农村公共品供给问题研究
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农村公共品供给问题研究
摘要：保障农村公共产品的供给是解决”三农”问题的一个关键环节。本文简要介绍了农村公共产品的涵义，指出了我国农村公共产品供给中存在的问题，分析了产生这些问题的原因，提出了解决这些问题的措施。
关键词：公共品 问题 对策
农村公共品是指用于满足农村公共需要，而在农村地域范围内私人又不愿意提供的，具有非排他性，非竞争性的社会产品。
一、我国农村公共品供给中存在的问题
（一）农村公共品供给总量不足
改革开放初期，我国走的是工业化道路，通过农业税，剪刀差等形式将大量的农业积累转化为工业积累，尽管取得了很大的发展，但同时也让农业这个基础产业作出了巨大的牺牲。在这个过程中，中央财政努力发展城市工业和城市公共建设，但对农村公共产品的供给却严重不足。
（二）农村公共品供给结构不合理
农民急需的公共品供给不足，如：道路桥梁，农田水利设施，大型农机械，农业科技，市场供求信息等。涉及到农村可持续发展的公共品供给严重短缺，如：农村的教育，医疗卫生，环境保护，社会保障等。显摆政绩的公共品供给过剩，一些地方政府为追求短期效益，追求有显政绩的公共品，如对上级有考核要求的防洪防涝设施建设，交通道路建设，农村电网改造等公共品供给积极性高，
而对一些具有长期效益和隐性政绩的公共品供给却热情不高。
二、农村公共品供给存在问题的原因分析
（一）农村公共资金短缺
乡镇财政困难，农村资金短缺一直以来就是农村社会的突出问题，年年都是入不敷出，特别是取消了农业税以后，这一问题变得更加严重。
（二）农村公共品提供主体不明确
公共品的性质，决定了政府一定是公共品的提供主体。但在实际中，中央与地方在农村公共品的供给上安排不合理，造成了农村公共品在供给主体上的缺位与错位。从中央到地方各级政府之间有着许多相同的供给责任，如教育，科学，文化，卫生等，但却没有一个法律明确规定了各级政府在这些责任上的划分，因此会出现踢皮球现象。在实际中，因为责任划分的不明确，本来应该由中央提供的公共品却通过政府权威转由地方政府来提供，本应由地方政府提供的公共品，受到财力的限制，又推给了村集体组织。
（三）国家对农村公共品供给的财政投入不够
国家对农村的财政投入与农村的发展脱节。政府对农村、城市的基础投入极不对等，正如北大教授萧灼基所说，城镇的公共设施由政府出资建设，而农村修桥、修路、供水、排污等公共建设大都由农村自己负担，增加了农村的压力。
（四）农村公共品供给的模式不合理
我国的农村公共品供给实行的是“自上而下”模式。因为组织
化程度过低，农民在同非农部门及政府进行交易、谈判中处于弱势地位，难以参与国家公共决策，没有办法充分表达自身的利益诉求，而基层政府与部门又不可能准确地了解和掌握农民对农村公共品的需求现状，农村公共品的供给对需求的动态反应性不强。对农村的纯公共品而言，由于存在 “搭便车”的心理使农民隐藏自己的偏好从而逃避税负的可能性，期望借助公民投票选举的政治过程来建立公共产品的需求表达机制是不可能的，对该类公共品而言，“自上而下”的公共产品供给决策模式是必要的。对于农村准公共品而言，由于具有不完全的非竞争性和非排他性，受益人数有限且边界相对清晰，外溢效果较小，农民一般不会隐藏对此类物品的偏好。但由于我国实行的是“自上而下”决策模式，造成了农村公共品的供给与农民的实际需要脱离，从而使得农村公共品的供给失调以及农村公共资源配置的低效。
三、解决农村公共品供给问题应采取的措施
（一）明确农村公共品的提供主体
按照农村公共品的层次、类别，来确定各类公共品的供给主体，科学合理地划分各级政府提供公共品的职能边界和义务范围，明确哪些农村公共品因由中央政府承担，哪些农村公共品由地方政府承担。明确界定政府与农民各自承担供给责任的公共品类别、范围，合理划分二者在公共品支出的责任界限，把应该由政府承担供给责任的农村公共产品，划归政府承担，所需的资金和费用纳入到规范的财政预算体系。
（二）选择科学的农村公共品供给模式
要改革现行的农村公共品供给决策机制，引入农民的需求表达机制。
自上而下的决策机制，很容易造成需求与供给的不均衡。在农村公共品供给过程中，应更多的倾听来自农民的声音，广泛征求农村地域内居民的的意见和建议，由政府相关工作人员汇编整理，最后在公开，透明的县级代表大会上讨论修订，制订出县政府在财政许可限度内应供给的农村公共品种类和数量。并在实施过程中由选举出的农村居民代表定期监督，并在全县范围内公布监督报告，从而保证农村公共品的供给效率。
（三）加大财政转移支付力度，并规范这种制度
农村公共品的供给中最缺少的就是资金，我国过去的财政，一直是向城市倾斜的，在财政预算支出中，用在城市建设、发展和公共品供给的资金比例偏高，而用在农村的却偏轻，还常常出现“挤农补城、保城”的现象。并且，由于财政转移支付制度不完善、不规范，使落后地区的农村公共品供给资金更是得不到保障。要增加农村公共品的供给，必须进一步推进财政体制改革，不断深化和创新。要彻底改革传统的财政体制和政策，加快新型现代公共财政体系及其框架下公共品供给新体制和新制度的构建与完善，实现由“重城轻乡”的传统型公共品财政供给体制和制度。
（四）进一步推进现行乡镇政府体制的改革
农村基层政府机构不仅作为农村公共品供给的决策者和供给者
存在，同时其本身也属于公共品的范畴，农村基层政府直接决定了农村公共品供给的有效性。因此有必要进一步推进乡镇政府体制改革。
首先，就是要科学的设计乡镇财政体制模式，在乡镇财权与事权之间进行合理界定，划分好收支的范围。
其次，要按照精兵简政、减负增效的原则，不断推进农村的各项改革，为乡镇财政体制的健康运行创造条件 。
参考文献：
[1]叶子荣，刘鸿渊.农村公共产品供给：历史，现状与重构，天府新论，2011
[2]温铁军.三农问题的世纪反思，中国经济出版社，2010
