农村居民社会保障体系建设与发展

我国农村社会保障制度建设滞后的原因及对策【摘要】我国农村社会保障制度建设滞后的原因主要包括经济发展不平衡、政策支持不足、缺乏有效监管等方面。

为了解决这些问题，应加强政府引导、完善法律法规、促进就业创业以及加强社会保障宣传。

只有通过这些对策建议的实施，我国农村社会保障制度才能得到有效推进和完善。

我国农村社会保障制度建设面临挑战，但未来的发展将会有所改善。

建议相关部门继续落实各项措施，以确保农村居民的社会保障权益得到有效保障，实现全面小康社会的目标。

【关键词】农村社会保障制度建设、滞后、原因分析、经济发展、政策支持、监管、对策建议、政府引导、法律法规、就业创业、社会保障宣传、总结、展望、落实。

1. 引言1.1 背景介绍农村社会保障制度建设是我国社会保障体系的重要组成部分，但在实际落实中存在着许多滞后的问题。

背景介绍部分将对农村社会保障制度建设滞后的原因进行简要概括和分析，为接下来的详细讨论做铺垫。

我国农村社会保障制度建设滞后的原因主要包括经济发展不平衡、政策支持不足、缺乏有效监管等因素。

随着城乡发展不平衡加剧，农村地区的社会保障制度建设与城市相比存在明显差距，农村居民的社会保障水平较低。

政策支持不足也是导致农村社会保障制度建设滞后的重要原因，一些政策在实际执行中存在问题，无法有效保障农村居民的基本权益。

缺乏有效监管也使得农村社会保障制度建设面临诸多困难，监管不力导致一些问题长期存在而难以解决。

针对以上问题，本文将分析具体原因并提出相关对策建议，从而为我国农村社会保障制度建设的未来发展指明方向。

通过加强政府引导、完善法律法规、促进就业创业、加强社会保障宣传等方面的措施，可以有效提升农村社会保障制度建设水平，确保农村居民享有更好的社会保障福利。

1.2 研究意义农村社会保障制度建设滞后是我国当前面临的一大难题，其重要性不言而喁。

农村社会保障制度建设关系着广大农民群众的切身利益，直接影响到他们的生活质量和幸福感。

覆盖城乡居民的社会保障体系建设研究摘要：社会保障城乡统筹是统筹城乡经济社会发展战略的重要内容，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，既是构建和谐社会、全面建设小康社会的重要标志，也是国民经济又好又快发展的重要保障。

关键词：社会保障；覆盖城乡；体系社会保障问题是一个全球性问题，不仅是经济问题，更是复杂的社会问题，已成为各国社会经济发展需要解决的优先目标。

党中央和国务院高度重视社会保障工作，加快建立社会保障体系，保障人民基本生活，到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

要以社会保险、福利、救助为基础。

以基本养老、医疗、最低生活为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。

这是党历届报告里第一次对社会保障体系进行如此系统地深刻表述，同时明确提出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

1 我国城乡社会保障体系的现状与存在问题新中国成立后，政务院于1951年颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，初步建立了养老、医疗、工伤和生育保险等四项社会保障制度。

经过多年的努力，我国以社会保险为主干，社会救助、社会福利和慈善事业为主要内容的社会保障体系框架已搭建。

发改委公布数据显示，截止到2012年9月份，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参加人数较2002年底分别增加15138.5万人、43504.8万人、4734.4万人、14161.4万人和11585.8万人；新农合、新农保参加人数分别达到8.32亿人和4.49亿人（前者是2011年底数，后者包括少部分城镇居民）。

社会保险基金规模不断扩大。

企业离退休人员养老金连续8年提高。

政府对城乡居民基本医保补助标准分别由年人均20元、40元增加到240元。

与此同时，我国近60%人口在农村，但农业所创造的国民收入仅占国民收入总额的30%。

而近40%的城市人口却创造国民收人的70%。

发达的城市经济与欠发达的农村经济同时并存，现代工业与传统农业同时并存，这是典型的二元经济结构。

段， 致使一些地方 的村干部对低保对象 的申请审 核上 报把关 不严 ， 行 政 策不 公 开 、 透 明 ， 在 执 不 存
用低 保指 标 作 人 情 和 优 亲厚 友 等 问题 。另 ～ 方 面 ， 低保 工作 人员 少 和 办公 经 费 短缺 的问 题 农村
象 占农业人 口 ３ ３ 比例 ， 保 障 范 围远 未 覆 盖 ．％ 其 农村 特 困群 体 ， 法实 现应保尽 保 的工 作要 求 。 无
等诸多 问题 ， 于改变 城 乡二 元结 构 ， 对 逐步 做到基
本公共服务均等化 ， 让全体人 民分享我 国经济成 长和社会 发展 的成果 具 有 重要 意 义 。 且在 当 ¨而
前应 对金 融危机 的 背景 下 ， 有着 重 大 的现实 意 还
义， 建立健 全农村 社会保 Fra bibliotek体 系 ， 为农 民解 除后顾 之忧 ， 广大 农 民就 会 敢 于 消 费 ， 对 开 拓 农 村 市 这 场 、 大 国内消 费需求 ， 疑将产 生强 大而 持久 的 扩 无
在 的 问题 ， 出了农村社 会保 障体 系建设 的措施 。 提 关键 词 ：农村 ； 会保 障体 系； 社 建设
Ｄ Ｉ １ ．９ ９ ｊｉ ｎ １７ ０ ４ ．０ ０ ０ ． １ Ｏ ： ０ ３ ６ ／ ． ｓ． ６ ２— ３ ２ ２ １ ． １０ ２ ｓ
中图分 类号 ： ６２ １ Ｄ ３ ．
梁修群 ： 农村社会保障体系建设探索
农村社会保障体 系建设探索
— —
以信 阳 市为 例
梁修 群
（ 南 省 地 方 经 济 社 会调 查 队 ， 南 郑 州 ４ ０ ０ ） 河 河 ５０ ８
摘
要 ： 调研 分析信 阳 市农 村社会 保 障体 系建设 的基 础 上 ， 出了 当前 我 国在 该体 系建设 中存 在 指 ．

我国农村社会保障制度存在的问题及对策中国农村社会保障制度的建立和完善，是促进农民群众获得基本社会保障、提高农村居民生活质量的重要一环。

随着我国农村经济的快速发展和城乡差距逐渐缩小，农村社会保障制度也日益受到重视。

然而，现阶段我国农村社会保障制度仍存在不少问题，需要采取有效的对策来加以解决。

一、问题分析1. 覆盖范围不足目前我国农村社会保障制度覆盖范围仍然有限，很多农民依然面临着社会保障缺失的问题。

尤其是一些贫困地区和边远地区的农民，由于信息闭塞、基础设施不完善等原因，导致他们无法享受到应有的社会保障待遇。

2. 待遇水平较低目前农村社会保障待遇水平相较于城市地区仍存在明显差距。

农村居民的社会保障待遇水平一般偏低，无法满足基本生活需求，这也导致了一些贫困农民的生活质量无法得到有效改善。

3. 体制不完善目前我国农村社会保障体制仍存在诸多不完善之处，如社会保障覆盖范围不足、资金来源单一、管理体制滞后等问题。

这些问题导致了农村社会保障制度的运行效率不高，无法有效保障农民的基本权益。

4. 缺乏可持续性现阶段我国农村社会保障制度缺乏可持续性发展机制，长期以来一直依赖政府的财政支持。

一旦政府财政面临压力，可能会影响到农村社会保障制度的持续运行，从而影响农民的社会保障权益。

二、解决对策1. 扩大覆盖范围为了提高农村社会保障制度的覆盖范围，可以加大对农村地区的政策扶持力度，建立健全完善的信息系统，确保信息畅通；加强对社会保障政策的宣传，让更多的农民了解并享受到社会保障政策的好处。

2. 提高待遇水平为了提高农村社会保障待遇水平，可以加大对农村社会保障基金的投入，提高农民的社会保障待遇水平；逐步建立健全不同层次的社会保障制度，确保农民的基本生活需要得到有效保障。

3. 加强体制建设为了完善农村社会保障体制，可以采取以下对策：加强对农村社会保障体制的组织改革，提高运行效率；建立健全多元化的社会保障制度，确保农民的各种社会保障需求得到有效满足。

10.1建立健全农村社会保障体系的必要性和可行性
P180
• 10.1.1建立健全农村社会保障体系的必要性
• 3、应对农村的人口老化问题
•
目前我国农村虽然还是以家庭养老为主，但农村家
庭的养老保障功能以及明显弱化。主要原因是：市场经
济的发展和传统小农经济的萎缩、分化和瓦解，动摇了
家庭养老的思想、道德和经济基础；家庭规模的小型化
10.4 农村医疗保障制度新型农村合作医疗制度的改 善与完善 P186
• 10.4.2 农村医疗保障的指标体系
• 1、农民居民的健康状况 • 2、基本医疗卫生服务的可及性 • 3、基本医疗保障的可行性及公平性 • 4、医疗保障体系和医疗卫生保健体系的效率
10.4 农村医疗保障制度新型农村合作医疗制度的改 善与完善 P187
筹资方式。 • （3）体系普惠制原则。 • （4）制度具有弹性和包容性 • （5）将“新农保”纳入法规建设
10.4 农村医疗保障制度新型农村合作医疗制度的改 善与完善 P185
• 10.4.1 建立农村医疗保障制度的紧迫性
• 农村的医疗保障和公共卫生体系是社会管理及应急机制中 最为薄弱的环节。
• 目前的当务之急是从国计民生的角度，做好相互关联的两 件事情：一是推进农村尤其是加快中西部落后地区农村医 疗保障体系的建设；二是打破目前城乡割裂的二元社会格 局，尽快构建一个城乡统筹、一体化联动的疾病防治网络 。
政转移支付项目的救灾和救助的管理方式迥然不同；二
是强调区域经济发展的不平衡性，不同地区在财政能力
、农村集体和农民个人的经济能力上差距悬殊。
10.2 我国农村社会保障体系建设的切入点和原则 P183
• 10.2.2农村社会保障体系建设的基本原则和目标

一、背景介绍农村社会保障是保障农村居民基本生活的重要组成部分，也是实现全面小康社会的重要内容。

当前，我国农村社会保障体系还存在不少问题，比如覆盖面不广、保障水平不高等。

开展农村社会保障服务是当前和今后一个时期的重要工作之一。

二、实际做法1.建立健全农村社会保障制度从立法上完善农村社会保障相关法律法规，保障农村居民的基本权益。

建立健全农村社会保障管理体制，加强农村社会保障机构建设，提高服务能力。

2.扩大农村社会保障覆盖面扩大农村社会保障的覆盖面，包括老年人、妇女、儿童等特殊裙体，确保每个农村居民都能享受到基本的社会保障服务。

3.提高农村社会保障水平逐步提高农村社会保障的水平，包括提高社保待遇、健全医疗保障制度、加强失业保障等，让农村居民享受到与城市居民相当的社会保障待遇。

4.加强农村社会保障宣传加强农村社会保障政策的宣传和解读工作，让广大农村居民了解相关政策、知晓自己的权利，提高他们对社会保障工作的认可度和满意度。

5.加强监督和评估工作加强对农村社会保障工作的监督和评估，建立健全相关考核机制，确保农村社会保障工作的质量和效果。

三、工作打算1.深入调研，制定实际可行的政策方案在开展农村社会保障服务的实际工作中，首先要深入调研，摸清农村居民的实际需求和困难，根据实际情况制定出实际可行的政策方案，确保所做的工作能够切实解决农村居民的现实问题。

2.加大投入，保障资金来源农村社会保障服务需要大量资金支持，我们将加大对农村社会保障的投入力度，保障资金来源，确保农村社会保障工作的顺利开展。

3.加强人才队伍建设，提高服务水平农村社会保障服务需要一支高素质的服务队伍，我们将加强人才队伍的建设，提高他们的专业水平和服务意识，为农村居民提供更优质的服务。

4.强化政策宣传，提高农民参与度农村居民对于社会保障政策的认知度较低，我们将加强政策宣传，提高农民对社会保障政策的了解和参与度，确保政策的落地生根。

5.加强监督和评估，确保工作质量我们将加强对农村社会保障工作的监督和评估，及时发现问题并加以解决，确保工作的质量和效果。

加强农村社会保障体系建设的若干建议[摘要]城乡二元化一直是我国的历史遗留问题，由此带来各方面的弊端日益引起研究者的重视。

其中，政府社会保障在农村支出现状不容乐观，支出规模小、地方社保支出负担过大等问题一直存在，针对这些问题，本文提出应提高社保支出的比重，逐渐向农村社保倾斜，深化社保体制的改革，进一步明确政府在农村社会保障中的责任，更好的发挥社会保障在促进社会公平、拉动经济持续发展的作用。

[关键词]社会保障体系；农村；建议1.社会保障制度的重要作用现代社会保障制度在西方经济中有“自动稳定器”的美称。

所谓“自动稳定器”，是指社会保障作为一种制度安排，它的产生、演进与发展是随着经济波动而起到不同的作用。

在经济停滞不前的衰退期，经济水平下降，失业增多，符合社会保障条件的人增加，社会保障支出增加，这其中包括社会转移支付和社会救济等等，使人们的收入水平相应增加，可支配收入增加，总需求增强，这样可以一定程度上缓解经济衰退的程度。

而在经济繁荣的时期，人们的收入水平提高，失业人数减少，符合社会保障条件的人也相应减少，社会保障支出规模减小，人们的可支配收入水平下降，总需求得到一定的减少，这样可以一定程度上抑制通货膨胀的发生。

2.加强农村社会保障体系建设的重大意义2.1农村社会保障水平的提高有利于拉动内需社会保障在经济生活中的巨大作用，可以促进经济发展以及社会公平，政府部门以及越来越多的学者已经非常重视，并将其视为宏观调控的重要工具。

但是目前，由于我国在经济发展中呈现出的经济二元化结构，社会保障制度也呈现出城乡差异，这表现在社会保障的政策以及规模上。

现有的农村社会保障制度无论在保障水平上还是覆盖程度上，都远远落后于城镇的社会保障制度。

养老保险、失业保险以及社会救济在城市中已经达到初步的覆盖，但是在农村地区还处于探索阶段，覆盖面较窄，并且保障水平较低。

农村居民主要是靠天吃饭，本身应对风险的能力就比较差，而由于社会保障水平跟不上，他们应对风险的方式只能是加强储蓄，而中国是农业人口大国，农村的消费市场在拉动社会总需求的过程中潜力巨大，农村人口重储蓄，而不愿意消费，这对于农村消费市场的启动是非常不利的。

面 小 康 社 会 ” 目标 ， 抓 城 乡一 体 化 年 底 被省 卫 生厅 评 为 “ 农 合管 理 先进 和困难党员接受 了 “ 的 抢 新 老党员扶助基金” 进 程 加快 的历 史 机遇 。 力推 进农 村 社 单 位 ” ２ ０ 全 。 ０ ９年参 合住 院 病人 对新 农合 的资助 。
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２ ； 苏农 ８ 江 村经济． 月刊
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站式 ” 务 ； 整 医疗救 助 政策 ， 服 调 改进 并 轨 ， 工作 量 大 大 增 加 ， 员 明显 不 足 ， 儿 童低 保 家 庭 的 生活 困难 ， 以优 先 照 人 予
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策正式实施。 做好无固定收入重残人员
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数达 ５５万 人 。新 农保 基 金 收入 达 １ 作 。共 为全 市 ５ ９ ． ． ６ ２ ６名优 抚 对象 支付 抚 全市 共 有农 村五 保对 象 １７ ６ ８人 ，其 中
亿 元 ，超过 老农 保 开展 以来 １ ６年 收 入 恤 、 补 ２ ０ 定 ２ ０万 元 ； 展 “ 开 向最 可 爱 的 集 中供 养 １ ７ １ ９人 ，分 散 供 养 ４ ９人 ， ９
“ 增加 补 助 、 大 收 益 、 化 管 理 、 固 扩 强 巩 省 “ 拥模 范城 ” 双 创建 四连 冠 。 为解决 农 中供 养标 准达 到 ３ ０ １ ０元 ／ ／ 。 人 年 大力 提 高 ” 总体 要 求 ， 的 切实 加 强领 导 ， 强化 村 贫 困 党 员特 别是 建 国前 老 党 员 的 生 实施 “ 爱 工程 ”其投 资 １６ 关 ， ５ ０万 元 。 扩 服 务 管理 。 以创 建 省新 农 合先 进单 位 为 活 问题 ， 全市 共 筹资 ２ ０万 元 在市 慈 善 建敬 老 院 １ 所 ， ０ ２ 新建 敬老 院 ２所 。

我国农村社会保障制度的现状问题及对策1. 引言1.1 背景介绍农村社会保障制度是指国家为农村居民提供的各种社会保障服务和保障制度。

我国农村社会保障制度在改革开放以来取得了一定的成就，但仍存在不少问题和挑战。

随着经济的快速发展和城乡差距的加大，农村社会保障制度的不足日益凸显。

农村居民的社会保障水平普遍偏低，基本医疗保障、养老保障等制度覆盖率不高，部分农村居民面临养老时的保障难题。

农村社会保障制度缺乏统一规划，各地政策不一，导致农村居民享受保障的程度和方式各不相同。

如何完善我国农村社会保障制度，提高农村居民的社会保障水平，成为摆在我们面前的重要课题。

1.2 问题提出农村社会保障制度是我国农村经济和社会发展中一个重要的组成部分，但目前存在着一些问题亟待解决。

农村地区的城乡差距相对较大，农村居民的社会保障水平普遍较低，无法满足基本需求；农村社会保障制度缺乏统一规划，导致政策执行不到位、保障难度大；农村地区在社会保障领域需要更多的政府引导和支持，以及加强法律法规建设和推动机制创新等，以提升农村社会保障制度的发展水平和效益。

针对这些问题，我们需要及时制定相关政策和措施，促进农村社会保障制度的健康发展，以更好地服务广大农村居民，促进农村经济社会的全面发展。

2. 正文2.1 城乡差距明显农村社会保障制度的现状问题之一是城乡差距明显。

一方面，在城市，社会保障制度相对完善，覆盖范围广，保障水平高，而在农村地区，社会保障制度不健全，覆盖面较窄，保障水平较低。

这导致了城乡居民在享受社会保障待遇方面存在较大的差距。

城乡差距在农村社会保障领域主要表现在以下几个方面：城市居民参加社会保障的意识和能力更强，而农村居民由于信息不对称、经济水平较低等原因，参保意愿和能力较弱；城市社会保障制度更加完善，包括养老保险、医疗保险、失业保险等多种形式，而农村地区部分地区仍存在社保制度不完善的情况；城市社会保障待遇相对较高，农村地区则普遍存在养老金水平低、医疗保障不足等问题。

新农村建设的社会化服务体系构建随着城市化进程的不断推进，农村地区也在加快发展步伐，新农村建设成为当下的热点话题。

在新农村建设中，社会化服务体系的构建是至关重要的一环。

本文将通过十个小节，分析新农村建设的社会化服务体系构建。

一、新农村建设的背景农村地区的发展不仅仅意味着经济的增长，更包含了农村人民的幸福感和生活品质的提升。

社会化服务体系的构建可以为新农村建设提供有力支撑。

二、社会化服务体系的概念社会化服务体系是指基于社会资源和市场机制，通过多元主体的参与，为农村地区提供全面、高效、优质的服务。

三、农村教育服务的社会化农村教育是新农村建设中的重要组成部分，社会化服务体系构建可以引入社会力量提供优质师资和教育资源，提升农村学生的受教育水平。

四、农村医疗服务的社会化农村地区医疗资源匮乏，社会化服务体系可以通过引进优质医疗机构和医生，提高农村人民享受医疗服务的机会和水平。

五、农村文化服务的社会化社会化服务体系还应注重农村文化服务的提供，通过建设文化活动场所和开展文化活动，丰富农村居民的精神文化生活。

六、农村社会保障的社会化社会化服务体系的构建还应关注农村社会保障问题，引入社会保险、养老保险等机制，为农村居民提供有效的社会保障。

七、农村交通服务的社会化农村交通是农村发展的基础，社会化服务体系可以引进先进的交通设施和管理机制，提升农村交通服务质量。

八、农村环境治理的社会化农村地区存在着许多环境问题，社会化服务体系的构建有助于引入环境治理专业机构和技术，改善农村环境质量。

九、农村产业发展的社会化农村产业发展是新农村建设的重要支撑点，社会化服务体系的构建可以为农民提供优质技术支持和市场准入机制。

十、农村居民参与决策的社会化社会化服务体系的构建应该注重农村居民参与决策，通过平台的搭建和农民的参与，形成共商共建的格局。

综上所述，社会化服务体系的构建在新农村建设中具有重要作用。

通过引入社会力量、优化服务方式、提高服务质量，可以促进农村地区的发展和农民的幸福感提升。

农村基础设施建设中的社会保障体系农村基础设施建设一直是我国农村发展的重要组成部分，而社会保障体系则关乎到农村居民的生活质量和全面发展。

在农村基础设施建设中，如何建立健全的社会保障体系，保障农村居民的权益，促进乡村振兴，是当前亟待解决的问题。

一、农村基础设施建设的重要性农村基础设施建设不仅关系到农村经济的发展，也关系到农民生活的改善。

农村公路、供水和电力等基础设施的建设，可以提高农村生产力，促进农业现代化，增加农民收入。

此外，良好的基础设施还可以改善农村生活环境，提升农民生活品质。

二、农村社会保障体系的必要性农村社会保障体系是保障农民权益，促进农村经济发展的重要保障。

在农村，由于人口分散、经济支柱单一等特点，农民的社会保障需求更为迫切。

建立健全的农村社会保障体系，可以有效解决农民在疾病、教育、养老等方面的问题，提高农民幸福感和获得感，推动乡村振兴。

三、农村基础设施建设与社会保障的联系农村基础设施建设与社会保障密切相关，互为因果。

良好的基础设施可以提高农村居民的生产和生活水平，从而减少因生活困难而需要社会保障的人数。

而健全的社会保障体系又可以为农村基础设施建设提供支持，保障建设过程中的农民权益，形成良性循环。

四、农村基础设施建设中的社会保障体系存在的问题在农村基础设施建设中，社会保障体系仍然存在一些问题。

一方面，由于农村社会保障制度相对滞后，农民获得社会保障的渠道有限，保障水平不高；另一方面，农村基础设施建设主体多为政府，社会组织参与度不够，导致社会保障体系建设缺乏有效性。

五、农村基础设施建设中社会保障体系的优化方向为解决上述问题，可以通过以下途径优化农村基础设施建设中的社会保障体系。

一是完善农村社会保障制度，建立覆盖面广、保障水平高的体系，提高农民的保障待遇；二是鼓励社会组织参与农村基础设施建设，引导社会力量更多投入到农村社会保障中。

六、政府在农村基础设施建设中的社会保障责任政府在农村基础设施建设中担负着重要责任。

我国农村社会保障体系存在的问题及对策研究*◎张献政1 边 恕1，2 摘 要：我国农村社会保障体系经过不断变迁发展，目前虽已形成了城乡统筹发展、相对健全完善的新型农村社会保障体系，但仍存在相对贫困和脱贫后易返贫，人口老龄化与医疗卫生、养老供给服务矛盾突出，法定养老金制度不统一，地区政策与待遇差异大等问题。

对此，本文提出了关于我国农村社会保障体系建设的对策建议。

关键词：农村社会保障体系；城乡统筹；农村扶贫；农村养老服务；养老金一、我国农村社会保障体系的变迁新中国成立70年来，农村的社会保障制度和制度经历了不断变化的过程。

（一）以集体经济积累为主的低成本农村社会保障制度的形成从新中国成立到1980年代中期，国家财政对农村农业发展投入了大量资金，但对农村社会保障（如社会救助、养老金和医疗卫生）的投入却较少。

该时期农村社会保障是建立在集体经济积累基础上的低成本农村社会保障体系，核心是动员群众，依靠集体积累为社区成员提供低成本、基础、广泛的社会保障。

该阶段初期，农村贫困群体主要依靠“生产自救，节俭渡荒，群众互助，必要的政府救济为辅”的社会救济方式。

农业合作逐步完成后，农村集体组织承担了提供社会救助、医疗、养老等基本公共服务的部分责任，是政府实施社会救济的有益补充。

从农业合作后期开始，农村五保户供养制度逐步形成，保证了老年人、孤儿和残障人士的日常必需品，对儿童进行了教育，并且老人可以在死后被安葬。

在医疗卫生方面，在促进农业合作化的过程中，农民筹集资金经营医疗站和互助医疗费用。

此后，我国大力推广农村合作医疗，采取以村为单位的形式，由集体经济投资或群众筹集资金，在全国大部分地区建立了卫生所或医疗站，为农民提供初级卫生保健服务。

（二）较低国家财政投入的农村社会保障与城乡二元差异格局从1980年中期到21世纪初，农村社会保障体系从主要依靠集体经济模式过渡到了国家财政投入低，集体经济的作用低的保障模式。

由于当时国家财政承受能力有限，对五保户的扶持主要依靠农民的集体分担，农村社会保障资金缺口较大。

加快推进以改善民生为重点的社会保障体系建设党十七大报告指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。

必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

”其中一个方面就是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，这是加快推进以改善民生为重点的社会建设的底线保证，下面就这一方面谈谈我的体会。

社会保障是社会安定有序的重要保证，是国家长治久安、人民生活幸福、经济持续增长的重要基础。

建立和完善社会保障体系，是建立社会主义市场经济体制的重要内容，关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨在实践中的落实，关系到维护广大人民群众的切身利益，关系到确保改革开放、现代化建设及国家长治久安的大局，对调节收入分配、促进社会公平、扩大国内需求、拉动经济增长具有重要作用。

社会保障的作用，主要是帮助人们降低生活和工作中可能遇到的风险，保障社会成员的基本生活，增强其生活安全感。

特别是从我国目前来看，我国正处于改革和发展的关键时期，建立健全完善的社会保障体系，就可以从体制上为生活陷入困境的各种社会成员提供及时而稳定的帮助，从而为改革开放营造良好的社会环境；就可以使生活和工作困难的人感到党和政府的关心，感到社会主义的温暖，从而进一步提高中华民族折凝聚力的大团结。

因此，建立健全完善的社会保障体系，不只是一件单纯的经济性工作，而且也是一项具有重大政治意义的工作。

近年来，党中央、国务院高度重视劳动和社会保障工作，作出了一系列重大决策，突破了一大批难点重点问题，是劳动保障制度改革力度最大、进展最快的时期，是中国特色社会主义社会保障体系基本确立的时期。

据民政部提供的情况，目前我国已有5000万城乡困难群众纳入到经常性社会救助范围。

城市最低生活保障对象现在有2200多万人，全国农村纳入到五保供养的有320多万人。

农村社会保障体系对三农经济的支持农村社会保障体系是指国家为弱势群体提供的社会保障制度，其中包括农村养老保险、医疗保险、住房保障等，对于三农经济的发展至关重要。

下面将从多个角度展开对农村社会保障体系对三农经济的支持进行讨论。

1. 提升农民生活水平农村社会保障体系的建设，可以有效提升农民的生活水平。

通过提供养老金、医疗保障等福利，农民在老年和生病时可以得到一定的经济支持，减轻了他们的经济压力，提高了生活质量。

这也有利于农村居民增加消费，促进当地经济的发展。

2. 促进农村就业农村社会保障体系的建设，不仅能够提高农民的生活水平，还可以促进农村就业。

农村养老保险、医疗保险等制度的完善，吸引了更多的年轻人留在农村就业，不再为了城市的高工资而背井离乡。

这有利于农村劳动力的稳定，保障了农业生产的顺利进行。

3. 保障农民权益农村社会保障体系的健全，保障了农民的合法权益。

在困难时期，农民可以依靠社会保障体系获得帮助，减少了社会不稳定因素的产生。

同时，健全农村社会保障体系也有利于维护农民的合法权益，构建和谐稳定的社会环境。

4. 促进乡村振兴农村社会保障体系的建设，有利于推动乡村振兴战略的实施。

通过建立健全农村养老保险、医疗保障等制度，可以吸引更多的优秀人才留在农村发展。

这有利于改善农村的人才结构，推动乡村产业的繁荣，实现乡村振兴的良性循环。

5. 提高农民社会保障意识农村社会保障体系的建设，可以提高农民的社会保障意识。

通过参加农村养老保险、医疗保险等制度，农民逐渐意识到社会保障对他们的重要性，增强了他们的社会责任感和获得感。

这有利于形成良好的社会风气，推动农村社会保障体系的健康发展。

6. 促进农村消费升级农村社会保障体系的建设，有助于促进农村消费升级。

随着农村居民收入的增加和社会保障水平的提高，农民会更加注重生活质量和消费品质，从而推动农村消费结构的升级。

这对于扩大内需、激发经济增长潜力具有积极意义。

7. 缓解农村贫困问题农村社会保障体系的完善，可以有效缓解农村贫困问题。

成部分 ，也是卫 生事业发展 的重要 内容。建 立健 社会风 险对社会稳定造成 的冲击，使 之成为维护 全 医疗保障制度对 于城 乡居 民公 平地获 得基本 医 社会稳定 的一种 “ 减震器 ”。医疗保 险制度通过 疗服务 ，解决 因病致贫 、因病返 贫问题具有 重要 提供基 本 医疗保 障，利用 医疗 费用 补偿机制 ，使 意义 。 目前，我 国基本建立 了以城 乡职工基本 医 医疗支 出的不可预期性大为减少 ，能够有效 的控 疗保 险、城 乡居 民基本 医疗保 险、新 型农村合 作 制疾病风 险，以维护社会 稳定 。 医疗和城 乡医疗救助制度为主体 的多层次 医疗保 （ ）促进经济发展 二
中共珠海市委党校 珠海市行政学院 赧
２ ｌ年第５ ００ 期
建设与完善城乡社会保障体系
张 弥 王谢勇
（ 中共 中央党校 ，北 京 １０ ９ ； ００ １
大连大 学经济管理 学院，辽 宁 大连 １６ ２ ） １６ ２
摘
要 ：完善社会保 障体 系是广 大人 民群 众共 享经济社会 发展 成果的重要途 径，也是 构建 社会
时，通过 医疗保 险费用补偿这 一二次分 配机制 的 日 本属 于此种类型，即保 险保障型 。第二种 ，养 不足 ，避免 了 因疾 病风 险拉大贫富差距 以形成马 老金 缴费 中政 府投入 为主 ，个人缴费很少 。政府 太效应 ，从 整体上起 到了调 节收入 、实现全社会 承担 责任大 ， 以大量 的财政收入 作为保证满足养 财富再分配 的效果 。 老金 制度 及整个社会 制度运行 。英 国及北欧福利 国家 等属 于此种 类型，即福 利 国家型。第三种， 医疗保 障作为社会保 障 的一个组成 部分 ，其 政府 负担 费用，个人不 用缴费。其实质是政府 以

社会保障体系建设与城乡居民收入差距的缩小随着中国经济的不断发展，社会保障体系建设也不断得到加强和完善。

然而，在城乡居民收入差距这一问题上，城乡居民之间仍存在着不小的差距。

本文将从社会保障体系建设的角度分析城乡居民收入差距的缩小。

一、农村社会养老保险制度的建设农村人口占据了中国人口的大部分，而农村地区的社会保障体系建设相对滞后，养老保险缺失是导致城乡居民收入差距的重要因素之一。

为了缩小城乡居民之间的收入差距，政府需要加大对农村社会养老保险制度的建设力度。

2019年，《中华人民共和国农村社会养老保险法》正式实施，标志着我国农村社会养老保险制度建设取得了重要进展。

该法规定，农民工参加基本养老保险的基础是自愿参保。

此外，各级政府也将为参保农民补贴一定数额的保险费，进一步完善了农村社会养老保险制度。

二、城乡医保制度的统一和完善城乡医保制度的统一和完善也是缩小城乡居民收入差距的重要举措。

在城市地区，由于医疗费用高昂，许多居民往往只有在遇到疾病和意外事故时才会寻求医疗服务，医疗保障的覆盖率也有限。

而在农村地区，医疗设施和医生的数量和水平都相对较低，医疗保障面临更加严峻的挑战。

为了解决这一问题，政府不断加强城乡医保制度的统一和完善。

2016年，我国实现了城乡居民基本医疗保险制度的全面覆盖，城乡居民享受基本医疗保险待遇的范围和程度得到了进一步扩大。

此外，在城市地区，政府还逐步取消了单位为居民缴纳的医保费用，转而由个人缴纳。

三、提高基本医疗保险报销比例城乡居民收入差距的缩小还需要提高基本医疗保险报销比例。

医疗保险报销比例的提高可以降低居民的医疗费用负担，增加医疗保险制度的红利，促进居民的生活品质和健康水平的全面提升。

近年来，政府为了提高城乡居民的医疗保险报销比例，推出了一系列政策措施。

例如，在部分地区开展“大病保险”，提高老年人和患有特殊疾病人群的医疗保障水平；开展“医保定点机构签约服务”，促进医疗机构之间的竞争和优胜劣汰；提高药品的国家采购量和价格，降低药品价格等。

浅析农村社会保障问题及对策(全文)农村社会保障问题是当前我国农村建设中一个突出的问题。

随着我国城市化进程的加快和农村经济的发展，农村人口的流动性越来越大，农村社会保障制度也面临着许多挑战和困难。

本文将从农村社会保障问题的现状出发，探讨其成因，并提出相应的对策。

一、农村社会保障问题的现状1. 农村社会保障水平偏低。

相比城市的社会保障制度，农村地区的社会福利待遇明显较低。

农村居民的社会保障主要包括农村养老保险、农村医疗保险和农村居民基本养老保险等，这些保障制度的报销比例和报销范围都远远不及城市的社会保障体系。

2. 农村社会保障制度不健全。

农村地区的社会保障制度相对城市体系来说还不够完善，缺乏统一的管理和规范的实施机制。

同时，由于农村地区的经济水平普遍较低，政府和个人都对社会保障缴费意愿不高，致使社会保障制度无法得到有效落实。

3. 农村社会保障覆盖面狭窄。

由于农村地区的发展水平参差不齐，一些偏远地区的农民即便有接入社会保障制度的意愿，也往往因为交通不便、信息不对称等原因无法实现。

二、农村社会保障问题的成因1. 农村经济水平低。

由于农村地区的经济水平相对城市较低，很多农民根本无法承担高额的社会保障费用，致使农村社会保障制度无法落实。

2. 农村社会保障管理体制不健全。

农村地区的社会保障管理体制较为分散，缺乏有效统一的管理机构，导致社会保障资源分配不均，覆盖范围较窄。

3. 农村社会保障信息不对称。

由于农村地区信息化程度较低，农民缺乏对社会保障制度的了解，无法主动接入社会保障系统，导致覆盖面狭窄。

三、对农村社会保障问题的对策1. 增加政府补贴。

政府要加大对农村社会保障制度的补贴力度，提高农村居民的社会保障待遇，确保其基本生活质量。

2. 完善社会保障制度。

相关部门要加强对农村社会保障制度的管理和监督，完善相关法律法规，建立健全的社会保障体系。

3. 加强宣传教育。

政府要加大对农村居民的社会保障制度宣传力度，提高农民对社会保障制度的了解和认知，增强其社会保障意识。