加大主要污染物减排力度 促进实现科学发展观

关于推进生态文明建设的指导意见（环发〔2008〕126号）各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局，副省级城市环境保护局：为贯彻落实党的十七大精神，推进生态文明建设，促进资源节约型、环境友好型社会的建立，努力构建社会主义和谐社会，提出以下意见：一、落实科学发展观，扎实推进生态文明建设（一）深刻认识生态文明建设的重大意义生态文明建设是落实科学发展观的重要内容。

科学发展观的核心是以人为本，实现经济发展与人口资源环境相协调。

生态文明以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，引导人们走上持续和谐的发展道路。

因此，生态文明与科学发展观在本质上是一致的，建设生态文明必须坚持科学发展观，进一步提升科学发展、和谐发展理念。

生态文明建设是实施可持续发展的战略保障。

我国已进入工业化、城镇化快速发展阶段，但我国人均资源占有量不足，耕地、淡水、森林、能源等均低于世界平均水平，生态环境恶化趋势仍未得到有效遏制，生态系统整体功能下降，抵御各种自然灾害的能力减弱，阻碍了我国可持续发展进程。

生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步，是实现我国可持续发展战略的重要保障。

生态文明建设是全面建设小康社会的内在需要。

全面建设小康社会是我国现代化建设第三个战略阶段中具有决定意义的发展阶段。

如果继续沿用高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式，资源难以为继，环境难以承载，全面建设小康社会和实现现代化的目标将难以完成。

在全面建设小康社会进程中，必须以资源环境承载力为基础，加快转变发展方式，促进全面建设小康社会目标的实现。

生态文明建设是构建社会主义和谐社会的重要条件。

当前在生产和消费领域，还存在着向大自然过度索取自然资源、破坏生态、污染环境的现象，导致人与自然关系的紧张，破坏了人与人、人与社会的和谐。

山西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见制定机关公布日期2014.04.25施行日期2014.04.25文号晋政发[2014]13号主题类别水资源效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见（晋政发〔2014〕13号）各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：水是生命之源、生产之要、生态之基，山西省煤长水短，水资源先天不足，时空分布不均，水污染严重、水生态环境恶化等问题已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）以及《中共山西省委山西省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》（晋发〔2011〕21号）的精神，现就我省实行最严格水资源管理制度提出以下实施意见：一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，紧密围绕山西经济转型跨越发展和生态文明建设，以国家资源型经济转型综合配套改革试验区和水利部水生态系统保护与修复试点建设为契机，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制，举全社会之力，加快节约型社会建设，促进经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，以水资源可持续利用支撑山西经济转型跨越发展。

（二）基本原则。

坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水资源、水生态、水环境问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全，服务经济社会发展全局；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹治水，注重发挥各类水资源的综合效益，协调生活、生产、生态用水，合理调配地表水、地下水和再生水；坚持依法管水，加强制度建设，切实发挥“三条红线”的硬约束作用；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。

科学发展观的理论内涵与实践路径探索关键信息项：1、科学发展观的核心概念2、科学发展观的理论渊源3、科学发展观的基本原则4、实践路径的主要方向5、实践中的关键策略6、评估实践效果的指标11 科学发展观的核心概念科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

发展是解决我国一切问题的基础和关键，必须坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。

以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众的多方面需求，促进人的全面发展。

全面协调可持续，要求在经济发展的同时，注重社会、环境等各方面的协调发展，实现经济社会的长期稳定发展。

统筹兼顾，就是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放等。

111 科学发展观对发展的重新定义传统的发展观念往往侧重于经济增长的速度和规模，而科学发展观强调的是发展的质量和效益，不仅关注经济指标，更注重社会、环境、人文等多方面的综合发展。

这意味着发展不再是单纯的物质财富积累，而是包括了社会公平正义、人民生活质量提升、生态环境保护等多个维度的全面进步。

112 以人为本的具体体现以人为本要求在发展过程中充分尊重人的主体地位，发挥人的主观能动性。

在政策制定和实施中，要充分考虑人民群众的需求和利益，保障人民的基本权利，促进人的全面发展。

例如，在教育、医疗、就业、社会保障等领域加大投入，提高公共服务水平，使发展成果惠及全体人民。

12 科学发展观的理论渊源科学发展观是在继承和发展马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的基础上形成的。

马克思主义关于人类社会发展的理论为科学发展观提供了重要的哲学基础，强调生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的相互作用，以及人的全面发展。

毛泽东思想中关于统筹兼顾、协调发展的思想，邓小平理论中关于以经济建设为中心、改革开放的理念，“三个代表”重要思想中关于始终代表中国最广大人民根本利益的观点，都为科学发展观的形成提供了重要的理论支撑。

莆田市人民政府关于进一步加强主要污染物总量减排工作的实施意见文章属性•【制定机关】莆田市人民政府•【公布日期】2007.10.16•【字号】莆政综[2007]195号•【施行日期】2007.10.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文莆田市人民政府关于进一步加强主要污染物总量减排工作的实施意见（莆政综〔2007〕195号）各县（区）人民政府（管委会），市直有关部门：为进一步加强主要污染物总量减排（以下简称“减排”）工作，确保完成我市“十一五”污染物总量减排目标，根据国务院《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）及福建省人民政府《关于进一步加强主要污染物总量减排工作的实施意见》（闽政[2007]23号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、主要污染物减排的总体要求和目标任务（一）污染减排的总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把实施污染减排工作作为落实科学发展观的具体行动，各县（区）人民政府（管委会）要高度重视，按照市政府下达的县（区）长、管委会主任考核指标，扎实做好污染减排工作，要将污染减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，综合运用经济、法律、科技和必要的行政手段，控制增量、落实减量、调整存量，确保污染减排约束性指标的实现，加快建设资源节约型、环境友好型社会建设步伐，推动我市经济、社会又好又快发展。

（二）主要水污染物化学需氧量（COD）。

2008年底前，主要水污染物COD年排放量由2005年的1.92万吨减少到1.8943万吨，削减1.34% ；到2010年，全市COD年排放量控制在1.87万吨之内，与2005年相比，削减2.6%；（三）主要气污染物二氧化硫（SO2）。

2010年全市SO2排放量保持在2005年3.27万吨的水平，削减0%。

2010年火电SO2排放量控制在1.79万吨之内（含二期），在2005年的2.6977万吨排放量的基础上，削减0.977万吨，削减36.2%。