工业用地中探索节约集约用地及有效途径

第七部分 专题解读一：广东省“三旧”改造 “三旧”改造的概念
“旧厂房”的改造，是指对镇（街道）、村和工业园区 内的旧厂房的改造，包括对严重影响观瞻的临时建筑的改 造。 “旧村居”的改造，是指对“城中村”、大量用地被城 市工业区等占据的“园中村”、村民逐步迁出和整体搬迁 形成的“空心村”等推进农民公寓建设、旧物业改造和村 容村貌的整治。
第六部分 土地节约与集约利用政策纵览
《关于促进节约集约用地的通知》 优化住宅用地结构： 继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。确保 不低于70%的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价 房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设，防止 大套型商品房多占土地。 严格执行农村一户一宅政策。住宅建设用地要先行 安排利用村内空闲地、闲置宅基地。
第六部分 土地节约与集约利用政策纵览
10、2010年6月24日启动的全国国土资源节约集 约模范县（市）创建活动
第七部分 专题解读一：广东省“三旧”改造 “三旧”改造的概念——低效用地二次开发
“三旧”改造是在城市发展到一定阶段后，土地集约化发 展要求下，针对“旧城镇”、“旧厂房”、“旧村居”的 改造。低效用地二次开发 “旧城镇”的改造，主要是指对区、镇（街道）国有土 地的旧民居、旧商铺、旧厂房等的改造，以及对重点改造 城区需要“退二进三”的旧厂房、旧仓库，以及旧居民用 地的改造。
必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让底价和成交价格
均不得低于所在地土地等别相对应的最低价标准。
第六部分 土地节约与集约利用政策纵览
5、《关于促进节约集约用地的通知》 2008年，国务院下发《关于促进节约集约用地的通 知》。在这个《通知》里，国务院针对土地领域节约集 约提出了明确要求。要求切实保护耕地，大力促进节约 集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我 国国情的土地利用新路子。

浅谈工业用地在规划管理中的问题及策略建议传统的工业用地一般都是指独立设置的工厂、车间、手工业作坊、建筑安装的生产场地、排渣（灰）场地等用地。

近年来，随着经济社会的发展，逐渐出现了以知识技术为特征的研发、设计、创意、检测等新型产业用地，此类产业通常是国家支持的产业类型，也是我们目前的发展方向，但很多时候，社会的发展与管理、技术的研究等并不是同步的，乃至出现了新型产业用地在规划管理中的一些问题。

在本文中，笔者结合工作中遇到的实际问题，尝试从规划管理的角度，对工业用地在当前存在的问题进行分析，并提出相应的对策，以供参考。

一、当前工业用地在规划管理中存在的问题（一）土地性质的问题说到工业用地，我们一般想到的是生产制造、大体量的模块厂房。

但随着社会的发展，各类产品设计、中试、孵化、检验检测等行业的兴起，工业用地似乎早就不再局限于机器化的厂房制造，再加上工业用地有7%的配套设施用地，这也给不少项目予以“发挥的空间”。

因此，不管是从城市景观还是建筑的使用需求上来说，现代的工业用地越来越楼宇化，很多工业建筑甚至与办公楼“雌雄难辨”。

因此，也就出现了部分企业以工业用地之名拿下土地、以工业建筑报建，最后却用于商务办公，甚至是商业配套的使用功能。

另外，也有部分工业用地因低效使用，商家为了追逐利益，将工业厂房改装成公寓、办公、商业或甚至住宅进行出租，引发交通、消防等安全隐患。

总之，不管何种原因，都脱离不了监管难的问题。

国土规划部门与城市管理部门职能独立，各行其政，前期供地与后期监管难以衔接，让部分开发商利用政策漏洞与管理的缺失大做文章，以至工业用地最终并不是真正的用于工业生产。

（二）规划技术指标的问题容积率基本是所有用地性质指标的关键问题，为了鼓励生产、集约节约利用土地，工业用地通常会设定容积率下限，如《广州市提高工业用地利用效率实施办法》就要求一类工业用地容积率下限为2.0，二类工业用地容积率下限为1.2，三类工业用地容积率下限为1.2，生产工艺有特殊要求的工业用地容积率应不低于0.8。

我国城市土地集约利用的途径引言随着城市化进程的加速，我国城市土地资源面临着严重的挑战和压力。

土地的有限性使得土地资源的合理利用变得尤为重要。

城市土地集约利用是指在保证城市发展需要的前提下，通过优化土地利用结构、提高土地利用效率，最大限度地发挥土地资源的功能和价值。

本文将介绍我国城市土地集约利用的途径，包括土地利用结构优化、土地利用效率提升、土地节约利用和土地生态环境保护等方面。

土地利用结构优化开发适宜的土地用途通过科学合理地规划城市用地功能布局，将不同土地用途精细划分，使得土地利用更加高效。

例如，将商业用地、工业用地、居住用地等划分开来，使得不同功能的土地得到专门利用，避免资源浪费和冲突。

增加土地密度在城市用地供给有限的情况下，可以采取提高土地利用强度的措施，增加土地密度。

通过增加建筑的高度和深度，充分利用上空和地下空间，充实城市的活跃空间，实现土地的集约利用。

推动土地集约用地城市规划和土地管理部门可以在土地供给和审批环节上推动土地集约用地。

例如，鼓励开发商在新项目中采用高层建筑方式，减少土地占用面积；推动建筑使用多层次的地下空间，提高地下空间的利用效率等。

土地利用效率提升强化土地增值收益管理加强土地增值收益的管理，通过合理设定土地使用权出让金和土地增值税税率等政策手段，引导市场主体按照土地的实际价值进行土地开发和利用，提高土地利用效率。

提高土地利用效果通过促进科技创新和技术进步，提高土地利用效果。

例如，推动绿色建筑技术的应用，减少建筑物能源消耗和空间浪费；引入智能化管理系统，提高城市土地资源的利用效率等。

加强土地用途动态调整建立土地用途调整的机制，及时调整适应市场需求和城市发展的土地用途结构。

通过有序的土地用途调整，实现土地的最优配置，提高土地的利用效益。

土地节约利用优化土地开发模式通过改变传统的大面积开发模式，提倡小规模、高密度的城市开发模式，减少土地占用量。

建设多层次、多功能的城市，充分利用已有建设用地，减少对农田和生态环境的侵占。

节约集约利用土地规定节约集约利用土地是指在土地利用过程中，合理规划土地利用方式，充分利用土地资源，努力实现土地的最大化使用效益，提高土地的利用效益和资源的持续利用能力的原则。

节约集约利用土地对于保护生态环境、实现可持续发展、提高经济效益具有重要意义。

首先，节约集约利用土地可以减少土地资源的消耗和浪费。

我国人口众多，土地资源有限，因此需要加强土地利用管理，避免过分占用土地资源。

通过合理规划土地利用方式，优化土地利用结构，可以避免重复占用土地，减少土地资源的浪费，保护耕地和生态用地，提高土地的综合利用效益。

其次，节约集约利用土地可以提高土地的利用效益。

通过科学规划和管理，可以合理配置土地资源，提高土地的利用效率和产出率。

对于城市建设来说，可以通过合理规划土地利用，减少城市扩张对农田的占用，提高城市用地的密度和效益。

对于农业发展来说，可以通过科学耕作技术和规范农业生产管理，提高土地的产出率和经济效益。

对于工业发展来说，可以通过优化土地利用结构，提高工业用地的效率和利用率，提高工业企业的竞争力和经济效益。

此外，节约集约利用土地还可以保护生态环境，推动可持续发展。

合理规划土地利用方式，保护生态用地，可以减少生态环境破坏，维护生态系统的稳定性。

特别是对于生态脆弱区域和生态功能重要区域，要加强对土地资源的保护和管理，保护生物多样性，提升生态安全。

最后，节约集约利用土地对于提高经济效益具有重要作用。

土地资源是生产要素之一，合理利用土地可以提高生产效率，增加土地的经济产出。

通过合理规划工业和城市用地，提高土地利用效率，可以促进工业和城市的经济发展，增加就业机会，提高人民生活水平。

同时，科学耕作技术和高效农业生产管理，可以提高农田的产出率和经济效益，促进农业现代化和农民收入增加。

综上所述，节约集约利用土地是科学管理土地资源的重要原则。

通过合理规划土地利用方式，优化土地利用结构，提高土地的利用效益和经济效益，可以减少土地资源的消耗和浪费，保护生态环境，推动可持续发展，提高人民生活水平。

节约集约用地中存在问题及解决办法【摘要】高效的节约集约用地在于使土地的经济效益与环境效益和社会效益都能同时得到提高。

本文通过当前节约集约用地存在的一些问题等的论述，指出了加强节约集约用地应采取的一些措施。

关键词：土地节约集约生态环境abstract：efficient economical and intensive land use is to make the land economic benefit and environmental benefit and social benefit can be improved at the same time. in this paper, through the current economical and intensive land use, such as there are some problems, this paper pointed out that strengthening the economical and intensive land use some measures should be taken.keywords: economical and intensive land ecological environment中图分类号：tu-9文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）1前言我国城市土地集约利用研究起步较晚，主要是从20世纪90年代开始，随着工业化、城镇化的快速发展，耕地资源短缺和城市土地粗放低效利用并存现象十分突出，提高土地使用效率、集约利用城市土地引起了专家学者和政府的广泛关注。

但由于城市土地利用的特殊性和复杂性，人们对城市土地集约利用的概念及内涵也就存在着多种理解，其中主要有：城市土地投入的提高；城市土地产出的提高；城市土地产出率的提高；城市土地利用强度的提高；城市土地利用结构和布局的优化；城市存量土地利用效率的提高。

土地节约集约利用的五点建议作者：孙志军来源：《中国房地产·综合版》2014年第04期一、加强规划计划管理，优化土地利用结构和布局1.充分发挥土地利用总体规划的控制作用与土地利用相关的规划在用地规模、布局和时序方面都要与土地利用总体规划衔接。

不符合土地利用总体规划安排的，必须及时调整和修改。

统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复浪费土地资源。

2.健全各类建设用地标准体系，编制公共设施和公益事业建设用地标准按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。

合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。

3.加强土地利用年度计划管理和建设项目用地预审年度新增建设用地必须符合土地利用年度计划，严格控制建设用地增量，实行计划指标安排与土地节约集约利用考核结果相挂钩政策，土地节约集约利用水平不达要求的，要压缩、控制新增建设用地报批。

二、充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率1.严格执行闲置土地处置政策，盘活城市存量建设用地闲置土地清理处置工作要日常化、制度化，严格执行相关法律法规政策，土地闲置满两年，依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时用地、纳入政府储备等途径及时处置，以便充分利用。

2.积极引导使用未利用地和废弃地对使用未利用地建设工业项目的，可降低市场准入标准，优先安排计划指标，同时应适当按照低于周边土地市场价格确定土地出让底价，鼓励企业开发使用未利用土地，提高区域土地利用率。

积极复垦利用废弃土地，对废弃土地也进行调查摸底分类处理。

3.鼓励开发利用地上地下空间对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积和高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。

理 规 划 增 量 土 地 等 途 径 ，不 断 提 高 土 地 产 出 效 率 ，取 得 良好 的 经 济 效 益 、 社 会
效 益和 生 态效 益 。
利用 的集约 化程度 。 目前 沈 阳市 土地 节
约 集 约利 用 主 要体 现 在 以下 几 个 方面 ： （） 过探 索 ，建 立 了体 系 较 为 完 整 １通 的土 地 市 场
１现状 ．
节 约集约 用地 实际 分为两 个层 次 ， 第 一 个 层 次 节 约 用 地 是 指 各 项 建 设 都 要 尽量 节省土 地 ，千方百计 地不 占或 少 占 耕 地 ：第 二 个 层 次 集 约 用 地 是 指 每 宗 建 设 用 地 必 须 提 高 投 入 产 出 的 强 度 和 土 地
用地市场 行情在 一定程度 上反 映 了房地
产 开 发 企 业 对 未 来 房 地 产 市 场 发 展 的预
是 住房 消费群体 而言 ，都应 当始 终保持
一
是银行 贷款 ，而这 些银行 贷款 的偿 还则
大 多 依 赖 于 土 地 出让 金 。 同 时 ，作 为 政
种理 性的 、冷静 的态度来 看待和 面对
增 加 存 量 土 地 投 入 、 改 善 经 营 管 理 ，合
人不得 突破 。工业 用地计 划为指 导性计 划 ，根 据供地 的实际情 况 ，计划执 行 中
确 需 调 整 的 ，需 经 市 政 府 批 准 后 方 可 进 行 调 整 。 严 格 控 制 划 拨 用 地 范 围 ，经 营 性基础 设施用 地要逐 步 实行有偿 使用。 对 于 利 用 地 下 空 间 的 项 目 ，必 须 经 过 人 防 部 门 批 准 ， 只 能 经 人 防部 门 批 准 为 人

节约集约利用土地规定（2019年修正）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------节约集约利用土地规定（2014年5月22日国土资源部令第61号公布根据2019年7月16日自然资源部第2次部务会议《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定》修正）第一章总则第一条为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。

第二条本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。

第三条土地管理和利用应当遵循下列原则：（一）坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）坚持合理使用的原则，严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率；（三）坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用；（四）坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。

第四条县级以上地方自然资源主管部门应当加强与发展改革、财政、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。

第五条自然资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。

节约集约用地工作方案1. 引言随着城市化的进一步推进，土地资源的有效利用已成为一个关键问题。

为了保护土地资源、促进可持续发展，节约集约用地工作方案被提出并得到广泛关注。

本文将详细介绍节约集约用地工作方案的内容和目标，以及实施该方案的具体措施。

2. 背景我国土地资源有限，且土地利用率相对较低。

为了实现经济发展和环境保护的双重目标，实施节约集约用地工作方案势在必行。

该方案旨在提高土地利用率，促进土地资源的合理利用，实现经济发展与环境保护的协调。

3. 目标节约集约用地工作方案的主要目标包括：•提高土地利用率：通过改善土地利用结构，优化土地配置，提高土地利用效率，节约用地资源。

•促进可持续发展：通过合理规划、科学管理和有效监管，实现经济社会发展与生态环境保护的良性循环。

•保护耕地资源：加强土地保护，保护良好的农田和耕地资源，保障粮食安全和生态安全。

•优化城市空间布局：通过改善城市空间布局，提高土地利用效率，减少城市扩张对农田和生态环境的影响。

4. 实施措施为了实现上述目标，我们将采取以下措施来推动节约集约用地工作：4.1 制定土地利用规划制定土地利用规划是实施节约集约用地工作的基础。

针对不同地区的特点和需求，制定相应的规划，明确土地利用的总体要求和方向。

4.2 提高土地利用效率提高土地利用效率是节约集约用地的关键。

通过优化土地利用结构，改善土地利用方式，推行高效农业和高效利用工业用地，提高土地的产出效率。

4.3 加强土地保护加强土地保护是保障农田和生态环境的重要措施。

保护好农田和耕地资源，严禁非法占用农田和转为建设用地。

同时，推行农田水土保持措施，加强农业面源污染防治。

4.4 优化城市规划和空间布局优化城市规划和空间布局是实现节约集约用地的重要途径。

通过合理规划城市建设用地、产业用地和生态用地，减少农田和生态环境资源的占用。

同时，推动城市内部空间的再利用和提高建筑物的容积率，实现空间的集约利用。

4.5 加强监测和评估为了有效推进节约集约用地工作，需要加强监测和评估。

方法四 ：加 大整理 力度 ，努 力拓 展翅
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设用地 空间。
为努 力拓展 建设用地 空 间 ，几年 来该市 千方百 计 挖 掘耕地后 备资源 潜力 ，大力开展 土地 整理 和标 准农
规和违 法现 象不 同程 度存在等 问题 ，认真分析 原 因 ，
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宁波市 国土资源 局
随 着工业化 、城 市化 的加速推 进 ，建设 用地 的需 求进一步 增加 ，各地尤其是 经济 发达地 区人 多地 少的
矛 盾 日 益 突 出 。 土 地 资 源 是 一 种 不 可 再 生 的 稀 缺 资
周 力 丰 王 德 忠 俞 义
２ ０ 年 ６ ，全 市 有６ ６ ０７ 月 ４ 家企 业 通 过 低 效 厂 房 改 造 利 月
般 不 单 独供 地 ，对省 、市 重点 项 目、 总投 资 超过
１ ０ 万美元 的重大项 目、本区域产 生较大综 合效益 的 ０ ２
低 能 耗 、 环 保 型 项 目 、投 资 强 度 超 过 省 定 标 准 ５ ％ 以 ０ 上 的项 目 、开 发 区 （ 区 ）内科 技 含 量 和 附 加值 高 的 园
源 ， 土地利用 方式 对土地资源 的可持续利 用带来很大 的影响 。切 实转 变土地 利用方式 ，大 力推进节约 集约 用地 ， 努 力实现土地利用效益最大化 ， 是建设节约型
社 会 的 重 要 内 容 ，是 落 实 科 学 发 展 观 的 具 体 体 现 ， 是
专供 中小轻纺企业租 用。至今 ，第一 、二期建设 工程 Ｅ
为 切 实 解 决 中 小企 业 发 展 用 地 问 题 ，改 变 工 业 用 地 “ 地 开 花 ” 的 现 象 ，该 市 大 力 提 倡 各 开 发 区 （ 遍 园

《土地节约、集约利用研究|土地节约和集约利用》摘要：因此，必须把节约土地放在重要位置，提高现有土地利用率，以节约和集约利用土地来保障发展，土地节约、集约利用促进经济建设与土地再生资源的潜力提升，土地节约、集约利用促进经济建设与土地市场的内在关系发展土地节约、集约利用的重要性河口区正出在加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段，需要新增大量建设用地，而人多地少的国情却不允许过多的占用耕地。

因此，必须把节约土地放在重要位置，提高现有土地利用率，以节约和集约利用土地来保障发展。

1、土地节约、集约利用有利于耕地保护土地是人类赖以生存和发展的基础,土地资源的稀缺性是人们集约利用土地的直接动力。

城市建设和保护耕地既有矛盾又互相支持,城市发展必然要占用一定数量的耕地, 耕地又是人口生存的基本保证,是确保城市化持续稳定发展的前提条件。

建国以来,由于种种原因,我国城市土地利用基本上属于粗放型的利用模式,其主要表现为:受传统计划经济体制的影响,城市土地开发管理机制往往是重新区开发,轻旧城存量土地挖潜改造,造成建成区扩展速度越来越快。

尤其是90年代初掀起的“房地产热”和“开发区热”,造成土地资源的巨大闲置和浪费。

城市之间普遍存在着争项目,争投资,重复建设等现象,也是造成土地使用效率不高的原因。

由于城市建设占用的土地60%以上来自于耕地,尤其是交通方便、长期投入积累较多的高质量耕地,因此,对耕地总体生产力水平的影响是相当显著的。

由此可见,深入研究和挖掘现有存量土地的利用潜力,可以节约用地,有效地减少城市发展过程中对耕地的占用,对于实现社会经济可持续发展的战略目标具有重大的战略意义。

2、土地节约、集约利用有利于节省城市建设投资城市土地集约利用可以减少土地投入,提高城市用地布局和人口分布的集聚程度。

而集聚所产生的规模效益,是社会提供完善的基础设施和公共服务设施的基本前提。

人们现在越来越重视对城市用地的增长加以适当的控制,其目的主要是为了降低基础设施运行费用,提高大城市地区的社会和经济功能。

28区实现主营业务收入1520亿元，固定资产投资增长10.5%，规模以上企业亩均税收24.59万元，高于全省平均水平。

唤醒沉睡的土地资源2022年，自然资源部公布盘活存量用地保障工业项目落地典型案例，长葛市金葛高科技环保有限公司盘活利用存量工业用地案例入选。

这只是长葛市盘活土地资源的一个缩影。

近年来，长葛市坚持政策引领、政府推动、综合监管的思路，推出鼓励企业自主开发、部门联动推进“僵尸”企业腾退换位、引导闲置土地二次开发、激活土地二级市场等一系列举措，盘活闲置低效用地，提升节约集约用地水平，为项目落地、产业发展奠定了基础。

2020年，长葛市主导成立了长葛市金葛高科技环保有限公司，建设金葛绿色环保制造产业园。

目前，该产业园已建成5栋标准化厂房、1栋综合办公楼、1栋研发中心及配套设施，吸引8家行业领先企业入驻，实现年产值10.2亿元。

待到二期项目规划建设的49栋标准化厂房建成投产，该产业园年产值将达100亿元，利税10亿元，带动就业3000人。

2020年以来，长葛市处置停产、半停产项目16个，盘活闲置低效土地900亩、闲置厂房12万平方米，置换、引进项目13个，实现年新增产值46亿元，新增税收0.7亿元。

2022年初，长葛市印发《关于开展批而未供闲置低效用地处置专项行中州各地动的通知》，落实“先存量、后增量”的用地导向，引导建设项目优先在批而未供土地范围内选址，计划利用两年时间集中处置存量土地，确保地尽其用。

目前，已处置批而未供土地854亩，盘活闲置土地3宗151亩。

用足用活各项政策2020年7月，河南省首批工业用地“标准地”在长葛市成功出让。

“我们将立足实际，开拓思路，创新举措，把政策用好用足用活，促进工业用地‘标准地’出让取得突破。

”长葛市副市长朱国贤说。

作为全省“百园增效”工作试点，长葛市积极探索、先行先试，出台系列政策文件，探索工业用地全生命周期管理，推进工业用地“标准地”出让，明确了工业用地出让的产业准入、亩均税收、亩均产出、容积率、建筑密度、能耗标准、环境标准、规划标准等约束性指标。

严把工业用地五大关口提高节约集约用地水平作者：赵红卫来源：《浙江国土资源》 2012年第12期工业用地一直是兰溪市广大干部群众和工业企业十分关注的热点问题，在新增建设用地受到严格控制的形势下，如何以创业创新的精神，严格工业用地管理，提高节约集约用地水平，对于缓解当前工业用地紧张局面，拓宽工业经济发展空间，加快企业转型升级和土地资源集约利用，促进经济又好又快发展具有重要意义。

近年来，兰溪市大胆实践，勇于创新，严把工业用地五大关口，实现固定资产有效投资，推动经济转型升级，有效推进了经济发展方式的转变，促进了全市经济又好又快发展。

一、严把规划编制关，优化土地利用空间布局规划是供地的基础和龙头，兰溪市从新一轮土地利用规划编制入手，将节约集约用地，优化土地利用空间布局贯穿规划编制全过程。

一是在规划思维上树立节约集约用地的理念。

明确集约利用规划指标管理，对全市工业用地布局、村庄规划布点、土地资源空间配置、产业分布等都作了合理调整，科学安排产业分区，合理布局绿化、交通、休闲和生产用地，控制了基础设施和行政办公用地的比例。

在满足交通设计条件的前提下，尽可能多地将土地用于厂房建设，最大限度增加工业用地面积。

二是在规划空间布局上合理控制工业用地规模。

在建设用地规模有限的情况下，兰溪市提高了土地利用总体规划的科学性，从严从紧利用好工业用地指标，按照“有保有压”的原则，严格控制工业用地的规模、结构、布局和时序，将工业用地的需求转向城镇农村的存量建设用地、未利用地和建设用地的结构调整上来，实施“控增逼存”。

三是在规划指标分配上向省级园区倾斜。

逐步形成工业项目向开发区集中、农村居民点向中心村镇集中、用地指标向大型高科技产业集中的规划态势。

在及时做好用地需求量调查、梳理的基础上，科学合理安排开发区及乡镇、街道的工业用地计划，优先保障国家重点建设项目和基础设施用地需求，支持有利于经济结构调整的项目建设用地。

对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，不予供地。

土地资源节约集约利用面临的现实困境及对策摘要：随着社会经济的不断发展，土地资源作为我国经济发展的基础，在经济发展中发挥着极为重要的作用。

我国地域辽阔，土地资源丰富，但是在社会的发展过程中，存在很多破坏和浪费的情况，土地资源属于不可再生资源，如此不仅不利于土地资源的可持续利用，还造成国家经济的损失。

因此，土地资源节约集约的用地模式势在必行，土地资源的管理必须进行全面强化，以此提高土地资源的可持续利用，促进我国社会和经济的发展。

本文首先介绍了土地资源节约集约利用的意义，然后又分析了土地资源节约集约利用面临的现实困境，最后对节约集约用地的土地资源管理改进对策进行阐述。

关键词：土壤环境监测；有害化学物；检测研究引言节约集约用地制度是我国土地管理制度中的一项基础制度，是保障和促进经济社会科学发展的战略举措。

近年来，随着新型工业化、城市化、城镇化的快速推进，各地正处于投入的增长期、建设的高峰期、转型的关键期，保障与发展、保护与开发、管理与使用等一系列问题日益突出。

以土地利用结构调整促进产业结构调整、以节约集约用地促进经济发展方式转变，最大限度发挥土地资源的经济效益、社会效益和环境效益，是土地利用管理亟待研究的重大课题之一。

1、土地资源节约集约利用的意义由于我国具有人多地少的基本国情，所以土地资源节约具有重大的意义。

面对我国新城镇建设和工业化的不断发展，对土地资源的需求不断扩大，而我国有限的可使用土地资源，使得土地资源供需的矛盾不断加深。

如何实现在有限的土地资源下，通过土地的集约管理利用，在保证我国粮食安全的前提下，提高土地的经济效益和使用效益，进一步地保护生态环境显得尤为重要。

通过土地资源的节约集约利用，改善土地资源的使用效率，不仅可以有效地保护土地资源，又可以促进社会的健康发展，持续造福人类的后代。

此外，集约利用的土地又可以为新城镇建设和工业化提供更多的空间支持，为地方上提供资金保障，通过对现存土地供应总量的把控，最大限度地开发土地价值。

矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。

如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。

㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。

(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。

如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。

对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。

二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。

2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。

㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。

2、矿产品价格稳定性及变化趋势。

三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。

2、矿区矿产资源概况。

3、该设计与矿区总体开发的关系。

㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。

2、矿床开采技术条件及水文地质条件。

制性标 准的修订 与新编 ，严 格执行用 地标 准和土地使用 的准入标 准 。按照
节 约 集 约 用 地 的 要 求 ，加 快 城 市 规 划
相关技 术标准 的制 定和修订 。尽快 出 台新 修订的人均用地 、用地 结构等城 市规 划控制标准 ，合理确 定各 项建设
约用地 五个方面 的政策措 施：按照节
审 改 现 有 各 类 工 程 项 目建 设 用 地 标
用 ，健全节 约集约用地 长效机 制；强
化农 村 土 地 管 理 ，稳 步 推 进 农 村 集 体 建 设 用 地 节 约 集 约 利 用 ； 加 强 监 督 检
挖掘节约集约用地潜 力的
主要 措 施
（ ）强 化 土 地 利 用 总 体 规 划 的 一 整体控 制作用 。由于土地利 用总体规 划 是 从 全 局 和 长 远 的 利 益 出 发 ， 以 区
规 划 ，都 要 与 土 地 利 用 总 体 规 划 相 衔
准 。凡与土地 使用标准 不一致 的建 设 标准和 设计规 范，要及 时修订 。严格 执行 新修订 的 《 工程项 目建 设用地指 标》 、 《 工业用地 控制指标 》等用地 标准 ，提高工 业用地准入 门槛 。建 设 项 目设计 、施 工和建设用地 审批 ，都
规划和用地 标准 ；充分利用现 有建设 用地 ，大 力提高建 设用地利用 效率 ；
充 分 发 挥 市 场 配 置 土 地 资 源 基 础 性 作
生态绿 化建设 。严禁 规划建设 脱离实
际需要 的宽马路 、大 广场和绿 化带 。 要健全各类 建设用地 标准体系 ，抓 紧 编制公共 设施 和公益 事业 建设用 地标 准 。要按 照节约集约 用地 的原则 ，在 满足 功能和 安全要求 的前 提下 ，重 新

2024年土地节约集约利用的主要制度低于最低价标准出让土地，或以各种形式进行补贴或返还的行为，均属于非法低价出让国有土地使用权，对此将依法追究相关责任人的法律责任。

根据某文件重申，对于工业用地、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地（含配套办公、科研、培训等用地），以及存在多个意向用地者的同一宗土地，必须采用招标、拍卖、挂牌等公开方式进行出让。

国土资源部门需与发展改革、城市规划、建设、水利、环保等部门联合制定工业用地招标拍卖挂牌出让计划，明确产业类型、项目建议、规划条件、环保要求等前置条件。

工业和经营性用地的出让必须通过招标、拍卖、挂牌方式确定土地使用者和土地价格。

严禁用地者与农村经济组织或个人私下签订协议圈占土地，试图通过补办用地手续规避招标拍卖挂牌出让程序。

该文件还要求积极探索国家机关办公、交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施及各类社会事业用地的有偿使用机制。

五、为节约集约用地，需建立土地储备制度。

土地储备是指市、县国土资源管理部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地并进行前期开发、储存以备供应的行为。

该文件规定，应完善建设用地储备制度，确保储备土地符合规划和计划，并优先将现有未利用的建设用地纳入储备。

储备土地出让前，需妥善处理土地产权、安置补偿等法律经济关系，完成必要的前期开发，缩短开发周期，防止形成新的闲置土地。

土地前期开发应引入市场机制，通过公开招标方式选择实施单位。

经前期开发的土地，依法由市、县人民政府国土资源部门统一出让。

近年来，国家和省级层面相继出台了《土地储备管理办法》及地方性土地储备办法，各市、县也成立了土地储备机构，建立了土地储备制度。

通过土地储备，实现了根据市场需求调整土地供应速度，进行土地前期开发，逐步实现“净地”出让，从而加强了土地调控，规范了土地市场运行，促进了土地节约集约利用，提高了建设用地保障能力。

六、为节约集约用地，需建立监督机制。

目前，已建立以下监督制度：1、根据某文件第二十二条规定，加强对节约集约用地工作的监管，国土资源部需与监察部等部门联合持续开展用地情况的执法检查，重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件，并依法依纪追究相关责任人的责任。