城市边缘区工业用地集约利用的现存问题与调控策略

工业用地集约利用调控探讨摘要：工业用地是工业化发展的物质载体，工业化快速进程不断加剧工业用地需求。

为促进工业用地集约利用，应该从完善集约利用标准、控制供应节奏、优化供应结构、健全退出机制、强化跟踪监管等方面加强对工业用地集约利用的政策供给。

关键词：工业用地；集约利用；调控策略工业用地是工业化发展的物质载体，工业化快速进程不断加剧工业用地需求。

有研究表明，我国工业用地约占建设用地供应总量的60%-80%[1]，业已成为建设用地增量最大的部分。

许多城市工业用地比例远突破现有国家标准15%-25%的范围[2]。

然而，近年来我国工业用地闲置或低效利用却较为严重。

国务院、国土资源部等部门为促进工业用地集约利用出台了一系列的政策，研制了工业开发区的集约利用评价规程等。

十八届三中全会进一步提出要健全土地节约集约使用制度，要确定工业用地和居住用地的合理比价，为进一步提高工业用地利用效率和工业用地效益指明了方向。

本文对工业用地集约利用的调控策略进行了初步探讨，以期为国土资源管理工作提供决策参考。

一、完善工业用地集约利用标准，制定工业用地集约利用规划目前关于工业用地的控制标准主要是国土资源部2008年出台的《工业项目建设用地控制指标》，从投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地比重和绿地率对各工业行业做出了相关规定，一些地方也相继出台了工业用地控制指标的相关规定。

在现有的规定中存在以下问题：首先，各地方选取的控制指标不太一致，且地方之间、地方与国家之间对控制指标的规定也存在差异；其次，受区域经济发展水平的限制，同一行业的各指标值在不同区域上表现出较大差异；最后，在土地利用效益上，部分地区仅对土地投入强度进行了规定，没有关注土地产出强度。

鉴于此，提出以下建议：（1）制定适合特定区域城市化和工业化的《工业用地控制标准》，标准要包含对土地利用强度指标、土地利用效益指标和土地利用结构指标的控制；（2）结合区域经济发展状况和土地集约利用目标对控制指标体系实行动态更新；（3）依据土地利用总体规划、城市规划及其他相关规划，参考《工业用地控制标准》对工业用地指标的规定，制定城市工业土地利用规划。

推进土地节约集约利用存在的问题及意见建议1. 引言土地，大家都知道，是我们生存的根基。

要是没有了土地，咱们连个地方种菜都没有，生活可咋办呢？随着城市化的飞速发展，土地的需求量那是蹭蹭往上涨，然而，土地资源却是有限的。

这就出现了一个大问题：如何让有限的土地发挥最大的效用？所以，咱们今天就来聊聊推进土地节约集约利用中那些有趣的问题和可行的建议。

2. 当前存在的问题2.1 规划不合理首先，咱们得说说规划的问题。

有些地方的土地利用规划，简直就像盲人摸象，根本不知道该怎么用。

想象一下，大片良田被用来盖高楼大厦，真是让人心疼。

明明可以种地的地方，却成了水泥森林，这谁能受得了？而且，很多地方的基础设施跟不上，土地一闲置就是个大坑，等着开发的那天也不知道是何年何月。

2.2 信息不对称再说信息的不对称问题。

农民朋友们可能对土地的使用一头雾水，而开发商们却是个个精明得很，心里都有一杆秤。

信息不对称，直接导致了资源的浪费。

就像是你心里明白要减肥，但每天还是忍不住吃火锅，结果好景不长，土地资源也是如此，真是让人哭笑不得。

3. 可行的建议3.1 完善规划为了让土地得到更合理的利用，首先得完善规划。

咱们可以引入更多的专家，像请教朋友一样，让他们为土地利用出谋划策。

要确保每一寸土地都能物尽其用，甚至可以考虑建立土地使用的动态管理机制，做到随时监控、及时调整。

让土地用在刀刃上，避免无谓的浪费。

3.2 增强信息透明接下来，得增强信息透明度。

可以建立一个开放的平台，让所有的土地信息都能被大家看到，农民、开发商都能在上面找到自己想要的资源信息。

就像是为大家铺了一条高速公路，人人都能快速通行，资源共享，效率自然高。

3.3 加强法律法规最后，要加强相关法律法规的建设。

土地可是大事，得有人管啊！可以考虑制定一些激励，鼓励土地的集约利用。

比如，谁能把土地用得好，谁就能得到一些上的优惠，这样一来，大家都积极参与，形成一个良性的循环。

4. 结语土地节约集约利用绝不是一句空话，而是我们每个人的责任。

工业用地的集约利用与对策华庆海（淮安市盱眙县国土资源局，淮安盱眙 211700）土地是不可再生资源，是人类赖以生存和发展的支撑，也是社会生产活动不可或缺的要素之一。

我国人多地少，人地矛盾十分突出，“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”也就很自然的成为我的基本国策之一。

随着我国经济的快速发展，保护耕地与保障用地的矛盾越来越明显。

去年3 月份国土资源部在全国开展了“保经济增长、保耕地红线”的“双保行动”，旨在平衡土地的供需矛盾。

目前，各地都在招商引资，大批工业项目亟待落户，工业用地矛盾凸显，要缓解这一矛盾，就必须以科学发展观为统领，深刻领会工业用地集约利用的意义，正确理解工业用地集约利用的含义，大力探索工业用地集约利用的思路和对策。

1 工业用地集约利用的意义人多地少是我的基本国情，实施集约用地是我们的必然选择。

目前，经营性用地均采取招拍挂方式供地，土地利用效率和集约化程度相对较高。

而工业项目用地由于种种原因，利用方式粗放、利用效率低下，加剧了土地供需矛盾。

因此，加强工业项目用地管理，不断提高工业用地集约利用程度，对缓解用地矛盾，节约土地资源、促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。

1.1 工业用地集约利用可以进一步缓解用地供需矛盾。

工业项目建设用地是非农业建设用地的一个重要组成部分，随着我国工业化进程的加速推进，工业项目建设用地占非农业建设用地的比例越来越高。

因此，加强工业用地集约利用，可以减少用地需求，缓解用地供需矛盾。

1.2 工业用地集约利用可以减少土地闲置。

由于招商引资，各地对工业用地政策很优惠，工业用地价格比较低，导致好多企业多占多用、圈而不用，有些较大工业项目需分期建设，而在用地过程没有统筹规划，将本可分期实施的建设用地，一次性留用企业内部等等现象，造成了部分土地的闲置浪费。

加强工业用地集约利用，企业就必须要加大对单位土地面积的投入，增加资金量，促使老企业主动放弃多占、占而不用、圈而未用的土地，新企业严格按照工业用地的相关指标用地，有效的减少土地的闲置。

浅谈当前节约集约用地工作面临的问题及对策摘要：土地资源是我国社会经济发展的关键，由于土地资源具有不可再生的特性，故实施节约集约用地措施十分必要，而提高土地资源的利用率则是其中的重要内容及最终目标。

基于此，本文就当下的节约集约用地工作展开了探析，总结和分析了该工作中存在的主要问题，并提出了相应的解决对策和建议，以期作为参考。

关键词：节约集约用地；面临问题；对策引言由于土地资源属于不可再生资源，为了更好地推动可持续发展，实施节约集约用地成为关键措施，而也是缓解我国土地资源供需不足问题的重要手段。

为了将该措施更好地推行和落实，实现提高土地资源利用率的目标，有必要对其中存在的主要问题进行研究和剖析，继而才能进行有效地改善和解决。

一、当下节约集约用地工作中面临的问题（一）城市土地利用不合理在当下的社会经济发展进程中，城市化建设占据着关键位置，但与此同时也带来了土地利用不合理的问题，其主要原因是由于相关开发商和部门缺乏耕地保护意识。

具体不合理问题体现在：其一城市土地闲置或撂荒。

在社会及经济高速发展背景下，城市基础建设的数量与规模亦在日益扩张，随之部分地区出现了非理性“圈地”的现象，导致大量耕地被占用。

但是很多开发商在征地之后，却因为种种原因未能及时开工，继而也就出现了大量耕地被搁置的情况；还有些开发商获取征地的目的并非建设生产，而是等待市场价格上涨，进行炒作从中获取利益。

其二存在诸多违法用地现象。

在土地开发之中，有些开发商肆意占地或是违法用地，旨在于能够延伸发展而获取更高的经济利益，这样不仅会远远高出自身经济建设范围和开发能力，还会导致大量耕地资源被占用或浪费。

其三城市土地利用率偏低。

现阶段，很多地区存在大量的“城中村”、“城中厂”现象，导致土地资源未能尽其用，大大降低了土地资源利用率，自身价值不能充分展现。

（二）房地产用地结构干扰到资源公平配置的公平性现阶段，房地产市场竞争激励、形势严峻，造就了用地结构的矛盾，而严重制约到了土地资源配置的合理性、公平性。

土地集约节约利用存在问题及对策建议土地集约节约利用存在问题及对策建议摘要：土地是不可再生的稀缺资源。

土地集约节约利用时土地利用管理的永恒主题。

近年来，随着国家实施宏观调控政策，在收紧银根的同时收紧地根，新增农用地转用计划指标逐年紧缩，土地集约节约利用顺时应势成为热门话题。

本文拟就当前土地集约节约利用工作中存在的问题以及解决问题的对策，谈一点肤浅的看法。

关键词：土地；集约利用；问题；对策一、当前土地集约节约利用工作中存在的问题当前土地集约节约利用地工作中存在的问题较多，从工作实践情况看，既有思想认识上的障碍，又有管理体制和工作机制上的弊端。

简单归纳为以下四个问题。

1.思想认识狭隘，政绩左右用地。

政绩观左右用地观已是不争的事实，因为以土地资源的消耗可以赢得政绩。

换言之，没有土地的承载，一些地方干部难以通过招商引资这个平台得到仕途上的提升。

在这种短视的、以我为本的、错误的政绩观的诱导下，低价供应土地，必然性盲目圈地。

领导干部狭隘的思想认识，使土地集约节约利用成为一句空洞的口号。

一些地方打着“发展是硬道理”的大旗，置中央宏观调控政策于不顾，借口抢抓机遇，以土地优惠为筹码，以消耗土地资源、损害被征地农民利益为代价，纷纷营造土地利用“政策洼地，”大张旗鼓的组织招商引资。

在土地使用上或明或暗存在着诸如政府零地价供地，一事一议地价政策、投资达到一定的规模奖励、返还优惠政策、工业用地捆绑经营性用地政策等所谓的土地利用优惠政策。

有的地方看到周边地区都在发展，领导明确要求发展必须借助外力，借助外力必须强力招商引资，招商引资必须严格考核，严格考核必须确保项目落地，更有高招――没有完成招商引资任务的干部不得提拔任用。

于是就有“市外就是外”，“县外就是外”甚至“乡外就是外”的恶性竞争。

不管大项目还是小项目，能来投资就是好项目；无论大老板还是小老板，能来办厂就是好老板。

有的干部坦言看到周边地区发展心急，看到失地农民心酸，看到群众上访心慌。

浅谈城市边缘区土地利用问题及对策1 引言近年来，随着我国城市化进程的不断加快，城市和城市边缘带在社会、经济和自然环境上相互影响，形成了一个城乡交错带。

由于城市边缘带地理位置的特殊性，城市边缘带的土地利用既受城市化建设进程的影响，又受农业用地的制约，土地类型复杂，动态性、过渡性强，土地利用问题尖锐和集中。

因而，加强城市边缘带土地利用问题的研究具有重要的意义。

本文主要就城市边缘区土地利用中存在的问题及对策进行了论述。

2 城市边缘区的概念及特点城市边缘区是指城市边缘环境向农村环境转变的过渡地带，是城乡建设中最复杂、最富有变化的地区。

可以从3个方面来解释和理解。

从空间位置上来解释，城市边缘区是城市的外围地带，一般指城市建成区的外围地带，是城市与郊区交错分布的地带。

从社会经济特征而言，城市边缘区可称之为城乡结合部，即城市经济、城市社会和乡村经济、乡村社会的结合部或交错地带，即所谓的二元结构交错区。

从城市的扩散作用或城市的影响力而言，可以称之为城市直接影响区（阴影区）或城市化侵入地区，城市核心区对边缘区产生极化效应和扩散效应，核心区和边缘区共同组成了一个相互作用、相互影响的社会经济大系统。

3 城市边缘区土地利用中存在的问题3.1 城市用地与农业用地存在供求矛盾近年来，随着我国城市经济的迅速发展，城市中心区与外围区进入同步发展的旺盛建设阶段。

由于城市的外向延伸导致大量的农业用地被占用。

城市建设用地的粗放型外延扩张、工业园与各类开发区占地规模失控、小城镇的快速发展、农村住宅建设分散等多种因素的影响，农用土地被过度使用已成为城市边缘区土地利用的重点问题。

城市边缘区人口数量的增加，加剧了土地的压力。

耕地面积的不断减少，使得农业人均拥有土地的数量急剧减少。

建设用地与农业用地在边缘带形成犬牙交错的布局，用地供求矛盾突出，形成恶性循环。

3.2 土地压力过大，资源浪费严重我国城市的空间扩张形式主要表现为圈层式的无序蔓延以及沿交通路线的扇形辐射，城市的快速扩张必然引起人口的加速流动。

城市边缘区土地利用存在的问题及对策探讨摘要：边缘地区是城市的重要组成部分，是城市和乡村联系的纽带，为城市的未来发展提供空间和新的动力。

城市边缘区土地利用对城市和城市周围地区的居民生产、生活方式，经济发展方式以及生态环境保护都起着重要的影响。

本文对城市边缘区土地利用的问题进行了论述，并针对这些问题提出了城市发展相应的对策。

关键词：边缘区；土地利用；对策Abstract：Marginal areas is an important part of the city, is the link between urban and rural areas, it brings future development space and a new impetus for the city. Land use in urban marginal areas takes an important role in the production mode, lifestyle of the residents, mode of economic development and ecological environmental protection. This article discusses land use issues of the urban marginal areas and puts forward countermeasures of urban development.Key words：Marginal areas；Land use；Countermeasures中图分类号:U412.1+4文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）1 边缘区的涵义与特点1.1 边缘区的涵义城市边缘区是指城市发展到一定阶段，城市的社会、经济发展在周边区域中具有相当重要的意义时所形成的位于城乡之间，其特征、结构、和功能实质介于传统城市和乡村之间的地理区域，是城市和乡村的社会、经济等要素相互作用、相互渗透的交接地区。

我国城市土地集约利用问题与对策探讨发布时间：2021-09-11T15:41:53.329Z 来源：《基层建设》2021年第17期作者：杨新龙[导读] 摘要：城市化是社会主义现代化的题中应有之义。

霍尔果斯市自然资源局新疆霍尔果斯市 835221摘要：城市化是社会主义现代化的题中应有之义。

以高质量的新型城市化推动国家现代化，是摆在我们面前的一项重要任务。

土地资源是城市化的基础条件，而土地集约利用是缓解土地供需矛盾，满足社会发展用地需求的必要途径。

土地集约利用这一概念由大卫•李嘉图等古典政治经济学家在地租理论中首次提出，指的是在有限的土地上加大生产资料投入，并配以更科学的土地经营管理方法，以实现土地最大产出效益的农业生产经营方式。

关键词：城市土地；集约利用；问题与对策引言新时期土地问题已成为全局性问题，因此，在土地管理过程中，必须加强对土地的集约开发，进一步提高土地的节约利用水平。

土地管理中应该注重提高科学管理能力，提高新技术新方法的有效利用效率，以更好地为土地管理工作的开展奠定基础。

1我国城市土地集约利用问题 1.1工业用地粗放工业在国民经济组成中占据较大比重，土地资源在此领域应具有优先供应的特权。

然而，部分地方出于招商引资的目的，持续下压工业用地的价格，导致部分化工型污染企业入驻，不仅占用了土地资源，还造成环境污染问题。

此外，部分工业园区的实际建成规模与发展规划存在出入，即实际建设所需的土地占用量少于预先规划的用地面积，导致部分土地资源处于闲置状态。

还有部分厂房虽具备多层建设的条件，实际却采取单层建设的方式，土地资源的效用未达到最大化。

1.2房地产用地结构所导致的土地资源配置失衡问题在房地产市场发展历程中始终绕不开结构性矛盾问题，因此导致该行业形势严峻。

纵观现阶段的房地产发展状况，该领域在土地资源的配置方面存在诸多局限之处。

（1）投资投机比重持续提高。

极端市场行为屡见不鲜，导致收入一般的家庭难以获得与日常生活需求相配套的住宅，高档住宅建设市场的发展持续上升。

城市土地集约利用的现状、问题与对策探讨摘要：新型城镇化是我国实现工业化和现代化的必由之路，也是解决农业、农村、农民问题的重要手段。

我国绝大部分中小城市，不仅要严守耕地红线，还要解决城镇化对土地的需求，经济发展与道路拥堵、土地资源稀缺的矛盾日益加剧，而城市土地集约利用是新型城镇化发展解决土地资源紧缺矛盾的根本途径。

在这样的发展背景下，提升土地集约利用水平至关重要。

本文通过分析新型城镇化进程中土地集约利用的现状、城市土地集约利用存在的问题，提出了建立土地集约利用协同共管机制、遏制闲置低效用地、合理规划土地利用、完善土地相关制度等提高土地集约利用水平的对策，以期可以为其他地区土地集约利用提供借鉴。

关键词：新型城镇化；土地集约利用；问题；对策前言近年来，社会经济迅猛发展，人口向城市中心区聚集，生产资本、技术、信息的交流速度不断加快，城镇化进程也逐渐加快，城镇规模不断扩大。

在这样的背景下，工业化进程也进一步加快[1]。

但随之而来的土地资源紧缺矛盾越来越明显，甚至威胁到了生态文明安全。

在土地辽阔但人均土地严重不足的情况下，合理利用好城市每一寸土地，提升城市土地利用集约度是确保土地供应满足城镇化发展需要最有效的方式。

因此，在新时期下分析土地集约利用状况，探究城市土地集约利用存在的问题，提出相应的土地集约利用的对策，挖掘土地集约利用潜力，可以为缓解城市用地紧张、解决土地供需矛盾、实现土地的可持续发展提供基础支持，对推进城镇化具有深远意义。

1 新型城镇化进程中土地集约利用的现状随着新型城镇化进程逐渐加快，我国农业用地不断减少，建设用地面积逐步增加。

虽然我国实行耕地占补平衡的土地制度，但是农用用地仍旧逐年减少。

然而，经济社会的迅猛发展对土地的需求却日益提升，土地资源的数量是固定的，目前的土地资源无法满足我国城镇化进程对土地的需要，因此我国城镇化发展存在严重的土地问题。

2 城市土地集约利用存在的问题2.1 土地利用结构不合理，容积率较低土地利用结构是否合理与土地资源的合理配置及利用效果有着密切的关系。

土地资源节约集约利用面临的现实困境及对策摘要：近年来，随着我国国民经济的不断增长，在经济建设过程中被征用的土地面积也在不断增加，导致很多林地与耕地被占用，从而使得有限的土地资源更加紧缺。

为了缓解这一现状，就需要加强对土地的节约集约化管理，利用科学合理的规划手段加强对土地的高效利用。

因此，本文结合当前我国土地资源集约利用出现的问题进行分析，并提出相应的对应策略，以此来实现土地资源节约集约利用。

关键词：土地资源；节约集约；配置；困境；对策前言虽然我国幅员辽阔，拥有大量的土地资源，但由于人口众多，地形复杂，导致人均可使用土地面积面积并不多。

尤其近年来，为了加快我国的经济建设，出现大量不合理的土地开发利用问题，使得我国土地资源出现严重的紧缺现象[1]。

因此，为了保障土地资源与经济建设的统筹协调，就需要利用节约集约政策进行土地的合理使用，以此来保障我国社会经济的平稳进步。

1 土地集约利用的主要问题分析1.1 城市土地利用方式缺乏合理性随着我国经济时代的来临，一些地区为了加快城市建设的步伐，也就忽略了保护耕地资源的重要性，由此引发我国现阶段城市建设与耕地保护存在着很多矛盾。

主要表现在以下几个方面：首先，城市土地闲置率较高。

众所周知，在我国的城市发展中土地资源可谓是寸土寸金，也就导致一些“圈地潮”的出现，使大量耕地被非法占用，一部分土地资源被占用以后，并没有进行合理利用，而是频繁转手与买卖，以此来从中获取高额利润，这种行为导致此类土地资源闲置时间过长，严重影响其利用价值；其次，用地的方式不合理。

由于在城市经济建设过程中缺乏对土地资源的合理规划，导致非法占地、滥用土地资源的现象屡禁不止，从而使城市经济发展的需求与土地资源的利用不成正比；最后，部分核心土地利用率偏低。

在城市发展建设过程中，很多“城中村”的存在影响了土地资源的整体规划与利用，导致土地资源的合理开发成为空谈[2]。

1.2 房地产用地结构所导致的土地资源配置失衡问题房地产市场的开发离不开大量土地资源的使用，因此房地产开发中出现的土地资源利用问题也就成为土地资源配置方面出现问题的主要方面。