工业用地中探索节约集约用地及有效途径

浅谈工业用地在规划管理中的问题及策略建议传统的工业用地一般都是指独立设置的工厂、车间、手工业作坊、建筑安装的生产场地、排渣（灰）场地等用地。

近年来，随着经济社会的发展，逐渐出现了以知识技术为特征的研发、设计、创意、检测等新型产业用地，此类产业通常是国家支持的产业类型，也是我们目前的发展方向，但很多时候，社会的发展与管理、技术的研究等并不是同步的，乃至出现了新型产业用地在规划管理中的一些问题。

在本文中，笔者结合工作中遇到的实际问题，尝试从规划管理的角度，对工业用地在当前存在的问题进行分析，并提出相应的对策，以供参考。

一、当前工业用地在规划管理中存在的问题（一）土地性质的问题说到工业用地，我们一般想到的是生产制造、大体量的模块厂房。

但随着社会的发展，各类产品设计、中试、孵化、检验检测等行业的兴起，工业用地似乎早就不再局限于机器化的厂房制造，再加上工业用地有7%的配套设施用地，这也给不少项目予以“发挥的空间”。

因此，不管是从城市景观还是建筑的使用需求上来说，现代的工业用地越来越楼宇化，很多工业建筑甚至与办公楼“雌雄难辨”。

因此，也就出现了部分企业以工业用地之名拿下土地、以工业建筑报建，最后却用于商务办公，甚至是商业配套的使用功能。

另外，也有部分工业用地因低效使用，商家为了追逐利益，将工业厂房改装成公寓、办公、商业或甚至住宅进行出租，引发交通、消防等安全隐患。

总之，不管何种原因，都脱离不了监管难的问题。

国土规划部门与城市管理部门职能独立，各行其政，前期供地与后期监管难以衔接，让部分开发商利用政策漏洞与管理的缺失大做文章，以至工业用地最终并不是真正的用于工业生产。

（二）规划技术指标的问题容积率基本是所有用地性质指标的关键问题，为了鼓励生产、集约节约利用土地，工业用地通常会设定容积率下限，如《广州市提高工业用地利用效率实施办法》就要求一类工业用地容积率下限为2.0，二类工业用地容积率下限为1.2，三类工业用地容积率下限为1.2，生产工艺有特殊要求的工业用地容积率应不低于0.8。

我国城市土地集约利用的途径引言随着城市化进程的加速，我国城市土地资源面临着严重的挑战和压力。

土地的有限性使得土地资源的合理利用变得尤为重要。

城市土地集约利用是指在保证城市发展需要的前提下，通过优化土地利用结构、提高土地利用效率，最大限度地发挥土地资源的功能和价值。

本文将介绍我国城市土地集约利用的途径，包括土地利用结构优化、土地利用效率提升、土地节约利用和土地生态环境保护等方面。

土地利用结构优化开发适宜的土地用途通过科学合理地规划城市用地功能布局，将不同土地用途精细划分，使得土地利用更加高效。

例如，将商业用地、工业用地、居住用地等划分开来，使得不同功能的土地得到专门利用，避免资源浪费和冲突。

增加土地密度在城市用地供给有限的情况下，可以采取提高土地利用强度的措施，增加土地密度。

通过增加建筑的高度和深度，充分利用上空和地下空间，充实城市的活跃空间，实现土地的集约利用。

推动土地集约用地城市规划和土地管理部门可以在土地供给和审批环节上推动土地集约用地。

例如，鼓励开发商在新项目中采用高层建筑方式，减少土地占用面积；推动建筑使用多层次的地下空间，提高地下空间的利用效率等。

土地利用效率提升强化土地增值收益管理加强土地增值收益的管理，通过合理设定土地使用权出让金和土地增值税税率等政策手段，引导市场主体按照土地的实际价值进行土地开发和利用，提高土地利用效率。

提高土地利用效果通过促进科技创新和技术进步，提高土地利用效果。

例如，推动绿色建筑技术的应用，减少建筑物能源消耗和空间浪费；引入智能化管理系统，提高城市土地资源的利用效率等。

加强土地用途动态调整建立土地用途调整的机制，及时调整适应市场需求和城市发展的土地用途结构。

通过有序的土地用途调整，实现土地的最优配置，提高土地的利用效益。

土地节约利用优化土地开发模式通过改变传统的大面积开发模式，提倡小规模、高密度的城市开发模式，减少土地占用量。

建设多层次、多功能的城市，充分利用已有建设用地，减少对农田和生态环境的侵占。

节约集约利用土地规定节约集约利用土地是指在土地利用过程中，合理规划土地利用方式，充分利用土地资源，努力实现土地的最大化使用效益，提高土地的利用效益和资源的持续利用能力的原则。

节约集约利用土地对于保护生态环境、实现可持续发展、提高经济效益具有重要意义。

首先，节约集约利用土地可以减少土地资源的消耗和浪费。

我国人口众多，土地资源有限，因此需要加强土地利用管理，避免过分占用土地资源。

通过合理规划土地利用方式，优化土地利用结构，可以避免重复占用土地，减少土地资源的浪费，保护耕地和生态用地，提高土地的综合利用效益。

其次，节约集约利用土地可以提高土地的利用效益。

通过科学规划和管理，可以合理配置土地资源，提高土地的利用效率和产出率。

对于城市建设来说，可以通过合理规划土地利用，减少城市扩张对农田的占用，提高城市用地的密度和效益。

对于农业发展来说，可以通过科学耕作技术和规范农业生产管理，提高土地的产出率和经济效益。

对于工业发展来说，可以通过优化土地利用结构，提高工业用地的效率和利用率，提高工业企业的竞争力和经济效益。

此外，节约集约利用土地还可以保护生态环境，推动可持续发展。

合理规划土地利用方式，保护生态用地，可以减少生态环境破坏，维护生态系统的稳定性。

特别是对于生态脆弱区域和生态功能重要区域，要加强对土地资源的保护和管理，保护生物多样性，提升生态安全。

最后，节约集约利用土地对于提高经济效益具有重要作用。

土地资源是生产要素之一，合理利用土地可以提高生产效率，增加土地的经济产出。

通过合理规划工业和城市用地，提高土地利用效率，可以促进工业和城市的经济发展，增加就业机会，提高人民生活水平。

同时，科学耕作技术和高效农业生产管理，可以提高农田的产出率和经济效益，促进农业现代化和农民收入增加。

综上所述，节约集约利用土地是科学管理土地资源的重要原则。

通过合理规划土地利用方式，优化土地利用结构，提高土地的利用效益和经济效益，可以减少土地资源的消耗和浪费，保护生态环境，推动可持续发展，提高人民生活水平。

节约集约用地中存在问题及解决办法【摘要】高效的节约集约用地在于使土地的经济效益与环境效益和社会效益都能同时得到提高。

本文通过当前节约集约用地存在的一些问题等的论述，指出了加强节约集约用地应采取的一些措施。

关键词：土地节约集约生态环境abstract：efficient economical and intensive land use is to make the land economic benefit and environmental benefit and social benefit can be improved at the same time. in this paper, through the current economical and intensive land use, such as there are some problems, this paper pointed out that strengthening the economical and intensive land use some measures should be taken.keywords: economical and intensive land ecological environment中图分类号：tu-9文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）1前言我国城市土地集约利用研究起步较晚，主要是从20世纪90年代开始，随着工业化、城镇化的快速发展，耕地资源短缺和城市土地粗放低效利用并存现象十分突出，提高土地使用效率、集约利用城市土地引起了专家学者和政府的广泛关注。

但由于城市土地利用的特殊性和复杂性，人们对城市土地集约利用的概念及内涵也就存在着多种理解，其中主要有：城市土地投入的提高；城市土地产出的提高；城市土地产出率的提高；城市土地利用强度的提高；城市土地利用结构和布局的优化；城市存量土地利用效率的提高。

土地节约集约利用的五点建议作者：孙志军来源：《中国房地产·综合版》2014年第04期一、加强规划计划管理，优化土地利用结构和布局1.充分发挥土地利用总体规划的控制作用与土地利用相关的规划在用地规模、布局和时序方面都要与土地利用总体规划衔接。

不符合土地利用总体规划安排的，必须及时调整和修改。

统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复浪费土地资源。

2.健全各类建设用地标准体系，编制公共设施和公益事业建设用地标准按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。

合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。

3.加强土地利用年度计划管理和建设项目用地预审年度新增建设用地必须符合土地利用年度计划，严格控制建设用地增量，实行计划指标安排与土地节约集约利用考核结果相挂钩政策，土地节约集约利用水平不达要求的，要压缩、控制新增建设用地报批。

二、充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率1.严格执行闲置土地处置政策，盘活城市存量建设用地闲置土地清理处置工作要日常化、制度化，严格执行相关法律法规政策，土地闲置满两年，依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时用地、纳入政府储备等途径及时处置，以便充分利用。

2.积极引导使用未利用地和废弃地对使用未利用地建设工业项目的，可降低市场准入标准，优先安排计划指标，同时应适当按照低于周边土地市场价格确定土地出让底价，鼓励企业开发使用未利用土地，提高区域土地利用率。

积极复垦利用废弃土地，对废弃土地也进行调查摸底分类处理。

3.鼓励开发利用地上地下空间对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积和高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。

节约集约利用土地规定（2019年修正）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------节约集约利用土地规定（2014年5月22日国土资源部令第61号公布根据2019年7月16日自然资源部第2次部务会议《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定》修正）第一章总则第一条为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。

第二条本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。

第三条土地管理和利用应当遵循下列原则：（一）坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）坚持合理使用的原则，严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率；（三）坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用；（四）坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。

第四条县级以上地方自然资源主管部门应当加强与发展改革、财政、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。

第五条自然资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。

节约集约用地工作方案1. 引言随着城市化的进一步推进，土地资源的有效利用已成为一个关键问题。

为了保护土地资源、促进可持续发展，节约集约用地工作方案被提出并得到广泛关注。

本文将详细介绍节约集约用地工作方案的内容和目标，以及实施该方案的具体措施。

2. 背景我国土地资源有限，且土地利用率相对较低。

为了实现经济发展和环境保护的双重目标，实施节约集约用地工作方案势在必行。

该方案旨在提高土地利用率，促进土地资源的合理利用，实现经济发展与环境保护的协调。

3. 目标节约集约用地工作方案的主要目标包括：•提高土地利用率：通过改善土地利用结构，优化土地配置，提高土地利用效率，节约用地资源。

•促进可持续发展：通过合理规划、科学管理和有效监管，实现经济社会发展与生态环境保护的良性循环。

•保护耕地资源：加强土地保护，保护良好的农田和耕地资源，保障粮食安全和生态安全。

•优化城市空间布局：通过改善城市空间布局，提高土地利用效率，减少城市扩张对农田和生态环境的影响。

4. 实施措施为了实现上述目标，我们将采取以下措施来推动节约集约用地工作：4.1 制定土地利用规划制定土地利用规划是实施节约集约用地工作的基础。

针对不同地区的特点和需求，制定相应的规划，明确土地利用的总体要求和方向。

4.2 提高土地利用效率提高土地利用效率是节约集约用地的关键。

通过优化土地利用结构，改善土地利用方式，推行高效农业和高效利用工业用地，提高土地的产出效率。

4.3 加强土地保护加强土地保护是保障农田和生态环境的重要措施。

保护好农田和耕地资源，严禁非法占用农田和转为建设用地。

同时，推行农田水土保持措施，加强农业面源污染防治。

4.4 优化城市规划和空间布局优化城市规划和空间布局是实现节约集约用地的重要途径。

通过合理规划城市建设用地、产业用地和生态用地，减少农田和生态环境资源的占用。

同时，推动城市内部空间的再利用和提高建筑物的容积率，实现空间的集约利用。

4.5 加强监测和评估为了有效推进节约集约用地工作，需要加强监测和评估。