下载文档原格式
云南推进新型城镇化面临的问题及对策研究伴随着经济社会的快速发展，云南已步入城镇化加速发展阶段，新型城镇化建设在取得成效的同时也面临一些问题。
本文通过对全省面上数据分析，针对云南特色新型城镇化进程中出现的云南城镇化发展水平滞后于全国平均水平、各州市城镇化水平差异明显、农业转移人口难以享有与城镇居民同等的基本公共服务、土地城镇化快于人口城鎮化、城镇产业发展支撑能力不足、城镇化的推进使部分乡村特色文化逐渐消失等问题，提出以下对策：提升城镇化质量，以人的城镇化为核心；强化产业支撑，促进城镇化发展；推进城乡一体化，实现城乡公共服务均等化；探索新型城镇化体制机制改革；在广大的农村和山区提倡就地城镇化；提高农村人口市民化转化水平；保持特色浓郁的城镇文化。
标签：云南特色；新型城镇化；问题及对策2012年党的十八大报告提到“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，提出了“新型城镇化”概念。
云南省作为一个“边疆、民族、山区、贫困”地方特色的省份，境内民族文化和生态环境独特，在新开放格局中战略地位显著，因此积极探索云南特色的新型城镇化道路，是云南跨越发展模式的优先选择，也是力争与全国同步实现新型城镇化的突破口。
一、云南省新型城镇化建设取得的成效（一）城镇化水平快速提升伴随着经济社会的快速发展，云南省城镇化水平也快速提升。
改革开放以来，云南省城镇化率持续提升，由1978年的10.12%提高到2014年的41.73%。
有学者把城镇化进程分为六个阶段：城镇化率在10%以下是城镇化史前阶段；10%～20%是城镇化起步阶段，20%～50%是城镇化加速发展阶段；50%～60%是城镇化基本完成阶段；60%～80%是城镇化自我完善和城乡完全实现一体化阶段。
可见，截至2014年，城镇化率为41.73%的云南已经进入到城镇化加速发展阶段。
（二）形成以滇中城市群为核心的六大城市群云南初步形成了以滇中城市群为核心的六大城市群。
云南省城市规划2050一览表2020年，是云南省“十三五”规划收官之年，也是《云南省城市总体规划（2020-2035年）》实施之年。
为落实《国务院办公厅关于做好2020年新型城镇化和城乡融合发展工作的通知》（国办发〔2020〕23号）、国务院《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》（国办发〔2021〕4号),以及云南省委、省政府的决策部署，云南省住房和城乡建设厅会同省发展改革委、省自然资源厅、省交通运输厅、云南省政府研究室印发了云南省城市总规(2020-2035年)(以下简称：“总规”）。
《“总规”》是在坚持新发展理念基础上的云南省规划制定。
根据中共云南省委十三届七次全会精神，为实现“十四五”时期全省经济社会发展目标，为建成国内一流、国际领先的现代产业新高地做出更大贡献。
•01.总体定位以建设国内一流、国际领先的现代产业新高地为目标，加快构建以先进制造业为核心、现代服务业为支撑、现代农业相互融合的现代产业支撑体系，实现全省经济社会又好又快发展。
打造区域性国际中心城市。
建设面向南亚东南亚辐射中心的区域性国际中心城市。
国际综合交通枢纽、旅游目的地。
宜居宜业宜游的高原特色田园城市转型升级示范区。
国际门户枢纽的重要支撑。
国内重要的生态安全屏障。
滇中城市群重要的战略支点国家。
面向南亚东南亚辐射中心重要的服务保障基地与国际先进水平对接的区域综合交通枢纽城市。
国际旅游胜地，国际健康生活目的地。
科技创新中心。
生态文明先行示范区——人文生态高地。
•02.发展目标发展目标：到2035年，全省建成现代化经济体系，成为我国面向西南开放的重要门户和全国面向南亚东南亚的重要窗口，建成国内一流、国际领先的现代产业新高地。
全省经济总量在2020年的基础上翻一番(2万亿),人均GDP达到8000美元(2020年),实现经济强省、美丽省份宏伟目标、高质量跨越式。
其中：城市常住人口城镇化率达到69%左右；社会消费品零售总额增长8%以上；一般公共预算收入增长5%以上；城镇新增就业150万人以上；常住居民人均可支配收入达到6.5万元以上；城乡居民人均收入比2020年翻一番。
西昌市城市总体规划（2011-2030年）简介一、规划期限、规划层次与范围1、规划期限近期：2011年至2015年中期：2016年至2020年远期：2021年至2030年远景：2030年以后。
2、规划层次与范围规划分为二个层次，即市域村镇体系规划和中心城区城市总体规划。
市域：西昌市市域行政辖区范围，包括8镇29乡共37个乡镇，总面积2655平方公里。
中心城区：西昌市区6个街道办事处和四合乡、高枧乡、川兴镇、西郊乡、海南乡、经久乡、马道镇、太和镇、小庙乡、西乡乡和安宁镇的部分行政辖区范围，总面积400.72平方公里。
二、市域村镇体系规划1、市域城乡统筹发展战略做强城区，吸纳人口；突出特色，分区统筹；城乡一体，设施均衡；社会和谐，保障公平。
2、城镇化水平预测近期城镇化水平为58%，中期城镇化水平为65%，远期城镇化水平为75%。
3、村镇体系空间结构规划形成“一心一带多点”的村镇空间结构。
“一心”是指中心城区，“一带”是指安宁河谷村镇发展带，“多点”是指围绕一心一带分布的若干村镇。
4、村镇体系职能结构一级1个：中心城区(含四合乡、高枧乡、川兴镇、西郊乡、海南乡、经久乡、马道镇、太和镇、小庙乡、西乡乡、高草乡、裕隆乡和安宁镇的部分行政辖区范围)二级3个：重点镇（礼州镇、佑君镇、黄联关镇）；三级10个：重点乡集镇（西溪乡、月华乡、琅环乡、樟木箐乡、黄水乡、阿七乡）；四级42个：中心村（其中12个乡驻地）5、市域综合交通（1）发展目标加快建设西昌主要对外交通通道，重点建设高速铁路、高速公路、航空等交通运输系统，以此提升西昌与国内交通网络的连通度；优化市域公路网络，提高等级与密度，以此加强西昌中心城市对市域和凉山州的交通辐射力；构建和完善西昌中心城市综合交通运输系统，形成西南地区高效、安全的现代化综合交通枢纽。
（2）公路交通规划形成“一环两竖五放射”的公路网主构架。
“一环”：围绕西昌中心城区和泸山邛海风景区的公路环路；“两竖”：贯穿安宁河谷的南北向快速通道（由现状雅攀高速公路西昌段改造而成），以及西移到安宁河西侧的新规划雅攀高速公路；“五放射”：雅攀高速公路南、北段（国道108）、西昭高速公路、西巧公路（省道212）、西盐公路（省道307）。
2024年高考押题密卷（新七省通用卷）地理（本试卷满分100分，考试时间75分钟。
）注意事项：1．答卷前，考生务必将自己的姓名、准考证号等填写在答题卡和试卷指定位置上。
2．回答选择题时，选出每小题答案后，用铅笔把答题卡上对应题目的答案标号涂黑。
如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。
回答非选择题时，将答案写在答题卡上。
写在本试卷上无效。
3．考试结束后，将本试卷和答题卡一并交回第Ⅰ卷一、选择题：本题共16小题，每小题3分，共48分。
在每小题给出的四个选项中，只有一项符合题目要求。
我国部分老旧社区内部长期存在自发的农业种植现象。
与对老旧社区进行传统改造相比，对老旧社区进行“有农化”改造会在社区改造中保留并优化农业种植空间，有序引导居民从事辅助性农业种植。
图示意济南某老旧社区“有农化”改造规划。
完成下面小题。
1．推测开展“有农化”改造的社区大多（）①中老年住户比重大②配套设施齐全先进③空间开放度较高④楼栋平均高度较低A．①③B．①④C．②③D．②④2．“有农化”改造需要在小区内增设（）A．雨水收集装置B．有机肥生产厂C．农机具停放场D．分散堆肥站点3．与进行传统改造相比，对老旧社区进行“有农化”改造更加关注（）A．环境质量B．经济价值C．民生需求D．粮食安全【答案】1．B 2．A 3．C【解析】1．老旧社区中的中老年人比重大，保留种菜的习惯，①正确；“有农化”改造一般会在空间相对封闭、受外来人员干扰较小的社区开展，有利于保障种植作物的安全，③错误；老旧社区一般住宅高度较低，配套设施落后且不完备，②错误，④正确。
故选B。
2．雨水收集装置便于满足灌溉用水需求，并减轻市政用水压力，A项正确。
社区农业种植规模有限，无需专门在社区布置肥料生产厂，B项错误。
社区内的农业生产一般为人工劳作，无需专门增设农机具停放场，C项错误。
分散堆肥不利于改善环境，D项错误。
故选A。
3．进行“有农化”改造主要是满足老旧小区原住户种蔬菜的习惯，考虑民生需求，C项正确。
云南省新型城镇化规划（2014-2020年）目录前言第一篇规划背景第一章发展基础和存在问题第一节发展基础第二节存在问题第二章面临形势第二篇发展思路与目标第三章发展思路第四章基本原则第五章发展目标第三篇优化城镇化布局和形态第六章提升城镇群的主体作用第一节重点发展滇中城市群第二节积极发展滇西和滇东南城镇群第三节培育构建滇西南、滇西北、滇东北城镇群第七章促进各级城镇协调发展第一节增强昆明城市辐射带动功能第二节加快区域中心城市发展第三节促进州（市）域中心城市发展第四节加快县域中心城镇发展第五节推进省级重点镇发展第六节促进发展镇多样化发展第八章创新城镇发展模式第一节创新城镇发展形态第二节促进重点城镇功能升级第三节创新口岸型城镇发展模式第四篇深入推进农业转移人口市民化第九章推进农业转移人口落户城镇第一节健全农业转移人口落户制度第二节实施差别化落户政策第三节积极引导就近就地城镇化第十章推进健全农业转移人口基本公共服务保障体系第一节完善公共就业创业服务体系第二节拓宽住房保障渠道第三节保障随迁子女平等享受教育权利第四节扩大社会保障覆盖面第五节改善基本医疗卫生条件第十一章建立健全推进农业转移人口市民化机制第一节建立财政转移支付与农业转移人口挂钩机制第二节建立城镇建设用地指标与农业转移人口挂钩机制第三节建立成本分担机制第四节合理确定各级政府职责第五节完善农业转移人口市民化推进实施机制第六节完善农业转移人口市民化信息平台建设第七节建全农业转移人口市民化工作监督考核机制第五篇强化城镇建设空间管控第十二章提高城镇建设用地利用效率第一节合理划分城镇空间第二节科学选择山地城镇用地第三节严格规范城镇新区与产业园区建设第四节集约利用建设用地第十三章严格保护坝区耕地资源第十四章加强生态空间保护与建设第一节优化生态格局第二节科学划定生态保护空间第三节构筑环境安全体系第四节优化城镇生态系统第五节加强生物多样性保护第六节加大“五采区”生态恢复建设力度第六篇积极推进产城融合发展第十五章产业升级带动就业第一节优化区域产业布局第二节优化城镇产业结构第三节优化提升城镇第二产业发展层次第四节加快城镇第三产业发展步伐第十六章增强城镇产业承载能力第一节优化城镇产业发展空间第二节增强城镇产业承载与服务能力第三节增强城市的创新能力第十七章科学推进产业园区建设第一节推动产业向园区聚集第二节促进产业园区城市功能提升第三节创新理顺园区管理体制第十八章积极引导产镇融合发展第一节引导产业向小城镇延伸第二节利用小城镇优势资源发展特色产业第三节突出重点引导产镇融合第七篇提高城镇规划建设与治理水平第十九章强化规划统筹提高建设水平第一节强化规划的引领作用第二节完善规划体系第三节加强规划管理和实施工作第四节严格建筑质量管理第二十章加强城镇基础设施建设第一节强化综合交通运输网络支撑第二节加强区域水利保障体系建设第三节增强区域能源保障能力第四节提高城乡通信保障能力第五节推进智慧城市建设第二十一章提升城镇基本公共服务水平第一节加快发展城镇公共交通第二节加强市政公用设施建设第三节完善基本公共服务体系第二十二章提升城乡人居环境第一节提升中心城区功能第二节加强城乡接合部环境整治第三节推进小城镇环境整治第四节优化提升旧城功能第五节加强保障性安居工程建设第二十三章推进城镇绿色发展第一节大力推进节能减排第二节推动循环经济和低碳发展第三节建设绿色低碳城镇第四节切实加强环境保护第二十四章加强和创新城镇社会治理第一节完善城镇治理结构第二节强化社区自治和服务功能第三节全力打造无缝隙管理平台第四节创新社会治安综合管理第五节健全防灾减灾体制第八篇强化特色城镇建设第二十五章科学推进山地城镇建设第一节加快推进山地城镇建设进程第二节创新山地城镇空间布局第三节营造山地特色城镇风貌第四节推动山地建筑发展第二十六章持续推进特色小城镇发展第二十七章加强历史文化名城名镇保护与发展第一节构建历史文化名城（镇村街）保护体系第二节加强历史文化遗产保护第三节加强历史文化遗产挖掘第四节推进历史文化名城名镇的发展第二十八章积极推进沿边和少数民族城镇村寨发展第二十九章加强城镇特色建设第一节彰显城镇自然山水特色第二节保护与传承城镇文脉第三节突出地域民族文化第九篇推动城乡发展一体化第三十章推进城乡要素市场和建设一体化第一节推进城乡要素市场一体化第二节统筹城乡基础设施一体化第三节推进城乡公共服务一体化第四节推动城乡规划一体化第三十一章发展现代农业提升支撑能力第一节保障粮食安全和重要农产品的有效供给第二节加快推进高原特色农业发展第三节提升农业现代化发展水平第四节完善农产品流通体系第三十二章持续推进新农村建设第一节持续推进美丽乡村建设第二节加强农村基础设施和服务网络建设第三节提升村庄规划管理水平第四节加快农村社会事业发展第十篇改革完善体制机制保障规划实施第三十三章改革完善体制机制第一节推进人口管理制度改革第二节深化土地管理制度改革第三节创新城镇化资金保障机制第四节健全城镇住房制度第五节强化生态环境保护制度第三十四章开展试点示范第三十五章规划实施第一节加强组织协调第二节强化政策统筹第三节加强社会参与第四节积极争取国家政策支持第五节推动任务落实第六节加强监测考核前言城镇化是全球经济社会发展的必然趋势，是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。
滇西城市群规划2011-2030年公示稿（上）作者：来源：房网添加日期：11年11月30日第一章总则在全球化迅速发展、以区域（城市群）为单元的竞争日益激烈。
在我国经济面临转型、对外扩大开放的战略背景下，滇区作为我国西部极具发展特色与潜力的地区之一，同时面临着良好的机遇和严峻的挑战。
滇区的发展应站在国家扩大对外开放的战略高度，从加快推进我省重要桥头堡建设的角度，明确滇西城市群在这一发展过程中的职能，落实科学发展观，创造良好的发展环境，促进滇西区域各城市之间的协调合作，最终实现滇西城市群综合竞争力的有效提升。
为了更好适应未来发展的需要，协调好区域发展的各种关系，科学合理布局生产力，促进滇区的综合竞争力提高及可持续发展制定本规划。
第二章规划指导思想、依据、原则第一条规划指导思想以科学发展观为指导，扩大对外开放力度，深化改革力度；整合区域资源，促进区域协调发展；坚持滇西特色的发展模式，走特色的城镇化道路；因地制宜，分类指导城乡统筹协调发展；保护集约利用资源、能源，保护好自然、人文环境。
第二条规划依据（1）《中华人民国城乡规划法》（2）《城市规划编制办法》（3）城镇体系规划编制和审批办法（4）《全国城镇体系规划纲要（2005－2020）》（5）《省城镇体系规划（2011－2030）》（6）《省社会与经济发展十二五规划纲要》（7）省政人民政府各部门及滇西各州市相关政府文件第三条规划期限滇西城市群规期限为2011－2030年。
其中近期为2012－2015年，中期为2016－2020年，远期为2016－2030年，远景为2030年以后。
第四条规划围本次滇西城市群规划的围本次城市群规划围涵盖、德宏、三个州市级行政区及怒江两个县级行政区（泸水、兰坪）。
国土面积合计68015 km2，共包含252个城镇单元，其中5个街道办事处、122个城镇、125个乡集镇。
本次规划分为两个层次。
第一层次：滇西城市群全域。
第二层次：包括都市圈、隆腾芒都市圈、沿边对外开放经济发展带等重点次区域。
云南省城镇体系规划（2012-2030年）1目录第一章总则 (11)第二章指导思想、原则与目标 (12)第三章城乡空间布局与发展 (15)第一节城乡发展总体布局 (15)第二节各级中心城市（镇）发展 (21)第三节村庄发展与新农村建设要求 (32)第四节特殊类型地区发展要求 (37)第四章资源保护与利用 (38)第一节土地资源保护与利用 (38)第二节水资源保护与利用 (40)第三节生态环境保护与利用 (41)第四节其他资源保护与利用 (44)第五章城乡发展支撑体系 (49)第一节区域产业布局 (49)第二节区域综合交通体系 (51)第三节区域性市政基础设施 (57)第四节城乡公共服务体系 (62)第五节综合防灾与公共安全保障 (65)第六章山地城镇规划建设的基本要求 (70)第一节山地城镇用地选择、空间布局与特色要求 (70)第二节山地城镇的支撑保障体系规划建设要求 (73)第七章空间管制 (76)第一节管制分区、分级与事权划分 (76)第二节区域空间管制要求 (80)第八章次区域规划指引 (84)第九章近期行动计划 (90)第十章规划实施措施 (101)第一节山地城镇规划建设的实施管理措施 (101)第二节促进农业转移人口进城的实施管理措施 (103)第三节其他实施管理措施 (105)附则 (111)附表 (112)图纸目录 (128)6目录条文备览第一章总则 (11)第1条编制目的 (11)第2条编制依据 (11)第3条规划范围 (11)第4条规划重点 (11)第5条规划期限 (11)第6条强制性内容 (11)第二章指导思想、原则与目标 (12)第7条指导思想 (12)第8条发展原则 (12)第9条发展目标 (12)第10条发展战略 (13)第三章城乡空间布局与发展 (15)第一节城乡发展总体布局 (15)第11条城镇空间结构 (15)第12条滇中城市集聚区 (15)第13条沿边开放城镇带 (16)第14条城镇群 (16)第15条沿对内对外经济走廊的城镇带 (18)第16条城镇规模等级结构 (19)第17条城乡居民点体系 (21)第二节各级中心城市（镇）发展 (21)第18条区域性国际门户城市 (21)第19条区域中心城市 (22)第20条州（市）域中心城市 (26)第21条县域中心城市 (29)第22条省级重点镇 (30)第23条发展镇 (31)第三节村庄发展与新农村建设要求 (32)第24条建设原则 (32)第25条发展重点 (32)第26条中心村 (33)第27条基层村 (34)第28条村庄规划要求 (34)第29条农村居民点搬迁及移民安置要求 (35)第30条山地和坝区村庄分类建设要求 (35)第四节特殊类型地区发展要求 (37)第31条老少边穷地区发展要求 (37)第32条革命老区发展要求 (37)第33条少数民族地区发展要求 (37)第34条沿边地区发展要求 (37)第35条扶贫开发重点扶持地区发展要求 (37)第36条农垦系统发展要求 (37)第四章资源保护与利用 (38)第一节土地资源保护与利用 (38)7第37条土地资源利用目标 (38)第38条城乡建设用地集约节约利用要求 (38)第39条城乡建设用地规模控制 (38)第40条城镇山坝建设用地分类分区控制 (39)第二节水资源保护与利用 (40)第41条城镇节水目标 (40)第42条区域水资源保护与利用要求 (40)第43条城镇节水措施要求 (41)第44条水污染防治 (41)第三节生态环境保护与利用 (41)第45条生态环境保护目标 (41)第46条生态环境建设要求 (42)第47条生态环境保护重点 (42)第48条分区保护 (43)第四节其他资源保护与利用 (44)第49条生物资源分区保护与利用要求 (44)第50条能源开发利用要求 (45)第51条旅游资源分区与风景旅游城市建设管理要求 (45)第52条矿产资源开发与环境保护要求 (47)第53条民族文化资源保护与利用要求 (47)第54条人文资源保护利用要求 (47)第五章城乡发展支撑体系 (49)第一节区域产业布局 (49)第55条产业发展总体要求 (49)第56条区域产业布局 (49)第57条县城以上中心城市产业发展要求 (50)第58条工业园区与城镇协调布局要求 (50)第二节区域综合交通体系 (51)第59条规划目标 (51)第60条高速公路 (51)第61条铁路 (52)第62条民用机场 (53)第63条内河航运 (54)第64条综合交通枢纽 (54)第65条公共交通 (55)第66条规划协调重点 (56)第67条旅游交通和以城镇为中心的换乘服务规划要求 (56)第三节区域性市政基础设施 (57)第68条供水设施 (57)第69条排水设施 (58)第70条能源设施 (58)第71条邮政与信息基础设施 (59)第72条环卫设施 (60)第73条城镇园林绿化 (61)第74条区域性基础设施廊道共享及选址选线要求 (61)第75条城镇市政公用设施线路埋地敷设要求 (61)第四节城乡公共服务体系 (62)第76条发展目标 (62)第77条公共服务设施配套的总体要求 (62)第78条教科文卫体设施 (62)8目录第79条旅游服务设施 (64)第80条社会福利、老年人与社会保障设施 (64)第81条保障性住房 (64)第五节综合防灾与公共安全保障 (65)第82条综合防灾减灾体系与重点 (65)第83条抗震防灾规划 (66)第84条地质灾害防治规划 (66)第85条人民防空规划 (67)第86条消防规划 (67)第87条其他灾害防治 (68)第六章山地城镇规划建设的基本要求 (70)第一节山地城镇用地选择、空间布局与特色要求 (70)第88条山地城镇规划建设原则 (70)第89条城镇山坝建设用地的界定 (70)第90条坝区城镇新增建设用地选择 (70)第91条山地城镇新增建设用地选择 (71)第92条山坝结合的城镇空间布局 (71)第93条山地城镇特色风貌营建 (72)第94条合理高效利用山地资源 (72)第二节山地城镇的支撑保障体系规划建设要求 (73)第95条山地城镇地质灾害防治 (73)第96条山地城镇抗震防灾 (73)第97条山洪灾害防治 (74)第98条山地城镇生态 (74)第99条山地城镇竖向规划 (74)第100条山地城镇交通发展 (74)第101条山地城镇市政公用设施 (75)第102条山地城镇建设成本控制 (75)第七章空间管制 (76)第一节管制分区、分级与事权划分 (76)第103条空间管制目的与分区 (76)第104条禁止建设区 (76)第105条限制建设区 (77)第106条适宜建设区 (78)第107条已建区 (79)第108条空间管制分级 (79)第109条事权划分 (79)第二节区域空间管制要求 (80)第110条区域空间管制要求 (80)第八章次区域规划指引 (84)第111条次区域的划分 (84)第112条滇中次区域规划指引 (84)第113条滇西次区域规划指引 (85)第114条滇东南次区域规划指引 (86)第115条滇东北次区域规划指引 (87)第116条滇西南次区域规划指引 (88)第117条滇西北次区域规划指引 (89)第九章近期行动计划 (90)9第118条耕地保护和城镇化协调发展行动计划 (90)第119条滇中城市集聚区建设行动计划 (91)第120条特色优势产业培育行动计划 (92)第121条开放合作行动计划 (93)第122条扶贫开发行动计划 (95)第123条生态环境保护行动计划 (96)第124条和谐边疆建设行动计划 (96)第125条便捷安全高效的综合交通体系建设行动计划 (97)第126条安全稳定经济清洁的能源保障体系建设行动计划 (98)第127条基础设施支撑体系建设行动计划 (99)第十章规划实施措施 (101)第一节山地城镇规划建设的实施管理措施 (101)第128条加强规划管理、严格实施相关配套政策 (101)第129条建立城乡规划与土地利用规划调整完善协调机制 (101)第130条划分山地城镇岩土工程控制区 (101)第131条依法适时开展城镇总体规划修改 (102)第132条推进村镇规划编制和实施管理 (102)第133条强化山地利用标准控制和考核评价 (102)第134条制定山地规划建设技术标准 (102)第135条加强山地城镇规划建设的技术支撑 (102)第136条加强山地城镇规划建设的教育培训和政策宣传 (103)第二节促进农业转移人口进城的实施管理措施 (103)第137条放宽城镇户籍准入条件 (103)第138条建立住房保障机制 (103)第139条建立就业、创业扶持机制 (104)第140条落实完善医疗及养老保险政策 (104)第141条建立完善教育保障机制 (104)第142条完善农村土地管理机制 (104)第143条稳定计划生育政策 (104)第144条完善基本公共服务 (104)第三节其他实施管理措施 (105)第145条各级政府实施本规划的基本职责和任务 (105)第146条完善城乡规划编制审批体系 (105)第147条落实规划强制性内容 (106)第148条建立规划动态监测评估调整机制 (107)第149条完善规划监督机制、建立规划督察员制度 (107)第150条健全规划管理体系 (108)第151条建立健全区域协调机制 (109)第152条实施本规划的立法保障 (110)附则 (111)第153条法律效力 (111)第154条规划报批 (111)第155条规划实施 (111)第156条解释权 (111)附表 (112)图纸目录 (128)10第一章总则第一章总则第1条编制目的为深入贯彻落实科学发展观，促进城镇、人口发展与资源环境相协调，构建科学合理的省域城镇体系，针对上版规划的不适应性，云南省人民政府组织编制《云南省城镇体系规划（2011－2030年）》。
㊀Ｇｕｉｈａｉａ㊀Ａｕｇ.２０２３ꎬ４３(８):１３５０－１３５５ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｇｕｉｈａｉａ－ｊｏｕｒｎａｌ.ｃｏｍＤＯＩ:１０.１１９３１/ｇｕｉｈａｉａ.ｇｘｚｗ２０２３０５０５９罗茂芳ꎬ杨明ꎬ马克平ꎬ２０２３.«昆明－蒙特利尔全球生物多样性框架»核心目标与我国的保护行动建议[Ｊ].广西植物ꎬ４３(８):１３５０－１３５５.ＬＵＯＭＦꎬＹＡＮＧＭꎬＭＡＫＰꎬ２０２３.ＣｏｒｅｔａｒｇｅｔｓｏｆＫｕｎｍｉｎｇ￣ＭｏｎｔｒｅａｌＧｌｏｂａｌＦｒａｍｅｗｏｒｋａｎｄｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓｆｏｒｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎａｃｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａ[Ｊ].Ｇｕｉｈａｉａꎬ４３(８):１３５０－１３５５.«昆明－蒙特利尔全球生物多样性框架»核心目标与我国的保护行动建议罗茂芳１ꎬ２ꎬ３ꎬ杨㊀明４ꎬ马克平１ꎬ２ꎬ５∗(１.中国科学院植物研究所ꎬ植被与环境变化国家重点实验室ꎬ北京１０００９３ꎻ２.国家植物园ꎬ北京１０００９３ꎻ３.中国科学院生物多样性委员会ꎬ北京１０００９３ꎻ４.中国科学院科技促进发展局ꎬ北京１００８６４ꎻ５.中国科学院大学ꎬ北京１０１４０８)摘㊀要:在中国作为主席国的引领下ꎬ联合国«生物多样性公约»(以下简称«公约»)第十五次缔约方大会(以下简称ＣＯＰ１５)第二阶段会议通过了６２项决定ꎬ特别是达成了以变革理论为基础的«昆明－蒙特利尔全球生物多样性框架»(以下简称«昆蒙框架»)ꎬ为全球生物多样性治理擘画了新的蓝图ꎮ该文就«昆蒙框架»的三个核心目标 保护地 ３０３０目标 ㊁资源调动㊁遗传资源数字序列信息进行解读ꎬ对保障«昆蒙框架»落地的相关决议进行简要介绍ꎬ并就我国未来的保护行动提出了相关建议:(１)加强生物多样性保护的主流化ꎻ(２)进一步制定详细的保护计划ꎬ明确保护区域的范围㊁目的和管理措施ꎬ并落实实施计划的责任部门和具体措施ꎻ(３)根据框架目标的监测要求ꎬ制定可操作的指标体系和监测计划ꎻ(４)继续加强生物多样性保护的意识和教育ꎬ提高公众对生物多样性保护的认识和重视程度ꎬ促进全社会的可持续生产和可持续消费ꎻ(５)大力推进国际合作ꎬ在更大尺度上探索和促进基于自然的解决方案ꎬ寻找对自然产生正面㊁积极效果的经济和社会发展路径ꎮ关键词:«生物多样性公约»ꎬ«昆明－蒙特利尔全球生物多样性框架»ꎬ全球生物多样性保护ꎬ保护地目标ꎬ保护行动建议中图分类号:Ｑ９４８㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀文章编号:１０００￣３１４２(２０２３)０８￣１３５０￣０６ＣｏｒｅｔａｒｇｅｔｓｏｆＫｕｎｍｉｎｇ￣ＭｏｎｔｒｅａｌＧｌｏｂａｌＦｒａｍｅｗｏｒｋａｎｄｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓｆｏｒｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎａｃｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａＬＵＯＭａｏｆａｎｇ１ꎬ２ꎬ３ꎬＹＡＮＧＭｉｎｇ４ꎬＭＡＫｅｐｉｎｇ１ꎬ２ꎬ５∗(１.ＳｔａｔｅＫｅｙＬａｂｏｒａｔｏｒｙｏｆＶｅｇｅｔａｔｉｏｎａｎｄＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＣｈａｎｇｅꎬＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＢｏｔａｎｙꎬＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅｓꎬＢｅｉｊｉｎｇ１０００９３ꎬＣｈｉｎａꎻ２.ＣｈｉｎａＮａｔｉｏｎａｌＢｏｔａｎｉｃａｌＧａｒｄｅｎꎬＢｅｉｊｉｎｇ１０００９３ꎬＣｈｉｎａꎻ３.ＢｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙＣｏｍｍｉｔｔｅｅꎬＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅｓꎬＢｅｉｊｉｎｇ１０００９３ꎬＣｈｉｎａꎻ４.ＢｕｒｅａｕｏｆＳｃｉｅｎｃｅ＆ＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙｆｏｒＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔꎬＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅｓꎬＢｅｉｊｉｎｇ１００８６４ꎬＣｈｉｎａꎻ５.ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅｓꎬＢｅｉｊｉｎｇ１０１４０８ꎬＣｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:ＵｎｄｅｒｔｈｅｌｅａｄｅｒｓｈｉｐｏｆｔｈｅＣｈｉｎｅｓｅｐｒｅｓｉｄｅｎｃｙꎬｔｈｅｓｅｃｏｎｄｐａｒｔｏｆｔｈｅ１５ｔｈＣｏｎｆｅｒｅｎｃｅｏｆｔｈｅＰａｒｔｉｅｓｔｏｔｈｅＵｎｉｔｅｄＮａｔｉｏｎｓＣｏｎｖｅｎｔｉｏｎｏｎＢｉｏｌｏｇｉｃａｌＤｉｖｅｒｓｉｔｙ(ＣＢＤ)ａｄｏｐｔｅｄ６２ｄｅｃｉｓｉｏｎｓꎬｉｎｐａｒｔｉｃｕｌａｒＫｕｎｍｉｎｇ￣ＭｏｎｔｒｅａｌＧｌｏｂａｌ收稿日期:２０２３－０７－０６基金项目:中国科学院生物多样性公约缔约方大会专项(ＫＦＪ￣ＣＯＰ￣００１)ꎻ中国科学院生物多样性专项(８００１６Ｆ２００５)ꎮ第一作者:罗茂芳(１９８５－)ꎬ博士ꎬ研究方向为生物多样性信息学ꎬ(Ｅ￣ｍａｉｌ)ｍａｏｆａｎｇ＠ｉｂｃａｓ.ａｃ.ｃｎꎮ∗通信作者:马克平ꎬ博士ꎬ研究员ꎬ研究方向为生物多样性与植物生态学ꎬ(Ｅ￣ｍａｉｌ)ｋｐｍａ＠ｉｂｃａｓ.ａｃ.ｃｎꎮＢｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙＦｒａｍｅｗｏｒｋ(ＫＭ￣ＧＢＦ)ꎬｗｈｉｃｈｉｓｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｔｈｅｏｒｙｏｆｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｖｅｃｈａｎｇｅｓ.ＫＭ￣ＧＢＦꎬｉｔｓａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓꎬｇａｐｓꎬａｎｄｌｅｓｓｏｎｓｌｅａｒｎｅｄꎬａｎｄｔｈｅｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅａｎｄａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓｏｆｏｔｈｅｒｒｅｌｅｖａｎｔｍｕｌｔｉｌａｔｅｒａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌａｇｒｅｅｍｅｎｔｓꎬｓｅｔｓｏｕｔａｎａｍｂｉｔｉｏｕｓｐｌａｎｔｏｉｍｐｌｅｍｅｎｔｂｒｏａｄ￣ｂａｓｅｄａｃｔｉｏｎｔｏｂｒｉｎｇａｂｏｕｔａｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｎｏｕｒｓｏｃｉｅｔｉｅｓ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｗｉｔｈｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙｂｙ２０３０ꎬａｎｄｄｒａｗｓａｎｅｗｂｌｕｅｐｒｉｎｔｆｏｒｇｌｏｂａｌｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ.Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｐｒｏｖｉｄｅｓａｎｉｎｔｅｒｐｒｅｔａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｔｈｒｅｅｃｏｒｅｔａｒｇｅｔｓｏｆｔｈｅｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｔｈｅ ３０３０ｔａｒｇｅｔ ｆｏｒｐｒｏｔｅｃｔｅｄａｒｅａｓꎬｒｅｓｏｕｒｃｅｍｏｂｉｌｉｓａｔｉｏｎꎬａｎｄｄｉｇｉｔａｌｓｅｑｕｅｎｃｅｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆｇｅｎｅｔｉｃｒｅｓｏｕｒｃｅｓꎬａｂｒｉｅｆｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎｔｏｔｈｅｒｅｌｅｖａｎｔｄｅｃｉｓｉｏｎｓｔｏｅｎｓｕｒｅｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｆｒａｍｅｗｏｒｋꎬａｎｄｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓｆｏｒｆｕｔｕｒｅｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎａｃｔｉｏｎｓｉｎＣｈｉｎａ:(１)Ｔｏｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｍａｉｎｓｔｒｅａｍｉｎｇｏｆｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ.ＲｅｖｉｓｉｏｎｏｆＣｈｉｎａ ｓＢｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎＳｔｒａｔｅｇｙａｎｄＡｃｔｉｏｎＰｌａｎ(２０１１－２０３０)ｉｓａｎｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙｔｏｉｎｖｏｌｖｅｔｈｅｗｈｏｌｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｎｄｓｏｃｉｅｔｙｉｎｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓａｎｄｔｏｔａｋｅａｃｔｉｏｎｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｇｏａｌｓａｎｄｔａｒｇｅｔｓｏｆｔｈｅＫＭ￣ＧＢＦꎻ(２)Ｔｏｆｕｒｔｈｅｒｄｅｖｅｌｏｐｄｅｔａｉｌｅｄｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎｐｌａｎｓꎬｃｌａｒｉｆｙｔｈｅｓｃｏｐｅｓꎬｐｕｒｐｏｓｅｓａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｅａｓｕｒｅｓｏｆｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎａｒｅａｓꎬａｎｄｉｍｐｌｅｍｅｎｔｒｅｓｐｏｎｓｉｂｌｅａｕｔｈｏｒｉｔｉｅｓａｎｄｓｐｅｃｉｆｉｃｍｅａｓｕｒｅｓｆｏｒｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇｔｈｅｐｌａｎｓ.ＲｅｓｅａｒｃｈｅｓｏｎｔｈｅＯｔｈｅｒＥｆｆｅｃｔｉｖｅａｒｅａ￣ｂａｓｅｄＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎＭｅａｓｕｒｅｓ(ＯＥＣＭｓ)ａｒｅｎｅｅｄｅｄｔｏｉｎｃｏｒｐｏｒａｔｅｉｎｔｏｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｆｏｒｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎꎻ(３)Ｔｏｄｅｖｅｌｏｐａｎｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌｉｎｄｉｃａｔｏｒｓｙｓｔｅｍａｎｄｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇｐｌａｎｉｎａｃｃｏｒｄａｎｃｅｗｉｔｈｔｈｅｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓｏｆｔｈｅｆｒａｍｅｗｏｒｋｔａｒｇｅｔｓꎻ(４)Ｔｏｃｏｎｔｉｎｕｅｔｏｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎａｗａｒｅｎｅｓｓａｎｄｅｄｕｃａｔｉｏｎｏｎｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎꎬｒａｉｓｅｐｕｂｌｉｃａｗａｒｅｎｅｓｓａｎｄａｔｔｅｎｔｉｏｎｔｏｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎꎬａｎｄｐｒｏｍｏｔｅｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎａｎｄｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎｉｎｓｏｃｉｅｔｙａｓａｗｈｏｌｅꎻ(５)ＴｏｐｒｏｍｏｔｅｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎｖｉｇｏｒｏｕｓｌｙｔｏｅｘｐｌｏｒｅａｎｄｐｒｏｍｏｔｅＮａｔｕｒｅ￣ｂａｓｅｄＳｏｌｕｔｉｏｎｓｏｎａｌａｒｇｅｒｓｃａｌｅꎬａｎｄｆｉｎｄｐａｔｈｗａｙｓｆｏｒｅｃｏｎｏｍｉｃａｎｄｓｏｃｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｔｈａｔｈａｖｅｐｏｓｉｔｉｖｅａｎｄｂｅｎｅｆｉｃｉａｌｅｆｆｅｃｔｓｏｎｎａｔｕｒｅ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ＣｏｎｖｅｎｔｉｏｎｏｎＢｉｏｌｏｇｉｃａｌＤｉｖｅｒｓｉｔｙ(ＣＢＤ)ꎬＫｕｎｍｉｎｇ￣ＭｏｎｔｒｅａｌＧｌｏｂａｌＢｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙＦｒａｍｅｗｏｒｋꎬｇｌｏｂａｌｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎꎬｐｒｏｔｅｃｔｅｄａｒｅａｔａｒｇｅｔｓꎬｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓｆｏｒｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎａｃｔｉｏｎ㊀㊀２０２０年ꎬ联合国«生物多样性公约»(以下简称«公约»)发布了第五版«全球生物多样性展望»ꎬ对生物多样性保护状况进行了比较全面的总结ꎮ根据这一报告ꎬ尽管在过去的十年间世界各国不断做出了努力ꎬ但生物多样性保护状况仍然以人类历史上前所未有的速度在全球范围内不断恶化(ＣＢＤꎬ２０２０)ꎮ这表明ꎬ不仅在２０１０年未能实现第一个全球生物多样性目标ꎬ而且第二个全球生物多样性目标 爱知生物多样性目标未能在全球实现ꎮ具有里程碑意义的«昆明－蒙特利尔全球生物多样性框架»(以下简称«昆蒙框架»)经过四年的正式磋商和谈判ꎬ于２０２２年１２月１９日凌晨在«公约»第十五次缔约方大会(ＣＯＰ１５)第二阶段会议的全会上通过ꎮ«昆蒙框架»以行动和结果为导向ꎬ以«２０１１ ２０２０年生物多样性战略计划»的经验教训以及其他相关多边环境协定的经验和成果为基础ꎬ提出了一项雄心勃勃的计划ꎬ旨在到２０３０年转变社会与生物多样性的关系ꎬ既为实现到２０５０年与自然和谐共生的全球愿景设定了一条崭新的路线图ꎬ也为今后全球生物多样性治理指明了方向(ＣＢＤꎬ２０２２ａ)ꎮ«昆蒙框架»是一个兼具雄心和务实平衡的框架ꎬ全文包括背景㊁宗旨㊁执行框架的考虑因素㊁与«２０３０年可持续发展议程»的关系㊁变革理论㊁２０５０年愿景和２０３０年使命㊁２０５０年全球长期目标㊁２０３０年全球行动目标等１１个部分ꎮ近年来ꎬ已有文献从谈判进展㊁框架内容㊁海洋多样性保护㊁资金问题等方面就框架进行了介绍(罗茂芳等ꎬ２０２２ꎻ徐靖和王金洲ꎬ２０２３ꎻ李亦欣等ꎬ２０２３ꎻ耿宜佳等ꎬ２０２３ꎻ马克平ꎬ２０２３)ꎮ本文将着重介绍保护地 ３０３０目标 等核心目标ꎬ并对我国的保护行动建议进行了讨论ꎮ１㊀核心目标１.１保护地 ３０３０目标２０１０年通过了２０１１ ２０２０年全球生物多样性保护十年目标ꎬ简称 爱知目标 ꎮ 爱知目标 １１提出的１７％陆地和１０％海洋保护地目标ꎬ未能有效缓解生物多样性和生态系统服务的下降趋势ꎮ以高雄心联盟(ＨｉｇｈＡｍｂｉｔｉｏｎＣｏａｌｉｔｉｏｎ)国家为代表的多个国家倡导２０３０年保护全球至少３０％的陆地和海洋(ｗｗｗ.ｈａｃｆｏｒｎａｔｕｒｅａｎｄｐｅｏｐｌｅ.ｏｒｇ)ꎮ这一目标在ＣＯＰ１５大会得到一致认可ꎬ确立了行动目标３的所谓 ３０３０目标 ꎬ目标提出 确保和促使到２０３０年至少３０％的陆地㊁内陆水域㊁沿海和海洋区域ꎬ特别是对生物多样性和生态系统功能和服务特别重要的区域ꎬ通过具有生态代表性㊁保护区系统和其他有效的基于区域的保护措施至少恢复３０％ ꎮ这一目１５３１８期罗茂芳等:«昆明－蒙特利尔全球生物多样性框架»核心目标与我国的保护行动建议标的设定ꎬ尤其是３０％海洋面积保护目标的设定是一个雄心勃勃的目标ꎮ在全球海洋保护区中ꎬ多数因渔业捕捞㊁石油开发等经济活动而不能达到有效保护ꎬ协调海洋保护与开发是人类共同面对的难题(Ｅｄｇａｒｅｔａｌ.ꎬ２０１４)ꎮ早在１９９５年ꎬ«公约»缔约方大会第二次会议(ＣＯＰ２)首次将海洋和沿海生物多样性设为正式议题ꎬ并于１９９８年ꎬＣＯＰ４通过了«关于海洋和沿海生物多样性的工作方案»ꎬ确定了«公约»关于海洋和沿海生物多样性保护和可持续利用领域的主要目标和优先行动ꎮ２０１０年ꎬＣＯＰ１０对这一方案的执行情况进行了评估ꎬ认为海洋保护区覆盖全球海洋面积约１％ꎬ海洋生物多样性保护进展缓慢(ＳＣＢＤꎬ２０１０)ꎮＣＯＰ１０发布了２０１１ ２０２０年«生物多样性战略计划»及对应的 爱知目标 ꎬ并提出了保护１７％陆地和１０％海洋的保护目标ꎮ然而ꎬ 爱知目标 未能在全球实现ꎬ其中海洋生物多样性保护形势严峻ꎬ尤其是国家管辖范围以外区域的海洋生物多样性(ｍａｒｉｎｅｂｉｏｌｏｇｉｃａｌｄｉｖｅｒｓｉｔｙｂｅｙｏｎｄａｒｅａｓｏｆｎａｔｉｏｎａｌｊｕｒｉｓｄｉｃｔｉｏｎꎬＢＢＮＪ)ꎮ２０２３年３月４日ꎬ为确保在国家管辖范围以外区域对海洋生物多样性进行有效保护和可持续利用ꎬ各缔约国在纽约联合国总部就公海生物多样性保护达成协定案文ꎮ该案文要求在国家管辖范围以外区域(公海和区域)设立大范围的海洋保护区ꎬ对捕鱼量㊁航运线路以及包括深海采矿在内的勘探活动等做出限制ꎻ同时ꎬ要求评估经济活动对这些区域生物多样性产生的影响ꎮ此外ꎬ发展中国家在参与和执行协定案文的过程中将获得能力建设与海洋技术转让等方面的支持ꎬ并通过一个公平的机制分享海洋遗传资源产生的惠益ꎮ这对于实现«２０３０年可持续发展议程»和«昆蒙框架»中与海洋相关的目标和具体指标十分关键ꎮ１.２资源调动«公约»缔约方认识到发展中国家虽然拥有全球大部分的生物多样性ꎬ但缺乏保护和可持续利用这些生物资源所需的资金和技术资源ꎮ同时ꎬ也认识到发达国家在历史上虽然从发展中国家获得了大量与生物多样性和相关基因资源有关的利益ꎬ但未能公平分享这些利益ꎮ这引发了对于确保发展中国家在使用生物多样性和相关基因资源时能够得到公平补偿ꎬ并获得保护和可持续利用这些资源所需的资金和技术资源的需求ꎮ早在１９９４年的第一次缔约方大会上ꎬ发展中国家就提出ꎬ发达国家应为其提供资金和技术支持ꎬ以帮助保护和可持续利用生物多样性ꎮ这个提议基于 共同但有区别的责任 原则ꎬ认识到发达国家由于历史上开发生物多样性和相关资源获益颇多ꎬ因此有更大的责任为发展中国家提供支持ꎮ这个提议也是基于发展中国家资源有限ꎬ而保护和可持续利用具有全球价值的生物多样性需要耗费大量资金和技术资源的认知ꎮ资源调动不仅是框架中的目标之一ꎬ还关系到框架整体目标的设计高度与缔约方实施框架的信心ꎬ更是框架达成且落实的关键(王也等ꎬ２０２２)ꎮ联合国秘书长古特雷斯在２０２１年 同一个星球 峰会上发言指出ꎬ到２０３０年ꎬ每年保护全球生物多样性的资金缺口高达７１１０亿美元ꎮ根据«公约»资源调动专家小组的估算ꎬ在保持目前碳排放㊁生产力和土地利用不变的情况下ꎬ全球每年需要投入１５００亿~３０００亿美元的资金用以实施框架所确定的目标ꎬ而目前全世界每年用于生物多样性保护的相关支出为７８０亿~９１０亿美元(ＣＢＤꎬ２０２２ａꎬｂ)ꎮ在框架谈判过程中ꎬ资源调动作为最为核心的目标之一ꎬ分歧很大ꎮ在资金机制方面ꎬ发展中国家希望建立一个在全体缔约方授权下运作的全新机制ꎬ并简化获得资金和快速落实的流程ꎮ对将全球环境基金(ＧＥＦ)等由发达国家主导的融资机制继续作为资金机制提出反对意见ꎬ认为新的资金机制必将刺激更多的资金投入ꎻ而发达国家却认为新机制的建立需要更多的时间ꎬ并且更多的基金机构并不意味着更多的资金ꎬ从而支持通过全球环境基金等现有机制提供援助ꎮ在中国作为主席国的协调下ꎬ经过多次谈判磋商ꎬ最终大家一致同意在全球环境基金下设立一个全球生物多样性框架基金ꎬ通过一个特别信托基金来支持框架的实施ꎮ在资金数额方面ꎬ到２０３０年每年筹措所有来源的财政资源２０００亿美元ꎬ并减少至少５０００亿美元有害补贴ꎻ发达国家流向发展中国家的与生物多样性相关的国际资金总量到２０２５年达到每年至少２００亿美元ꎬ到２０３０年达到每年３００亿美元ꎮ１.３遗传资源数字序列信息(ＤＳＩ)«公约»的三大目标之一是公平分享利用遗传资源产生的惠益ꎮ随着生物技术的发展ꎬ给生物多样性的保护和可持续利用带来了机遇ꎬ同时也给遗传资源的获取与惠益共享带来了新的挑战ꎮ许多发展中国家拥有大量的遗传资源ꎬ这些资源有可能被用于开发新药㊁培育作物新品种和其他产品ꎮ发达国家在ＤＳＩ基础设施㊁数字化信息㊁研２５３１广㊀西㊀植㊀物４３卷发水平等方面具有明显优势ꎬ而发展中国家相对较弱ꎮ在框架磋商中ꎬ遗传资源的使用者如生物技术公司与原产国如何分享ＤＳＩ惠益ꎬ发达国家和发展中国家之间在这一议题上意见分歧很大㊁矛盾十分突出ꎮ以非洲联盟为代表的一些发展中国家认为ꎬＤＳＩ作为遗传资源的基因序列信息本质上仍属于遗传资源ꎬ应纳入框架的遗传资源获取与惠益分享机制以及其他相关规定ꎮ但是ꎬ发达国家极力反对将ＤＳＩ视为遗传资源纳入生物多样性保护进程ꎬ认为遗传资源数字序列信息数据应保持开放访问的状态ꎬ反对影响开放获取的解决方案ꎮ主张采取循序渐进的方式ꎬ在ＣＯＰ１５后继续开展广泛的多利益相关方对话ꎮ２０１６年ꎬ在墨西哥召开的ＣＯＰ１３上ꎬ各方首次触及ＤＳＩ问题ꎮ２０１８年ꎬ在埃及召开的ＣＯＰ１４上ꎬ大会通过决议ꎬ表示注意到对此事的意见分歧ꎬ并决定建立一个以科学和政策为基础的进程工作组进行研究ꎬ其中包括建立一个特设技术专家组ꎮ在本次的ＣＯＰ１５中ꎬ各方就ＤＳＩ的定义㊁范围㊁保护措施和利益分享机制等问题进行了深入讨论ꎬ并就相关条款进行了谈判ꎮ最终ꎬ各缔约方达成了共识ꎬ决定设立一个公平㊁透明㊁包容㊁参与性和有时限的进程ꎬ将在ＣＯＰ１６上最终确立ꎻ同时ꎬ设立一个分享利用遗传资源数字序列信息所产生惠益的不限成员名额特设工作组ꎬ进一步拟定多边机制ꎬ并向ＣＯＰ１６提出建议ꎮ这一成果是一个里程碑式的转变ꎬ将ＤＳＩ纳入框架的推进进程ꎬ并提供了下一步的路线图ꎬ具有历史性意义ꎮ除了以上３个重要议题外ꎬ框架还有其他一系列重要行动目标ꎬ包括恢复退化生态系统区域３０％㊁外来入侵物种引入减半㊁高危化学品使用减半㊁全球食物浪费减半等(马克平ꎬ２０２３)ꎮ与上一个十年目标不同ꎬ«昆蒙框架»除了要遏制生物多样性丧失外ꎬ还提出扭转生物多样性丧失的趋势ꎬ是一个更具雄心的目标ꎮ«昆蒙框架»涵盖了包括加大力度解决生物多样性丧失的直接和间接驱动因素ꎬ提出需要在全球㊁区域㊁次区域㊁国家以及地方各级采取行动ꎬ加强了性别平等㊁土著人民和地方社区等所有利益攸关方的参与ꎬ重视可持续生产㊁可持续消费等变革性的改变ꎬ对框架相关目标和指标设计更加具体㊁可计量㊁可实现㊁成果导向㊁有时限(ｓｐｅｃｉｆｉｃꎬｍｅａｓｕｒａｂｌｅꎬａｃｈｉｅｖａｂｌｅꎬｒｅｓｕｌｔｓ￣ｂａｓｅｄａｎｄｔｉｍｅ￣ｂｏｕｎｄꎬ即ＳＭＡＲＴ标准)㊁提高国家承诺的程度㊁减少规划及其执行中的时间滞后等(ＣＢＤꎬ２０２０)ꎮ此外ꎬ新冠病毒在全球传播造成的危机再次提醒了生物多样性与健康的关联ꎮ在框架磋商中ꎬ 生物多样性和健康 曾作为一个新目标进行谈判ꎬ后经协商一致ꎬ作为执行框架的考虑因素之一写入框架Ｃ部分ꎮ强调将人类㊁动物和环境健康之间相互关联的 同一健康 (ＯｎｅＨｅａｌｔｈ)作为基于科学的整体方法之一ꎬ在框架中得以体现ꎮ此外ꎬ与«昆蒙框架»一并通过的一揽子成果还包括«‹昆蒙框架›的监测框架»«规划㊁监测㊁报告和审查机制»等其他五个决议ꎬ这些决议是推动和具体实施框架的重要条件ꎮ«‹昆蒙框架›的监测框架»是评估框架执行进展的科学和技术基础ꎬ旨在建立一套指标体系以监测框架目标的进展情况ꎬ供缔约方在其国家生物多样性战略与行动计划和国家报告中使用(ＣＢＤꎬ２０２２ｂ)ꎮ指标体系以标题指标(ｈｅａｄｌｉｎｅｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ)为核心ꎬ组成指标(ｃｏｍｐｏｎｅｎｔｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ)㊁补充指标(ｃｏｍｐｌｉｍｅｎｔａｒｙｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ)和国家指标(ｎａｔｉｏｎａｌｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ)作为补充ꎮ在指标磋商过程中ꎬ发达国家多强调指标的雄心ꎬ而发展中国家却强调指标在国家层面尤其是在发展中国家的可行性ꎬ并强调标题指标的平衡ꎮ«规划㊁监测㊁报告和审查机制»中提出ꎬ以便利性㊁尊重主权㊁非惩罚性的方式实施强化的多层面规划㊁监测㊁报告和审查办法ꎬ来加强«公约»和«昆蒙框架»的执行(ＣＢＤꎬ２０２２ｃ)ꎮ这些办法包括比照框架及其长期目标和行动目标修订或更新国家生物多样性战略和行动计划(ＮａｔｉｏｎａｌＢｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙＳｔｒａｔｅｇｙａｎｄＡｃｔｉｏｎｓꎬＮＢＳＡＰ)ꎬ提出在２０２６年和２０２９年提交的国家报告中应包括«‹昆蒙框架›的监测框架»中的标题指标和其他指标ꎬ对各国ＮＢＳＡＰ包括国家目标中的信息进行全球分析ꎬ以评估对«昆蒙框架»的贡献ꎬ供ＣＯＰ１６和随后各届缔约方大会审议等ꎮ此外ꎬ在这一决议附件中还发布了修订或更新ＮＢＳＡＰ的指导意见以及用于提交国家目标的模板ꎮ中国作为ＣＯＰ１５主席国ꎬ在承办ＣＯＰ１５大会和推动«昆蒙框架»磋商和达成的过程中ꎬ体现了最高级别的政治意愿和领导力ꎮ在ＣＯＰ１６召开前ꎬ我国将继续履行主席国职责ꎬ推动«昆蒙框架»的全面实施ꎮ２㊀我国的保护行动建议为推动«昆蒙框架»在中国的落实ꎬ我国正在更新２０１０年９月发布的«中国生物多样性保护战３５３１８期罗茂芳等:«昆明－蒙特利尔全球生物多样性框架»核心目标与我国的保护行动建议略与行动计划»(２０１１ ２０３０年)ꎮ生物多样性保护是一个跨地域㊁跨部门㊁跨学科的复杂问题ꎬ一时一地㊁单一领域或是单一利益相关者的行动ꎬ无法满足生物多样性保护的需求ꎬ难以达到生物多样性保护的预期效果和目标(刘文慧ꎬ２０２２)ꎮ我们应该以此次修订为契机ꎬ让全政府和全社会共同参与到进程当中ꎬ采取行动共同推动«昆蒙框架»目标的达成ꎮ２.１进一步加强生物多样性保护的主流化在习近平生态文明思想指导下ꎬ将生物多样性保护和可持续利用整合到国土空间规划中ꎮ我国在此方面具有良好的基础和制度优势ꎬ如生态空间㊁生产空间㊁生活空间的三区划分㊁生态保护红线的划定㊁山水林田湖草一体化治理工程㊁重要生态系统保护与修复重大工程等都是良好的范例ꎮ应进一步统筹规划㊁完善整体布局ꎬ特别是加强项目间和项目内的互补与协同ꎬ聚焦重点ꎬ提高成效ꎬ以实现我国到２０３０年生物多样性丧失曲线得到扭转的目标ꎮ２.２政府和相关机构需进一步制定详细的保护计划ꎬ明确保护区域的范围㊁目的和管理措施ꎬ并落实实施计划的责任部门和具体措施我国自１９５６年建立第一个自然保护地以来ꎬ自然保护地建设已取得巨大成就ꎬ积极推动建立以国家公园为主体㊁自然保护区为基础㊁自然公园为补充的自然保护地体系ꎮ自２０１５年以来ꎬ我国陆续开展了１０个国家公园体制试点ꎮ２０２１年ꎬ正式设立三江源㊁大熊猫㊁东北虎豹㊁海南热带雨林㊁武夷山第一批五个国家公园ꎬ保护面积达２３万平方千米ꎬ涵盖了我国陆域近３０％的国家重点保护野生动植物物种(中华人民共和国中央人民政府ꎬ２０２１)ꎮ随着国家公园的建立ꎬ国家公园建设与管理作为新专业ꎬ于２０２３年４月正式纳入«普通高等学校本科专业目录»(教育部ꎬ２０２３)ꎮ根据国家林业和草原局规划财务司 ２０２０年林草生态网络感知系统一套数 ꎬ截至２０２０年底ꎬ我国已建成各级各类自然保护区２６７６处(面积为１４８９８.５４万公顷)ꎬ自然公园６５１４个(面积为５５１４.０５万公顷)ꎬ仅这二者总面积就占国土陆地面积的２１.２６％ꎮ然而ꎬ我国的海洋保护相对滞后ꎬ海洋生物多样性保护与经济发展矛盾突出(曾江宁等ꎬ２０１６)ꎬ未来既需要建立更多新的海洋保护区ꎬ也亟需评估现有海洋保护区的保护成效(曾江宁等ꎬ２０１６ꎻ宋瑞玲等ꎬ２０１８)ꎮ除了传统保护地体系外ꎬ近年来国际上对于 其他有效的基于区域的保护措施 (ＯｔｈｅｒＥｆｆｅｃｔｉｖｅａｒｅａ￣ｂａｓｅｄＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎＭｅａｓｕｒｅꎬＯＥＣＭｓ)也非常重视ꎬ世界保护监测中心(ＵＮＥＰ￣ＷＣＭＣ)自２０１９年首次记录ＯＥＣＭｓ以来ꎬＯＥＣＭｓ为全球保护地和ＯＥＣＭｓ网络增加了１６０万平方千米ꎻ尽管仅限于５个国家和地区ꎬ但ＯＥＣＭｓ的现有数据已经表明其对保护区覆盖率和相连性做出了重要贡献(ＵＮＥＰ￣ＷＣＭＣ＆ＩＵＣＮꎬ２０２１)ꎮＯＥＣＭｓ作为保护措施的一种形式ꎬ写入«昆蒙框架»保护地 ３０３０目标 中ꎮ在我国ꎬＯＥＣＭｓ尚未受到有关方面的足够重视ꎬ需要进一步开展相关研究ꎬ争取尽快纳入生物多样性保护的管理体系ꎮ２.３根据框架目标对监测要求具体化ꎬ制定出可操作的指标体系和监测计划生物多样性观测和监测既是生物多样性保护的基础ꎬ也是了解生物多样性变化趋势和问题的重要手段ꎮ应建立科学㊁系统㊁可持续的生物多样性监测指标体系ꎬ进一步优化生物多样性监测的内容和空间布局ꎬ并整合国内和国际生物多样性研究的技术力量ꎬ对生物多样性的变化趋势㊁种群数量㊁分布范围㊁生境质量等方面进行监测与评估ꎮ同时ꎬ政府应出台相关政策和法规ꎬ强化对生物多样性监测的支持和保障ꎬ并确立相应的监测机构ꎬ加强对相关从业人员和监测人员的培训ꎬ提高监测水平和能力ꎮ在国家层面进一步推动生物多样性监测网络和信息共享平台的建设ꎬ实现监测数据的实时收集㊁传输和共享ꎬ并加强对监测数据的分析ꎬ评估生态系统的状况和保护成效ꎬ及时调整保护策略和措施ꎬ为政策制定和决策提供科学依据ꎮ２.４继续加强生物多样性保护的意识和教育ꎬ提高公众对生物多样性保护的认识和重视程度ꎬ促进全社会的可持续生产和可持续消费公众对生物多样性的认识是促进可持续生产和消费的重要因素之一ꎮ公众只有了解生物多样性的重要性和保护意义ꎬ才会更加关注可持续生产和消费ꎬ减少对生态环境的破坏和对生物多样性的威胁ꎬ从而促进生物多样性的保护ꎮ目前ꎬ我国在加强公众宣传和教育活动方面开展了很多工作ꎬ如开展生物多样性相关主题的宣传日㊁生物多样性保护讲座㊁观鸟等活动ꎮ媒体是传递信息的重要渠道之一ꎬ加强对生物多样性的宣传报道ꎬ让更多的人了解生物多样性的重要性和保护的紧迫性ꎬ下一步可加强媒体形式多样㊁深入浅出的宣传ꎮ此外ꎬ在各社区建立生态志愿者队伍ꎬ让更多４５３１广㊀西㊀植㊀物４３卷的人参与到生物多样性保护中来ꎬ通过志愿者的力量ꎬ开展生物多样性保护的宣传㊁监测㊁评估和管理工作ꎬ提高公众对生物多样性保护的参与度和保护意识ꎮ２.５大力推进国际合作ꎬ在更大尺度上探索和促进基于自然的解决方案ꎬ寻找对自然产生正面㊁积极效果的经济和社会发展路径生物多样性是全球性的问题ꎬ只有各国共同合作才能有效监测和保护生物多样性ꎮ我国作为«公约»缔约方和ＣＯＰ１５主席国ꎬ以及世界上最大的发展中国家ꎬ已经站在全球政治经济舞台的中央ꎮ除了国内的保护行动外ꎬ还要积极参与全球治理ꎬ还应加强与其他国家的合作ꎬ共同走出生态文明的新发展路径ꎮ同时ꎬ这种新的发展路径不仅仅局限于生物多样性领域ꎬ应积极争取各国政府㊁地方和区域金融银行以及其他投资者㊁私营企业和社区组织等的支持ꎬ调动全球全社会力量共同为扭转生物多样性丧失的趋势而努力ꎮ参考文献:ＣＢＤ(ＣｏｎｖｅｎｔｉｏｎｏｎＢｉｄｏｇｉｃａｌＤｉｖｅｒｓｉｔｙ)ꎬ２０２０.Ｆｉｆｔｈｅｄｉｔｉｏｎｏｆｔｈｅｇｌｏｂａｌｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙｏｕｔｌｏｏｋ[ＥＢ/ＯＬ].５ｔｈｅｄ.(２０２０－０９－１５)[２０２３－０４－１５].ｈｔｔｐｓ://ｗｗｗ.ｕｎｅｐ.ｏｒｇ/ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ/ｒｅｐｏｒｔ/ｇｌｏｂａｌ￣ｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙ￣ｏｕｔｌｏｏｋ￣５￣ｇｂｏ￣５.ＣＢＤ(ＣｏｎｖｅｎｔｉｏｎｏｎＢｉｄｏｇｉｃａｌＤｉｖｅｒｓｉｔｙ)ꎬ２０２２ａ.ＤｅｃｉｓｉｏｎａｄｏｐｔｅｄｂｙｔｈｅＣｏｎｆｅｒｅｎｃｅｏｆｔｈｅＰａｒｔｉｅｓｔｏｔｈｅＣｏｎｖｅｎｔｉｏｎｏｎＢｉｏｌｏｇｉｃａｌＤｉｖｅｒｓｉｔｙ[ＥＢ/ＯＬ].(２０２２－１２－１９)[２０２３－０４－０５].ｈｔｔｐｓ://ｗｗｗ.ｃｂｄ.ｉｎｔ/ｄｅｃｉｓｉｏｎｓ/ｃｏｐ/?ｍ＝ｃｏｐ￣１５.ＣＢＤ(ＣｏｎｖｅｎｔｉｏｎｏｎＢｉｄｏｇｉｃａｌＤｉｖｅｒｓｉｔｙ)ꎬ２０２２ｂ.ＤｅｃｉｓｉｏｎａｄｏｐｔｅｄｂｙｔｈｅＣｏｎｆｅｒｅｎｃｅｏｆｔｈｅｐａｒｔｉｅｓｔｏｔｈｅＣｏｎｖｅｎｔｉｏｎｏｎＢｉｏｌｏｇｉｃａｌＤｉｖｅｒｓｉｔｙ１５/５[ＥＢ/ＯＬ].(２０２２－１２－１９)[２０２３－０４－０５].ｈｔｔｐｓ://ｗｗｗ.ｃｂｄ.ｉｎｔ/ｄｅｃｉｓｉｏｎｓ/ｃｏｐ/?ｍ＝ｃｏｐ￣１５.ＣＢＤ(ＣｏｎｖｅｎｔｉｏｎｏｎＢｉｄｏｇｉｃａｌＤｉｖｅｒｓｉｔｙ)ꎬ２０２２ｃ.ＤｅｃｉｓｉｏｎａｄｏｐｔｅｄｂｙｔｈｅｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅｏｆｔｈｅＰａｒｔｉｅｓｔｏＴｈｅＣｏｎｖｅｎｔｉｏｎｏｎＢｉｏｌｏｇｉｃａｌＤｉｖｅｒｓｉｔｙ１５/６[ＥＢ/ＯＬ].(２０２２－１２－１９) [２０２３－０４－０５].ｈｔｔｐｓ://ｗｗｗ.ｃｂｄ.ｉｎｔ/ｄｅｃｉｓｉｏｎｓ/ｃｏｐ/?ｍ＝ｃｏｐ￣１５.ＥＤＧＡＲꎬＧＪꎬＳＴＵＡＲＴ￣ＳＭＩＴＨꎬＲＤꎬＷＩＬＬＩＳꎬＴＪꎬｅｔａｌ.ꎬ２０１４.Ｇｌｏｂａｌｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎｏｕｔｃｏｍｅｓｄｅｐｅｎｄｏｎｍａｒｉｎｅｐｒｏｔｅｃｔｅｄａｒｅａｓｗｉｔｈｆｉｖｅｋｅｙｆｅａｔｕｒｅｓ[Ｊ].Ｎａｔｕｒｅꎬ５０６(７４８７):２１６－２２０.ＧＥＮＧＹＪꎬＬＩＺＹꎬＴＩＡＮＹꎬ２０２３.ＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎｏｆｍａｒｉｎｅｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙｉｎｔｈｅＣｏｎｖｅｎｔｉｏｎｏｎＢｉｏｌｏｇｉｃａｌＤｉｖｅｒｓｉｔｙ:Ｓｔａｔｕｓꎬｃｈａｌｌｅｎｇｅｓꎬａｎｄｐｒｏｓｐｅｃｔｓ[Ｊ].ＢｉｏｄｉｖｅｒｓＳｃｉꎬ３１(４):２２６４５.[耿宜佳ꎬ李子圆ꎬ田瑜ꎬ２０２３.«生物多样性公约»下海洋生物多样性保护的进展㊁挑战和展望[Ｊ].生物多样性ꎬ３１(４):２２６４５.]教育部ꎬ２０２３.教育部公布新一批普通高等学校本科专业备案和审批结果[ＥＢ/ＯＬ].(２０２３－０４－１９)[２０２３－０４－２５].ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｍｏｅ.ｇｏｖ.ｃｎ/ｊｙｂ＿ｘｗｆｂ/ｇｚｄｔ＿ｇｚｄｔ/ｓ５９８７/２０２３０４/ｔ２０２３０４１９＿１０５６３２７.ｈｔｍｌ.ＬＩＹＸꎬＬＩＹＹꎬＺＨＡＮＧ￣ＹＡＮＧＸＹꎬｅｔａｌ.ꎬ２０２３.ＴｈｅｐｒｏｇｒｅｓｓａｎｄｐｒｏｓｐｅｃｔｏｆｔｈｅｆｉｎａｎｃｉａｌａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔｓｕｎｄｅｒｔｈｅＣｏｎｖｅｎｔｉｏｎｏｎＢｉｏｌｏｇｉｃａｌＤｉｖｅｒｓｉｔｙ[Ｊ].ＢｉｏｄｉｖｅｒｓＳｃｉꎬ３１(４):２３０７７.[李亦欣ꎬ李园园ꎬ张杨心怡ꎬ等ꎬ２０２３.«生物多样性公约»资金问题最新进展及展望[Ｊ].生物多样性ꎬ３１(４):２３０７７.]刘文慧.以整个政府和全社会方法推动«昆明－蒙特利尔全球生物多样性框架»目标达成[ＥＢ/ＯＬ].(２０２２－１２－２１) [２０２３－０４－２６].中国环境.ｈｔｔｐ://ｃｅｎｅｗｓ.ｃｏｍ.ｃｎ/ｎｅｗｓ.ｈｔｍｌ?ａｉｄ＝１０２５００５.]ＬＵＯＭＦꎬＧＵＯＹＦꎬＭＡＫＰꎬ２０２２.Ａｂｒｉｅｆｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅｎｅｇｏｔｉａｔｉｏｎｓｏｎｔｈｅｐｏｓｔ－２０２０ｇｌｏｂａｌｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙｆｒａｍｅｗｏｒｋ[Ｊ].ＢｉｏｄｉｖｅｒｓＳｃｉꎬ３０(１１):２２６５４.[罗茂芳ꎬ郭寅峰ꎬ马克平ꎬ２０２２.简述«２０２０年后全球生物多样性框架»谈判进展[Ｊ].生物多样性ꎬ３０(１１):２２６５４.]ＭＡＫＰꎬ２０２３.Ｋｕｎｍｉｎｇ￣ＭｏｎｔｒｅａｌＧｌｏｂａｌＢｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙＦｒａｍｅｗｏｒｋ:Ａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｇｌｏｂａｌａｇｅｎｄａｆｏｒｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ[Ｊ].ＢｉｏｄｉｖｅｒｓＳｃｉꎬ３１(４):２３１３３.[马克平ꎬ２０２３.«昆明－蒙特利尔全球生物多样性框架»是重要的全球生物多样性保护议程[Ｊ].生物多样性ꎬ３１(４):２３１３３.]ＳＯＮＧＲＬꎬＹＡＯＪＸꎬＷＵＫＹꎬｅｔａｌ.ꎬ２０１８.Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓｏｆｍａｒｉｎｅｐｒｏｔｅｃｔｅｄａｒｅａｓ:Ｍｅｔｈｏｄｏｌｏｇｉｅｓａｎｄｐｒｏｇｒｅｓｓ[Ｊ]ＢｉｏｄｉｖｅｒｓＳｃｉꎬ２６(３):２８６－２９４.[宋瑞玲ꎬ姚锦仙ꎬ吴恺悦ꎬ等ꎬ２０１８.海洋保护区管理与保护成效评估的方法与进展[Ｊ].生物多样性ꎬ２６(３):２８６－２９４.]ＵＮＥＰ￣ＷＣＭＣꎬＵＮＥＰꎬＩＵＣＮꎬ２０２１.Ｐｒｏｔｅｃｔｅｄｐｌａｎｅｔｒｅｐｏｒｔ２０２０[ＥＢ/ＯＬ].(２０２１－０５－０１)[２０２３－０４－２０].ｈｔｔｐｓ://ｌｉｖｅｒｅｐｏｒｔ.ｐｒｏｔｅｃｔｅｄｐｌａｎｅｔ.ｎｅｔ/.ＷＡＮＧＹꎬＺＨＡＮＧＦＣꎬＮＡＮＸꎬｅｔａｌ.ꎬ２０２２.ＦｉｎａｎｃｉａｌｉｓｓｕｅｓｏｆｔｈｅＣｏｎｖｅｎｔｉｏｎｏｎＢｉｏｌｏｇｉｃａｌＤｉｖｅｒｓｉｔｙａｎｄｉｔｓｒｅｆｅｒｅｎｃｅｆｏｒＣｈｉｎａ ｓＣＢＤｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ[Ｊ].ＢｉｏｄｉｖｅｒｓＳｃｉꎬ３０(１１):２２４０１.[王也ꎬ张风春ꎬ南希ꎬ等ꎬ２０２２.«生物多样性公约»资金问题分析及对我国履约的启示[Ｊ].生物多样性ꎬ３０(１１):２２４０１.]ＸＵＪꎬＷＡＮＧＪＺꎬ２０２３.ＡｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅｍａｉｎｅｌｅｍｅｎｔｓａｎｄｉｍｐｌｉｃａｔｉｏｎｓｏｆｔｈｅＫｕｎｍｉｎｇ￣ＭｏｎｔｒｅａｌＧｌｏｂａｌＢｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙＦｒａｍｅｗｏｒｋ[Ｊ].ＢｉｏｄｉｖｅｒｓＳｃｉꎬ３１(４):２３０２０.[徐靖ꎬ王金洲ꎬ２０２３.«昆明－蒙特利尔全球生物多样性框架»主要内容及其影响[Ｊ].生物多样性ꎬ３１(４):２３０２０.]ＺＥＮＧＪＮꎬＣＨＥＮＱＺꎬＨＵＡＮＧＷꎬｅｔａｌ.ꎬ２０１６.ＲｅｆｏｒｍｏｆｔｈｅｍａｒｉｎｅｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍｉｎＣｈｉｎａ ｆｒｏｍｍａｒｉｎｅｐｒｏｔｅｃｔｅｄａｒｅａｓｔｏｍａｒｉｎｅｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｒｅｄｌｉｎｅｒｅｇｉｏｎｓ[Ｊ].ＡｃｔａＥｃｏｌＳｉｎꎬ３６(１):１－１０.[曾江宁ꎬ陈全震ꎬ黄伟ꎬ等ꎬ２０１６.中国海洋生态保护制度的转型发展[Ｊ].生态学报ꎬ３６(１):１－１０.]中华人民共和国中央人民政府.我国正式设立首批国家公园[ＥＢ/ＯＬ].(２０２１－１０－１２)[２０２３－０４－２５].ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｇｏｖ.ｃｎ/ｆｕｗｕ/２０２１－１０/１２/ｃｏｎｔｅｎｔ＿５６４２１８３.ｈｔｍ.(责任编辑㊀蒋巧媛)５５３１８期罗茂芳等:«昆明－蒙特利尔全球生物多样性框架»核心目标与我国的保护行动建议。
云南省城市化问题的浅析摘要：城市化是人类社会发展的客观规律，是加快区域经济发展的重要依托。
云南作为我国西部地区的一个落后省份，人口众多，尽管进入新世纪以来，经济发展取得了不俗成效，城市化水平也得到了一定提高，但是其城市化水平与全国尤其是与东部沿海省市相比，仍然存在较大差距，这已成为云南省经济发展的瓶颈。
因此，把握客观规律，针对省情，分析云南省城市化进程的现状和存在的问题，并提出相应的对策和建议，对全面加快云南城镇化建设，具有重要的现实意义。
关键词：云南省/城市化/问题/对策引言：城市化是当今社会最重要的关键词之一，是传统落后的乡村社会向现代先进的城市社会转化的自然历史过程，它是一个国家或区域社会经济发展水平和文明程度的重要标志。
由于城市具有生产集中高速增长，通讯、交通服务便捷，空间结构紧凑，商品经济发达，社会制度化，法律化程度高等特性[1],因此加快城市化进程势必成为当今社会经济发展的一个重要战略举措。
改革开放以来，我国的城市化水平迅速提高，但与发达国家相比还是很低，还具有巨大的发展潜能。
与全国平均水平相比，云南省的城市化还要低，这成为制约云南省社会经济发展的瓶颈，因此为了打破这个瓶颈，必须大力加快云南省的城市化进程，使其经济发展和人民生活水平早日迈上一个新台阶。
1.云南城市化发展的现状问题从1990年起，云南省城市化得到了快速发展。
1980年以前，我省仅4个城市，建制镇10个。
现共有15个城市，398个建制镇。
城市化水平从1980年12.77％提高到1998年20.6％。
随着工业化进程的不断加快，经济社会的发展，城市化是我省的必然趋势，也必须走城乡一体化的路子。
但是，云南城市化水平虽有提高，也存在许多问题。
（1）城市总体水平低。
我省城市总体水平与国内发达地区相比差距不小，与世界发达国家相比差距很大。
以位于全省头几名的昆明、玉溪、曲靖为例，1998年人均国内生产总值分别为1695美元、1989美元、404美元。
国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见国发…2011‟11号日期：2011年11月03日 16时33分来源：国务院办公厅各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：云南省是我国通往东南亚和南亚的重要陆上通道，战略地位十分重要。
为促进云南省经济社会又好又快发展，进一步完善国家对外开放格局，现就支持云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡提出以下意见：一、加快建设面向西南开放重要桥头堡的总体要求（一）基础条件。
云南省是我国重要的边疆省份和多民族聚居区，与越南、老挝、缅甸接壤，与东南亚、南亚多国邻近，具有向西南开放的独特优势；多民族和谐共处，与周边国家关系和睦，长期保持民族团结和边疆稳定的良好局面；拥有丰富的矿产、水能、生物等自然资源以及民族文化和旅游资源，发展潜力巨大；改革开放特别是西部大开发战略实施以来，云南省改革开放不断迈出新步伐，滇中城市群带动能力明显增强，区域自主发展能力明显提高，全省经济社会发展取得显著成就，具备了进一步加快发展步伐、建设面向西南开放重要桥头堡的基础条件。
但是，云南省也面临着对外通道不畅、基础设施落后、生态环境脆弱、产业层次不高、贫困面较大等困难和问题，必须牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，从全局和战略的高度着力做好云南桥头堡建设的各项工作。
（二）重大意义。
在经济全球化曲折发展、国际区域经济合作不断深化和国家进一步深入实施西部大开发战略的新形势下，紧紧把握重大历史机遇，加快把云南省建设成为面向西南开放的重要桥头堡，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道；有利于提升我国沿边开放质量和水平，进一步形成全方位对外开放新格局，加强与周边国家的互利合作，促进共同发展，增进睦邻友好；有利于促进区域协调发展，加快边远地区脱贫致富，推动云南经济社会又好又快发展，实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。
（三）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，锐意改革创新，坚持统筹国内发展和对外开放，着力构建国际大通道，增强基础设施支撑保障能力；着力加强对外经贸交流和合作平台建设，全面提升开放水平；着力打造特色优势产业基地，促进产业结构升级和发展方式转变；着力加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力；着力发展社会事业，促进基本公共服务均等化；着力推进兴边富民工程，建设繁荣稳定和谐边疆，努力把云南打造成我国连接东南亚和南亚国家的陆路交通枢纽、对外开放的重要门户、西南地区的重要经济增长极。
滇中经济圈滇中城市经济圈，是指云南中部以昆明为核心，半径约150－200公里左右，包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四个州市组成的行政辖区，总面积94558平方公里，占全省土地面积的24%，2008年该区域人口1698.7万人，占全省总人口的37.4%。
一、基本信息1、滇中经济圈概述将实现区域内交通、能源、水利、信息等基础支撑体系的共建共享、互联互通能力的巩固和提升，以综合交通运输支撑体系建设为核心，构建交通、生态环保、城镇化、高新技术、能源和公共服务等支撑滇中城市经济圈协调发展的六大体系。
总体目标是，以科学发展观为指导，以建设资源节约、环境友好和生态文明型社会为根本，以有效配置城市群资源为手段，以区域协调、跨越发展为总目标，立足大西南，承接珠三角、长三角，面向东南亚和南亚，将滇中城市经济圈建成结构合理、功能互补、资源共享、整体效益最大化的新型城市群；人与自然和谐发展的生态文明排头兵。
使滇中城市经济圈在实现国家“深化沿海开放、加快内地开放、提升沿边开放”战略中成为能更有力带动中国西部沿边经济社会发展的重要增长极，成为我国向西南开放的重要桥头堡的枢纽以及国际化经济开放示范区。
2、建设步伐启动期启动期为：2009至2010年。
这段时期，滇中城市经济圈建设全面启动，城市之间的行政区划约束得到化解，统筹、共建、共享的综合基础设施框架体系开始形成，经济圈对周边区域经济影响和带动作用开始显现。
推动期推动期为：2011至2015年。
届时，连接滇中各主要城市的高速公路、高速铁路及城际轨道交通网基本建成，滇中城市经济圈建设向纵深推进，资源节约、环境友好、产业优化等体制建设取得显著成效，资源节约、生态文明和环境友好的产业结构、增长方式和消费模式初步形成。
经济圈内人口达到2090万人，GDP超过8680亿元，人均GDP接近4.2万元，各项生态环境指标开始好转。
深化期深化期为：2016至2020年。
到这一阶段时，滇中城市经济圈资源节约、环境友好、产业优化等综合配套建设主要任务基本完成，资源节约、环境友好、生态文明的体制机制基本形成，新型工业化、城市化发展模式基本建立，作为国家生态屏障的云贵高原生态保护压力将得到极大缓解，经济社会发展与人口、资源、环境协调发展的格局基本形成三、战略定位建设以昆明为中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市经济圈，使之成为重要的区域性国际交通枢纽，全国重要的旅游、文化、能源和商贸物流基地，以化工、有色冶炼加工、生物为重点的区域性资源深加工基地，承接产业转移基地和出口加工基地，优质特色农产品生产基地。
滇西城市群规划2011-2030年公示稿（上）作者：来源：云南房网添加日期：11年11月30日第一章总则在全球化迅速发展、以区域（城市群）为单元的竞争日益激烈。
在我国经济面临转型、对外扩大开放的战略背景下，滇西地区作为我国西部极具发展特色与潜力的地区之一，同时面临着良好的机遇和严峻的挑战。
滇西地区的发展应站在国家扩大对外开放的战略高度，从加快推进我省重要桥头堡建设的角度，明确滇西城市群在这一发展过程中的职能，落实科学发展观，创造良好的发展环境，促进滇西区域各城市之间的协调合作，最终实现滇西城市群综合竞争力的有效提升。
为了更好适应未来发展的需要，协调好区域发展的各种关系，科学合理布局生产力，促进滇西地区的综合竞争力提高及可持续发展制定本规划。
第二章规划指导思想、依据、原则第一条规划指导思想以科学发展观为指导，扩大对外开放力度，深化改革力度；整合区域资源，促进区域协调发展；坚持滇西特色的发展模式，走特色的城镇化道路；因地制宜，分类指导城乡统筹协调发展；保护集约利用资源、能源，保护好自然、人文环境。
第二条规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2）《城市规划编制办法》（3）城镇体系规划编制和审批办法（4）《全国城镇体系规划纲要（2005－2020）》（5）《云南省城镇体系规划（2011－2030）》（6）《云南省社会与经济发展十二五规划纲要》（7）省政人民政府各部门及滇西各州市相关政府文件第三条规划期限滇西城市群规期限为2011－2030年。
其中近期为2012－2015年，中期为2016－2020年，远期为2016－2030年，远景为2030年以后。
第四条规划范围本次滇西城市群规划的范围本次城市群规划范围涵盖大理、德宏、保山三个州市级行政区及怒江两个县级行政区（泸水、兰坪）。
国土面积合计68015 km2，共包含252个城镇单元，其中5个街道办事处、122个城镇、125个乡集镇。
本次规划分为两个层次。
第一层次：滇西城市群全域。
第二层次：包括大理都市圈、隆腾芒都市圈、沿边对外开放经济发展带等重点次区域。
第五条规划原则1、优先保护永续利用保护滇西独特的自然人文资源和生态环境。
加强对区域性重大生态廊道、生态斑块，法定设立的自然保护区、森林公园、湿地保护区以及城市水源地的保护。
加强对世界遗产、风景名胜区、历史文化名城、镇、村、街的保护，有序引导开发利用。
2、统筹协调坚持城乡统筹发展，优化城乡空间布局，构建合理的城乡体系结构，促进城乡产业协调发展与布局，建立城乡社会与公共服务体系。
有效引导农村人口向城镇有序合理聚集。
优化城市人居环境，优先发展大城市，积极发展中等城市，努力壮大县域经济，提升边境口岸地区城镇发展水平。
3、因地制宜根据滇西自身的地形地貌特点，因地制宜，分类指导空间开发。
一切开发应在地区的环境承载力的容量之内，严禁对资源的过度开发利用。
4、特色发展坚持走云南特色的城镇化道路，不断深化改革，探索创新，运用市场机制，以产业新型化，特色化促进城镇化加快提高。
充分挖掘滇西的自然地理特色、历史文化特色、民族文化特色，弘扬云南边疆地域文化，并引导城镇建设的特色发展。
5、集约发展集约利用土地资源，合理开发水电资源，切实保护好基本农田、坝区优质耕地。
提高土地利用的空间效率与结构效率，鼓励城镇建设利用地质条件较好的荒山、荒坡地，少占平坝耕地。
改变能源消费方式，逐步优化能源消费结构，鼓励使用低碳能源与可再生能源，推行公共交通出行，逐步减少工业与城市的碳排放，在加快发展的同时保护好滇西这片人类的净土。
第三章目标与战略第六条定位目标中国面向西南开放重要桥头堡建设的先行区及国际陆路大通道门户；我国民族和谐发展示范区；以发展外向型产业、民族文化旅游产业和特色农业为主的云南省重要增长极和门户城市群。
第七条质量目标第八条总体发展战略在保证区域生态安全格局的基础上，整合区域产业、人口、生态、人文资源，优化城镇空间布局，极化发展大中城市，培育区域增长极。
全方位拓展与东南亚、南地区的交流合作，积极发展外向型产业，推动矿产业、能源、进出口加工贸易、制造业、物流业的快速发展。
优化城乡空间结构与人居环境，重点提升快速发展地区城乡基础设施和社会公共服务水平。
增强滇西城市群整体活力、竞争力和辐射力，为滇西区域经济、社会发展提供具有高度适应性和开放性的空间载体，支持区域经济、社会、环境发展目标的实现。
第九条分项子战略1、生态安全战略立足滇西生态本底，因势利导，构筑区域安全的生态格局，延续川滇生态屏障余脉，为我国保存保护好战略性资源区域。
2、极化增长战略依托现有发展基础，有序引导优势资源要素向核心地区集中，培育一到两个地区增长极，通过率先发展，带动并辐射滇西地区发展。
3、外向型主导战略依托区位优势、资源优势、通道优势大力发展外向型产业，以瑞丽国家级重点实验区为先导，打造若干个外向型产业基地，推动外向型消费品加工制造业体系形成。
4、交通先导战略依托国家战略对西部地区的政策倾斜，加快建设滇西高效交通体系。
建立健全以高速公路、铁路、城际、航空为主导的现代交通与物流体系，率先实现跨境经济走廊的全面高速化、大运量化，为进一步对外开放打下坚实基础。
同时，加强群内各主要城市、城镇之间的城际联系，积极依托高效交通打造一小时核心经济圈。
5、特色化产业战略保护利用好滇西地区丰富的自然与人文景观资源，积极挖掘历史、民族文化、地域文化潜力，推动滇西旅游、文化创意、手工艺品、珠宝加工、影视传媒向特色产业发展，同时对滇西独特的农业、生物资源进行产业化改造，向深加工发展，形成滇西的特色产业体系。
6、城乡有序统筹战略实施“双向推进”战略，即以大理中心城市为核心向西辐射，瑞丽国家重点开放开发实验区为支点向腹地延伸，在条件成熟时期形成另一个区域增长极——隆腾芒次区域都市圈，最终实现主要走廊上增长核心的全面极化，以核心增长极作为带动辐射滇西城乡发展的重要支点，并通过轴廊进行扩散提升小城镇的数量与规模。
7、跨区域竞合战略滇西地处我国西南国境，应处理好国内国外两个市场关系，从竞争向竞争合作双赢的战略着眼，内引外联，利用自身的地缘区位优势，加强对内合作，扩大对外开放，在竞争中寻求合作机遇，实现区域共同快速发展。
第四章滇西城市群空间布局规划第一节空间结构规划第十条空间发展结构空间结构：“一脊两核一区”。
一脊：依托西出南亚的国际大通道发展“脊带；两核：大理城市都市圈；隆腾芒都市圈；一区：瑞丽国家重点开发开放试验区。
两条发展轴：一是依托滇缅印的西翼发展轴；二是联系丽江－大理－临沧东翼发展轴。
第十一条都市圈布局结构1、大理都市圈核心圈层：以大理市主城、祥云、弥渡、宾川、巍山构成的半小时通勤圈。
紧密圈层：以漾濞永平、南涧、洱源及小城镇构成的一小时通勤圈。
外围圈层：以鹤庆、剑川及若干小城镇构成的外围发展区域2、隆腾芒都市圈核心圈层：隆阳区、腾冲、芒市、龙陵构成的的半小时通勤圈。
紧密圈层：以梁河、盈江、陇川、施甸、昌宁及小城镇构成的一小时通勤圈。
外围圈层：瑞丽为核心，由沿边口岸及特色小城镇构成的外围发展区域。
3、区域绿核以横断山系－碧罗雪山、云岭余脉为骨架，大理点苍山脉、永平博南山和云台山，云龙天池、永平金光寺、苍山自然保护区形成的区域生态绿核，该区域生态条件优良应作为区域的重要生态保护地。
第二节生态功能分区与发展指引第十二条生态结构体系规划形成“一区、四廊、八核”的生态空间结构。
一区，即滇西北部至西部区域构成的区域性生态环境屏障区；四廊，即高黎贡山自然保护区构成的纵向生态廊道、澜沧江构成的纵向生态廊道、云岭——苍山构成的纵向生态廊道、玉龙雪山南部——鸡足山构成的纵向生态廊道；八核，即苍山洱海、南涧无量山、永平金光寺、清华洞、云龙天池、巍宝山、施甸南部区域、来凤山。
第十三条生态功能类型分区第十三条生态结构体系规划滇西城市群生态功能类型区组成第十四条生态功能类型分区指引（1）山林生态协调区保护措施：开展面山植树造林、封山育林、退耕还林、低效林改造等工程，恢复面山植被，加快兰坪、漾濞等地区的林权制度改革，协调生态公益林与商品林的发展，转化林业资源粗放利用模式，逐步形成特色经济林、林浆纸、林化工及生物质能源、林下非木资源开发利用、木材加工的产业发展格局。
加快25度以上坡地退耕还林，保护森林资源。
（2）生物多样性保护保护措施：严格控制自然保护区、森林公园、风景名胜区等重要生物多样性区域的开发与利用，对已破坏的生态系统进行修复，在山脚、陡坡等敏感地区进行重点绿化；城镇建设与生物多样性保护区相协调，避免城镇用地侵占保护区；产业发展结合城镇资源特色，在滇西区域适当发展生态旅游，同时，注重滇西水能资源的开发与生态环境的保护。
（3）水源涵养生态协调区保护措施：加快剑川、鹤庆、宾川等地区的整体水资源保护，控制城镇污染物总量的排放，统筹协调湖泊、河水流域生态环境保护和产业的发展，减少饮用水源地水源涵养的开发和工业污水对湖泊、河水流域的污染。
（4）城镇密集生态协调区保护措施：从区域整体出发，优化和调整大理等中心城镇产业结构，鼓励低碳产业的发展，严格控制污染物排放指标。
优化城镇内部生态环境，强化各种类型和级别的城镇公共绿地建设，严格保护与城镇建设密切的外围山体林地。
加快城镇饮用水源工程建设，统筹九大高原湖泊的截污工程和城镇排污工程建设，保证湖泊、河流水质安全。
（5）城镇点状生态协调区保护措施：对农业产业结构进行优化调整，逐渐转变为以农产品深加工为主的产业模式；严格控制城镇建设用地占用基本农田；加快农村新能源利用和截污工程建设，防止农村面源污染；发展新型农业，建设生态农业示范区。
第十五条环境承载力提升规划1、土地环境保护对策通过开发未利用土地和寻求耕地的异地代保增加可利用土地总量，通过耕地整理、居民点整理、土地复垦等补充耕地。
2、生产清洁环保对策全面实行清洁生产计划，建立健全推行清洁生产的政策法规体系，逐步形成市场引导、企业自觉实施和政府积极推进相结合的清洁生产机制，研究、开发和推广一批先进的清洁生产技术。
滇西各工业园区特别是滇西西部及西北部工业园区全面推行清洁生产，实现污染物排放总量不断下降和资源的集约节约利用。
3、节能节水对策强化节约意识，加强水资源和能源的管理，提高资源利用效率。
针对滇西主要工业行业耗能耗水较高、节水潜力较大的实际情况，把建设节水型社会作为长期战略方针，深挖各行业节水潜力，建设节水型工业，发展节水型农业，不断提高用水效率。
第三节产业聚集区布局规划第十六条产业发展战略1、改革与振兴具有一定优势的资源开采行业、初级加工业；动力欠缺、潜力不足的现状规模产业，使之成为具有滇西地区影响力的产业。
2、强化资源、能源条件充分、技术日臻完善、市场需求广泛、较具先进性的产业，使之具有东南亚地区影响力。
