程变更 必然造成 工程 精装修楼盘中， 比如， 在一高层住宅 中， 原确 定 优 化设计 方案和成 熟 的工艺 ，提高设 计质 费用索赔， 如果由于工期紧张、 工程变更资料 定方 案在总包单 位施工 完成后 再进 行室 内装 量 ，避免 在施工 阶段 发生重 大设计 变更 和安 不完整 或其他 原 因 ，给工 程竣 工决算增 加 了 饰 工程 的施工 ， 建设单 位为 了加 快工程 进 全 隐患 。 全面 质量管 理的角度 上讲 ， 设 很多 困难 ， 别 当时间跨度 较大时 。 一住宅 但 从 推行 特 在 度 及能抓 紧销售 ，建设单 位决定 在 总包单 位 计 阶段 的监理 ， 事前 管理 、 防为 主 、 预 也是 科 项 目中，因工程设 计变更 的联系单竟达到 未竣 工验 收时 即安排精装饰 施工 单位 进场 施 学 合理 的． ， 因此 全面 推行 设计 阶段 的监理 是 ４ ０ ０ ０份之多 ，给工程决算增加 了很大的难 工 ，造成 总包 单位 的时间安 排延 迟及 配合 的 非 常有必 要的 。 度。 增加 。 ２ ． 善相应 的法律法规 ６完 参考文 献 ２减少工程 变更 的措 施和建议 加强 工程 建设项 目变 更的管 理必 须要有 【 车春 鹏 ， 春艳 ． 造价 管理叨． 大学 １ 】 杜 工程 北京 施 工阶段 的工程 变更是 必要 的 ，由于种 定的法律法规作为保障。目前 已有 《 ２ ０ ．． 会同 出版 社 ． ０ ６ １ 种原 因几乎是无 法避免 的 ， 但是 ， 程变更 的 法》 《 筑 法５ 《 筑工 程质 量 管理 条例 》 工 、建 ５ 建 、 等 ｆ 林 知 炎． ２ 】 工程 项 目管 理叨． 国建 筑 工业 出 中 影响 是广泛和严 重的 。 因此 ， 可采 取措 施 以 法律法 规在规 范工程 建设项 目的变更 ，但这 版 社 ． 应 减少 工程变更 ，并 努力使 由于工程 变更 造成 些 都是从 项 目总体 出发 ，对 在工 程建设 项 目 【］ ３建设 工程监 理规 范 ， Ｂ ０ １ — ０ ０） （ ５ ３９２０ Ｇ 的影响降低至最小。 变更方 面 的规 范则不 够具体 。 因此 ， 好地 【 ｍ恒久． 为更 ４ ］ 工程经济［． Ｊ武汉理工大学出版社 ， ］ ２ ． １加强 项 目前 期 的资料 收集 和 调查 研 监 督管 理工程 建设项 目变 更管理 ，还 应建立 ２ ０ ０ ８．
嗣囵 图盈圈
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工程技术
工程变更对造价管理的影响及减少变更的措施
张 凯 宁
（ 海宁市 自来水有限公 司， 浙江 海宁 ３ ４ ０ ） １４ ０
摘 要： 工程项 目在 实施过 程 中， 受各种主客 观 因素和 不确定 因素 的影 响， 会产 生 内容各异 的 变更 ， 对 于任何 一 个工程 项 目， 这 都是不 可 避免 的。 工程项 目作为一种特 殊的产品 、 但 单位 工程和分部 分项工程之 间都存在 紧密的 内在工 艺联 系、 频繁 的工程 变更既打乱 正常的作 业顺 序、 又导致 工程 项 目 资的失控 以及 引发合 同纠纷和 争端． ， 投 为此 笔者就工程项 目变更的原 因及 减 少变更 的措 施做 以探讨 。
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４ ６一
中国新技术新产品
关铲词 ： 工程 变 ，如 变更 的范 围 、 幅 １工程变更 的概念 及产生原 因 究 工 作 为减 少 建设 项 目后期 的工程 变更 ，必须 度 、 任追 究等 。 责 在工程项 目的实施 过程 中常 出现工程 量 变化 、 工进度 变化 ， 施 以及建设 单位 与施 工单 做好 项 目前 期 的资 料收 集 和调查 研 究工 作 ， ３工程 变更对 造价管 理的影响 仔 研 在 合理 、时机恰 当 和有序 的工程变更 对项 位在 执行合 同中的争执 等 问题 。这 些 问题 的 在此 基础 上 应认 真 整理 ， 细分 析 、 究 ， 产生 ， 方 面是 由于主观 原 因， 一 如业 主的要 求 项 目前期 和设 计过程 中 ，应 多次 召开包 括使 目建设 各 方是有利 的 ，具 有工程 建设 的正面 在项 目 计前 ， 设 应 效应和 推动 作用 ，这将使 建筑物 或构筑物 更 的变化 、 勘察设计 工作粗糙 ， 导致 在施 工过 程 用 单位在 内的项 目认证 会 ， 中发现 许多招标文 件 中没 有考 虑或者 估算 不 充 分 了解 建筑 物使用 方 的工 艺要求 、功 能要 能满足 其使 用功 能和安 全功能 ，并在此 基础 准确 的工程量 ，因而不得 不改 变施工 项 目或 求 及相应 特殊要 求 。 上降低成本和提升外观美化等， 但是， 毋庸置 增减工 程量 ； 另一 方面是 由于 客观原 因 ， 果 如 ２ 深化 设计 、规范 设计 和成 果 认可 制 疑 ， 对随 意的 、 合 时机 和无序 的变更将极 ． ２ 相 不 发生不 可预见 的事 故 、 自然或社 会原 因引 起 度 大 的影 响工 程质量 、进度 ，导致项 目成本增 项 目 计质 量是施 工阶段 工程 变更多 少 加 。 设 的停工 和工期拖延 等乞还 有的是 业主 对工 程 有新 的要 求或对 工程进 度计划 的变 更 ，因此 的主要 因素之一 ，建议 工程设 计严 格按方 案 ３１工程质 量下 降 ． 导致 了工程 变更合 工程变更 范围 包括如 下 ： 设 计 ｆ 案招 标 、 赛） 扩 初 １ 或方 竞 一 一扩 初 ２ 一 过多 的工 程变更 ，特 别在工程后 期 和结 １ ． １对合 同 中任何 工作工程 量 的改 变 跑工 图 的程 序进行 ，对 于每个 设计 阶段 的成 构 部位 的工程 变更 ， 给结 构安全 留下隐 患 ， 会 研究 广 影响结构强度和耐久性 ， 由于招标 文件 中的工程量 清单 所列 的工 果进行 有关 各方参 加的讨论 、 并认 可 ， 另外 ， 会给后期的正 程 量是依据设 计 图纸 预算 的量值 ，是 为承包 泛征 求各方 意见 ，成果认 可后方 可进入 下 一 常使用带来不便 ， 影响建筑物的使用功能 ， 造 人 编制投标 书时合理 进行施 工组 织设计 及报 阶段设 计 。 成 工程质 量下 降。 价 使用 ，因此 实施过 程 中会 出现 实际 工程量 ２ － ３认真 做好 图纸会审和 交底工作 ３ ． 目投资 增加 ２项 与 预算不符 的情况 。 了便 于合 同管理 ， 为 当事 设 计 中的错误 和矛盾 是难 免的 ，有 关各 由于工程变更造成已完工程的拆除、 设 人 双方应在专 用条款 内约定工 程量 变化 较大 方应 做 的是 如何 减 少 由此带 来 的不 利影 响 ， 备退货、 工程的二次重建 、 承包方的停工待料 可 以调整单 价的百分 比。 因此 ，参与工程 建设 的各方 应在认 真学 习 和 等 ， 同时， 由于工期 的延误常采取赶工措施， １ ． ２任何工作 质量或其 他特性 的变更 理解设 计文 件的基 础上 ， 实做好 图纸 会 审 导致 发生 不必要 的赶工措 施 费 ， 切 总之 ， 工阶 施 如在强制 性标 准外 提高或 者 降低质量 标 和交底 工作 ， 方 面发现 和解决设 计 中错误 段 的工程 变更增 加 了工 程索赔 的可能 ，导致 一 准。 和矛盾 ， 另一方 面提 出优 化建议 。 图纸会 审是 工程项 目投 资增加 。 １ 工程任 何部分 标 高 、位 置 和尺 寸 的 否做 细做好 ， － ３ 直接影 响 到施 工是 否顺 利 。 ３ ． 工进度 缓慢 ３施 改 变 ２ ． 立专 门 的政府 机构 或专 家 进行 工 ４设 施工 阶段 频繁 的工程 变更将 打乱承包方 这方 面的改变无 疑会增 加或 者减 少工程 程建 设项 目变更 的评估 、审核 发达 国家 的实 有序的进度计划安排，造成施工用设备、 材 量， 因此也属 于工程变更 。 这类 变更在 实际施 践证 明 ，通过 专门 的政府 机构或 专 门的人员 料、 劳动力等准备的匆忙和混乱， 这经常引起 工 时最为 常见 ，虽然 每个更 改的造 价影 响不 进行工 程建设 项 目变更管 理 ，可 以实 现权责 现场工作面的停工和半停工状态，如果这种 大 ， 因为变 更 比较多 ， 以对 造价 的影 响也 明确责任到人 ，有效地防止政府投资项目中 情况经常发生，将降低生产作业人员的工作 但 所 不 少。 的违 规行为尤 其是 防止业 主与 承包商 ，供应 效率 ，己完工程的频繁拆建还将降低操作人 １ 删减任何 合同约定 的工作 内容 ． ４ 商之 间的 串谋 行为 。 员的工作热情 ， 导致情绪低落、 效率下降， 进 省 略的工作应 是不再 需要 的工 程 ，不允 ２ 工程 监理 直接参 与设 计 阶段 的监 理 而施工 进度 计划难 以完成 。 ． ５ 许用变更 指令 的方式将承 包范 围 内的工作 变 工 作 ３４ 安全 隐患增加 ． 更给其 他承包 商实施 。 为 了维护 投资方 的利 益 ，国际 上常见 的 如前 所述 ，频繁 的工 程变更 一方面会 给 １ 改变原定 的施 工顺序 或时 间安排 ． ５ 作 法是监 理公 司直接参 与改 正阶段 进行全 面 结构安 全 留下隐患 ， 影响结 构强度 和耐久性 ， 此类 属于合 同工期 的变更 ，既可 能 由于 监督 。 据专 家称 ： 果一个 工程建设 项 目在 设 另 一方 面 ，由于操作 人员情 绪低 落 、思想麻 如 增 加工程 量、 增加工作 内容等 情况 ， 能源 计 阶段 监理 就参与进 去 ，一 般可 推除 ８ ％的 痹 ， 也可 ０ 给安全施 工 造成极大 的威 胁 ， 施工 隐 安全 于 工程师 为了协调几个 承包 人施 工的干 扰 而 错误 和不必 要 的变 更 ；据 悉美 国没有 施工 图 患识 意增 加 。 发 布的变更指 示 。 和竣 工 图之 分 ，施工 图一 但通过 相关 部门 的 ３ ． 工决算 困难 ５竣 此类 变更 在 目前影 响 比较大 的因素 是在 审批 就不能 变更 。 因此改正 阶段的监 理 ， 可确 施工 阶段过 多的工 程变更 必然造成 工程 精装修楼盘中， 比如， 在一高层住宅 中， 原确 定 优 化设计 方案和成 熟 的工艺 ，提高设 计质 费用索赔， 如果由于工期紧张、 工程变更资料 定方 案在总包单 位施工 完成后 再进 行室 内装 量 ，避免 在施工 阶段 发生重 大设计 变更 和安 不完整 或其他 原 因 ，给工 程竣 工决算增 加 了 饰 工程 的施工 ， 建设单 位为 了加 快工程 进 全 隐患 。 全面 质量管 理的角度 上讲 ， 设 很多 困难 ， 别 当时间跨度 较大时 。 一住宅 但 从 推行 特 在 度 及能抓 紧销售 ，建设单 位决定 在 总包单 位 计 阶段 的监理 ， 事前 管理 、 防为 主 、 预 也是 科 项 目中，因工程设 计变更 的联系单竟达到 未竣 工验 收时 即安排精装饰 施工 单位 进场 施 学 合理 的． ， 因此 全面 推行 设计 阶段 的监理 是 ４ ０ ０ ０份之多 ，给工程决算增加 了很大的难 工 ，造成 总包 单位 的时间安 排延 迟及 配合 的 非 常有必 要的 。 度。 增加 。 ２ ． 善相应 的法律法规 ６完 参考文 献 ２减少工程 变更 的措 施和建议 加强 工程 建设项 目变 更的管 理必 须要有 【 车春 鹏 ， 春艳 ． 造价 管理叨． 大学 １ 】 杜 工程 北京 施 工阶段 的工程 变更是 必要 的 ，由于种 定的法律法规作为保障。目前 已有 《 ２ ０ ．． 会同 出版 社 ． ０ ６ １ 种原 因几乎是无 法避免 的 ， 但是 ， 程变更 的 法》 《 筑 法５ 《 筑工 程质 量 管理 条例 》 工 、建 ５ 建 、 等 ｆ 林 知 炎． ２ 】 工程 项 目管 理叨． 国建 筑 工业 出 中 影响 是广泛和严 重的 。 因此 ， 可采 取措 施 以 法律法 规在规 范工程 建设项 目的变更 ，但这 版 社 ． 应 减少 工程变更 ，并 努力使 由于工程 变更 造成 些 都是从 项 目总体 出发 ，对 在工 程建设 项 目 【］ ３建设 工程监 理规 范 ， Ｂ ０ １ — ０ ０） （ ５ ３９２０ Ｇ 的影响降低至最小。 变更方 面 的规 范则不 够具体 。 因此 ， 好地 【 ｍ恒久． 为更 ４ ］ 工程经济［． Ｊ武汉理工大学出版社 ， ］ ２ ． １加强 项 目前 期 的资料 收集 和 调查 研 监 督管 理工程 建设项 目变 更管理 ，还 应建立 ２ ０ ０ ８．
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工程技术
工程变更对造价管理的影响及减少变更的措施
张 凯 宁
（ 海宁市 自来水有限公 司， 浙江 海宁 ３ ４ ０ ） １４ ０
摘 要： 工程项 目在 实施过 程 中， 受各种主客 观 因素和 不确定 因素 的影 响， 会产 生 内容各异 的 变更 ， 对 于任何 一 个工程 项 目， 这 都是不 可 避免 的。 工程项 目作为一种特 殊的产品 、 但 单位 工程和分部 分项工程之 间都存在 紧密的 内在工 艺联 系、 频繁 的工程 变更既打乱 正常的作 业顺 序、 又导致 工程 项 目 资的失控 以及 引发合 同纠纷和 争端． ， 投 为此 笔者就工程项 目变更的原 因及 减 少变更 的措 施做 以探讨 。
