农村土地整理业务学习考察汇报

农村土地整理业务学习考察汇报

为了学习借鉴兄弟省行的先进做法和经验，推动我行新农村建设贷款项目业务的开展，2010年10月省分行组成考察组两批前往安徽省考察学习以土地整治为切入点的社会主义新农村建设情况。在安徽期间，我们通过与安徽分行、地方政府有关部门座谈和进行实地察看等方式，对安徽分行的土地整治、新农村建设贷款业务进行了深入的了解。这次学习考察组得到了安徽分行的热情接待，党委书记行长周良伟为考察组介绍安徽省分行支持新农村建设的经验。考察时间虽短，但开拓了思路，加深了对农村“土地整治”项目的了解，基本掌握了其操作方法。大家还利用考察的间隙，结合海南实际对如何开办“土地整治”业务进行了认真的讨论。此行达到了预计目的.

一、安徽“土地整理”项目简介

“土地整治”即各地按地方政府的土地整理计划，通过对“空心村”、“空心房”、危房等农村宅基地和其他建设用地重新规划，在一定区域内的农业建设用地上进行农房拆迁、农民安置，土地复垦等工作，以实现提高土地利用率、增加城市建设用地，改善农民居住环境，推动城镇化进程的新农村建设。“土地整理”较好地解决了工业化城镇化缺地、新农村建设缺钱、耕地保护缺动力、城乡统筹缺抓手等问题。同时变革了农村的生产关系，促进了农村生产力的发展，改善了农民居住状况和生存条件。可以说，这是一件“政府得土地，农民得实惠，企业得效益”，多方共赢的好事。 从政府层面讲土地整治项目操作步骤一般包括：1、土地整理划报批;2、制定农民住房拆迁、安置方案;3、落实资金;4、项目实施。从安徽的做法来看，县政府是土地整治项目责任主体.镇政府是土地整治项目实施主体，城投公司是土地整治项目融资建设运营主体。

在安徽我们所看到，“土地整理”没有剥夺农民土地、使农民丧失生活来源而引发社会矛盾，而是在对农民住房拆迁和集中安置的同时，使土地的利用率提高了，在节约出来的土地上引进产业项目，在改善了农民的居住条件的同时，而且解决当地农民的就业问题，提高了收入。安徽土地整理和新农村建设有机地结合起来，实现了政府、农民和企业多赢的结果。

例子一：南陵大浦的土地整理项目，规划面积16平方公里，涉及池湖、龙潭、黄塘三个村，33个村民小组，1810户，总人口6900余人。该项目以“政府引导、企业运作、村企共建、政策创新、产业推动”的新思路进行建设。分为土地整治和产业建设两个大的方面，其中土地整治是产业建设的基础，产业建设又成为农民生活的保障。该地区原有的农民居住区域较为分散，占地面积大，土地的利用效率不高。在项目的操作过程中，首先通过建设农民集中安置小区，解决了农民房屋拆迁后的居住问题；然后在拆除原有民房等建筑后节约出来的土地上建设现代农业产业园、4000亩标准化良田、农业观光旅游等产业。农发行向该公司提供信贷资金30000万元，为企业解决了项目启动资金不足的问题，项目得以顺利推进，并吸引了10亿元的民间资本投入其中。通过土地整理将原本分散的耕地连成大型的整体地块，为农业规模化经营提供了条件；通过建设农民安置小区，为农民配置幼儿园、学校、养老院等设施，改善了农民居住条件；通过建设现代农业和乡村旅游，企业在获得收益的同时又解决了农民的就业问题，提高了农民收入。这不但改善了农民的居住条件，让他们过上了城里人的生活。而且1300农民在产业园中工作变为农业产业工人，人均年收入较以往单纯的进行农业生产活动提高了4000多元，让这种城里人的生活成为可持续的、可发展的生活，实现了政府、农民、企业的“三赢”。国务委员吴邦国到大埔新农村建设实验基地参观后称赞它是新农村建设的样板。

例子之二：肥西县官亭镇回民社区，是安徽省将“土地整理”和新农村建设很好结合起来又一典范。该小区建立于2009年6月，由马河湾、风祥两个行政村合并而成，涉及46个村民组，88个自然村庄、4382人，其中少数民族895人。2008年3月被合肥市列为土地及宅基地整理与新农村建设推进项目试点。该项目土地及宅基地整理为抓手，坚持一二三产业联动发展，通过实施规划设计、新村建设、土地规模流转和农民就业园区建设“六个统一”，着力构建新型农村社区，实现了土地整理、新农村建设、现代化农业发展和农民就业“四位一体”的目标，打造新农村建设“合肥模式”。整个项目区面积18514.3亩，总投资2.03亿元，配套建设了社区综合服务中心、学校、幼儿园、卫生站、商业服务区、清真寺、污水处理厂等公共基础设施。其中以“农村特色，城镇标准，江淮新村”为特点的新社区建设占地519亩，新建多层住宅24栋，2层住宅164栋，四合院24栋，分9个住宅小区布局，总建筑面积15.5万平方米。目前，1424户，4382人全部迁入新居。通过对项目区，土地及宅基地整理，共新增耕地2906亩。整理后的土地，在坚持集体所以权，和承包经营权不变的前提下，社区成立了土地流转经营专业合作社，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农民将土地委托合作社统一流转。目前，已有6家企业，8家种粮大户签订流转合同13500亩，主要发展优质粮油、蔬菜、甜玉米、苗木花卉等高校规模农业。土地流转后，为切实解决农民的就业问题，社区积极探索多种就业渠道，通过引进服装加工等劳动密集型企业，创办农民就业园区；建设200亩标准化钢架大棚，返租给居民从事高效经济作物种植，创办种植业园区；以龙头企业老母鸡家园合作，实行公司加农户生产，创办养殖园区等，确保农民不失业。此外，对一些无技能年纪大的居民，就地转移到镇工业园区、农业企业和社区物业、保洁等岗位就业，共解决一千多人就业。

例子之三：肥东县白龙镇的土地整理项目，该项目将原来的15个自然村通过拆旧建新，集中居住整合为3个中心村，通过土地整理使户均建设用地由原来的1.5亩减少为0.5亩，共节约农业建设用地1300亩。多出的土地仍归农民所有，合作社将其中的300亩出租给蒙牛现代牧业集团办起了1.6万头的奶牛场，农民通过给养牛场供应饲草、务工和土地出租使收入增加了。

大家或许会问，土地整理使农民居住条件得到了根本的改善，收入也增加了，但投入巨大，靠什么回收。回答这一问题要从国家的“城乡建设用地增减挂钩”政策说起。土地整理和城乡建设用地增减挂钩工作是相伴而生的。根据国家的城乡建设用地增减挂钩政策，通过土地整理、农民集中居住节约出的土地进行复耕，复耕的土地经有关部门验收后，可相应等额得到城镇建设用地，政府就通过得到的建设用地出让收回项目投入,土地出让增加当地的土地供应，解决城镇化中建设用地不足的矛盾。

二、安徽分行开展土地整治项目的总体情况

自去年以来，安徽农发行以省委、省政府“土地整治、整村推进”的战略决策为契机，通过创新金融产品，简化贷款手续，提高办贷效率，全力助推安徽省新农村建设。截止今年9月末，该行已累计受理“土地整治”项目72个，项目总投资额202亿元，申请贷款126亿元；其中已评估、批复项目88个，贷款额度112亿元。 2010年度，安徽省分行已累计发放贷款57亿元，支持“土地整治、整村推进”项目50个，项目覆盖了14个市的59个县（区），实现复垦土地面积12.34万亩，其中新增有效耕地面积11.98万亩，可置换出建设用地面积11.85万亩，安置农民5.1万户、16.89万人，建设安置房面积535万平方米。安徽分行支持土地整理项目，不但解决了安徽各市县近年来快速发展所急需的用地问题，更使大量农民过上了城市生活，享受了与城市居民同样的社会保障等福利。同时在项目的实施过程中赢得了当地政府的赞誉，大大提高了农发行的地位。

三、安徽分行开展“土地整理”贷款业务的主要做法

安徽分行在全国农发行系统支持“土地整治”项目最早、贷款额度最大，成绩令人瞩目，他们的主要做法是： 1、以改革创新精神，大力助推“土地整治、整村推进”工作。安徽省2007年就开始“土地整理”工作，但工作推进较慢。2009年7月，安徽省委召开了以“土地整治、整村推进”为主题的中心组理论学习会，决定力推全省的“土地整理”工作。安徽分行抓住省委、省政府推进“土地整治、整村推进”这一重大战略决策机遇，以非经营性项目为载体，以防控风险为前提，大胆尝试创新支农方式。“土地整治，整村推进”项目是农发行一项全新的信贷产品，上无制度办法，下无操作流程。为了推动该项业务开展，安徽分行通过调研，出台了《关于加强“土地整治、整村推进”项目金融服务的指导意见》、《关于明确“土地整治、整村推进”项目贷款有关问题的通知》，与国土资源厅联合制定了《关于进一步合作共同推进“土地整治、整村推进”工作的意见》，从市场准入、承贷主体、贷款方式、期限利率、操作规程等一系列问题上对“土地整治、整村推进”做了具体详细的规定，使“土地整治、整村推进”业务。

2、加强农发行与省国土资源厅联系沟通。他们和省国土局进行了两次高层会谈，建立了日常工作协调机制和信息共享机制，为全面支持土地整治工作打下了坚实的基础。

3、落实责任、争取规模，集中精力开展“大营销”、大推进、大落实工作。“土地整治、整村推进”项目政策强，资金需求大。为了把此项工作抓紧抓好，落实到位，安徽分行一是实行“一把手”负责制，省分行行长亲自负责项目对接工作，带领省分行有关处室，与全省多个地市主要领导、分管领导和有关部门就支持土地整治开展了高端对话与对接；多次召开“土地整治”信贷项目专题对接工作汇报会，听取各二级分行“土地整治”项目对接进展情况汇报；并将“土地整治”项目进展情况作为每季度二级分行行长汇报会的重点汇报内容。各二级分行也有“一把手”牵头，在省分行高端对话与对接的基础上，做好与当地发改委、城投公司、财政局、建委、国土资源局等部门的沟通协调，抓好项目具体操作。二是加强与政府融资平台合作，发挥农发行信贷资金与财政支农资金合力，用于解决地方财政一次性支付的资金困难。三是支持多元主体参与的土地整治。如农发行3亿元支持芜湖大浦新农村建设项目，引导民间资金近10亿元参与土地整治、农业园区建设等，得到了吴邦国委员长的充分肯定和高度评价。在支持土地整治中，依据国家和安徽省区域发展政策，合理配置信贷资源，一手抓皖江，一手促皖北，这里服务安徽承接产业转移。如贷款额度20亿元支持的宣城市宛溪河治理项目，目前已开始实施；根据皖北土地整治空间大的特点，安徽分行正在上报总行毫州市万亩土地整治项目，拟贷款27亿元。四是积极争取总行支持。针对信贷计划趋紧的情况，安徽分行通过积极争取，2009年中长期贷款规模达到130亿元，居全国投放量第一位。2010年在全国农发行信贷规模比上年减少100亿元的情况下，争取到总行安排的信贷规模163亿元，为支持“土地整治”项目的顺利实施提供资金保证。

3、优化服务，提高效率，上下联动加快项目实施。一是对“土地整治”项目实行“三优先”，即优先受理、优先调查评估、优先安排资金规模。二是对办贷流程简化，在项目调查过程中实行前台、后台“平行评审”，大大提高了办贷效率。三是对政府主导的土地整治项目发放贷款实行基准利率，不上浮，最大限度减少政府利息及评估费用支出。四是争取了总行充分授权，扩大政府合作项目审批权限，凡政府融资平台项目省分行审批权限在5亿元以内，多数项目省分行即可审批，办贷流程缩短，加快了项目实施进度。