从服务型政府建设的历程看行政管理体制改革的深化

务型政府建设进入 了新阶段 ，即大 力推 进、 全面创新阶段。 务型政府建设从转 服 变职能到完善体制 ，从管理方式创新到
制度创新 ， “ 从 线性 ”改 革 到 “ 复合 ”改
府体制改革的基础性 工程 。适时提 出建 设服务 型政府的命题和任务 ，符合行政 管理体制改革的 内在规律 ，明确 了行政 管理体制改革的方 向。
的要 求 。 务 公 开 、电子 政 务 、 政 流 程 政 行
企业和社会服务 ，在实践 中提 出了加 强
服 务 的要 求 ，建立 了 “ 商 投 资 服 务 中 外
心 ” 政府办事大厅”等 “ 站式 ”服务 、“ 一
再造 、 绩效评估、 行政问责制 、 服务承诺
机构 ， 这是服 务型政府的雏形。 行政管理
场体系基本建立 ， 政府充分发挥对市场的 培育、规范和监管功能 ，越来越重视履行 社会管理和公共服务职能。政府管理经济 的方式有 了较大改变 ， 依靠行政审批进行 管理的模式正在转变 ， 行政审批事项大幅 度裁减 ，涉外经济管理与 国际惯例接轨 。 政府决策 民主化科学化程 度有了很大提 高。政府按照￣－ 发展观的要求，驾驭经 ｔ ｑ＝
大部 门体制对 改进政府管理的作用 ，另 一方面防止仓促行事带来 负面影 响。 （ 建立行政决策、 四） 执行、 监督三种 权力相互制约又相互协调的体制机制。 按 照权责一致 、分工合理 、有权就有责、失 职要追究、权责边界清晰的要求，逐步使 政府及组成部门主要负责决策 ， 直属行政 机构主要 负责执行 ， 监督柳构相对独立行
学界很快作出回应 ， 有学者提 出了 “ 服务
制、 政府集中采购、 服务代理制、 问负 首
责制 、政府服务热线电话等阳光透明政 府 、高效便民政府实践活动在各地广泛 开展起来。 第三个阶段， 从党的十六大开始 ， 服
会主义和谐社会全面适应并起到引领助 推作用的行政管理 体制 。
服务型政府 的实质 ，是 政府在职能 和工作方式上的一次根本性转型 ，是对 传统行政管理范式的革命性突破 ，是政
“ 建设服务型政府 ， 强化社会管理和公共 服务职能。 ０ ７年 ｌ ”２ ０ ０月胡锦涛总书记
到发展，创新 ，大体经过了三个阶段
早在 １７ 年 ，邓小平 同志就高 瞻远 ９９ 瞩地提出：政治学 、法学等要恢复研究 ， “ 赶快补课” 。一批专 家学者大 力提 倡研 究行政管理学 ，为政府管理科学化服务。 随 着经济体制改革的展开 ，我 国很 多地
行政” 概念 ， 并对此进行了理论思考和研
究。从改革开放之初到 ２ 世纪 ９ 年代中 ０ ０
期 ，是 我国建设服 务型政 府的第一个阶
段， 即酝酿 、 起步阶段 ， 主要特 点是通过 改革 ， 使行政管理体制适应 “ 建立社会主 义市场经济” 的发展要求。 政府服务意识
不 断增 强 ， 务方 式 有 所 创 新 ， 务领 域 服 服
维深化
服务型政府 的实质 ，是政府在职能和工作方式上 的一次根本性转型 ，是对传统行政管理范式的革命性 突破 ，是政府体制改革的基础性工 程。适时提出建设服务型政府的命题和任 务 ，符合行政管理体制改革 的内在 规律 ，明确 了行 政管理体制 改革 的方 向。
方 政府 为了更好地为 外商投资服 务、为
务转变 ， 务型政府建设向纵深挺进 ， 服 逐
步形 成了向全 国推进 、向高 层政 府机关 推进和在理 论上取得 突破 的重大进展 。 学术界开始探索服 务型政府 的理论和借
在党的十 七大报告 中明确提 出，“ 加快行 政管理 体制 改 革 ，建 设服 务型政 府 ” 。 ２０ 年 ２月２ ０８ ３日胡锦涛总书记在主持中 共中央政治局集体学 习时指出，“ 创新行
■ 高 小 平 我 国服 务型政府建设 从酝酿 ，起步
颁布实施 ，政府管理创新活动如火如荼
地展开 ，“ 行政审批服务 中心” 综合行 、“ 政服 务中心 ”等政府服 务机构 的行政功 能有 了大幅增加 ，由单项服 务向全面服
届六 中全会通过的 《 关于构建社会主义
和谐社 会若干重大问题 的决 定》指 出：
出： 努 力建设服务型政府” 并 阐述 了服 “ ， 务型政府的内涵。２０ 年 ｌ ０ ６ ０月党的十六
全面规划 ， 抓住重点 ， 强力推进 ， 逐
步实施行政管理体制改革和创新
当前行政管理体制改革 ， 建设服务型 政府的任务 ，归纳起来是四个方面。—是
行政管理体制改革的深入 ，提 出了转变
得到扩 大。
从 上世纪 ９ ０年代 中期 到党的十六 大， 是服务型政府建设的第二阶段。 伴随
革正在不断深入 。 ０ ４ ２ ２ ０ 年 月和 ３ 温 月， 家宝总理先后在 中央党校省部级主要领 导干部 “ 立和落实科学 发展观” 树 专题研 究班结业式上和 《 府工 作报告 》中提 政
政 府职能的要 求 ，找到 了行政审批制度 改革这个突破 口。 伴随 行政许可法 的
转变职能 ， 实现政府职能向创造 良好发展 环境 、提供优质公共服务、维护社会公平
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中 国 城 市 经 济
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正义的根本转变。二是机构改革 ， 加强公 共服务部门 ，探索职能整合的大部 门体 制， 实现政府机构设置 向精简统一效能的 根本转变。三是制度建设，推行政府绩效 管理和行政问责制度 ， 健全对行政权力的 监督制度 ， 强公务员队伍建设，实现行 加 政运行机制和政府管理方式 向规范有序 、 公开透明、便 民高效的根本转变。四是依
政管理体制 ，建设服务 型政府” 。学术界 积极 行动配合政府改革 ，出现 了一大批 研究服务型政府的论文。这一阶段的主 要特点是 通过 改革 和创新 ，建立与社会 主义市场 经济、社会主义民主政治和社
鉴国外经验 。这个阶段重点是管理方式 创新 ， 主要特点是通过改革 ， 使行政管理 体制机制适应 “ 完善社会 主义市场 经济 ”