四川中小城市发展的问题及对策

关于小城镇规划中特色问题的思考

摘要：本文通过小城镇建设中一些弊端的分析，提出小城镇建设注重特色的观点，并列举一些具体的小城镇特色，阐述在小城镇规划中应着力挖掘特色，从而促进小城镇健康、协调、可持续发展。

关键词：小城镇规划特色思考发展

1、小城镇的地位和作用

小城镇是地方乡镇经济、政治、科技、文化、教育的中心。在新形势下，小城镇规划面临着许多新的机遇和挑战，小城镇建设的内涵更加丰富，任务更加艰巨。

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，“促进大中小城市和小城镇协调发展”、“有重点地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。”、“把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。”、“坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，科学编制城市规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。”“地方规划要切实贯彻国家战略意图，结合地方实际，突出地方特色。”所以说，小城镇建设的目的不是做“花瓶”、搞摆设，既要与大中小城市协调发展，又要形成人口集聚区，体现地方特色，促进地方经济社会快速健康发展。

目前的小城镇设置很多，具有很高的普及性。至2008年，全国共有19000多个，虽然成为繁荣农村经济、转移农村劳动力和提供

公共服务的载体，对城乡和区域发展也发挥了辐射带动作用。但是，很多各自为政，小城镇都进行工业区、住宅区、商贸区、行政区规划，都进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，现在大家都按城市规划铺开摊子搞建设，既没有必要，又会造成巨大的人力、物力和财务浪费。在这种情况下，当前促进小城镇健康发展的工作就是要“控制普及性，突出重点性”。随着城市化进程的加速发展，小城镇已经成为当前乡村经济和社会进步的重要载体，成为带动一定区域乡村经济社会发展的中心，乡镇企业的崛起和迅速发展促进了城乡经济运行的一体化，形成了乡村新的产业格局。小城镇将是21世纪中国城乡一体化战略实施与发展的关键环节：小城镇是广大乡村的中心地、城乡之间的交接点、城市人口的发展资源、设市城市的后备军，新型产业的聚集地。

第２７卷　Ｖｏ１．２７　第２期　Ｎｏ．２　西华师范大学学报（自然科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　Ｗｅｓｔ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｎａｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　２００６年６月　Ｊｕｎ．２００６　

文章编号：１６７３－５０７２（２００６）０２－０１４３－０６　

论四川省城市化战略选择　

王如渊　

（西华师范大学国土资源学院，四川南充６３７００２）　

摘　要：大力推进城市化进程是四川社会经济发展的客观需要．在四川城市化战略中，应当大力培育大城市及特　

大城市的发展，建设以成都为一级中心，绵阳、南充、自贡（内江）为次级中心，以攀枝花、宜宾（泸州）、乐山、达州等　城市为三级中心，及一批中小城市、小城镇为基础的城市体系．着力培育以成都为核心的成都城市群以及乐（山）一　成（都）一绵（阳）、成（都）一内（江）一重（庆）、成（都）一遂（宁）一南（充）一达（州）等城市密集带．以城市密集带　为纽带，以成都、绵阳、南充等重点区域中心城市为龙头带动四川区域经济的全面发展．树立效益观念，积极推行政　策的普惠制，大力推进工业化进程，重视中小企业的发展，引导乡镇企业、民营企业向城市集聚，是推进四川城市化　的关键举措．　关键词：城市化战略；区域中心城市；城市密集带　中图分类号：Ｆ２９１．１　文献标识码：Ａ　

在西部各省区中，无论从资源（包括自然、人文、社会等）、经济基础、经济实力、科技实力、市场潜力，还是发展潜力上四川　

都具有其它西部省区无法比拟的优势，它在西部各省区中起着重要作用．但由于种种原因，四川仍然是一个典型的欠发达地　

区．据国家统计局发布的信息，２００４年，四川ＧＤＰ增长率１２．７％，位居第１３位；人均ＧＤＰ　７　５００余元，在全国的排名靠后；人均　

可支配收入７　７１０元，居全国第２０位，比全国平均水平低ｌ　７１２元，人均可支配收入增长率９．５％，居２３位．与我国东部沿海省　

份甚至中部某些省区相比，社会经济还存在较大差距，特别是人均可支配收入，落后于所有的东西省份，甚至落后于同处西部　

重庆科技学院学报（社会科学版）２０１１年第７期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｎｏ．７　２０１　１　四川城市结构体系　析　文凤平，王晶，胡雪芹，冀晓　摘要：城市的发展可以有效带动整个区域经济的发展，而城市的结构体系影响着城市作为区域中心地职能的发挥从城　市空间结构、规模结构和功能结构三个方面分析了四川城市结构的现状、不足及原因．并在此基础上探讨了调整和完善　四川城市结构体系的对策　关键词：区域经济：四川；城市：城市规模：城市结构　中图分类号：Ｆ２９９．２７　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—１９９９（２０１１）０７一（｝０９４—０３　作者简介：文凤平（１９８６一），男，湖南长沙人，云南师范大学（云南昆明６５００９２）旅游与地理科学学院２００８级硕士研究　生；王晶（１９６８一），男，云南昆明人，云南师范大学旅游与地理科学学院副院长、副研究员、硕士生导师，研究方向为区域　旅游规划及休闲管理　收稿日期：２０１１—０１—０６　德国城市地理学家克里斯泰勒认为．城市与城市　及其周围地区是相互依赖、相互服务的．由一个区域　内多个城市相互作用所形成的城市结构体系对区域　发展有很大的作用　城市一般都是各级政权机构所在　地，它对一定范围内的政治、经济和社会活动发挥着　领导与组织管理作用　国外对城市结构方面的研究较　为成熟．国内在这方面的研究则相对滞后．特别是在小　区域方面对城市结构的研究才刚刚起步．．本文探讨四川　城市结构体系的现状及其存在的问题和发展对策　一、四川城市结构体系现状　（一）四川城市的发展变迁　巴蜀大地历史悠久．其城市的发展最早可以追溯　到东周时期，当时的巴族和蜀族分别于盆地东、西建　立了巴围和蜀国　秦灭巴蜀以后．在巴蜀故地设置了　巴郡和蜀郡．当时秦为了统治和防卫的需要．重点建　设了成都和重庆城，以及郫县、阆中城邑，也就是从那　时开始奠定了成都和重庆作为四川盆地中心城市的　基础　唐代以后．中央政府为了巩固统治和防止造成　地方割据，四川的地方建制调整很大．州、县增加较　多，形成了道、府（州）、县三级。到了晚清时期，四川的　建制为道、府、县三级　这些郡、府（州）的所在地绝大　多数逐渐发展成了四川目前的中心城市．而县的建　制．隋朝时四川境内有１７４个县．宋代有１８０个县．县　的数量与如今的设置十分接近．奠定了四川Ｉ市、县级　中心城市建制的格局…　（二）四川城市结构体系现状及特征　一个地区城市过去的发展不能完全重现于现在　和未来．但它是现在和未来城市发展的基础。笔者在　９４　简单研究四川城市发展历史的基础上对四川城市发　展的现状作一简单归纳和概括．作为分析四川城市结　构不足之处和研究其未来发展的重要依据．　１．四川城市空间结构现状及特征　城市空间结构体系是指区域内各个城市存空ｉ＇ｎｊ　上的分布联系及其组合状态。是区域内经济、社会干¨　自然环境对地域中心空间作用的结果　目前．四川城　市空间结构体系具有如下特征：　第一．城市的地域空间表现为一点多面　．这里的　一点是指成都市，它是四川的政治、经济、文化、交通　枢纽：多面是指经过多年的发展，四川已经形成了成　都平原、川南、川东北、攀西等几大城市群　第二．沿交通干线的条带状城市分布　、交通十线　是指铁路、公路和水运，其中铁路是指宝成、成昆、成　渝、达成四大铁路干线　统计资料显示．四川的２１个　地市（州）中．分布在铁路沿线的有１５个．每个地级市　都位于国道及高速公路沿线　此外．四川绝大部分属　于长江水系．长江横贯全境．因此四川有不少城市沿　长江及其支流分布，如宜宾、泸州、内江等　２．四川城市规模结构现状及特征　城市规模结构是指大、中、小各型城市在一定地　域内的空间组合情况　四川省城市发展比较合理．大、　中、小城市（镇）兼而有之，自新中国成立以来经过几　十年的发展．四川城市规模结构体系发生了很大的变　化．现阶段具有以下特征：　第一．城市规模不断扩大．　新中国成立后．特别是　改革开放以来．四川城市的发展取得了举世瞩日的成　绩．规模不断扩大．进入２１世纪后突破了长期以来只　

深入实施以人为核心的新型城镇化加快建设高品质生活宜居地

作者：何树平

来源：《四川党的建设》2022年第15期

核心提示

新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署，为加快新型城镇化进程、重塑新型城乡关系提供了根本遵循。省第十一次党代会以来，四川省委、省政府坚决贯彻落实党中央决策部署，以成渝地区双城经济圈建设为引领，坚定实施“一干多支、五区协同”等战略部署，城镇人居环境持续改善，城乡融合持续深化，常住人口城镇化率从50.79%提高到57.82%，各项工作取得显著成效。但对标高质量发展要求，我省城镇化发展质量有待进一步提升，大城市数量少能级低、农业转移人口尚未完全享受城镇居民同等待遇、城市功能有待完善优化、城市发展韧性和抗风险能力不强、多数中小城市和小城镇品质不高。省第十二次党代会报告强调把加快城镇化步伐摆在全局工作的突出位置，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设，提高农业转移人口市民化质量。我们要深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快建设高品质生活宜居地，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一、推进各级城镇梯级协调的城镇化，构建人城融合家园

党代会报告强调，要以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，紧紧围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，推动新时代治蜀兴川再上新台阶。深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快建设高品质生活宜居地，要以成渝地区双城经济圈建设引领高水平区域协调发展。

（一）提升成都极核发展能级。从“公园城市首提地”到“建设践行新发展理念的公园城市示范区”，成都的综合实力不断提升，生态环境持续改善，宜居优势更加彰显，入选联合国人居署“国际可持续发展试点城市”。我们将支持成都全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，做优做强国家中心城市核心功能，加快建设中国西部具有全球影响力和美誉度的现代化国际大都市。厚植绿色生态和高品质宜居优势，科学确定城市规模和开发强度，优化城市空间布局、公园体系、生态系统、环境品质和风貌形态，高质量建设“两区一城”，实现城市多中心、组团式、网络化发展。建强现代化成都都市圈，深化成德眉资同城化发展，共建成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带，加快建设轨道上的都市圈，打造综合能级更高、支撑带动能力更强的全省发展主干和成渝地区发展引擎。 （二）培育发展区域中心城市。我省已形成由1个超大城市、4个大城市、11个中等城市和20个小城市构成的城镇体系，但结构仍然不优，除成都外没有城区常住人口超过300万的Ⅰ型大城市，Ⅱ型大城市数量少、能级低，必须在不同区域内加快培育一批区域中心城市。我们将着眼强化成渝地区双城经济圈次级支撑，加大对区域中心城市的空间资源供给，优化公共资源配置，完善市政公用设施功能，加快塑造各展所长、功能互补、协同联动的区域板块，支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心、宜宾—泸州组团建设川南省域经济副中心、南充—达州组团培育川东北省域经济副中心，加快提升乐山区域中心城市发展能级，持续做强重要节点城市特色功能。