努力把大理建成向西南开放桥头堡上的滇西中心城市

面向西南开放的桥头堡建设是党中央、国务院从全国发展大局作出的重大决策部署，也是云南的一个重大发展定位和发展机遇，必将推动云南经济的跨越式发展。

大理作为云南省正在建设中的滇西中心城市，是云南西部的枢纽和中心，在桥头堡建设中具有非常重要的区位优势和丰富的资源条件，只要把握得好，就一定能够获得更多更大的发展先机，迎来大理跨越式发展的春天。

一、桥头堡建设是大理发展的重大历史机遇，对加快大理的发展具有重要的现实意义大理是滇西以及云南面向东南亚的重要交通、物流枢纽及旅游集散地和目的地，从大理在云南、在西南地区所处的位置来说，建设桥头堡，对大理是一次千载难逢的机遇，对推动大理的发展具有重要的现实意义。

第一，将有效改善大理的通达条件，使大理的区位和地缘优势得到充分发挥。

目前，中国向西南的海上贸易通道主要从东南沿海进入太平洋绕道马六甲海峡（经新加坡港）或巽他海峡（经雅加达港），再进入印度洋及沿岸各国。

从中国东南沿海到上述沿岸各港口，比从云南经缅甸进入印度洋到达上述港口平均要多4000多公里。

因此，中央提出实施桥头堡战略就是要新开辟一条从陆上通往印度洋沿岸的贸易大通道。

结合西部大开发，国家和省将建设南亚、东南亚“四出境”国际通道，规划建设一批公路、铁路重大基础设施项目，必将进一步改善大理的对外通达条件，从而使大理的区位和地缘优势得到充分发挥。

第二，将有效促进大理的对外开放，进一步拓展大理的对外贸易和旅游发展的空间。

改革开放以来，中国对外开放的方向是东向开放，主要是面向太平洋市场的沿海开放。

向西南开放，主要面向的是东南亚、南亚、西亚乃至非洲、欧洲东部等国家的全方位开放，面向的是印度洋市场。

处于西南枢纽位置的大理，必将成为人流、物流、信息流的要道，从而使大理从开放的末梢成为开放的前沿，使大理的对外开放进一步扩大，对外贸易进一步拓展，也将促进大理旅游业的进一步升温。

第三，将有效打牢发展的基础，推动大理经济社会跨越式发展。

在桥头堡建设中，结合西部大开发，中央必将加大对云南省基础设施建设、产业结构调整、生态建设和环境保护、民生改善等方面的扶持，通过善抓机遇，抢抓机遇，在基础设施建设领域，可以争取到一大批项目启动实施。

特别是通过桥头堡一批重大基础设施项目的建设，将为大理州今后的发展打下坚实的基础，增强发展的后劲，推动大理州经济社会的跨越式发展。

二、大理在桥头堡建设中具有独特的优势大理自古以来就是中国面向西南的重要贸易通道。

2000多年前，南方丝绸之路的开通使大理成为中国和云南连结东南亚、南亚的纽带；1000多年前的南诏、大理国时期，大理是当时世界上的14个大城市之一；60多年前修通的滇缅公路彰显了大理在滇西地区的重要战略地位。

大理虽无接壤国家，但在建设面向西南开放的桥头堡战略中具有独特的优势。

――大理具有便利的交通通达条件。

境内楚雄至大理、大理至丽江铁路和楚雄至大理、大理至保山、大理至临沧高速公路以及大理机场等一批重大交通基础设施的建成，进一步巩固了大理在滇西地区的交通枢纽地位。

楚雄至大理铁路扩能改造、大理至瑞丽铁路、大理至丽江高速公路等项目正在加快推进。

全州已形成了铁路、高等级公路、航空结合，城乡连通的交通网络。

在桥头堡大通道建设中，无论公路还是铁路走向，大理都是其中重要的节点和枢纽。

――大理与东南亚、南亚国家有着广泛的贸易交流基础。

近几年来，大理州与东南亚国家的贸易发展迅速，双边贸易一直保持两位数增长，成为大理州最大的贸易伙伴。

2009年，大理州与东盟国家的一般贸易额达4920万美元，占出口总额的80%。

大理的纺织品、奶粉、啤酒、农用拖拉机、低速载货车在周边国家很受欢迎。

同时，州内的祥云飞龙公司、鹤庆科鑫矿业、永平云森木业等企业又从缅甸、越南等国进口矿石、木材等生产原料，大理与周边国家和地区的双边贸易交流非常活跃。

――大理与东南亚、南亚国家有着良好的投资合作基础。

1996年以来，大理州先后引进了嘉仕伯、新加坡三德集团、缅甸福星、泰国国王食品等一批知名企业到大理投资，累计利用外资1.2亿美元，其中来自东南亚、南亚国家和地区的就达9000多万美元。

同时，大理州还积极实施走出去战略，力帆骏马集团在越南合资建立了车辆装配厂，建立了营销网络。

路桥一公司与缅甸签署了投资5200万元的公路承建合同。

近年来，大理州与东南亚、南亚国家的投资合作还在不断扩大。

――大理与东南亚、南亚国家有着密切的人文交流基础。

改革开放以来，大理州与东南亚、南亚国家间的友好往来不断加深，先后有老挝、泰国、越南、缅甸、新加坡、印度等国家的1100多批次的友好团队到大理考察访问。

大理还成功举办了gsm第十二届部长会议等多项会议交流活动。

教育方面的交流合作也在不断扩大，每年在大理学院留学、进修的东南亚、南亚学生、教师、官员达600多人。

大理新世纪中学还与泰国一所中学签订了教育交流合作协议，建立长期互派师生交流学习机制。

大理州与东南亚、南亚国家间的友好往来与交流合作不断深化。

――大理有丰富的资源条件和特色产业优势。

大理有丰富的旅游、矿产、能源、生物资源。

全州风景名胜旅游点区达130多处，已发现的金属矿、非金属矿种类多、储量大。

境内可供开发水电装机容量达1000多万千瓦，全国海拔最高、装机容量西南第一的风力电场就在大理。

生物多样性使大理成为著名的核桃之乡、梅果之乡、乳牛之乡。

全州以烤烟、蔬菜、经济林果、乳畜业等为重点的特色农业产业基地建设成效显著。

机械、轻纺、建材、食品、制药等产业得到重点扶持发展。

目前，在凤仪创新工业园区已建成了云南最大的汽车生产基地，主要面向东南亚市场。

全州烟草、旅游、能源、矿冶、建筑建材、优势特色生物资源加工六大支柱特色产业发展势头强劲，在桥头堡建设中有产业加工基地的优势。

2009年，大理州接待海外旅游者35.3万人次，旅游外汇收入10466万美元，入境游客中东南亚游客占海外游客的27%以上，占大理入境游客市场的第一位，因此，大理也是面向西南开放桥头堡的重要旅游目的地和集散地。

三、抢抓机遇，努力把大理建成中国面向西南开放桥头堡上的滇西中心城市桥头堡建设是大理的一次重大发展机遇。

大理州将用世界视野、全球思维来审视大理的发展，抢抓机遇，紧紧围绕“争当民族团结进步模范州、生态文明建设排头兵、旅游二次创业生力军、滇西城镇化进程领跑者”的要求，坚持“生态优先、农业稳州、工业强州、文化立州、旅游兴州、和谐安州”的发展思路，努力将大理建成中国面向西南开放桥头堡上的滇西中心城市，全国一流、世界知名的休闲、度假、旅游目的地和集散地。

重点将抓好以下六个方面的工作，扎实推进桥头堡建设，打造滇西中心城市。

（一）着力推进内外通道建设，构建立体式的互联互通四大网络。

参与桥头堡建设，关键要构筑连接内地、通达境外的基础设施互联互通网络。

“十二五”期间，大理州将进一步优化投资结构，提高投资质量和效益，着力改善重大基础设施条件。

一是着力打造交通网络。

配合支持和全力抓好在建的泛亚铁路西线大理至保山段、大理至丽江高速公路等重大交通项目建设，积极争取开工建设泛亚铁路中线大理至临沧段和大理至攀枝花、大理至普洱高速公路，加强州内“1+6”城市群快速通道、大理市轨道交通等项目规划和申报，大力实施乡村通畅通达工程。

同时加强航空通道建设，认真做好滇西国际机场选址、规划、申报等前期工作，积极申报大理机场为口岸机场，进一步构筑起州内通畅、通达境内外的交通航空互联互通网络。

二是着力打造物流枢纽网络。

合理布局物流网络，在大理市构建商贸集散地和物流信息结算中心，在祥云、弥渡交界一带重点布局一批大型物流仓储区，在上关、永平规划2个物流次集散地，形成完善的现代商贸物流体系。

重点实施好凤仪物流中心、滇西物流商贸城和昆钢物流商贸城建设，抓好滇西建材物流配送中心、大理物流园区货运枢纽站、滇西成品油储备库等项目的实施。

三是着力打造能源网络。

重点是加快骨干电源点、新能源、骨干电网建设和城市、农村电网改造步伐，加快建设滇西输配电基地，实现一张网全覆盖、输出应用安全可靠。

积极配合做好中缅油气管道、大理至保山和大理至丽江成品油管道建设，努力把大理打造成云南省重要的区域性能源输送基地。

四是着力打造信息网络。

重点是加快推动信息化在新型工业、现代服务业、公共服务等领域的应用。

积极实施电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，加快信息传媒、电子商务等发展，努力打造“数字大理”。

（二）着力推进城镇化进程，集中力量抓好滇西中心城市建设。

城镇化是实现现代化的必由之路，也是桥头堡建设的一个重要载体。

推进城镇化，加快滇西中心城市建设是大理在桥头堡建设中的一项重要工作，必须集中力量、坚定不移地加以推进。

重点是抓好中心城市总体规划和交通、物流、教育、医疗、旅游5个专项规划的实施，构建以大理市为核心，洱源、漾濞、巍山、弥渡、祥云、宾川六县为补充的“1+6”城市群的空间发展格局。

同时培育一批基础条件好、发展潜力大的重点集镇和旅游、商贸、现代农业、手工业、生态园林特色小镇，初步形成分工合理、功能完善、各具特色、优势互补、充满活力的现代城镇体系。

集中力量加快州府所在地下关城区的改造提升，重点在城中村改造、交通改善、绿化、亮化、美化和完善城市功能上下功夫，建设生态宜居城市。

加快洱海以东山地新城区和凤仪工业园区、物流园区的开发建设，抓实项目落地，改善城镇基础设施。

（三）着力推进产业结构调整，构建产业支撑体系。

外向型优势特色产业是桥头堡建设的重要支撑。

“十二五”期间，大理州将立足资源、区位、产业基础等优势，进一步优化布局，调整结构，巩固壮大传统产业，培植发展新兴产业。

一是烟草产业。

推进现代烟草农业发展，努力把大理建成全国知名的优质烟叶生产基地。

支持卷烟企业加快技术改造，不断提高产品档次和市场份额。

二是建材产业。

积极引导水泥行业开展整合，提高行业集中度，积极拓展市场空间。

大力发展石材加工产业，开发各种轻质、高强、多功能新型建材。

加快非金属矿及其制品开发，积极发展新型墙材。

三是矿冶产业。

在严格环保准入的基础上，加快发展新兴矿冶业，抓好锌、铝、铁金和铂钯等金属矿的深度开发。

并借助实施桥头堡战略的有利时机，在祥云布局打造中国西南矿产品交易中心。

四是机械制造产业。

以力帆骏马公司为龙头，在大理创新工业园区规划建设大理汽车城，做大做强汽车、拖拉机产业集群，积极发展重装设备、低压电器、电线电缆等其他机械制造业。

五是旅游产业。

加大旅游二次创业重大项目实施力度，加快旅游业转型升级，推动大理旅游由观光型向休闲、度假、康体等多元化转变，把大理建成面向西南开放桥头堡上的重要旅游目的地和集散地。

六是林产业。

加快发展核桃、红豆杉、速生丰产林等重点林产业，加快林下资源、林药、林纸、木材、木雕、家俱等林产品深度开发。

七是商贸物流产业。

加快物流园区基础建设步伐，积极引进和培育一批现代物流、仓储、配送企业和商贸批发市场等项目，把大理建成滇西商品集散贸易中心和重要物流枢纽之一。