２０１３年１０月
第３０卷第１Ｏ期
湖北第二师范学院学报
Ｊｏｕｍ￣ｏｆ Ｈｕｂｅｉ Ｕｎｉｖｅ￣ｉｔｙ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ
０ｃｔ．２０１３
Ｖ０１．３０ Ｎｏ．１０
高校后勤财务管理存在的问题及其对策
王 剑
（湖北第二师范学院，武汉４３０２０５）
摘要：随着高校办学规模的扩大与高校后勤社会化改革的不断深入，后勤财务管理的作用也愈加重要。针对目前高校
后勤财务管理中存在的产权关系不清、目标不明确等问题，分析原因，并提出加强与改进高校后勤财务管理工作的思路
与对策。
关键词：高校后勤；财务管理；后勤社会化改革
中图分类号：Ｇ６４７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—３４４Ｘ（２０１３）１０－００６３－０３
作者简介：王剑（１９６７一），女，湖南桃源人，会计师，研究方向为高校财务管理。
《中共中央关于教育体制改革的决议》（１９８５年５
月）中首先提出高等学校后勤服务工作改革的方向是 实行社会化。《中国教育改革和发展纲要》（１９９３年２ 月）中提出，“学校的后勤工作，应通过改革逐步实现 社会化。”近年来，随着高校办学规模的扩大和高等教 育跨越式的发展，高校后勤社会化改革的不断深入，高 校后勤的服务水平和质量有了不同程度的提高，高校 后勤工作取得了长足发展，高校后勤财务工作也得以 不断加强。因此，正确认识和分析现阶段高校后勤财 务管理工作，努力寻求行之有效的方法措施，对于保障 高校后勤工作的可持续发展具有至关重要的意义。 一、高校后勤财务管理存在的主要问题 １．组织性质定位不清。高校后勤集团的组织性质 究竟是隶属高校的事业单位还是独立的企业法人。按 照高校后勤的改革思路，高校后勤集团应该是国有独 资或国有控股企业，必须按照现代企业制度的要求，即 产权明晰、权责明确、政企分开来进行科学地管理。但 由于高校社会化改革进程或快、或慢，加上历史的原 因，高校后勤集团组织性质的定位仍不清楚。 ２．产权关系不明晰。高校后勤社会化改革就是要 求高校后勤工作必须与市场接轨，必须符合现代企业 的管理要求，那么高校后勤集团应成为一个具有独立 法人资格、自主经营、自负盈亏、独立核算的经济实体。 然而，很多高校在后勤社会化改革中，没有对后勤的资 产进行严格的清查、评估和划转，高校后勤实体使用的 资产基本上是高校在长期办学过程中积累起来的，后 勤资产与学校其它资产交织在一起难以划分，很多资 产有帐无实或有实无帐，由于控制主体不明，造成国有 资产管理混乱。高校后勤对所使用的资产没有所有 权，只有经营、保管和使用的权利，缺乏对学校资产保 值、增值的责任感，容易造成国有资产的流失。 ３．财务管理目标不明确。企业财务管理的目标有 追求利润最大化、股东财富最大化等。高校对后勤集
团的财务管理目标仍处于认识的模糊阶段，用哪种财
务管理目标没有一个清晰的思路，经营目标双重性影
响财务管理目标的定位。而高校后勤实体既要经济效
益又要社会效益，高校后勤服务的主要对象是高校的
师生员工，面对这一特殊的消费群体，后勤集团既要实
行企业独立核算、自负盈亏、自我发展，追求经济效益
的目标，又要注重公益性的优质低价、保本经营、服务
育人的社会效益。这就使高校后勤实体的财务管理目
标也具备双重属性，一定程度上影响了财务管理目标
的定位，很难进行实际的财务管理制度设计。
４．会计核算体系不统一。由于各高校自身的情况
不同，后勤社会化改革发展的程度也不同。我国部分
高校后勤实体已成为独立经营、自负盈亏的独立法人，
真正实行企业化管理。另一部分高校后勤不具有法人
资格，仍是高校的一个职能部门。高校后勤工作包括
很多方面，不仅有餐饮、宿舍管理、旅店、建筑安装、交
通运输、水电暖服务维修、绿化卫生，还有医疗、幼儿园
等等，后勤实体的经费来源也不同，一是学校向后勤实
体拨付相应的运行经费；二是后勤实体通过自身的一
些经营项目获得经费。会计核算有的按照“收付实现
制”，有的按照“权责发生制”，会计核算中的会计科目
设置存在随意Ｉ生，这就给高校后勤实体的会计核算带
来了相应的困难和问题，没有一个统一的标准来进行，
一
定程度上影响了会计信息质量。
５．成本管理意识淡薄。高校后勤财务管理的对象
范围广且复杂，经营体制上有服务型、经营服务性和经
营自主性。服务型靠学校拨款维持，经营服务性靠学
收稿日期：２０１３—０８—２８
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６３・
校部分补贴维持，经营自主型自负盈亏，多种经济运行
体制。一些高校后勤职工仍然有计划经济的思想，成
本管理观念淡薄，员工的浪费现象比较严重，“只管用
钱，不管效益”的观念根深蒂固。从整个经营过程来
看，有关成本方面说得多，做得少，没有建立健全成本
管理和成本控制机制，完善成本监督体系，从而导致成
本费用不断扩大，管理效益和经济效益不明显，不能合
理配置经济资源。
６．财务内部控制制度不完善。由于高校后勤在资
金的运用管理方面受诸多因素的影响，资金的筹措、投
放以及利益的分配还停留在财务会计核算的初级阶
段，没有真正意义上的市场运作，难以发挥有效的监督
和约束作用，导致管理措施不得力，制度落实不到位等 现象。后勤实体内部控制薄弱，经济业务随意性大，缺 乏有效的监督机制。后勤财务内部控制制度不完善， 无法完全发挥财务在经济运行过程中的控制、监督和 考核作用。 二、高校后勤财务管理问题的成因分析 １．对高校后勤社会化改革认识不足。在计划经济 时期，学校办后勤是当时体制的必然。随着社会主义 市场经济体制的确立，高校后勤部门按事业单位管理 模式运行已经不适应现代高校发展的要求，成为制约 高等教育发展的“瓶颈”，后勤社会化改革势在必行。 要建立新型的高校后勤服务保障体系，才能适应我国 市场经济体制和高等教育事业发展的要求。由于历史 的原因，以及高校特殊的群体，导致经营目标的双重 性，从而制约了高校后勤的企业化改革。实际上提供 高校后勤公益性福利的主体本应是学校和政府，以前 高校后勤部门直接代表学校从事公益服务，而现在高 校后勤集团应与其他企业一样参与市场竞争，只有为 学校师生员工提供质优价廉的服务，后勤集团才能在 市场竞争中立于不败之地。 ２．管理体制不完善。高校后勤在社会化改革过程 中缺少相应配套管理体制，政府也没有出台具体配套 实施的细则，这就出现了实际操作和改革的宗旨不协 调。目前大多数高校组建了后勤集团，从表面上看，后 勤集团已经完成了从行政组织到经济组织的转化，但 实际上，这种剥离只是形式上的转化，后勤集团的运行 管理机制还没有发生实质性的转变，不少服务经营环 节上还存在行政手段，造成后勤提供服务却得不到相 应的收人，违背了市场经济规律，也不可能按照现代企 业制度的要求，参与市场竞争。高校后勤应当在人力 资源管理、财务管理、资产管理等方面建立起一整套行 之有效的现代企业管理体制。 ３．管理人员思想观念落后。目前，一些高校后勤 集团在形式上虽然已经剥离多年，但是仍然有一种高 校二级单位的思想，单一地去申请学校的资金支持，不 想积极主动去开拓市场，思想意识跟不上形势的发展。 ・６４・ 高校后勤财务人员较熟悉和习惯高校事业会计核算制 度，对后勤企业的财务知识掌握不够，总体应变能力 差，财务风险管理意识淡薄。平时财务人员只注重账 面核算，记好帐、算好帐、报好帐，处于一种被动的事后 算帐从属地位，不进行财务分析、成本核算、预算控制、 财务监督、财务预测和决策，对影响效益的重要因素不 能够进行分析研究，也不能为后勤集团管理决策提供 财务决策信息。 三、解决高校后勤财务管理的思路与对策 １．做好资产评估工作，理顺产权关系。明晰产权 是按现代企业制度规范后勤企业的前提和基础，只有 产权明晰，才能使后勤集团真正做到“自主经营、自负 盈亏、自我约束、自主发展”。学校对后勤资产进行严
格的清查、评估和划转，理顺产权关系，产权明晰是后
勤社会化走向规范的必要保障。在产权明晰过程中，
学校应明确界定后勤实体的资产范围，将学校的资产
与后勤集团的产权予以明确的划分。在资产分割过程
中，可将学校的不动产作为对后勤实体的投资，同时应
尽量多地给予流动资产的支持。使高校后勤集团成为
符合现代企业制度要求的企业法人实体，能真正参与
竞争、吸引投资，从而提高生产效率，壮大后勤实力。
２．明确高校后勤财务管理的目标。高校后勤财务
管理必须明确其各级的管理目标，包括总体目标、分布
目标和具体目标等，以优化后勤财务管理的效果。高
校后勤财务管理的总体目标应该确定为服务最优化和
耗费最小化，在为学校的教学、科研活动和师生员工的
生活提供优质的同时，使各种资源的耗费尽量达到最
小。将财务管理的总体目标细分到各责任中心，充分
发挥各责任中心增收节支的积极性和主动性，保证后
勤财务管理的分部目标和具体目标顺利实现，在服务
最优化和耗费最小化这个总体目标的基础上进一步明
细化、具体化。
３．明确会计核算制度，构建科学的成本核算机制。
我国高校后勤实体依据自身的管理模式，主要有企业
和事业两种会计核算制度。后勤实行社会化改革后，
应参照企业会计制度进行会计核算。学校按照与后勤
签订的后勤服务保障协议书，明确双方的责权利。后
勤集团按合同要求服务，学校按照“服务项目”与“价
格标准”支付服务费用。合理确定后勤服务范围、服
务项目、服务质量和收费标准，制定规范的服务价格，
建立科学的财务结算体系。利用价格机制和竞争机
制，促进后勤服务态度的改进和服务质量的提高，这有
利于高校后勤服务价格与市场的接轨，有利于高校后
勤社会化的真正落实。高校后勤服务性质的特殊性，
决定其不能以追求利润最大化为经营目标，因此在财
务管理体制上，要着重成本控制，建立科学的成本核算
体系。加强成本核算的各项基础工作，增强员工的成
本意识。建立真实、完整的各项原始记录，在材料成本
