浅谈三农问题

浅谈“三农问题”所谓“三农”问题，就是指农业、农村、农民这三个问题。

中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。

“三农”问题之所以需要迫切解决，并不是说我们现在的农民已经穷到或者苦到没办法再过下去的程度，相对历史上任何一个时代，我国农民的生存状态都有了从量到质的根本性变化，真正的问题在于，相对于城市经济的快速发展而言，我国农民收入的增长显得太过滞后，相对于城市居民而言，他们处于贫穷状态，这种城乡之间的差距，影响了农村的需求能力，增加了社会的不稳定因素。

从“三个代表”的高度来讲，则是不能代表最广大人民的根本利益。

因此，最终解决“三农”问题，是我国经济持续快速稳定发展的根本出路，也是实现全面建设小康社会宏伟目标过程中必须重点攻尖的重要问题。

一、“三农”问题的表现1、生产要素问题。

生产要素包括生产工具、劳动对象、劳动力和生产技术等方面。

从生产工具和生产技术而言，我国的农业目前仍停留在原始的耕作模式上，农业劳动生产效率低下。

就劳动力素质而言，我国农民的素质虽然较解放初期有了很大的改变，但相对于现代农业的发展要求而言仍存在很大差距。

就劳动对象而言（主要指土地），我国农业用地面积较解放初期有大幅缩减。

就农业基础设施的条件而言，我国农业基础设施服务相对于高效农业发展的要求而言也相去甚远。

特别是作为一个拥有9亿农民的国家，人多地少的矛盾正严重制约着农业的快速发展。

2、农业投入不足。

由于农业的低效率状况，农业发展面貌要发生重大改观需要一个很长的周期，加上政绩考核上的GDP观念和城市面貌的影响力多方面因素，导致很多地区把地区发展战略重点放在工业、贸易、金融、科技和城市建设领域，农业问题没有引起足够的重视，农业的投入相对于各地城市建设和扶持工业发展方面明显偏低。

3、农业投入效益低下。

我们各级政府在农业投入问题上可以说也花了不少力气，但是效果如何呢？比如说对水利设施的维修管护问题，很多大中型水库都成立了管理局，每年各级财政安排了很多资金用于水利设施的维修管护，但是现在的结果是，我们现在的水库灌溉能力平均只有水库建成初期的60%左右。

再比如扶持农业产业化龙头企业问题,政府的初衷是通过扶持龙头企业的发展,带动相关产业的发展,近些年来的农业产业化龙头企业通过政府扶持也确实有了一定的壮大,但是相关的产业并没有带动起来,受益的农民仍然局限在小部分区域内,甚至相当部分的农业产业化龙头企业通过申报项目得到政府支持后,对自身应履行的纳税或还款义务却采取种种拖延或避让的措施。

二、“三农”问题的症结分析。

1、生产要素问题。

要根本解决生产要素问题，从生产工具和生产技术而言，必须推广农业科技应用和农业机械化生产，从而提高劳动生产效率。

从劳动对象和劳动力而言，一是必须加大土壤改良和耕地保护措施改善农业生产条件。

二是要通过技术培训提高劳动者素质，并通过农村富余劳动力向第二、第三产业转移，实现农业资源的相对集中，达到规模化、集约化经营。

但是按以上思路解决生产要素问题也面临着一些现实困难。

例如推广农业科技应用和农业机械化生产，需要现有的农田具备集中连片，农田平整等机械化操作的条件。

但目前，从农民整体的劳动技能和生产条件而言都无法达到。

又如关于农村劳动力转移问题。

农村劳动力转移从理论上来说,可以促进土地的相对集中,但是,我们国家农村劳动力转移必须要有充足的就业机会提供给这些农村劳动力。

而这些就业机会并不是凭主观的愿望就能立即产生的。

再如户籍待遇问题，农民工子女接受教育问题，农民工医疗问题等等，现在很多城市对农民工进城务工依然实行多项政策性歧视，这些问题实际上限制了农村劳动力转移，造成许多农民离土不离乡，农民身份无法向产业工人转变，土地流转受到了约束。

从另一个角度分析，现在各地都在举办农民务工转移就业培训，但这种方法并不能促进农村劳动力更大规模的转移。

理由很简单，农村劳动力要转移，关键不在于这些农民有多少技术，而在于现在的就业机会中有多少可以分配给农民。

农民参加就业培训，这项工程对于提高农村劳动力的整体素质的，将产生积极重大的影响。

就个体而言，可以增加其转移到城市务工或其他产业的就业机会，但对于农民整体而言，并不能创造出更多的就业机会。

就象看电影，一个人站起来肯定可以看得更清楚，但是大家都站起来，并不是大家都能看得更清楚，而是仍有很多人会被挡住视线。

因而从生产要素方面分析，要根本解决“三农”问题，需要一个长期渐进的积累过程，既不可急于求成，也不能松懈怠慢。

2、观念。

其一、把“三农”问题片面理解为农民增收，农村社会稳定。

因此，很多地区把农民增收幅度作为解决“三农”问题的最重要指标。

农民增收确实是“三农”问题的一个重要方面，但不是“三农”问题的根本。

“三农”问题的根本是如何优化、合理使用农村的各项资源，如何通过农村各项制度的改革，实现农业生产模式的更新，农民与城市居民一样享受相应的社会资源。

其二、把解决“三农”问题的根本，理解为政治责任问题。

其实“三农”问题并不是政府发善心去救济农民的问题，而是解决国民经济持续发展，实现和谐发展的根本问题，农村经济的发展，不仅是农民受益，农村需求能力的增加和农业环境的优化，对于整个国民经济增长的都将带来巨大的潜力。

因此，对于解决“三农”问题，不能停留在做姿态上，把侧重点放在召开了多少会议，下达了多少文件，组织了多少检查方面，而应该根据政府财力，切切实实加大投入力度，并且强化资金的使用管理，建立起吸引社会资金投入到农业发展中来的相应机制。

3、投入方式的选择现在农业投入的模式一个突出的特点就是多头投入，多头管理。

多头投入能够有效增加农业投入总量，但缺点是投入方向上没有统一规划，往往存在一个项目多头重复投入，多头管理，造成项目管理交叉混乱，无法实施严格的项目监控。

这种投入方式的形成主要有两点原因。

一是基于资金分配权限上的部门分割，部门之间在安排资金时，缺少勾通，各自为战。

二是资金投入没有一个基本规划，即各级政府对近阶段和长远的农业发展目标没有一个具体化的方案。

往往是哪里叫困难，哪里跑得勤，就有更多机会获得资金的扶持，或者是领导认为什么事情重要，资金就重点投放到什么领域，资金的使用方向缺少一个科学规划。

三、如何破解“三农”问题的思考。

中国是一个农业大国，农村人口接近9亿，占全国人口70%；农业人口达7亿人，占产业总人口的50.1%。

“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展，还必须考虑三大产业之间的协调发展。

“三农”问题的解决关系重大，不仅是农民兄弟的切盼，也是目前党和政府的大事。

解决“三农”问题关系国民经济全局，要把发展农业和农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。

虽然解决“三农”问题的许多措施都与资金的投入密切相关，但是近几年来的金融体制改革所存在的问题在相当程度上削弱了对农村经济的支持，对县域经济，特别是对农村经济的信贷投入相对不足。

农业产业本身的体制问题也影响金融资本向其流动，不利于农村经济的发展。

农业经济没有形成规模化的经营，加上基础设施差，难于容纳较多的金融资金。

当前我国农业和农村经济发展存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。

这不仅仅是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。

增加农民收入是解决“三农”问题的核心，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。

我们要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，按照统筹城乡发展的要求，切实解决好。

（一）转变发展观念，创新发展模式。

在指导方针上，要改变城乡发展中长期存在的“重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民”的传统观念，确立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的全局意识，做到城乡发展一盘棋，从思想上切实把“三农”工作摆在重中之重的位置。

在发展模式上，要扭转局限在“三农”内部解决“三农”问题的思维惯性，确立用工业化富裕农民、用产业化发展农业、用城镇化繁荣农村等综合措施解决“三农”问题的系统观念，以工业化的视角和系统工程的方法谋划农业的发展。

在发展战略上，要统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，全面落实强农惠农政策，加大对“三农”的支持力度，重点做到“三个倾斜”：向农村基础设施倾斜，着力改善农村的生产生活条件，提高农业和农村的发展能力；向农村社会事业倾斜，着力提高农村文化、教育、卫生保障水平；向农村基层公共服务倾斜，理顺基层的事权与财权关系，完善基层政府和基层组织的职能，着力提高农村基层组织的行政管理和服务水平。

（二）进一步调整优化结构，加快推进农业的市场化、产业化和标准化生产。

推进农业和农村经济结构调整，必须以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，从战略主导产业、区域优势产业、地方特色产品三个层次入手，加快农业的市场化、产业化经营和标准化生产。

一是大力推进农业产业化经营。

发挥比较优势，搞好产业布局规划，科学确定区域农业产业发展重点，促进形成优势突出和特色鲜明的产业带，做大做强主导产业；大力发展农产品精深加工，延伸农业产业链，加快构筑种养加、产供销一体化发展格局；扶持壮大龙头企业，培育知名品牌，引导龙头企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体，增强龙头企业的市场竞争力和辐射带动能力。

二是多元化开拓农产品销售市场。

要面向国内、国际两个市场，与农业产业带相配套，加快农村市场建设，大力发展农村物流业，把仓储、运销、包装、服务水平提高到一个新的档次。

加强农产品市场信息服务体系建设，增加信息量，增强时效性，扩大覆盖面。

研究不同国家、地区的需求特点，及时调整农产品结构，扩大出口，增加收入。

三是加强农业标准化和农产品质量安全工作。

没有标准化，就没有市场化。

在建立县、乡和农村批发市场为主的农产品质量安全检测检验体系的基础上，以生产基地为载体，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，强化标准推广，加大宣传力度，引导农民按标准化要求组织生产，从源头上保证农产品质量安全。

（三）大力发展劳务产业，努力拓宽农民增收渠道。

促进农民收入持续增长，既要做足农业和农村内部的文章，更要大力推进农村劳动力转移。

要立足农民就业渠道、就业空间有限的实际，切实把劳务输出作为重大战略来实施，作为重要富民产业来发展，作为最大经济项目来推进。

要着重在积极开辟大量转移的新途径和形成有序转移的新机制上狠下功夫。

一是要提高组织化程度。

加强农村劳务服务的组织机构建设，建立市、县、乡、村四级劳务输出网络，为外出务工农民提供信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务，有计划、有目标地组织劳务输出，以减少盲目性。

二是要搞好培训。

逐步改革农村教育体制，大力发展职业技术教育和适用技术教育，开展劳动力就业培训，提高他们的素质技能，增加就业机会和收入。