上海自贸区具体开放6大领域18个行业

一、中国（上海）自由贸易试验区简介：1.基本概念2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区,9月29日正式挂牌成立。

自贸区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。

成为中国实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施的试验田，并大力推动上海市转口、离岸业务的发展。

上海自贸区或将成为中国主动开放市场，尤其是开放服务市场和资本市场的先行者。

2.基本特征国家行为、境内关外。

即：一线放开、二线管住1、区内自由。

功能突出、高度自由，是世界各国在全球范围内集聚生产要素、参与经济全球分工与竞争、推动经济发展的重要载体。

上海自贸区将成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，上海自贸区很可能以“一国之内”自由贸易区的形式出现，它采取特殊的监管政策和优惠税收，对一国内的转口贸易、离岸贸易将有极大促进作用。

基本体现——“三大自由”：1、货物进出自由：凡合乎国际惯例的货物进出均畅通无阻，免于海关常规监管；2、投资自由：投资不会因国别差异带来行业限制与经营方式限制；3、金融自由：主要包括外汇自由兑换，资金出入与转换自由。

3.核心任务在国务院公布的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，明确了上海自贸区的六项改革任务包括：加快政府职能转变；扩大投资领域的开放；推进贸易发展方式转变；深化金融领域的开放创新；完善法制领域的制度保障；营造相应的监管和税收制度环境。

二、上海自由贸易区的金融使命1.深化金融领域的开放创新（1）加快金融制度创新。

在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。

在试验区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价。

探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化。

上海自贸区简介一、发展历程2012年，上海口岸外贸货物吞吐量累计达3.6亿吨，同比增长5.9%，上海港继续保持货物和集装箱吞吐量世界第一大港地位。

外高桥港区完成1536万标准箱，连续八年蝉联全国国际船舶吞吐量最高的港区。

2013年3月底，国务院总理李克强在上海调研期间考察了位于浦东的外高桥保税区，并表示鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行在28平方公里内建立一个自由贸易园区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。

李克强所指28平方公里即为上海综合保税区范围，其中包括2005年与浙江跨区域合作建设的洋山保税港区、1990年全国第一个封关运作的上海外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）以及2010年9月启动运营的上海浦东机场综合保税区。

2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。

该试验区成立时，以上海外高桥保税区为核心，辅之以机场保税区和洋山港临港新城，成为中国经济新的试验田，实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施，并将大力推动上海市转口、离岸业务的发展。

2013年9月18日，国务院下达了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，该总体方案就总体要求，主要任务和措施，营造相应的监管和税收制度环境，扎实做好组织实施等主要环节做出了明确的要求。

包括：在上海自贸区先行先试人民币资本项目下开放，并逐步实现可自由兑换等金融创新；未来企业法人可在上海自贸区内完成人民币自由兑换，个人则暂不施行；上海自贸区也很可能采取分步骤推进人民币可自由兑换的方式，比如先行推动境内资本的境外投资和境外融资；上海自贸区在中国加环太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判中也将起到至关重要的作用，并有望成为中国加入TPP的首个对外开放窗口。

2013年9月29日，上海自由贸易区正式挂牌成立，当天国家有关部门及上海市领导为第一批入驻自贸试验区的企业和金融机构代表颁发了证照。

对负面清单的自查报告负面清单管理制度意思负面清单管理模式清单管理方式：针对外商投资相关的管理措施均以清单方式注明，分为正面清单管理模式和负面清单管理模式，正面清单管理模式规定企业：只能做什么？，负面清单管理模式规定企业：不能做什么？，上海自贸区实行负面清单管理制度，体现“放权”改革思路。

“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。

凡是与外资的国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。

负面清单管理模式，指的是一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明，在一些实行对外资最惠国待遇的国家，有关这方面的要求也以清单形式公开列明。

这种模式的好处是让外资企业可以对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率。

但是在我国，对外资进入目前依然实行政府审批制，这使外资企业很不适应，常常在审批过程中陷入扯皮，降低了外资进入的效率。

[1] 所谓负面清单管理模式，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。

学术上的说法是，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清单方式列明。

与负面清单相对应的是，正面清单（positive list），即列明了企业可以做什么领域的投资。

在《服务贸易总协定》（gats）中，利用正面清单来确定覆盖的领域，而负面清单则用来圈定在这些开放领域清单上，有关市场准入和国民待遇问题的限制，这种做法也被当下不少国家采用，从而有效利用正面和负面清单的手段，在开放市场的同时，保护部分敏感产业。

篇二：负面清单管理模式负面清单管理模式指的是一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明，在一些实行对外资最惠国待遇的国家，有关这方面的要求也以清单形式公开列明。

解读上海自贸区2013-08-27前言自贸区分为两种，一种是广义的自贸区，指两个或两个以上国家或地区通过签署自贸协定（FT-Agreement），在WTO 最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现贸易和投资的自由化，从而形成促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动的“大区”（FT-Area）。

中国近年来积极推动的中日韩自贸区，即是广义自贸区。

另一种是狭义的自贸区，1973年国际海关理事会签订的《京都公约》将其定义如下：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。

”上海自贸区，即是狭义自由贸易园区。

上海自由贸易试验区的建设，也被认为是中国改革开放，尤其是加入WTO后在更加扩大开放方面迈出的重要一步。

中国经济处于一个换挡减速过弯的状态，此时更应努力提高经济增长的质量和效益，打造中国经济的“升级版”。

国际需求疲弱以及劳动力成本升高带来的产业转移下，中国不能长期依赖外贸出口支撑经济增长，而且国内市场经济效率仍然较低，产能过剩和能耗较高问题严重；同时国际经济形势的变化也正在构建新的全球经济贸易秩序。

在6月份召开的伦敦八国集团领导人峰会上，美欧正式宣布启动“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）的谈判，根据圈定的时间表，美欧自贸区谈判将在两年内完成。

这是国际经济史上规模最大的自贸区（FTA）谈判，要将美欧这两大经济体之间的关税降至零，覆盖世界贸易量的1/3、全球GDP的一半，如果在预期内顺利谈成，则将在很大程度上改变世界贸易规则、标准和格局。

这一政策行为是奥巴马政府继TPP（跨太平洋伙伴关系协议）之后又一重大的对外经济战略，TTIP和TPP的联手，将共同抑制新兴国家在国际贸易谈判中的进攻性地位，有可能再次将包括中国在内的新兴国家驱赶到国际贸易体系的边缘。

上海自贸区规划五大产业导向分别为国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务和高端制造上海自贸试验区正在制定新的产业规划和形态规划，以国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务和高端制造五大产业为导向，进一步提升区内服务业比重，加快传统产业转型升级，深化在功能创新拓展、产业转型升级、资源要素配置等方面的试点，形成与上海“四个中心”建设的联动机制。

贸易中心建设方面，自贸试验区要成为上海贸易中心建设的重要平台。

一是搭建贸易平台，包括建设面向国际、服务国内的大宗商品交易平台，做大做强保税展示交易平台，加快对外贸易文化基地建设，建立跨境电子商务服务平台。

二是打造总部经济，推进亚太营运商计划，大力发展整合贸易、物流、结算功能、实体运作的亚太地区总部。

同时，搭建境外投资管理平台，打造中国跨国公司的“走出去”基地。

三是发展新型贸易，促进跨境维修、国际检测、信息服务、离岸服务外包等服务贸易、离岸贸易新型业态发展。

在金融中心建设方面，自贸试验区要成为上海金融中心建设的重要突破口。

当前的推进重点，一是建设面向国际的多层次金融市场交易平台，支持国际能源交易中心尽快开展业务，推动中国外汇交易中心、金融期货交易所、上海黄金交易所、股交中心等金融服务平台在区内设立交易场所和开展产品交易，形成试验区多层次的金融市场体系。

二是增强服务实体经济的能力。

鼓励企业开展对外直接投资，支持境内股权投资企业开展境外投资，争取通过债权、股权、资产证券化等多种方式拓展企业融资渠道，促进投融资便利化。

同时探索在扩大人民币跨境使用、推动外汇管理方式转变等方面先行先试。

三是深化拓展融资租赁、期货保税交割等金融服务功能。

四是探索对民营资本、民营银行的准入开放。

在航运中心建设方面，自贸试验区要成为上海航运中心建设的重要载体。

一是推动上海国际枢纽港建设，探索国际中转和国际中转集拼业务发展，推动扩大启运港退税试点范围，促进上海港和浦东机场进一步提升中转比例，优化集疏运结构。

上海自贸区管理办法自由贸易区（Free Trade Zone，简称FTZ）是指在一定区域内，为提供更加便利的贸易与投资政策环境，对外开放程度相对较高，实行一定特殊管理制度的区域。

上海自由贸易区（Shanghai Free Trade Zone，简称SFTZ）是中国自贸区的第一个试验区，于2013年9月29日正式挂牌成立。

为了更好地推动自由贸易区的发展和管理，上海自贸区管理办法逐渐完善，并逐步为其他自贸区提供经验借鉴。

上海自贸区管理办法首先确立了自由贸易区的范围。

根据办法规定，上海自贸区内的范围包括浦东新区的全境以及规划陆续启动的其他自贸区片区。

这一范围的确立有助于确定自贸区内的特殊管理制度的实施范围，为自贸区内企业和个人提供更加明确的政策依据。

办法进一步明确了自由贸易区的运行机制。

根据办法规定，上海自贸区设置了一个管理和监管机构，即上海自贸区管理委员会，负责对自贸区的规划、管理和监管工作。

在此基础上，自贸区内建立了一套特殊的政策执行机制，包括更加便捷的投资审批制度、适用自贸区内企业的海关监管模式等。

这些特殊的运行机制有助于为自贸区内企业和个人提供更加高效和便利的服务。

此外，上海自贸区管理办法还对自贸区内扩大开放、优化投资环境、推动金融创新等方面进行了具体规定。

例如，办法鼓励自贸区内的企业进行自贸试验项目，推动贸易自由化和便利化。

同时，办法还规定了鼓励创新金融业务的政策措施，为自贸区内的金融机构提供更加灵活和创新的发展空间。

上海自贸区管理办法的实施以及自由贸易区的发展带来了积极的影响。

自贸区的成立为外国投资者在中国的经营提供了更加便利的环境，吸引了大量的国际资本。

自贸区的改革试验也对中国其他地区的经济发展起到了示范和推动作用。

此外，通过自贸区的实践和探索，中国积累了大量的经验和教训，为全国范围内更深层次的改革开放提供了参考。

总而言之，上海自贸区管理办法的出台为上海自由贸易区的建设和发展提供了法律基础和政策支持。

自贸区诞生的内因，在于中国经济需要寻求新增长点。

国际需求疲弱，劳动力成本升高导致产业转移，传统依赖出口的增长方式已难以为继；外因则源于全球贸易竞争。

美欧日三大经济体力图通过TPP（跨太平洋伙伴关系协议）、TTIP （跨大西洋贸易和投资协议）和PSA（诸边服务业协议）形成新一代高规格的全球贸易和服务规则来取代WTO。

“尤其是TPP，要求成员国彼此免除关税，并且全面开放包括农业、金融服务业在内的几乎所有经济领域，实现资本、人员的真正流动。

新的游戏规则和可能出现的新贸易格局倒逼中国在较短的时间窗口内开展试验。

”林采宜强调。

这种试验首先落在了中国开放度最高、综合经济实力最强的城市上海身上。

上海自贸区的方案，确立了其改革的方向：扩大服务业开放、推进金融领域开放创新，具有国际水准的投资贸易便利、高效便捷的监管以及规范的法制环境。

2014年9月，上海自贸区成立一周年之际，上海市委书记韩正表示，上海自贸区最大的亮点在于负面清单管理，而最大的挑战来自政府的事中、事后监管。

在“负面清单”出现之前，中国外商投资管理的主要依据是《外商投资产业指导目录》，指导目录分条列出了对外资的鼓励类、限制类和禁止类行业。

2014版负面清单相比2013年的大幅削减，特别管理措施由原先的190条调整为139条，减少51条，其中实质性取消了14条管理措施，放宽了19条管理措施。

为了推行负面清单管理制度，全国人大授权上海自贸区暂停有关外商投资的三部法律，期限是3年。

韩正表示，2015年版的负面清单将进一步缩短。

列入清单的内容完全由市场主体自主决定，政府不再干预企业和微观经济，而是在市场发展的过程中实施事中事后监管。

这对政府的工作提出了新的高要求，从以往以审批为主的管理模式转变到事中、事后的科学监管上，更加按照国际规律办事。

“这些制度的创新，从体制机制和管理制度上切实为营商创造了非常好的环境，特别是提高了效率、激发了市场活力、降低了企业运营成本。

四大自贸区的政策及评价自由贸易区（Free Trade Zone）是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排；在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。

实质上是采取自由港政策的关税隔离区。

狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，类似出口加工区。

广义还包括自由港和转口贸易区。

中国四大自贸区：上海、天津、福建、广东。

其中广东自贸区涵盖三片区：广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片。

（一）上海自贸区政策上海自贸区于2013年9月29日挂牌成立，发展目标是经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。

一、四大保税区上海自贸区获批建设，上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等四大保税区囊括其中。

并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。

（一）上海外高桥保税区上海外高桥保税区于1990年6月经国务院批准设立，同年9月正式启动。

是全国第一个规模最大、启动最早的保税区，也是全国15个保税区中经济总量最大的保税区。

集自由贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能于一体，外高桥保税区规划面积10平方公里，已开发运作区域8.5平方公里。

2010年，外高桥保税区在英国伦敦《金融时报》全球自由贸易区按八大要素综合评比中获得第一名。

上海自贸区扫盲，全方位告诉你是什么转自：兴业证券国务院终于批准设立上海自贸区了。

有人不解，听说曾有很多的部委反对上海自贸区的建立？也有人不解，为什么各方媒体都这么重视上海自贸区？有什么特殊的么？这么问的人，绝大多数，是因为以前听说太多类似“保税区”、“出口加工区”、“保税物流区”一类的字眼了。

觉得听起来都一样，以前的这些区都是雷声大雨点小。

抱有这种想法的人也许大错特错。

自由贸易区，不是指在国内某个城市划出一块土地，建立起的类似于出口加工区、保税区的实行特殊经贸政策的园区，而是指两个或两个以上国家或地区通过签署协定，在WTO最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，实现贸易和投资的自由化，从而形成涵盖所有成员全部关税领土的“大区”。

中国此前已经建立了与自贸区类似的六类特殊经济园区，包括保税区、保税物流区、保税港区等，但上海自贸区才是第一个真正意义上的自由贸易区。

自贸区和保税区的区别体现在功能上：保税区只能对区内货物进行仓储、中转、展示及做简单处理比如包装，但不包括加工制造，出口加工区才能从事加工制造，而自贸区涵盖了几乎所有的功能。

说明上海自贸区跟以前的什么保税区、出口加工区相比不知高出了多少个级别。

从简单的理解来说，这种自由贸易区，已经不是保税区那种层级了，也不是简单追求中国加入世贸组织后，简单追求商品贸易为主的开放效果，而是要素市场的放开、政府边界厘清和管制放开的试验，是一种高层级的开放。

有人看不懂了，什么是高层级？形象点说就很能理解！之前的上海一直存在一个特别大的问题，比如看起来很风风火火，上海通过提供优质的条件或者基础设施，吸引了500家跨国公司总部落户，可这落户并不是真的落户。

绝大多数跨国公司的总部，也就是搞搞行政的，而关键的资金运作根本不会放到中国来，而最有实际价值的就是这个。

几乎所有上海的海外产业都是这个情况。

为什么？因为中国不允许资本自由流动。

跨国公司的钱进来之后，要在短时间出去的话很难，需层层监管、层层审批。

上海自贸区发展历程1. 简介自由贸易试验区（简称自贸区）是中国政府为促进经济发展和扩大对外开放而设立的一种特殊区域。

上海自由贸易试验区（以下简称上海自贸区）是中国于2013年设立的第一个自贸区，也是目前全国设立的四个自贸区之一。

2. 设立背景自贸区的设立有利于推动经济结构调整、优化营商环境、提升国际竞争力等方面的改革。

上海自贸区的设立也是中国继1980年代建立经济特区以来的一项重大改革举措。

3. 上海自贸区的发展历程3.1 初始阶段（2013-2015）自贸区成立之初，上海自贸区主要聚焦于金融、航运、贸易、生物医药等领域的改革创新。

在金融领域，上海自贸区率先实行利率市场化、人民币自由兑换等政策措施，推动金融体制改革。

在航运领域，上海自贸区放宽了船舶所有权和经营权的限制，吸引了一批国际航运企业和航运服务机构入驻。

在贸易领域，上海自贸区探索了一系列贸易便利化的政策措施，为外贸企业提供了更加便捷的通关和结算服务。

在生物医药领域，上海自贸区推动了创新药物和医疗器械的注册审批改革，加快了新药上市和医疗技术的应用。

3.2 深化阶段（2016-2019）在初期试点的基础上，上海自贸区逐步扩大了自贸政策试点范围和深化程度。

2016年，上海自贸区新增了11项对外开放措施，包括扩大金融业开放、推动自贸试点向自由贸易港进一步迈进、加快金融创新等。

2017年，上海自贸区进一步放宽了市场准入限制，推出了自贸区外商投资准入负面清单制度，将外商投资权限进一步扩大。

2018年，上海自贸区率先试点建立跨境电商综合试验区，推动跨境电商的发展，并在进口贸易领域出台了一系列便利化政策。

2019年，上海自贸区进一步扩大了金融业的开放程度，放宽了外资银行、证券公司等金融机构的经营限制。

3.3 高质量发展阶段（2020至今）近年来，随着上海自贸区的发展，其重点逐渐从对外开放向高质量发展转变。

2020年，上海自贸区提出了“上海自贸区三年行动计划”，明确了未来发展的目标和重点任务。