旅游法规ppt课件

① 向本单位负责人报告，情况紧急或者发生重大、特别重大旅游突发事件时， 可以直接向发生地、旅行社所在地县级以上旅游主管部门、安全生产监督管理 部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告； ② 救助或者协助救助受困旅游者； ③ 根据旅行社、旅游主管部门及有关机构的要求，采取调整或者中止行程、停 止带团前往风险区域、撤离风险区域等避险措施。
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一、导游的职责
处置突发事件
《导游管理办法》第33条规定，突发事件发生后导游未采取必要处置措 施的，由县级以上旅游主管部门责令改正，并可以处1000元以下罚款； 情节严重
二、导游执业的规定及违规处罚
根据《旅游法》《导游人员管理条例》《导游管理办法》等有关法律法规，导游在工作中 须遵守以下规定，否则将会受到相应的行政处罚。
请思考： 导游是否应该对上述案例中的各种安全事故负责？导游该怎样做才能预防并处置好 上述安全事故？
一、导游的职责
提高业务素质和职业技能
《导游人员管理条例》第7条第1款规定，导游人员应当不断提高自身业务素质和 职业技能。导游自身业务素质的高低、职业技能的优劣，直接关系导游服务的质 量，影响到能否为旅游者提供优质的导游服务。因此，提高导游业务素质及职业 技能，对旅游业的发展至关重要。
《导游人员管理条例》第21条规定，导游人员进行导游活动时未佩戴导游证 的，由旅游行政部门责令改正；拒不改正的，处500元以下的罚款。
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一、导游的职责
尊重旅游者的权利
根据《导游人员管理条例》第12条第1款和《导游管理办法》第22条第4项的规定，导游人员进行 导游活动时，应当遵守职业道德，着装整洁，礼貌待人，尊重旅游者的人格尊严、宗教信仰、民族 风俗和生活习惯。 此外，导游也应尊重《旅游法》第二章中提到的旅游者的自主选 择权、知悉真情权、要求履约权、遇危险与损害时救助请求权等 权利。

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2、对在旅游安全管理工作中有下列情形之一者，由各 级旅游行政管理部门检查落实，对当事人或当事单位负 责人给予批评或处罚：
（1）严重违反旅游安全法规，发生一般、重大、特大 安全事故者；
（2）对可能引发安全事故的隐患，长期不能发现和消 除，导致重在、特大安全事故发生者；
（3）旅游安全设施、设备不符合标准和技术要求，长 期无人负责，不予整改者；
（三）协同有关部门进行抢救、侦察
（四）有关单位负责人应及时赶赴现场
（五）对特别重大事故，应当严格按照国务院《特别重大事故调查
程序暂行规定》进行处理
1、调查组的成立
2、调查组的职责 （六）为伤残者和死亡家属出具的证明
（七）责任方及其主管部门要认真做好伤亡的赔偿工作
（八）写出事故调查报告
事故处理后，调查组应立即写出事故调查报告。其内容包括：
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三、经营漂流旅游企业的职责 四、漂流工具操作人员的职责
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第 1 章 旅游法概述 第 2 章 旅行社管理法规制度 第 3 章 导游人员管理法规制度 第 4 章 旅游饭店管理法规制度 第 5 章 旅游安全管理法规制度 第 6 章 旅游投诉管理法规制度 第 7 章 旅游资源管理法律、法规制度 第 8 章 旅游者出、入境管理法律、法规制度 第 9 章 旅游交通管理法律制度 第10章 合同法律制度 第11章 消费者权益保护法律制度 第12章 WTO与中国旅游业
二、旅游安全管理体制
为了做好安全管理工作，应当遵循统一指导，分级管理， 以基层为主的原则。旅游安全管理工作实行在国家旅游行政 管理部门统一领导下，各级旅游行政管理部门分级管理的体 制。

第十二章 典型案例
超过诉讼时效，投诉无效
2010年6月，吴某等10名游客参加了某旅行社组织的赴湖南 张家界五日游的活动。到达景区后，旅行社没有立即着手组 织游客旅游，而是由导游带领他们去了多家土特产品商店购 物。后来游览时，由于时间仓促，导游带领大家走马观花， 甚至遗漏了几个重要景点。后来住宿时，也没有按照合同约 定住进三星级宾馆，而是住进了二星级宾馆。回到当地后， 吴某等人由于工作繁忙，直到2011年5月才向当地旅游行政 管理部门投诉，但旅游行政管理部门以投诉超过法定时效为 由，决定不予受理。
第十二章 （2）审查 （3）决定是否受理
①投诉符合本办法的，予以受理； ②投诉不符合本办法的，应当向投诉人送达《旅游投诉不 予受理通知书》，告知不予受理的理由； ③依照有关法律、法规和本办法规定，本机构无管辖权的 ，应当以《旅游投诉转办通知书》或者《旅游投诉转办函 》，将投诉材料转交有管辖权的旅游投诉处理机构或者其 他有关行政管理部门，并书面告知投诉人
第十二章
案例分析
饭店不应该赔偿3万元人民币。会务组包下饭店客房，与饭店确立了 住宿合同关系，合同期限为5天，在会务组开完会，合同期限届满， 又没有续订房间的情况下，饭店与会务组之间的合同关系因期限届满 而解除，双方的权利和义务也随之终止；会务组作为承租人，与饭店 构成了住宿合同关系的主体，而房主则不是住宿合同中的承租人，饭 店经会务组同意，解除合同关系不违反法律规定，也不构成违约，与 会务组的合同关系解除后即可以将客居另行出租，这是饭店的权利； 房主称手提包里丢了贵重物品，要求赔偿3万元人民币于法无据。根 据有关规定，客人住进饭店后应将贵重物品交饭店寄存或保管，房主 却未予寄存、保管，突然提出贵重物品丢失又缺乏相应的证据，故饭 店没有过错，也不应承担赔偿责任。

▪ 随意承诺付出的代价
住在某酒店的每位客人都可以在房间内看到酒店 提供的“服务承诺书”。其中写道“24小时的保安巡 视确保您的人身安全”，“若有不符上述承诺内容， 我们将立即改正并向您赔礼道歉，或奉送水果、费用 打折、部分免费，直至赔偿” 。某客人下榻该酒店， 后在客房内被抢劫杀害。其家属依据“服务承诺书” 提出索赔。法院支持了被害人家属的诉请，判决酒店 赔偿被害人家属8万元人民币。
❖ 旅游法规，是指特定国家机关依据法定职权和 程序制定的、调整旅游经营活动和管理工作中 产生的各种社会关系的规范性文件的总称。
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第二节 旅游立法
中国的旅游 法制建设
一、旅游立法概述 二、我国的旅游立法
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一、旅游立法概述
1、旅游立法的概念及体制 2、我国旅游法的特点
（2）需要规范的法律问题 旅游业的法律地位 旅游者及其旅游经营者 旅游资源与基础设施建设 文化及精神文明建设
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一、旅游业的发展与旅游法的产生
❖ 结论：
经济的发展，社会的进步，导致旅游活动 的不断开展，使旅游逐渐形成规模，尤其是跨 国旅游的开展，使旅游与社会经济、文化等方 面的交互作用不断扩大；旅游的发展对社会产 生着积极的影响、也带来消极负面的影响，并 因此产生复杂的社会矛盾和利益冲突。一些国 家，尤其是讲究法制的国家，感到了旅游立法 的迫切性和必要性，旅游立法便成为促进旅游 业进一步发展的客观要求。
❖ 事件1：中国游客在叶卡婕琳娜宫小便 震惊俄国 ❖ 事件2：抢 虾？ ❖ 事件3：裸 舞？ ❖ 事件4：泡 脚？
为什么老爱拿中国游客说事？
从14年底的“南京情侣大闹亚航”，到15年的“清莱白庙禁入中国人”风波，再到 16年的“皮皮岛中国游客洗手池冲脚”——不得不承认的是，虽然夸大事实， 截取片段来误导舆论的新闻层出不穷，但是中国游客在国外的不文明行为确 实时时存在。

第五章
国家旅游局： 《旅行社责任保险管理办法》、《关于外国旅行社在中国设立旅游常驻机构的审批管理办法》等规章,与《旅行社条例》共同作为旅行社法规制度施行。 2013年4月25日《中华人民共和国旅游法》出台， 对旅游社经营设立专章加以规定，主要针对旅行社 的设立、旅行社的业务、旅行社的经营规则和合同 履行义务等进行了明确的规定，为进一步规范旅行 社的经营提供了法律的依据。
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旅行社的设立条件
旅行社的申报审批
旅行社变更事项的管理
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外商投资旅行社的设立与管理
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旅行社分支机构的管理
旅行社公告制度
一、设立旅行社的条件 申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当具备下列条件： 1、有固定的经营场所； 2、有必要的营业设施； 3、有不少于30万元的注册资本； 4、有必要的经营管理人员； 5、法律、法规规定的其他条件。
第五章
第一阶段：一类、二类、三类旅行社 第二阶段：国内旅行社、国际旅行社 第三阶段：没有严格分类 旅行社按照经营业务范围，分为国内旅游业务和入境旅游业务；出境旅游业务。 经营出境旅游业务的旅行社，也可经营国内旅游业务和入境旅游业务。
中国
第五章
《条例》所称招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务，主要包括： （一）安排交通服务； （二）安排住宿服务； （三）安排餐饮服务； （四）安排观光游览、休闲度假等服务； （五）导游、领队服务；（六）旅游咨询、旅游活动设计服务；（七）接受旅游者的委托代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；（八）接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务； （九）接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度等。

第三节 文物保护制度
第十一章
一、文物的概念及范围
根据我国《文物保护法》的规定，下列具有历史、艺术、科学价值的文 物受国家保护。 1）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟 寺和石刻； 2)与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、 教育意义和史料价值的建筑物、遗址和纪念物； 3)历史上各时代的珍贵艺术品、工艺美术品； 4)重要的革命文献资料，以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧 图书资料等； 5)反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性 实物，具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石。 6）具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石。
第十一章
二、风景名胜区的等级划分
2）风景名胜区的管辖 中华人民共和国建设部主管全国风景名胜区的管理工作。 地方各级人民政府建设部门主管本地区的风景名胜区的 管理工作。风景名胜区依法设立人民政府的，全面负责 风景名胜区的保护、利用、规划和建设。风景名胜区没 有设立人民政府的，应设立管理机构，在所属人民政府 领导下，主持风景名胜区的管理工作。设在风景名胜区 内的所有单位，除各自业务上受上级主管部门领导外， 都必须服从管理机构对风景名胜区的统一规划和管理。
第十一章
四、馆藏文物和私人收藏文物管理
2）私人收藏文物 私人收藏文物系指中华人民共和国公民自己合法收藏的文物。 （1）私人收藏的文物可由文化行政管理部门指定的单位收购，其他任何 单位或者个人不得经营文物收购业务。 （2）私人收藏的文物，严禁倒卖牟利，严禁私自卖给外国人。 （3）银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收部门，应与文化行政管理 部门共同负责拣选出掺杂在金银器和废旧物资中的文物，除供银行研究 所必需的历史货币可以由银行留用外，其余移交给文化行政管理部门处 理。移交的文物须合理作价。 （4）公安、海关、工商行政管理部门依法没收的重要文物，应当移交给 文化行政管理部门。

第七章
二、侵权责任和违约责任的竞合 客人的人身、财产权益在饭店受到侵害，如果客人既可以依照合同提起违约之诉，
又可以提起侵权行为之诉时，我们就称之为违约责任和侵权责任的竞合。如果客人 依合同向饭店提起诉讼，那么应当注意：合同之诉是基于当事人违反了合同的约定， 一般是向合同当事人提起；合同可以约定双方的责任范围；合同责任不以违约方在 主观上有过错为要件。如果客人向饭店提起侵权行为之诉，客人则可以向饭店以及 饭店之外的其他主体提起赔偿要求；侵害人的责任以客人的实际损失确定；而且必 须是饭店对客人所遭受的损害在主观上有过错。我国《合同法》第122条规定： “因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照 本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任。”所以，法律将 选择权充分赋予当事人，受损害的客人可以选择对自己更有利的方式，向饭店提出 权利要求。
第七章
事故发生已采取了有效的措施，而这次事故的发生是由施工单 位造成，与自己无关，所以不承担赔偿责任。 问题：饭店有无赔偿责任?可否向施工单位进行追偿?
第七章
【案例分析】 此案例存在侵权责任和违约责任的竞合。旅客可以依据《合同 法》第122条规定选择性提起违约之诉或侵权之诉。 如果提起违约之诉，可以不要求证明饭店有过错，基于住宿合 同法律关系，饭店有保障旅客人身安全的义务，因此可以判定 饭店违约并承担赔偿责任。但不能要求饭店以外的其他主体， 如施工单位承担法律责任。违约之诉不能要求精神损害赔偿。 如果提起侵权之诉，要求证明被告有过错。本案例中，饭店有 过错，没有尽到提示义务，也没有及时锁门。施工单位的防范 措施也有缺陷，故可以将饭店和施工单位作为共同被告提起诉 讼，要求其承担连带责任。责任主体双方根据过错程度承担不 同比例的责任。可由责任主体中任何一方先陪，然后由其再向 另一方索赔。侵权之诉可以提起精神损害赔偿。

民法院或仲裁机构变更或者撤销的旅游合同。 • 2）特点 • （1）意思表示不真实。 • （2）合同是否撤销由当事人自己决定。 • （3）合同在未经撤销前是有效的。
第三章
3）可撤销旅游合同的情形
• （1）因重大误解订立的旅游合同 • （2）显失公平订立的合同
第三章
四、合同无效和合同被撤销的法律后果
原则
协助履行
经济合理
第五节 旅游合同的变更、转让、终止和解除
第三章
一、旅游合同的变更
• 1)旅游合同变更的概念 • 合同成立之后，尚未履行完毕之前，由合同当事
人双方依法对原合同的内容所进行的修改。 • 合同变更包括以下内容： • （1）在合同成立之后到未完全履行之前 • （2）对合同部分内容的变动或者修改 • （3）经当事人协商一致 • （4）有些合同的变更须经批准
第三章
一、格式条款和格式合同的概念
• 格式条款是当事人为了重复使用而预先拟 定并在订立合同时未与对方协商的条款。 在一份合同中，可以包含有格式条款和非 格式条款。如果该合同的所有条款都是格 式条款，那么该合同就是格式合同。
第三章
二、格式条款提供者的责任
• 1)遵循公平原则确定当事人之间的权利和 义务。
• （3）违约责任只能在合同当事人之间产生 • （4）违约责任可以由合同当事人自行约定。
第三章
二、违约责任的严格责任原则
• 《合同法》规定的违约者责任不要求证明行为人在 主观上是否存在过错，而只要行为人没有履行合同 或者履行合同不符合约定，就应当承担违约责任。
• 当事人承担违约责任须同时具备两个条件： • （1）要有违约行为。 • （2）违约行为与损害结果之间有因果关系。
第三章
三、违约责任的承担方式

目录
遇难者家属支付保险金10万元，并承担诉讼费3 510元。保险公司不服 判决，在法定期限内以“该保险合同的投保人不是河南省南阳市某银行 而是南阳市某旅游公司，原审法院把保险单认定为保险合同的全部是错 误的，保险公司赔偿保险金10万元不妥，旅游公司应承担法律责任”为 由提起上诉，二审法院“驳回上诉，维持原判”，但保险公司以各种理 由未执行。张某的家属申请强制执行后，因旅游而引发的巨额赔偿案结 束。
②协助事故发生单位进行紧急救助、避免重大损失，成 绩突出的；
③在旅游安全其他方面做出突出成绩的。 。
第九章
⑵受奖个人应具备的条件： ①热爱旅游安全工作，在防范和杜绝本单位发生安全事
故方面成绩突出的； ②见义勇为，救助旅游者或保护旅游者财物安全不受重
大损失的； ③及时发现事故隐患，避免重大事故发生的； ④在旅游安全其他方面做出突出成绩的。。
造成或者可能造成的影响划分： 特别重大旅游突发事件 重大旅游突发事件 较大旅游突发事件 一般旅游突发事件
第九章
2、旅游突发事件的处理程序 （1）事故报告 报告程序、报告内容、信息通报 （2）现场处置 旅游主管部门应采取的措施；旅游经营者应采取的措施 （3）事故调查 事故调查的分级管辖；事故调查组的职责和权利义务； 事故调查报告的内容和时限 （4）事故处理 （5）事故总结与备案
目录
第一节 旅游安全管理法规制度
1 一、旅游安全管理的工作方针与立法概述
2 二、旅游安全管理机关及其职责
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三、旅游安全管理的主要措施
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四、旅游安全事故的处理
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五、旅游安全管理的奖惩规定
第九章
第一节 旅游安全管理法规制度
一、旅游安全管理工作的意义与方针 1、旅游安全管理工作的意义 旅游安全管理是旅游行政管理部门及旅游企事业单位为 保障旅游者人身、财物等的安全，对旅游安全工作进行 计划、组织、协调、控制的活动。 1）加强旅游安全管理，有利于良好的旅游环境的形成。 2）加强旅游安全管理，有利于旅游市场安全服务规范化。 3）加强旅游安全管理，有利于我国旅游市场的拓展。

2、旅游合同的转让
旅游合同当事人依法将合同规定的权利和
义务全部或部分转让给第三者的合法行为。
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第四节 旅游合同的履行、变更、转 让、解除与终止
三、旅游合同的解除与终止
1、旅游合同的解除 旅游合同成立并生效后，因双方当事人的协
议或者法定事由，而使合同权利义务关系终止的 行为。
①协议解除
（2）预期违约的构成要件：
预期违约的合同是有效的合同；
预期违约在时间上发生于合同订立之后，履行之前；
预期违约的主张可以是旅游合同的任何一方当事人；
（3）预期违约的法律效力：2021精选ppt
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案例 :
1998年7月，李某等28名旅游者参加北京某旅行 社组织的“兴城三日游”。按旅游协议所定的交通、住 宿等标准，旅游者每人交纳旅游费388元。然而，在旅 游协议的履行过程中，该旅行社却将原承诺的“空调旅 游巴士”换成普通“京通”大客车，将“双人标准间” 改为4人间，且卫生间公用。李某等游客以旅行社违约 为由，向旅游质量监督管理部门投诉，要求旅行社赔偿 旅游费用的一半，以维护其合法权益。
第一，旅行社存在违约行为。双方在平等、自愿的基础上签订的 “旅游协议”是有效协议，当事人都要自己遵守。被诉人在履行 “协议”时，未按约定的档次标准安排交通和住宿，已构成违约 行为。
第二，旅行社辩解不能成立。为旅游者安排交通能够和住宿时旅 行社安约定应履行的义务，因此，旅行社在组团和签旅游协议时， 应该考虑旅游地的接待能力；而且兴城的接待能力有限，也并不 是不可预见、不可避免或不可克服的不可抗力。旅行社在没有履 约能力的情况下，盲目招徕组团，是自身的过失造成“协议”不 能完全履行，应当承担相应得赔偿责任。
2、旅游合同履行的规则：

1、人文旅游资源的概念 2、人文旅游资源保护法概述 3、文物的管理机构和文物所有权 （1）文物的管理机构 （2）文物的所有权 （1）文物保护单位的分级 （2）文物保护管理机关及其职责
二、旅游组织管理方式
1.行政管理手段 行政管理手段的概念 旅游行政管理手段的主要内容 旅游行政管理手段的具体表现形式
2.经济管理手段 经济管理手段的概念 经济管理手段的主要表现形式 价格调节 税收调节 补贴和信贷调节 保证金与押金调节 物质惩奖调节
3.法律管理手段 法律管理手段就是将旅游活动中的客观规律用法律的形式固定下 来，成为人们必须遵守的强制性行为规范。 法律管理手段在旅游业发展中的作用：
旅游政策与法规全部
（1）旅行社擅自改变旅游行程，造成该观光团 未能游览长城属违约行为。
（2）导游的行为应视为旅行社行为。 （3）在本案中造成该观光团未能游览长城的原
因并非不可抗力，而是导游人员擅自改变旅 游行程。
本案中旅行社不得以不可抗力为理由推卸 赔偿责任，应该承担一定的赔偿责任。
思考题、讨论题、作业 ：
• 2．法规、旅游法规 • 法规：指宪法、法律、法令和国家机关制定的一切规范性文件的
总称。 • 旅游法规：是旅游法律和旅游规则的简称。 • 3．旅游政策与旅游法规的关系 • 旅游政策是旅游法规的依据，旅游法规是旅游政策的具体化条文
化和定型化。 • 4．学习旅游政策与法规的意义 • （1）从我国旅游业产生发展，看学习旅游政策与法规的必要性。 • （2）从我国旅游业的管理现状，看学习旅游政策与法规的重要
• 1．解释下列概念：政策、旅游政策、法规、 旅游法规。
• 2．简述旅游法的调整对象。 • 3．旅游法律责任的种类有哪些？
旅游政策与法规全部
学习目标： 1.了解旅游业的组织管理形式及机