未成年人法律保护不衔接问题探析
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对未成 年人保护 的原则性规定 ， 此 规定 没有作 出细化 ， 缺乏实际 的
适应未成年人身心发展的规律和特点 ； 教育与保护相结合。
３ 、 对未成年人的 四大保护
四大保护 ， 即家庭保护 、 学 校保 护、 社会保护 、 司法保护 。在注 重 四大保护的同时 ， 要 以政府保护为主导 。 （ 二） 《 未成年人保护法》 规定 的不足 《 未成年人保护法》 对未成年人保 护 ， 笔 者认为 主要存在 以下
是， 由于缺乏统一性 ， 不 同法律之 间存在着 不衔接之 处 ， 特 别是对
于《 未成年人保护法》 与《 刑法》 而言。
一
、
《 未成 年人保 护法》 对未成人保 护的立法现状
（ 一） 《 未成年人保 护法》 对未成年人保 护的相关 内容
《 未成年人保护法 》 的立 法宗 旨是为 了保 护未成 年人 的身 心 健康， 保障未成年人的合法权益 ， 促进未成年人在 品德 、 智力 、 体 质
等方面全面发展 ， 培养有理想、 有道德 、 有文化、 有纪律的社会 主义 事业建设 者和接班人。该法 的主要 内容 为 ：
１ 、 未成年人的六大权利
二、 《 未成年 人保护法》 与《 刑法》 不衔接问题分析 理论界和实务界对于两者之间衔接 问题的研究并不是很深入 ， 笔者结合两部法律 自身的不足 ， 认为两者不衔接之处主要有五点： （ 一） 二者所倡 导的生命等价理念不协调 《 未成年人保 护法》 第 四十条规定 ： “ 学校 、 幼儿 园、 托儿所 和 公共场所发生突发事件时 ， 应 当优先救护 未成年人 。 ” 这一条 文表 明， 未成年人的生命价值要重 于成年人 的生命价值 ， 这有悖 于人类 的普世价值观 。《 刑法》 规定 ， 为了保全 自己的生命 而牺牲他人 的 生命 ， 其行为存 在过当问题 ， 应 以故 意杀人罪论 处 ， 依法 减轻 或者 免除处罚 。这是避险过当的情 形之一 ， 倡导 的是人生而平等 ， 生命 等 价理念 。在公共场所优先保 护未成 年人 ， 只能作 为道义上 的要 求， 不能作为法律规 定。笔者 为此查 阅了某省一级政府印发 的《 未 成年人保护条例》 ， 对此问题是放到 了学校保 护一章规定 ， 而不是 社会保护一章 ， 并没有强 调公 共场 所 的优先 救济 ， 即“ 学校、 幼儿 园、 托儿所应当制定 突发事件应 急预案 ； 发生 突发事件 时 ， 立 即启 动应 急预案 ， 优先保 护未成年人 的安全 ， 并 向主管部 门报告 ； 突发
进 一步 完善 ， 但 是该 法对 未成年人 保护 仍存在 诸 多缺 陷， 如可操 作性 不
强、 执 法主体 不明 等 ， 特别 是其 与 《 刑法》 之 间 仍 然存 在 着许 多相 互 不
衔 接之 处 ， 对 此应 当 尽 快 予以 完善 。
【 关键词】 未成年人保护； 立法现状 ； 不衔接 问题 ； 立法建议
受歧视 ？如果知道未成年人有前科 ， 必然会对未成年人另 眼相 看。
人 士认 为 ， 缺 乏 明确 的执法 主体 ， 是 当前 推行 新 《 未 成 年人 保 护 法》 的最大瓶颈 。 第三， 第 四十条 的规 定不 合理 。从 道 义上 说 ， 这是 值得 肯 定 的， 发生突发事件时优先救护未成年人 ， 但是从法律 的层面上说 就 行 不通 ， 生命权是平等的 ， 没有尊卑贵贱之分 。笔者认为这样 的规 定不合理。 第四， 第二十一条的规定不合理。此条的规定太 理想化 ， 只注 重未成年人的保 护 ， 而 忽略 了学 校 的教育 职责 ， 只对 学校 加 以规
第一 ， 可操作性不强 。主要 原因在 于未成年人 保护法 律体 系 不完善 ， 与配套法律尤其是刑法的衔接度不够。
第二 ， 缺乏 明确 的执法 主体 。有关专 家学者 以及 司法 实务 界
《 未成年人保 护法 》 第五十七条第三款规定 ： “ 解 除羁押 、 服刑 期 满的未成 年人 的复学 、 升学 、 就业不受歧视 。 ” 如何让 未成 年人不
五个方面的不足 ：
操作性 ， 容易与部门法产生 断裂 。刑 法本应 体现 出对未成年 人犯 罪的轻缓和对侵 害未 成年人犯罪 的严 惩 ， 但刑法对未成 年人的保 护也并 不是 面面俱到 ， 存 在诸 多不 足之处 ， 原则的落实也存 在着 巨
大 的空 间差 距 。 （ 三） 免除前科报告义务的保护规定不彻 底
事件发生后 ， 及时关 心 、 安抚未成年人 ， 做好心理疏导 。 ”
未成年人的六大权利 ， 即生存权 、 发展 权 、 受保护 权、 参 与权 、 受教育权 、 平等权 。 ２ 、 保护未成年人工作的三大原则
保 护未成年人工作的三大原则 ， 即尊重未成年人的人格尊严 ；
（ 二） 《 未成年人保护 法》 规 定过 于原 则， 配套刑法规定不完善 《 未成年人保 护法 》 第 五十 四条规 定 ： “ 对 违法 犯罪 的未成 年 人， 实行教育 、 感化 、 挽救 的方 针 ， 坚持教育为主、 惩罚为辅 的原则。 对违法犯罪 的未成年人 ， 应当依法从轻 、 减轻或者免除处罚 。 ” 这是
我 国未成年人法律制 度的建设 尚处于初级 阶段 ， 虽然 国家通 过制定 《 中华 人民共和 国刑 法》 、 《 中华人 民共 和 国未 成年人 保护 法》 、 《 中华人 民共 和国预防未成年人犯罪法》 、 《 治安管理处 罚法》 以及《 劳动教养条例》 等相关法律法规来保 护未成年 人 的权 利 ， 但
未成年人法律保护不 衔接 问题探析
向婧妮
（ 湖南湘潭大学法学院 ４ １ １ １ ０ ５ ）
【 摘 要】 虽然新修订的《 未成年人保护法》 对未成年人权益保护做 了
笔 者认 为 ， 在这五个 方面 中 ， 与《 刑法 》 的不衔 接是 造成 其可
操作 性不强 的关键原 因， 也是 其中最严 重的缺陷。
适应未成年人身心发展的规律和特点 ； 教育与保护相结合。
３ 、 对未成年人的 四大保护
四大保护 ， 即家庭保护 、 学 校保 护、 社会保护 、 司法保护 。在注 重 四大保护的同时 ， 要 以政府保护为主导 。 （ 二） 《 未成年人保护法》 规定 的不足 《 未成年人保护法》 对未成年人保 护 ， 笔 者认为 主要存在 以下
是， 由于缺乏统一性 ， 不 同法律之 间存在着 不衔接之 处 ， 特 别是对
于《 未成年人保护法》 与《 刑法》 而言。
一
、
《 未成 年人保 护法》 对未成人保 护的立法现状
（ 一） 《 未成年人保 护法》 对未成年人保 护的相关 内容
《 未成年人保护法 》 的立 法宗 旨是为 了保 护未成 年人 的身 心 健康， 保障未成年人的合法权益 ， 促进未成年人在 品德 、 智力 、 体 质
等方面全面发展 ， 培养有理想、 有道德 、 有文化、 有纪律的社会 主义 事业建设 者和接班人。该法 的主要 内容 为 ：
１ 、 未成年人的六大权利
二、 《 未成年 人保护法》 与《 刑法》 不衔接问题分析 理论界和实务界对于两者之间衔接 问题的研究并不是很深入 ， 笔者结合两部法律 自身的不足 ， 认为两者不衔接之处主要有五点： （ 一） 二者所倡 导的生命等价理念不协调 《 未成年人保 护法》 第 四十条规定 ： “ 学校 、 幼儿 园、 托儿所 和 公共场所发生突发事件时 ， 应 当优先救护 未成年人 。 ” 这一条 文表 明， 未成年人的生命价值要重 于成年人 的生命价值 ， 这有悖 于人类 的普世价值观 。《 刑法》 规定 ， 为了保全 自己的生命 而牺牲他人 的 生命 ， 其行为存 在过当问题 ， 应 以故 意杀人罪论 处 ， 依法 减轻 或者 免除处罚 。这是避险过当的情 形之一 ， 倡导 的是人生而平等 ， 生命 等 价理念 。在公共场所优先保 护未成 年人 ， 只能作 为道义上 的要 求， 不能作为法律规 定。笔者 为此查 阅了某省一级政府印发 的《 未 成年人保护条例》 ， 对此问题是放到 了学校保 护一章规定 ， 而不是 社会保护一章 ， 并没有强 调公 共场 所 的优先 救济 ， 即“ 学校、 幼儿 园、 托儿所应当制定 突发事件应 急预案 ； 发生 突发事件 时 ， 立 即启 动应 急预案 ， 优先保 护未成年人 的安全 ， 并 向主管部 门报告 ； 突发
进 一步 完善 ， 但 是该 法对 未成年人 保护 仍存在 诸 多缺 陷， 如可操 作性 不
强、 执 法主体 不明 等 ， 特别 是其 与 《 刑法》 之 间 仍 然存 在 着许 多相 互 不
衔 接之 处 ， 对 此应 当 尽 快 予以 完善 。
【 关键词】 未成年人保护； 立法现状 ； 不衔接 问题 ； 立法建议
受歧视 ？如果知道未成年人有前科 ， 必然会对未成年人另 眼相 看。
人 士认 为 ， 缺 乏 明确 的执法 主体 ， 是 当前 推行 新 《 未 成 年人 保 护 法》 的最大瓶颈 。 第三， 第 四十条 的规 定不 合理 。从 道 义上 说 ， 这是 值得 肯 定 的， 发生突发事件时优先救护未成年人 ， 但是从法律 的层面上说 就 行 不通 ， 生命权是平等的 ， 没有尊卑贵贱之分 。笔者认为这样 的规 定不合理。 第四， 第二十一条的规定不合理。此条的规定太 理想化 ， 只注 重未成年人的保 护 ， 而 忽略 了学 校 的教育 职责 ， 只对 学校 加 以规
第一 ， 可操作性不强 。主要 原因在 于未成年人 保护法 律体 系 不完善 ， 与配套法律尤其是刑法的衔接度不够。
第二 ， 缺乏 明确 的执法 主体 。有关专 家学者 以及 司法 实务 界
《 未成年人保 护法 》 第五十七条第三款规定 ： “ 解 除羁押 、 服刑 期 满的未成 年人 的复学 、 升学 、 就业不受歧视 。 ” 如何让 未成 年人不
五个方面的不足 ：
操作性 ， 容易与部门法产生 断裂 。刑 法本应 体现 出对未成年 人犯 罪的轻缓和对侵 害未 成年人犯罪 的严 惩 ， 但刑法对未成 年人的保 护也并 不是 面面俱到 ， 存 在诸 多不 足之处 ， 原则的落实也存 在着 巨
大 的空 间差 距 。 （ 三） 免除前科报告义务的保护规定不彻 底
事件发生后 ， 及时关 心 、 安抚未成年人 ， 做好心理疏导 。 ”
未成年人的六大权利 ， 即生存权 、 发展 权 、 受保护 权、 参 与权 、 受教育权 、 平等权 。 ２ 、 保护未成年人工作的三大原则
保 护未成年人工作的三大原则 ， 即尊重未成年人的人格尊严 ；
（ 二） 《 未成年人保护 法》 规 定过 于原 则， 配套刑法规定不完善 《 未成年人保 护法 》 第 五十 四条规 定 ： “ 对 违法 犯罪 的未成 年 人， 实行教育 、 感化 、 挽救 的方 针 ， 坚持教育为主、 惩罚为辅 的原则。 对违法犯罪 的未成年人 ， 应当依法从轻 、 减轻或者免除处罚 。 ” 这是
我 国未成年人法律制 度的建设 尚处于初级 阶段 ， 虽然 国家通 过制定 《 中华 人民共和 国刑 法》 、 《 中华人 民共 和 国未 成年人 保护 法》 、 《 中华人 民共 和国预防未成年人犯罪法》 、 《 治安管理处 罚法》 以及《 劳动教养条例》 等相关法律法规来保 护未成年 人 的权 利 ， 但
未成年人法律保护不 衔接 问题探析
向婧妮
（ 湖南湘潭大学法学院 ４ １ １ １ ０ ５ ）
【 摘 要】 虽然新修订的《 未成年人保护法》 对未成年人权益保护做 了
笔 者认 为 ， 在这五个 方面 中 ， 与《 刑法 》 的不衔 接是 造成 其可
操作 性不强 的关键原 因， 也是 其中最严 重的缺陷。
