浅析政府的公关能力与执政能力

是服务经济建设的智力源泉 人民政协组成形式决定了人民政协有着建言献策的优势。这种优势可以 针对一个复杂的经济问题从不同的角度深入分析，综合性较强。再加上人民 政协位置的超脱性，便于独立思考，不受局限，能够客观公正地对经济发展 提出建议。 第三，人民政协是构建和谐社会的中坚力量 我们党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、 肝胆相照、荣辱与共”的方针，通过平等相待、民主协商的方式，妥善处理 各党派、各阶层的关系。消除不和谐因素，促进了各党派、各阶层在建设小 康社会、构架和谐社会的共同目标下的团结合作。
公共部门公共关系学
* 政府公共关系的职能 * 信息交流
根据我国当前政府机构的实际情况，政府公共关系的信息交流职能主要 表现在以下几个方面： 政策形象、管理水平的信息交流 每一个公共政策的制定，都是为了弥补市场机制的不足，国家出台的每 项法规、法令都是在维持社会的有序发展。我国通过人民代表大会制度，充 分收集信息，调查研究提出可行方案，并在政策出台前进行试运行，听取各 方意见。可见每个过程都离不开信息的交流。 领导者形象信息交流 公众对政府领导者形象的评价其实也是对政府的评价。一个领导者对内 是政府的带头人，对外是整个政府的代表，在与其他社会组织的交往过程中 ，个人形象直接代表了他所在政府的形象。 机构设置和办事效率信息交流 政府外部的社会公众、组织和政府的交往一般是在政府设置的相应机构 中进行的，在交往过程中，公众总是自觉不自觉地对这些机构的办事效率产 生些许看法，形成一些议论。这些看法、议论无论是好是坏都是一种交流。
公共部门公共关系学
主体的特殊性 首先，政府拥有极大的权力，具有权威性。它可以制定政策，颁布法令，垄 断并合法的使用暴力。其次，政府在整个社会中是独一无二的。一个国家或地区 不可能出现几个政府，政府的独占性使其超然于其他任何社会组织之上，并且不 受竞争规则的制约。 任务的特殊性 任何组织开展公共关系工作的任务都是为了提高知名度和美誉度，对于政府 这样一种拥有较高知名度的特殊组织来说，公共关系的首要任务便是提高美誉度 的问题，即树立“创新、强干、务实、高效、廉洁”的政府形象。 传播条件的特殊性 第一，政府本身掌握有大量的大众传播工具；第二，政府的组织传播最为严 密而迅速；第三，政府公共关系经常综合、交叉使用各种传播渠道、传播手段和 信息载体；第四，在一些实行新闻审查和书报检查的国家里，媒体所传载的信息 预先要经过政府的筛选。 目标的特殊性 政府是一种非营利性组织，是为社会大众服务的机构。与企业不同，政府开 展公共关系追求的不是经济效益，而是社会效益。政府公共关系活动正是围绕这 一目标而展开的。

政府公关危机处理方案概述公关危机是指在政府行为或政策方面出现重大问题，引发社会舆论风波、公众不满或社会纷争的情况。

政府在面对危机时应积极应对，通过公关危机处理方案来减轻负面影响，维护政府形象和社会稳定。

危机预警与应对危机预警政府应建立起危机预警机制，以便在出现危机迹象时能够及时发现并作出针对性的应对措施。

危机预警可以通过以下途径实现： - 建立专业的舆情监测团队，对社会舆论进行实时监测和分析。

- 加强对关键领域的风险评估，以识别可能的危机因素。

- 与媒体和民众建立良好的沟通渠道，及时了解公众态度和看法。

- 建立政府内部信息共享机制，确保政府各部门之间的及时沟通与协作。

危机应对政府在危机爆发时需要迅速行动，采取正确的应对策略，降低负面影响。

以下是一些常见的危机应对策略： 1. 及时回应：政府应立即对危机事件展开回应，及时向公众通报情况，并表达政府的态度和对事件的重视程度。

2. 发布信息：政府应主动向媒体和社会公布全面、准确的信息，以消除谣言和不实消息的传播，并防止公众的恐慌和不安。

3. 建立危机管理团队：政府需要组建专业的危机管理团队，由相关部门负责人和专家组成，以便迅速响应危机事件并制定应对措施。

4. 工作分工：危机管理团队内部需要明确各成员的职责和工作分工，确保危机处理工作的高效进行。

5. 公开透明：政府应秉持公开透明的原则，与媒体和社会进行积极互动和沟通，接受监督和批评，并及时公布危机处理进展和结果。

6. 妥善处理：政府应统一决策，妥善处理政府公关危机，通过合法、公正的方式解决争议，保护公民合法权益，维护社会稳定。

公众参与与沟通政府在危机处理过程中需要充分考虑公众参与和舆论导向，建立良好的沟通机制，以便与公众和媒体进行有效的互动和信息分享。

- 建立媒体联络机制：政府应与各大媒体建立良好的关系，及时向媒体提供信息，并主动回应媒体的关切和质疑。

- 举办公开座谈会：政府可以组织公众座谈会，听取公众的意见和建议，并向公众解释政府的决策和措施。

公共关系的职能与功能公共关系是组织在现代市场经济和大众传播事业高度发展条件下重要的组织管理手段。

随着市场经济的不断发展，公共关系的应用领域也不断扩大，从组织管理中的策略组合，到组织发展中的重大问题的解决，到危机事件的处理等更为广泛的领域。

公共关系的职责和功能主要是解决公共关系在组织营运中是“做什么”和“有什么用”的问题。

一、公共关系的职能（一）公共关系的职责1．搜集信息公共关系首先要履行搜集信息、监测环境的职责，即作为组织的预警系统，运用各种调查研究分析的方法，搜集信息、监视环境、反馈舆论、预测趋势、评估效果，以帮助组织对复杂、多变的公众环境保持高度的敏感性，维持组织与整个社会环境之间的动态平衡：（1）组织形象信息。

包括公众对组织的方针政策、管理水平、产品质量、服务质量、人员素质等方面的印象和评价。

其包括：产品和服务形象的信息与组织整体形象信息。

（2）社会环境信息。

包括政府决策信息、法律法令信息、文化科技信息、新闻舆论信息、市场信息、公众需求信息和竞争对手信息。

公共关系信息的搜集主要通过公众和大众传播媒介两大渠道：社会组织的活动离不开各类公众，公众的意见、要求是组织行为的出发点和最终归宿。

同时，公关人员应当经常监测新闻，从报纸、杂志、书籍、电视和广播这些大众传播媒介中，筛选有价值的信息，这是一种高效益的信息收集方法，也是公共关系信息收集的主要渠道。

2．辅助决策公共关系在组织的经营管理决策过程中，要协助决策者考虑复杂的社会因素，平衡复杂的社会关系，从社会公众和整体环境的角度评价决策的社会影响和社会后果，使决策目标能够反映公众的利益，使决策方案具备一定的社会适应力和社会应变力，使决策实施的效果有利于树立组织的良好形象。

从这一意义上也可以说，公共关系部门是一个“智囊机构”，它在组织管理中起着“参谋”的作用。

（1）为确立决策目标提供咨询。

公共关系部门由于工作需要，广泛接触内外公众、掌握和积累了大量公众信息，对于组织存在的差距和问题比较清楚。

公关和公共事务行业概述一、公关行业概述公关（Public Relations）是一种运用媒体等信息传播手段，通过组织、公开、平衡、合理和专业的信息传播实施企业形象塑造、产品或服务推广和舆论引导的社会环境管理活动。

随着社会的发展和媒体行业的日新月异，公关行业已经逐渐从单一的媒体关系管理拓展到品牌管理、危机管理、事件公关、社交媒体管理、投资者关系管理等方面。

公关行业有着广泛的应用领域，包括企业、政府、非营利组织等。

企业通过公关活动，可以提升品牌知名度、塑造企业形象、推广产品和服务；政府通过公关活动，可以传达政策信息、树立形象、引导舆论；非营利组织通过公关活动，可以传播社会责任、募集资源、提高公信力。

公关行业的核心工作包括：新闻发布和媒体关系管理、社交媒体管理、危机管理、公关活动策划和执行等。

公关从业者需要具备良好的沟通能力、组织协调能力、创意能力和危机处理能力。

公共事务（Public Affairs）指的是企业、组织与政府之间的沟通与协调工作。

公共事务行业通常和政府、非营利组织、行业协会等有着紧密的合作关系，通过影响决策者的意见和决策过程，达到符合自身利益的目的。

公共事务行业主要包括政府关系管理、政策分析、舆情监测、社会责任等方面。

政府关系管理是公共事务的核心内容，它包括与政府部门的沟通、政策倡导、政策研究等。

公共事务行业的目标是通过与政府和社会各界的沟通与协调，为企业争取有利政策环境和资源，解决企业在政策制定和执行过程中面临的问题，提高企业在政策制定中的发言权和影响力。

公共事务行业的从业者需要具备政策分析、调研能力、公共演讲和沟通能力以及政府关系管理能力。

他们需要密切关注政策变动，了解各种利益相关方的需求，积极参与公共讨论，推动政策的制定和实施。

首先，公关更关注的是企业和品牌形象的管理，通过与媒体的互动和公关活动的策划等方式来提升企业的知名度和形象，以及推广产品和服务。

而公共事务更侧重于与政府和政策制定者的沟通与协调，通过影响政策制定和执行过程来维护自身的利益。

化 ，最终影 响到 社会发 展的 大局 。 因
此 ，依法规 范政 府公 关活动 ，对 于有 效处理 突发性群 体事 件十分必要 。
三、 严格依法行政， 打造法治政府 五、强化监督，依法规范政府 近年 来 ，一 些部 门处理 群体性 事 在处理群体性事件中的公关行为
件 的公 关措 施效果 不佳 与其 依法行 政 前 不 久 ， 贵 州 某 监 狱 发 生 一 名 在押 犯人无 端死 亡 ，监狱发布 消 息说 小心撞 死的 。按 照监 狱的说 法 ，这 完 与广 大群 众认 为另有 原 因，要求 监狱 的 水平 较低有 直接 关 系。在 这方面 ， 时 ，表 现得 非常 突 出。该案 发生 后 ，
关 策略成功 与否的根 本标准 。
总之 ，在当前 突发性群 体事 件有
公关 活动提 供坚 实的 法律基 础 ，使政 府处 理群体 性事 件的 公关要用 就 不构 成强 奸 ，邓玉娇 就构 成故 意杀 增无 减的情 况下 ，为 政府相 关部 门的 宪 法和法律 规 范公关 活动 ，约束 公关 人 ，就 可能承 担刑 事责 任 ，在这里 ， 行 为 ，力争做 到既依 法行政 ，又 取信 警方在 案件 的关键 情节 上说 法不 一 ，
于 民。
让 广大 民众 对警方 公布 案情 的真 实性 依 ，执 法必 严 ，违法 必究 ，对于增 强
产 生 了怀疑 ，于是 ，网民就开 始 向警 政府 公关活 动的 针对性 、有 效性 和公
二 、不断完善相关法律法规
方 发难 ，致 使政府 十 分被动 。 因此 ，
信力 ，对于 更好 地化 解矛盾 ，促 进和
一
、
坚持社会主义法治理念
躲 有关部 门在处理 突发性 群体 性事 贵 州 有 关 部 门在 处 理 邓 玉 娇 杀 人 案 该犯 人是玩 “ 猫猫 ”游戏 时 自己不 件 的公关工作 中做到 ：

危 机 公 关 从 缺 失 到 被 重 视 依 然 是 一 个
源、 环境 、 效率 、 公平 等社会矛 盾的瓶颈 约束最 严重 的时期 ， 也是 “ 济 容易失 经
调 、 会 容易失序 、 理 容易失衡 、 会 社 心 社 伦 理需 要 调 整 重 建 ” 关 键 时期 。 实 证 的 研究也证 明， 济社会 发展水平 很高或 经 很 低 的 同 家 ，社 会 是 比较 稳 定 和 有 序 的 ，而 经 济 社 会 发 展 达 到 中 等 发 达 时 期 ，社 会 不 稳 定 状 况 的 发 生 率 相 对 较 高 。美 国学 者 亨 廷 顿 也 说 ， 代 性 产 生 现 稳 定 ， 现 代 化 产 生 不 稳 定 。 因此 ， 国 而 我
关键 词 ： 政府 ； 机 ； 机 公 关 危 危
１危 机 的 现 实性 ．
我 国社 会 发 展 已经 进 入 关 键 时 期 ，
在 这 样 一个 特 殊 而 又 关 键 的 时 刻 ， 府 政
狂 抢 购 。这 些 违 背 公共 关 系原 则 的行 为
“ 说什么 ， 怎么说 ； 做什 么 ， 么做 。” 怎 都
是 利 害 攸 关 的 ， 时 政 府 需 要 开 展 有 效 这
导致公众对 政府极 为不满 ， 政府公 信力
大 大 降 低 ， 府 形 象 受 损 ， 际 信 誉 降 政 国 低 ；０ ８年 汶 川 地 震 ，公 众 看 到 了 各 媒 ２０ 体 多 渠 道 滚 动 报 道 ， 家领 导 人 抗 震 救 国 灾 的 形 象 ， 以 及 国 家 哀 悼 日 的 人 性 关 怀 ，随 之 各 舆 论 调 查 机 构 纷 纷 发 布 结
的工作来满 足公众 的期待 ， 对这 份关注
做 出积 极 回 应 ， 护 政 府 形 象 和 政 府 威 维 信 ， 加政府合法性 。 增 公 共 关 系 特 别 是 危 机 公 共 关 系 就 是 这 个 时候 最 有 效 的工 作 手 段 。在 现 实 危 机 中 ， 共 关 系 的 独 特 作 用 正 逐 渐 得 公

申论政务能力政务能力是指政府机关工作人员在履行职责时所展现的能力和素质。

政务能力的好坏直接关系到政府的效能和公众对政府的认可度。

在现代社会中，政务能力已经成为政府工作的重要指标之一。

一、政务能力的内涵政务能力主要涵盖以下几个方面：1.领导能力：政府机关工作人员应具备有效的领导能力，能够在团队中引领他人，有效地组织和协调工作。

2.问题解决能力：政府机关工作人员应具备快速解决问题的能力，能够理性分析问题、寻找解决方案，并能够及时地采取措施解决问题。

3.沟通能力：政府机关工作人员应具备良好的沟通能力，能够与各个利益相关方进行有效的沟通，以促进信息共享和合作。

4.创新能力：政府机关工作人员应具备创新能力，能够拥抱新技术、新思维和新方法，为政府工作带来新的突破和改善。

5.决策能力：政府机关工作人员应具备决策能力，能够在面对复杂问题时做出明智的决策，并能够承担相应的责任。

6.执行能力：政府机关工作人员应具备高效的执行能力，能够按照既定的计划和政策来执行工作，并能够及时有效地完成任务。

7.职业操守：政府机关工作人员应具备良好的职业操守，恪守法律、社会公德和职业道德，始终保持廉洁奉公的品质。

二、政务能力的重要性政务能力的好坏直接关系到政府工作的效果和公众对政府的满意度。

具体来说，政务能力的好坏对政府的形象和声誉起着至关重要的作用。

政府机关工作人员如果具备较强的政务能力，能够高效地履行职责，提高政府工作的效能，增强人民群众对政府的信任和认可。

否则，政府机关工作人员缺乏政务能力，会导致政府工作效率低下，甚至引发政策执行不到位、工作不公正等问题，降低政府的公信力和公众的满意度。

三、提升政务能力的途径为了提升政务能力，政府机关工作人员可以从以下几个方面进行努力：1.学习培训：政府机关工作人员可以通过学习培训来提升政务能力。

通过学习相关的理论知识和实践经验，可以加强对政务工作的认识和理解，提升思维能力和解决问题的能力。

2.经验积累：政府机关工作人员应积极参与实际工作，通过不断的实践和经验积累，增加对政务工作的熟悉程度，提升政务能力。

沟通的公共关系 ，在各 国领导人 的心 目中，
树立亲近但不失威严 的 良 好形象 ， 使各 国领 导人支持我国发展 ， 更大 的合作 。为此 ， 在 提高政府国际形象中 ， 必须运用政府公共关 系树立政府 良好形象。
政府公关理论知识 ； （ 二 ）政府要 树 立强烈 的公 共关 系意 识 ，提高 民主意识 ； （ 三 ）了解社情 民意 。重视公众舆论 ， 建立和完善有效 的渠道 ； （ 四） 培养 专门从事政府公关方面 的人
观念还 比较淡薄 ，没有认 识到政府公关 重要
能
（ 一 ）政府公共关 系的含 义
政府 公共 关系是 指政 府 的公 众 信息 管 理、 政府 的公众舆论管理 、政府 的公众 关系 管理 、 政府 的公众形象管理 。简而言之 ，政
性， 并将其渗透到政府工作人员 的 日常行 为 之 中，没有很好地行使 政府公共关 系职能。 （ 三） 手段简单生硬，公关技巧 、能力
关键词：政府 管理 ；公共关系
一
、
政府 公 共关 系的含 义 、特征 和职
公共关系 ， 人民可以有效 的对政府活动进行
监督 ， 及时 了解政府所作所 为 ， 实现人 民知 情权的需要 。 （ 三） 政府公共关系有利 于提高政府管 理的高效化、科学化
化等各方面都有着飞速 发展。 但 在政府 公共 关系管理职能上存 在很 多的不足 。 政府公关
无 论是社 会组 织还 是公共 关 系机构 开 展公共关系工作 ， 最终都是由公共关系人员 具体执行 。离开公共关 系人员 ，社会组织和 公共关系机构只是抽象的公共关系主题。从 公共关系学的意义上讲 ， 公共关系人员实际 上是有严格限制 的。在我 国的各高校中虽然 有个 别高 校如厦 门大 学有开设 公共关 系的 专业 ， 但 没有 开设政府公共关 系的专业 ， 所 以我国缺乏专业性的政府公共关 系人才 。 四 、改 善政府 公共 关 系的对 策 针对上述问题 ， 我 国政府公关事 业有待 进一步完善和发展 ，应着重做好以下 工作 ：

政府公关第一章（小题目为主）第一节政府公关的概念与特征⏹（一）政府公共关系的内涵⏹1、政府公关的概念（PPT上）广义的界定认为：政府公共关系是指政府与社会各界良性互动，以塑造良好形象，争取公众对政府工作的理解和支持的所有活动的总称。

（书本上P15）定义：政府公共关系是政府通过各种信息传播手段，在行使其职能过程中与社会公众进行平等，互动的交流，从而争取达成共识，创造和谐环境。

⏹2、政府公共关系的四个概念要素第一，政府公共关系以政府部门和公务员为主体第二，政府公共关系以社会公众（包括政府内部成员）为客体第三，政府公共关系以塑造良好形象和获得公众支持为目标第四，政府公共关系的塑造以传播和沟通为途径传播媒介是否先进，传播渠道是否畅通，直接影响政府公关效果。

⏹（二）政府公共关系的外延传统观点认为，政府公关行为虚无缥缈，难以具体化。

在新的历史条件下，应当重新审视政府公共关系的性质，明确究竟哪些活动属于政府公共关系，这会对政府公共关系在政府实践中的现实地位有新的认识。

⏹角度1、从政府形象的角度政府公共关系的出发点和落脚点都在于政府形象，有三层：国家形象、城市形象、公务员形象政府形象是政府公共关系的根本目标，政府公共关系是政府形象的动态举措2、从政府职能的角度政府公共关系可视为一种管理职能，服从并服务于政府的整体职能，这在构建服务型政府过程中表现明显。

只要是与内外部公众打交道，并能产生影响或回应的政府组织或个人行为都可视为政府公共关系。

注意避免误区：一注重外部公关，忽略内部公关二是将政府公共关系等同于政府组织的公共关系，实际上，个人行为公关也是政府公关的重要渠道三是认为公关对象即公众必须达到一定数量才是政府公关3、从信息传播的角度4、从社会活动的角度二、政府公共关系的功能1、塑造政府形象2、改善政民关系3、辅助政府决策4、推动政策5、提升施政水平6、宣传意识形态7、培养公众意识8、渡过危机难关⏹第二节政府公共关系的目标（P15）第一，促进公众的认知是政府公共关系的首要目标。

政府形象塑造的问题【政府形象塑造与政府公关】政府形象塑造与政府公关政府形象的塑造是促进政府工作的重要手段，在不同时期，政府形象具有不同的内涵。

塑造全新的政府形象需要许多方面工作的配合，其中政府公关工作作为联系政府和社会公众的桥梁，是塑造全新政府形象的关键。

一、时代呼唤全新的政府形象政府形象是政府的总体特征和实际表现在社会公众中的反映，即政府在社会公众中获得的总体印象和综合评价。

时代要求塑造全新的政府形象，政府也需要通过塑造全新形象来获得社会公众的认同与支持。

1.市场经济体制的建立呼唤重塑政府新形象。

在市场经济活动中，经济发展的主体是企业而不是政府，政府对经济的作用主要表现在宏观调控。

也就是说，在宏观上起到抑制垄断，克服市场经济自身弱点的作用，在微观上由“无所不为的政府”走向一定意义上的“无为政府”，为市场经济创造良好的运行环境。

与之相适应，传统的计划经济体制下的那种封建衙门作风的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的政府形象，应该得到根本性的改变。

2.转型时期所暴露出的问题要求重塑政府新形象。

我国正处于由计划经济向市场经济的转型时期，社会的急剧转型，意味着社会环境的巨大变化，使社会在价值体系出现某种絮乱的状况，社会成员间难以形成一系列必要的共识，进而难以构建并普遍接受新的观念和行为。

由于对过去权力崇拜和盲目迷信的否定，政府官员的价值观念、道德规范和行为准则受到了强烈的冲击。

其中，一部分政府官员无法抵挡金钱的诱惑，以权谋私、权钱交易、贪污受贿，严重损害了政府在公众心目中的形象，极大地降低了政府对民众的凝聚力和感召力。

因此，如何采用有力的反腐措施，严惩腐败，重塑廉洁政府新形象，已成为政府取信于民、提高威望、增强凝聚力的重要手段。

3.公民意识的觉醒呼唤重塑政府新形象。

市场经济所蕴涵的平等意识、自主意识、民主意识和进取意识等，使得社会成员培育出一种自主参与社会事务的意愿与能力，社会成员越来越感到有过问社会事务的必要。

公关部门的岗位职责和能力要求公关部门的岗位职责和能力要求可以分为以下几个方面：一、岗位职责：1.维护与外部合作伙伴的良好关系：与媒体、供应商、政府部门等建立密切的联系，提供合作机会，解决合作中的问题。

2.策划和组织公关活动：负责策划和组织公司的公关活动，包括新产品发布会、媒体沟通会、行业博览会等，以提升公司形象和知名度。

3.媒体关系管理：与媒体建立并维护良好关系，定期发布公司重要信息、新闻稿，及时回应媒体关注和报道。

4.危机公关管理：负责处理公司可能面临的危机事件，通过舆论引导和公关手段，最大限度地减少负面效应，并及时恢复公众对公司的信任。

5.内部沟通与传播：组织内部宣传活动，加强企业内外信息的传递与沟通，提升员工对公司的认同感和凝聚力。

二、能力要求：1.熟悉媒体运作和传媒行业：了解传媒行业的发展动态，熟悉各类媒体的运作方式和特点，能够根据公司的需求及时有效地与媒体沟通。

2.优秀的沟通能力：具备良好的口头和书面表达能力，能够与不同层次的人员进行有效的沟通，清晰地传达公司的理念和信息。

3.危机处理和解决问题的能力：面对可能出现的危机事件，能够冷静应对、果断行动，用公关手段最大限度地控制和解决问题。

4.项目管理能力：能够有效地组织和管理公关活动，安排资源、协调各项工作，确保活动的顺利进行。

5.创意和策划能力：具备良好的创意思维和策划能力，能够设计和实施具有吸引力的公关活动，提升公司形象和知名度。

6.忍耐和应变能力：能够在面对各种压力和困难时保持冷静，善于应对突发情况，灵活调整方案。

7.专业知识和学习能力：具备相关公关专业知识，了解企业管理、市场营销等相关知识领域，能够不断学习和提升自己的专业素养。

总结：公关部门的岗位职责和能力要求包括与外部合作伙伴的关系维护、公关活动策划和组织、媒体关系管理、危机公关管理和内部沟通传播等方面。

能力要求包括熟悉媒体运作和传媒行业、优秀的沟通能力、危机处理和解决问题的能力、项目管理能力、创意和策划能力、忍耐和应变能力，以及专业知识和学习能力等。

公关人员应具备的素质与能力近年来,随改革开放的逐步深入,社会主义市场经济的确立和发展,公共关系在中国这块古老的土地找到了蓬勃发展的沃土,使之在传播信息、开拓市场、指导消费、服务经济、协调关系等方面发挥了必不可少的功用。

而公共关系从业人员作为公共关系主体形象的代表,对于卓有成效地开展公共关系活动,塑造和树立社会组织的良好形象等方面起着决定性作用。

由于公共关系活动的复杂性、广泛性、创造性、和灵活性，需要公关人员具有良好的职业素质。

公关人员应具备的基本职业素质应包括广泛的学科知识、较高的思想政策水平、较合理的能力结构、健康良好的心理素质等四个方面。

一、广泛的学科知识。

现代公共关系是一种复杂的活动，必须以科学的理论和方法为指导。

它具体有：（1）公关理论知识。

如公共关系的基本概念、历史沿革、结构与功能、过程、基本要素及相互关系等。

用公关理论知识指导实践活动，有助于克服盲目性，增强自觉性。

（2）公关实务知识。

如公共关系调查、策划、项目实施、方案评估、专门活动等。

公关实务知识的掌握，关键在于学以致用。

（3）与公关相关的学科知识。

如管理学、社会学、心理学、市场学、广告学、新闻学、传播学等。

相关知识的学习，有助于在复杂多变的社会关系中处理好公共关系的各项事务。

二、较高的思想政策水平。

思想政策水平决定着公关活动的方向和质量。

它包括：（1）思想觉悟。

即要有明确的政治方向和高度的政治觉悟，善于分析形势，把握社会环境的变化发展的趋势。

能从普通的资料和数据中看出趋势，从平静的表象中看出潜伏的危机，帮助组织把握时机，运筹帷幄，做出科学决策。

（2）政策水平。

即要熟悉掌握党和政府的各项政策、法规、法律，及与本组织相关的政策法令。

使公关活动用对政策、用好政策、用活政策。

三、合理的能力结构。

公关工作是一门实践性、操作性很强的工作，公关人员必须使自己形成合理的能力结构，这是一种特殊的专业能力体系，它包括：（1）组织管理能力。

公关工作的本质属性是管理，通过公关工作促进组织目标的实现。

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２ ０ ８－
商品与质量
时政观察

浅析 网络时代 的政府危机公 关
以长春盗车弃婴 案为例
姜曼 曼 黄慧 敏
合肥 ２ ３ ０ ６ ０ １ ）
（ 安徽 大学管理 学院行 政管理 ，安徽
【 摘
要】 随 着新兴媒体 的迅速崛起 ，舆论格局 发 生 了深刻 变化 。互联 网已成为 思想文化信 息的集散地 和社会舆论 的放 大器 ，我们要
充分认识 以互联网为代表的新兴媒体 的社会影响力。因此 ， 探讨如何处理 网络 时代的危机公 关，具有很强的现实意义。
【 关键 词 】网络 时代 ；新兴 媒体 ；各级 政 府 ；危 机公 关
文章编号 ： ｌ Ｓ Ｓ Ｎ １ ０ ０ ６ －６ ５ ６ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ － ０ ２ ０ ８ － ０ ２
展 地 毯式 排查 ，并 在 长春 周边 出城 口层层 设卡 堵截 。可以说 ，为 了一个 盗车案吉林 警方所 动用的 人力物力 可谓 是超越 以往 ，但是在 盗车案 发生 后 由于案情 为及 时透 明的 向社会 公布 ，“ 长春 盗 车弃婴 案 ，罪 魁 祸 首 是 交 通 台 ” 、“ 长 春 盗车 杀婴 案 ，上亿 元 监 控 系 统 被 指睁眼瞎 ”等流言发酵并开始 传播 ： 短短数天 内， 各大知名 的相关论 坛 、贴吧 和 Ｂ Ｂ Ｓ 空间里， 这些流言受到格外 的关注， 而在微博等媒体 上， 这 一谣 言得到更广 泛 的传播 。甚至 后来一则 “ 传长春 婴儿遇 害案疑 犯 周喜 军是 为儿 子顶罪 ”的奇特 版本 在 网络上传 的沸 沸扬 扬 ，虽 然警方 官方微博作 出辟谣 ，但是又 因 “ 民警拒 绝家属要 见嫌疑 人 的 要 求 ”使其变得 扑朔迷离 ，与此 同时广大网友可是不满 出动 ８ ０ ０ ０ 名 人 员仍 旧耗时如此 之长最后 结果如 此之差 大大不满 ，虽然有 些网友 题 ，以及在 网络环境下政府应对公关危机事件 的策略 ， 是具有积极意 的情绪有些 过激 ，而且众多 流言最终被相 关部 门证伪 ， 但新 的流言仍 义 的。 层 出不穷 。在新媒体 时代， 流言一旦 散布开来， 尤其是在互联 网上， 就很 难 根除。新媒体的变革， 使得 谣言传播的方式 出现 了变化， 考验政府 危 网络环境 下政府 公关危机 的相关概 念 （一 ） 网 络 环 境 机 公 关 的 能力 。因此 ，我试 图 以 “ 长春 盗 车 弃婴 案 事 件 ”为 例 ， 网 络环 境是 一 个很 宽 泛 的概念 ：主要 指 随着 互联 网 ，电子公 探 讨在 网络环境 下政府应 对公关 危机事 件的公关 策略 。 （ 二 ）导 致 “ 长 春 盗 车 弃 婴 案 ” 发 生 的 必 然 性 因 素 告 ，手机网络等新媒介的迅速发展而形成 的由新媒体所主宰 的生态环 “ 长春 盗车弃 婴案 ”属 于政府 的公关 危机 。而公 关危 机 的出现 境 。当今社会是一个媒体高速变革 的社会 、网络 、手机 、博客等新 的 媒体形态不断涌现 。随着网络影响范围的 日 益扩大 ，以网络为基础的 有 其不可避 免必然性 。危机 的必然性 是指危 机是不 可避免 的 ，只要 长 春 盗 车弃 婴 案 ” ，分 媒体传播形式在引导社会舆论方面作用 Ｅ ｌ 渐彰显 。网络时代舆论传播 有 公 共关 系就 会 有公 共 关 系危 机 。结合 “ 析导致 政府公 关危机 必然 发生 的因素有 ： 具有 的 以下 特 点 ，应 当 引起 各级 政府 的 高度 重视 。 （１）观 念 转 变 问 题 。 （二 ） 受 众 广 公共行 政理念是整个公共 行政系统的灵魂 ， 从某种 意义上来说 ， 截至 ２ ０ １ １ 年１ ２ 月底 ，我国网 民规模达到 ４ ． ５ ７ 亿 ，较 ２ ０ １ ０ 年底 决定了行政功能及其 内在构造。也 增加 ７ ３ ３ ０ 万人 ； 我国手机网 民规模达 ３ ． ０ ３ 亿 ，国内网站数 １ ９ １ 万个 ， 域 行政理念体现了对行政行为 的认同 ， 名数 ８ ６ ６ 万 。我国网 民的显著特点是年轻化 、知识化 ，他们关 注社会 就是 说 ，公共行政理念会直接影 响网络政府公关 的质量 。 全心全意 为人民服务 是我党 的宗 旨 ，执政 为 民也 是我党 的一贯 实 践并 发 表评 论 ，形 成 了网 络舆 论 的主体 。 （三 ） 传 播 快 追求 。但是不可否认的是 ，由于受传统的官僚主义思想的影响 ，某些 个 网民发表 自己的 意见和观点 ，只需 要点 一下 鼠标 ；一个 网 地方政府忽 略人 民的想法 ，疏远 了与人 民的关系 ，缺乏服务的行政理 上稿件被另一家网站选用只需点三下鼠标 。国内外 门户网站都有 ２ ４ 小 念 ，不注重发展好与人 民之间 的关系 ，致使党和政府在人民群众 中的 时即时扫面搜索的软件 ，一有吸引眼球的新闻便立即转载进其新 闻页 信任度下 降。作为与人 民群众直接接触 的地方政府 ，长春市政府在发 面 。所以 ，一则信息刊出一分钟就可被转载 ，再过一分钟 就可能在社 生公关危机 时，并没有与公众及时的沟通 ，也没有向群众公开儿童被 区引发讨论 ，再过几 分钟 就有可能在 网上被 传得铺天盖地 。 拐案 的情况 ， 从而使公众 的知情权 ，监督权难以实现 ，侵害公 民的合 与报纸 等传统平 面媒体 不 同，网络媒体 是立体媒体 ，它能 够将 法权益 。长春市政府在这件事情上 由于处理不 当，而产生 了这次 “ 长 活生生的画面展现在 网民眼前 ， 使人有身临其境 的 “ 真实感 ” ，它将传 春 盗车弃婴 案”的公关危机 ，严重损害了政府的形象。因此 ， 转变政 统媒体与受众 的传播关系转变为双 向或 多向互动 的传播关 系 ，网民可 府 的行 政观念 成为 了政府 网络公关 发展 的瓶颈 。 以在线多方交流信息 。另一方面 ，网络新闻在表现形式上实现了多媒 （ ２） 政 务 及 信 息公 开 化 机 制 不健 全 ，透 明 度 不高 。 体整合运作 ，表现力与感染力更为 突出 ，网络媒体 已经进入主流媒体 要让公众正 确地 了解 政府 ，减 少隔阂 与猜 忌 ，就必 须做 到政务 的行列 。一旦有重大 事件发生 ，网络就 以各种方式上 表现出来 。 公 开和信息 公开 ，提高行政管理 的透 明度 。但是 ， 在 “ 长春盗 车弃 婴 （四 ）政 府 危 机 公 关 案 ”中，政府有关机构既没有及时 向社会公布案情 ，对于有关此 案的 政府危 机公关 是一种特 殊类型 的公共关 系 ，它是 指政府 在危机 留言也一直保持沉默 。 从而致使不实的谣言泛滥 ， 影响社会的稳定。政 背景 下开展 的公共关 系活 动 ，是政府 面对危 机事件 时为 了维 护公众 务及信息公 开机制不健全 ， 透 明度不高 ， 这也是全国范围 内存在的普 利益 ，减少危 机影 响而进行 的传播 沟通 、协 调关 系和树 立形象 的活 遍 问题 。 动 。党 的 “ 十七 大 ”报 告 中指 出 ，“ 社 会稳 定 是 人 民群 众 的共 同 另外 ，尽 管某 些 政府 开通 了政府 网站 等政 务 、信 息公 开 的渠 心愿 ，是改 革发 展 的重 要前 提 。最大 限 度增 加 和谐 因素 ，最 大限 道 ，计算机 的硬件档 次颇 高 ，但是大部分 使用人 员仅用 它处理简 单 度减 少不 和谐 因素 。完 善突发 事件 应急 管理机 制 。 ”危机 公关 是政 的文档或 者用来装 点 门面。政府 网站虽然设置 了各种 服务栏 目，但 府 处理 危机 事件 的重要 组成 部分 ，政府成 功地 开展 危机公 关 活动 ， 是存 在私 网络 内容更 新缓 慢 、动态 信 息少 、服 务不 到位 、信息 难 能 够顺 利 解决 危 机事 件 ，维 护社 会 稳定 ，促进 社会 和 谐发 展 。 实 现共 享等 问题 。这些 问题 都严 重阻 碍政府 网络公关 的发 展 。

随着科技的进步，行政公共关系将更加依赖于数字化工具和社 交媒体平台，以提供更高效、更精准的沟通和传播服务。
社交媒体的角色
社交媒体将成为行政公共关系的重要渠道，用于发布信息、倾听 公众声音、回应质疑和危机公关等。
数字营销策略
为了吸引目标受众，行政公共关系将更加注重数字营销策略的制 定和实施，包括数据分析和精准营销等。
企业公共关系的案例
案例1
华为公司在美国市场遭遇禁令危机时，通过积极与媒体、合作伙伴和公众沟通，成功化解了危机，提升了公司 的品牌形象和知名度。
案例2
可口可乐公司在部分欧洲市场因环保问题受到质疑时，迅速采取行动，与当地社区、环保组织和社会公众建立 沟通，最终成功重塑了公司的环保形象。
非营利组织公共关系的案例
媒体关系
媒体监测
及时了解媒体报道和舆论动态，掌 握与自身相关的信息，及时应对。
媒体合作
与媒体建立良好的合作关系，提供 新闻素材、接受采访、组织新闻发 布会等。
危机应对
制定应对媒体危机的预案，及时回 应媒体质询，避免事态扩大。
媒体关系管理
建立媒体关系管理系统，分类管理 重要媒体、一般媒体和潜在媒体， 制定不同的媒体关系策略。
04
行政公共关系的实践案例
政府公共关系的案例
案例1
北京市政府在奥运会期间，通过与国际奥委会、各国代表团和媒体的积极沟通，成功塑造了友善、热情、专业 的形象，有效提升了北京奥运会的国际声誉和影响力。
案例2
上海市政府在世博会期间，通过与参展方、游客和媒体的互动交流，展示了上海作为国际化大都市的形象，进 一步增强了上海的国际影响力。
《行政公共关系》
2023-10-27
目录
• 行政公共关系概述 • 行政公共关系的职能与任务 • 行政公共关系的沟通技巧 • 行政公共关系的实践案例 • 行政公共关系的未来趋势 • 行政公共关系的发展策略建议

书本知识点第一章：公共关系：公共关系是特定的社会组织和个人为塑造良好的形象，通过传播沟通的手段争取公众理解和支持的一种管理职能。

政府公共关系：政府公共关系是指政府为了争取公众对政府工作的理解和支持，在公众中塑造良好形象，运用传播沟通手段处理和协调与公众的关系，以便更好地管理社会公共事务的一系列活动。

什么是公共关系？公共关系的本质是什么？公共关系就是一个组织与其相关公众之间的传播管理，其本质属性是传播沟通。

公共关系的本质在于追求，一种真正的公共性，即公共关系的主体——组织机构而言，如何在一个平台生更好地与其特定公众不断交流，达成共识，从而实现双方利益的最大化，达到双赢的局面。

政府的本质是什么？政府作为社会事务的指挥管理和调控中心，来协调社会关系，达到既定的行政目标政府公共关系的公共性体现在什么地方？第二章政府公共关系:是政府通过各种信息传播手段，在行使其职能过程中与社会公众进行平等互动的交流，从而争取达成共识，创造和谐环境公众：公众即与公共系主体利益相关并相互影响和相互作用的个人、群体、组织.传播： A.信息传递B. 双向交流C. 信息共享公众认知：双向沟通原则：是传者和受者双方相互传递、相互理解的信息互动过程简述政府公共关系与企业公共关系的区别和联系。

简述政府公共关系成长的六个时期。

简述公共关系和政府公共关系的定义简述公众之间“良好关系”的特征。

造成政府公共关系的目标具有特殊性的原因是什么？政府公共关系的目标有哪些？1 促进公众认知是政府公共关系的首要目标2 提高政府的知名度和美誉度3 最终目标是提高社会效益第三章阐述中国政府公共关系的现状1地方政府政府的意识淡薄2政府公关技巧的缺乏3政府公关亟需专业化美国公共关系的发展的四个阶段孕育时期（巴纳姆时期）公众受愚弄——形成时期（艾维李时期）公众必须被告知——发展时期（伯尼斯时期）投告知所好——兴盛时期（卡特利普时期）政府和公众之间双向对称中国政府关系的进一步完善1新闻发言人制度的建立和完善2政府管理透明度的提高，电子政务的推广和发展3 政府传播的及时性和互动性增强，政务微博的蓬勃发展中国特色的政府公共关系主要体现在1 中国政府公共关系的核心思想是为人民服务2中国政府公共关系必须为市场服务3中国政府公共关系必须继承传统文化第四章公关意识：公关意识指经过思考对公关本质属性特征作用及活动规律方法等形成系统的认知公关素质：法律道德素质文化与技能素质仪态风度素质公关能力：公关能力是指有目的有计划的为改善或维持某种公共关系而进行的事件活动创新能力应变能力沟通协调能力谈谈政府公共关系组织机构的“中介”性。

一、政府公共关系的涵义政府公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用，即政府与社会公众之间的传播管理，对公众关系的开发、疏通、建立、维持、协调、发展、是政府公共关系管理的重要任务。

主要涵义包括：1．政府的公众信息管理，即政府组织与公众之间信息流通的管理。

2．政府的公众舆论管理，为政府组织营造一个适宜和良好的公众舆论环境，是政府公众关系管理的重要职责。

3．政府的公众关系管理，是政府组织赖以生存和发展的社会生态环境，制约着政府组织目标、政策和行政行为的成败。

4．政府的公众形象管理，即政府的社会认知度和社会信誉度。

二、政府公共关系的特征：(一)主体的权威性，包括1．公共关系性质很强的政府机构，是具体负责某一方面的政府公关工作的职能部门。

2．以公关命名的政府的机构，即把公关作为一项专门化的管理职能独立出来，产生了统一执行各项职能的专职政府公关机构。

(二)客体的复杂性政府的客体，即政府公关工作中信息沟通与传播的公众对象，包括内部公众（是机构内部的一切工作人员）和外部公众（泛指政府所面临的广大的社会公众）。

(三)目标的独特性，主要表现在：1．促进公共关系的认知是政府公众关系的首要目标2．政府开展公共关系活动重要目标是提高政府的知名度和美誉度。

3．政府开展公关活动的最终目标是提高社会效益，其价值追求表现为公共取向。

(四)传播的优越性，集中表现在：1．政府掌握了大量的传播工具。

2．政府的组织传播严密有效。

(五)性质上的民主性。

三、我国政府公共关系的意义(一)有利于社会主义市场经济体制的建立1．政府职能转变需要政府公共关系。

政府公共管理和公共服务职能的强化，要求政府相应强化公共关系的职能，以适应社会关系的转型。

2．政企分开需要政府公共关系。

<1>政企分开并不意味着政企完全割断联系，只不过管理的性质已发生变化：由过去垄断支配式管理变为平等服务性质的管理。

<2>从政府公关的角度讲，企业已经由内部公众变为外部公众，其关系具有平等性。

的就是对情况进行具体的分析，找出问题的症结，然后立刻会 同有关部门或人员制定出对症下药的补救措施。 (三)实施对策，化解危机
如果说前两个步骤是为政府处理事故、扭转在公众中负面形
象做铺垫、做准备的话，那么实施对策，化解危机，就真正进 入了行动阶段。
第九章 政府公共关系
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思考题：
1.政府公共关系的涵义与特点是什么? 2.政府公共关系的原则有哪些? 3.政府公共关系的方式。
政府公关的主体是国家行政机关。它不仅在性质上根本不 同于各种经济、文化组织，而且也不同于其他政治组织。 (三)公关客体的特殊性 (四)公关手段的特殊性
第九章 政府公共关系
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与其他组织的公关工作相比，政府公共关系的传播条件 具有无可比拟的优势。
1．政府拥有着巨大的信息资源 2．政府直接或间接掌控着大众媒介 3．政府拥有严密而迅速的组织传播 4．政府公共关系经常综合、交叉使用各种传播渠道、传播手 段和信息载体 政府的许多政策都是先采取文件形式实施内
人际交往而开展的一种公关方式。 四、防御型公关方式
防御型公关方式，又可称为危机管理型公关活动，是指政府 针对自身情况或外部情况，分析预测可能发生的危机，然后制 定出针对性措施，一旦发生危机，就能有条不紊地将危机化解， 重新恢复良好形象和信誉的一整套机制。 五、矫正型公关方式
矫正型公共关系活动，又称为补救型公共关系，或危机处理
型公关，是指政府对已经发生的影响到公众关系或利益的问题， 采取正确对待及时纠正妥善解决的一种公关方式。
第九章 政府公共关系
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矫正型公关方式的工作程序主要由以下三个步骤构成: (一)深入现场，了解情况
这是政府进行矫正型公关的第一步，也是中外政府成功处 理事故的共同特点。 (二)分析情况，寻找对策