青海玉树灾后重建与金融支持对策研究

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村信用社 、 农业发展银行 、 邮政储蓄和资金互助社 ５家金融机构 ，０９年底存款余额 ２ ．亿元 ， ２０ ８ ２ 贷款余额 ３ 亿元 。为数不多的金融机构遭地震重创 ， 。 ５ 办公场所 、 设备毁损 ， 尤其是地震造成借款单位财产损失及担 保、 抵押 物毁 损 ， 营状 况 变化 ， 良贷款 剧 增 ， 经 不 据统 计 ， 区金 融 机 构 因灾 造成 信贷 损 失率 高 达 ７％ ， 但 震 ９ 不
力 、 水 等设 施基 本瘫 痪 ； 政 机关 、 院 、 校 、 公共 设 备遭 到 重创 ， 经 数 十年 投 资建设 已基 本完 备 的 供 党 医 学 等 历
公共基础设施遭受毁灭性破坏 ， 国家减灾委对玉树震灾评估 的直接经济损失为 ２８ ２ 亿元 ， 而恢复重建资金 超 过 ３６亿元 。 １
推 进 的金 融 支持 灾后 重 建 的新 路 径 。 关键词 ： 灾后 重 建 ； 融 支持 ； 策研 究 金 对
中图分类号 ：８ ０４ Ｆ ３ ．９
文献标识码： Ｂ
文章编号：６ ４ ０ １ — ０ ０９一 ０ １ ０ １ ７ — ０ ７ ２ １ （）０ ４ — ２
２ １年 ４月 １ ， 海 省玉树 地 区发生 里 氏 ７１ 强烈 地震 ， ００ ４日 青 ．级 给玉 树地 区经 济发展 带来 毁灭性 灾难 。 由 于 地震发 生 在海 拔 ４０ ００米 的高原 酷寒 地 区 ， 救 援 和灾后 重 建 面临诸 多新 的问题 。研究 、 使 探讨 金融 支持 高 海 拔和极 度贫 困地 区灾后 重 建 的模 式 、 方法 和途 径 ， 当前 金融 系统 必须 面对 的重要 课题 。 是
（ ） 二 建设环 境 复杂致使 重 建周期 延 长 。玉树震 区海 拔 ４０ ０ ０米 以上 ， 高 点 ６２ 米 ， 有史 以来 发 生 ７ 最 ６１ 是 级 以上 的地震 的最 高地 区 。冬 季长 、 季短 、 夏 高寒 缺氧 ， 每年 有效 的施 工 时间仅 ４ ５个月 。灾害性 天气 多 ， — 大 雪 、 霜、 温 、 旱 、 早 低 干 冰雹 等 自然 灾 害频 发 ， 道 路 、 梁 、 对 桥 供水 等 基础 设施 的建设 工期 影 响大 ． 加之 重 建 区 域 的城镇 、 村庄 分布 多在 山谷 或河谷 的狭 窄地 带 ， 以开展 大规模 的施 工 ， 难 重建周 期长 、 投资 大 、 效慢 。 见 （ ） 三 交通不 便 和 电力 不足 致使 重建成 本加 大 。 目前玉树 与外 界有 效 的陆路运 输方 式 只有 ２４和 ３ ８国 １ ０ 道， 缺少 大运 力 的铁路 及高 速公 路 。全 州建 材企 业 基本 空 白 ， 建 的大量 物 资需 外地 运人 ， 大 了运输 和建 重 加 筑成 本 。如 ， 块砖 在西 宁为 ０５元 ， 一 ． 运到 玉树则 为 １ ＿ ， 本 提高 １０ ３元 成 ２ ％。玉树 供 电主要依 靠小 水 电 ， 在冬 季仅 能保 障生 活用 电 ， 以承 担灾后 重建 超负 荷 的用 电量 。 难 （ 金融 机构 残 缺不全 致 使重 建融 资更 加 困难 。玉树 金融 体系 不健 全 、 四） 机构 数量 少 ， 仅有 农业 银行 、 农
难 点和 问题 极 具 复 杂性 和特 殊 性 。本 文 针 对 其 基 础 设施 毁损 严 重 、 设环 境 复 杂 、 通 不 变及 金 融 机 构 残 缺 不 全 等 实 建 交 际 ， 鉴 国 内外 灾后 重 建 的 相 关做 法和 经验 ， 出 了以 财政 资金 为主 导 、 重财 政 和 货 币政 策 的搭 配使 用、 方位 整体 借 提 注 全
《 西部金融）０ ０年 第 ９期 ２１
青 海 置树 灾 后重 建 ， 金融 文 拷 对策 研 究 与
中 国人 民银 行 西 宁 中心 支行 课 题 组
摘 要 ： 海 玉树 “ ． ” 震 发 生 在 高寒 缺 氧 、 青 ４４地 １ 欠发 达 的 藏 区 ， 情 不 同 于 国 内外 的 历 次 自然 灾 害 ． 灾 后 重 建 的 灾 其
发 展机 会 ， 些农 牧 民也 放弃 了赖 以生 存 的游 牧方 式 ， 政 入不 敷 出将 是玉 树 灾 区今 后一 个 时期 经 济社 会 一 财
收 稿 日 期 ：Ｏ Ｏ ２ Ｌ －７
课 题 组 组 长 ： 凤 （９ ４ ）女 ， 陈希 １６ 一 ， 湖南 益 阳人 ， 大学 本 科 ， 高级 经 济 师 ， 现供 职 于 中 国人 民银 行 西 宁 中心 支 行 。 课 题 组 成 员 ： 三 鱼 （９ ８ ）男 ， 西渭 南 人 ， 学本 科 ， 级经 济 师 ， 供职 于青 海 师 范 大 学 。 李 １４ 一 ， 陕 大 高 现 巨丽 丽 （ ９ １ ）女 ， 海 西 宁 人 ， 士 研 究 生 ， 济 师 ， 供 职 于 中国 人 民银 行 西 宁 中心 支行 。 １８ 一 ， 青 硕 经 现 李 新 鹏 （９ ９ ）男 ， 北 汉 川人 ， 士研 究 生 ， 供 职 于 中 国人 民银 行 西 宁 中 心支 行 。 １７ 一 ， 湖 硕 现 刘 永 合 （９ ２ ）男 ， １８ 一 ， 山东菏 泽 人 ， 学 本 科 ， 供 职 于 中 国人 民银 行 西 宁 中 心 支行 。 大 现 樊 纪 相 （ ９３ ）男 ， 南 信 阳人 ， 士 研 究 生 ， 供 职 于 中 国人 民银 行 西 宁 中 心支 行 。 １８ 一 ， 河 硕 现
一
、
玉 树 灾 后 重 建 面 临 的 主 要 问题 和 困 难
（ ） 一 基础设 施 毁损严 重 导致 重建 难度 加 大 。玉树 地震 致 使 ８ ％以上 的城镇 房屋 和 基础设 施 严重 破坏 。 ５
重 灾 区 ８ ５公 里 的干线 公路 路 面裂 缝 、 基沉 陷 、 ７ 路 防护 设备 严重 损毁 ， 乎所 有 桥涵 不 同程度 损坏 ， 讯 、 几 通 电
影 响 自身 可持续 发展 ． 更难 以为灾后 重建 提供 有效 金融 支持 。
二 、 融支持 灾后重 建 的政 策建议 金
（ ） 困地 区的灾后 重建 应 以财政 资金 为主 导 。玉树灾 区基 本涵 盖 了西 部地 区 、 一 贫 高原 地 区 、 民族地 区和 欠 发达 地 区 的所有 特 点 和 困难 ． 江源 高原 生 态安 全 屏 障 的重要 性 和脆 弱 性 ， 三 使玉 树 地方 政府 放 弃 了许 多