论造价咨询成果文件中各类说明文件的作用及编写要点

论造价咨询成果文件中文字说明部分的作用及编写要点 摘 要：在工程项目造价咨询成果文件中，除各种数据报表文件外，文字说明部分是咨询成果文件的重要组成部分，其编写质量影响到造价咨询成果的质量，并且直接影响到工程项目的投资控制。我们发现，部分造价咨询工作人员对此认识不足，重视不够，往往重视数据计算成果，轻视文字说明。本文通过对造价咨询成果文件中说明文件作用的分析，总结了部分说明文件的编写内容和要点，供同行参考。

关键词：工程项目；造价咨询；成果；说明；作用；要点 引言：在工程项目造价咨询成果文件中，通常包括两类成果文件，一部分是数据计算成果文件，一般以数据报表的形式出现，例如工程量清单中的《分部分项工程量清单与计价表》，另一部分是由文字表述和说明的形式出现，例如造价咨询报告、工程量清单总说明、招标控制价总说明等。因为说明文件所描述的咨询依据、咨询范围和约定的条件等是数据成果成立的依据和前提，因此如果编写不规范、不完整、不详细，会对咨询结论的可靠性造成影响，并且经常是造价纠纷的根源。以下对咨询成果文件的部分文字说明文件的作用进行分析，同时对编写内容和要点进行简述。

一、 造价咨询报告 造价咨询报告是造价咨询成果文件中的必不可少的组成部分，《江苏省工程造价咨询业务指导规程》中对其格式和内容有明确的要求。从其形式来看，造价咨询报告实际上是咨询人向委托人发出的公文，用于报告和说明项目概况、咨询的主要方法和依据、编制或审核说明、咨询结论或建议等内容。从格式上来看，因为属于公文格式，从规范化角度考虑，建议参照国家标准《国家行政机关公文格式》（GB/T9704－1999）编制，《江苏省工程造价咨询业务指导规程》中规定的格式与GB/T9704－1999是一致的。下面分析一下咨询报告文件在招投标阶段和竣工结算阶段的的作用及编写要点。

1、根据目前本地区的相关规定，在发放招标文件时应同时提供工程量清单，并在开标前一定的时间内向投标人公布招标控制价。由于造价咨询报告是咨询人向委托人发出的对咨询成果进行相关说明的公文，因此咨询报告文件在发标时不是必须提供给投标人的，其内容不能作为投标人报价和工程结算的依据。在清单和控制价编制的咨询成果文件中，对于咨询报告的正文内容中的编制说明部分，由于根据清单规范的要求已经编制了工程量清单总说明和招标控制价总说明，因此只要进行简要的说明，详细内容可采用引用的方法，例如采用诸如“详细情况见工程量清单总说明和招标控制价总说明”加以引用，而不必赘述。

2、竣工结算成果文件中的咨询报告，是咨询人向委托人阐明结算审核中各个方面问题的重要文件，包括项目概况、审核依据、审核范围、采用的审核方式、主要审核过程、主要核减（增）内容和原因、甲供材料的处理、施工用水电费处理、合同中规定的违约金的处理、是否有与咨询结论相关的未能处理的遗留问题等，是咨询结论（审定结算造价）成立的前提条件，是发、承包双方最终进行价款结算的依据，必须详细编写。例如施工阶段由发包方支付水电费时，可以有两种处理方式，一种是已经在结算造价中扣除，另一种方式是未在结算造价中扣除，而是在双方价款清算时另行扣除，对于具体的处理方式应在咨询报告文件中加以说明，提请建设单位和施工单位注意。如果不加以说明，双方在最终的价款清算时可能忽略对水电费的处理，造成结算价款支付错误的严重后果。当然，如果在竣工结算成果文件中另行编写了详细的竣工结算审核说明，咨询报告中的相关内容也可以只进行概括性地陈述，对详细说明部分作引用和简化处理。

二、 工程量清单总说明 根据现行的工程量清单计价规范，工程量清单总说明是工程量清单的组成部分。由于工程量清单是招标文件的组成部分，是投标人报价、施工过程造价控制和调整、竣工结算的依据，因此工程量清单总说明具有非常重要的作用，其编写质量直接影响到招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段的造价控制。工程量清单总说明一般应包含以下几个方面的内容：

1、工程概况：包括建设地址、建设规模、工程特征、施工场地情况、交通状况、环保要求等内容。 2、工程招标范围：招标项目的工程范围，应与招标文件保持一致，并尽可能详细，如果是总价合同必须详细描述。 3、工程量清单编制依据。 4、工程质量等级：招标文件中规定的工程质量等级要求，是投人对于按质认价费的报价依据； 5、工期要求：招标文件中规定的工期要求，是投标人对赶工措施费的报价依据； 6、安全文明施工要求：是投标人对安全文明施工费报价的依据； 7、对各专业工程的分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单和规费税金清单的说明。主要编写要点如下： 7.1 对分部分项工程量清单的说明。应对工程量计算范围和分部项工程做法进行详细说明，特别是对固定总价合同，必须予以非常详细的说明。主要说明内容如下： 7.1.1设计图纸中有的但根据招标人的要求已经取消，未计入清单的工程内容； 7.1.2设计图纸中没有的但根据招标人的要求需要增加，已经计入清单的工程内容； 7.1.3设计图纸中相互矛盾或交待不清的内容，清单中是如何考虑和处理的； 7.1.4 招标人对设计文件中做法修改的内容，例如招标人经常对设计文件中的装修做法进行修改，必须对修改的内容进行详细说明； 7.1.5当设计文件中未注明，按国家或地方标准规定应实施的工程内容是如何考虑的； 7.1.6当工程中的材料、设备招标人有规格和品牌品质的要求而项目特征中又未明确时,予以明确。为条理清楚，建议采用列表的方式进行详细地描述；根据现行的相关规定，如有品牌要求，需列出不少于三个的品质相近的品牌。 7.1.7 不能对应由投标人考虑的实施方案进行描述和限制，例如我们有时会看到清单总说明中有诸如“土方开挖工作面按30CM、放坡按1：0.33”等的说明，这种描述明显是不妥的。

7.2对措施项目清单的说明:措施项目除安全文明施工费为不可竞争费外,一般不应对由投标人自行考虑的措施项目实施方案作描述或限制(如模板方案、垂直运输方案、施工排水降水方案等)。例如，我们有时会看到清单总说明中有类似“垂直运输按40T.M塔式起重机计算”等对施工方案的描述，是没有必要的，也是不妥的。但是在某些情况下，因工程中不确定因素较大，在招投标阶段无法确定的实施方案，需要根据实际施工情况按实结算的措施项目，必须进行相应的说明。例如，某些项目的施工降水的工程量因在招标阶段无法合理地估算或预见，招标人要求投标人暂按清单中列出的施工降水工程量报单价，且不得修改工程量，结算时工程量按实，这种情况下，就必须在措施项目清单说明中进行详细的说明，作为投标人报价和以后竣工结算的依据。 7.3对其它项目清单的说明。其它项目清单主要包括以下内容： 7.2.1对暂列金额的说明：应说明本项目是否列入暂列金额，如列入，是考虑到时哪些因素而列入的。招标人通常要求按招标控制价中分部项工程费的一定比例列入暂列金额。我们经常看到清单说明中有类似“暂列金额按分部分项工程费的5%列入”这样的描述，这是不妥的，有可能误导投标人在投标报价时也按分部项工程费的5%计入报价，通常投标人的分部分项工程费低于招标控制价中的分部分项工程费，会造成暂列金额的投标价与清单价产生差异。由于暂列金额的投标价必须与清单价保持一致，某些招标文件规定投标人修改暂列金额为重大偏差，可能会导致废标情况的发生。

7.2.2对暂估价，包括专业工程暂估价、材料暂估价和甲供材料设备的说明。应说明有无暂估价和甲供材，如有，建议只对其种类作简要说明，并注明“详见工程量清单中《专业工程暂估价表》、《材料暂估价格表》”，因为工程量清单中必须提供相应的表格，建议不必对每个暂估价再作详细说明（诸如“铝合金门暂按500元/M2、楼梯栏杆暂按200元/M等类似的详细说明”），一方面可以简化说明，另一方面可以防止因说法不一致而前后矛盾的情况发生。

7.2.3计日工：建议作概括性说明，说明有无，指向对应表格即可； 7.2.4总承包服务费：如有总承包服务费，应详细陈述总承包服务和配合的工作内容、深度和报价方式。例如，是以总金额包干，以后无论发生什么情况，结算不作调整，还是暂定计价基数，按费率报价，投标时计算基数不得修改，结算时基数按实调整等。如果交待不清，很容易形成施工过程和结算时的造价纠纷。

7.4对规费税金清单的说明：因规费税金为强制性的不可竞争费用，可只列出计费标准依据，也可对各专业工程的规费和税金费率按规定的标准详细列出，方便投标人统一采用，以防投标人报价时发生错误。

通过上面的分析，我们认为，应对工程量清单总说明的编写引起高度的重视。我们注意到，部分咨询成果文件中对工程量清单总说明重视不够，流于形式，有的甚至无工程量清单总说明，以为招标控制价总说明或造价咨询报告的内容可以代替，这种认识是错误的。

三、 招标控制价总说明 1、招标控制价总说明的作用和地位。招标控制价总说明的作用与地位由招标价的性质决定。根据工程量清单计价规范及现行的相关规定，招标控制价总价是投标人报价的上限，招标控制价综合单价及其组成仅作为投标人报价和评标委员会评标的参考，不是投标报价的依据，且仅在项目交易阶段起作用，不作为施工过程造价控制和结算造价确定的依据。 2、招标控制总说明的内容及编写要点。招标控制价的内容和编写要点归纳如下： 2.1工程概况。 2.2编制范围。 2.3编制依据。由于工程量清单是招标控制主要的计价依据，因此在依据说明中应将工程量清单加入其中。 2.4 各专业工程的招标控制价计价说明 2.4.1 分部分项工程费计价说明。主要应描述各专业工程的分部项工程计价的工程量范围、材