何哲：中国公共管理面临的前沿问题

公共管理视角下绩效管理工作开展策略初探作者：徐慧颖来源：《今日财富》2023年第35期基于公共管理视角，绩效管理是发展和变革的核心工具，关乎着公共部门的形象和服务效果，也是深化体制改革的重要手段。

文章介绍了开展绩效管理工作面临的困境，重点从管理理念、评估方式、工作主体、法律制度和绩效管理环境五个方面提出了有效的策略，以供参考。

公共管理是融合多种学科知识，提出的一种全新式的管理体系。

公共管理以实践为导向，改变政府、公共组织和服务的供给方式，减少和压缩政府活动的空间，希望投入更好的资金获得更高质量的服务。

一、公共管理视角下绩效管理工作面临的困境（一）绩效管理理念不相符合受传统思想观念的影响，权利過分集中导致资源分散，缺少独立性和自主性，无法实现资源整合，这是绩效管理理念不相符合的体现，而职责不明也是当下绩效管理面临的问题之一。

过于放松不利于过程管理，甚至会衍生出违法乱纪的情况。

所以，对于相关部门的绩效管理工作，不能全部以最终的结果作为衡量标准，还需要对过程进行合理把控。

认识社会环境也是影响公共部门运用绩效管理的一种方式，如若人们不能全部认可、了解这一行为，最终的管理结果不会被认可，绩效管理也失去了原本的作用和意义。

（二）绩效评估缺乏科学性公共管理视角下的绩效评估，应该始终以群众的需求作为重点。

但是从现阶段的情况来看，绩效管理的指标缺乏多样性，且没有单向的效率指标，即便是部分涉及，也没有进行系统考虑，这是绩效管理的问题。

行政效率作为公共管理部门日常工作的重点，工作人员办事效率低下，导致群众不满，所以应该将绩效考核中的效率作为参考标准。

（三）绩效管理主体单一基于公共管理视角下的绩效评估大多是上级和下级的对话，缺乏内部的自我评价和大众的、专业机构的评价。

如若将领导的评价作为唯一标准，无形中导致权利过分集中，而且评估缺乏全面性、系统性的特点。

虽然部分地区会将群众的评估意见作为一定的参考标准，但是最终的评价结果缺乏透明性，影响了外部主体对于公共部门绩效的客观评价。

中国公共管理研究前沿报告我国的公共管理理论与实践有着悠久的历史，但由于众所周知的原因，现代公共行政与公共管理研究和教育直至20世纪80年代才得以恢复和重建。

1999年5月，国务院学位委员会第17次会议决定设立公共管理硕士（MPA）专业学位，这为我国公共管理学科的制度化建设迈出了一大步。

六、七年来，公共管理学科发挥“后发”优势，获得了较快、较大的发展①。

本报告以中国大陆发表的公共管理研究文献为研究对象，暂不包括中国台湾、香港、澳门地区的同类文献；在公共管理研究文献的选取上，多与常用的“公共行政”相类，而不与国务院学位委员会颁行的公共管理一级学科所包含的二级学科完全一致；或与国家自然科学基金“宏观管理与政策学科”中的“公共管理理论与方法”的范围大致相同，不包括“三农问题”、“公共卫生与社会保障”、“社区治理”以及“公共安全与危机管理”等专业领域，尽管这些领域在近几年已成为公共管理的热点问题②。

考察年限以2006年为主，但鉴于我国还没有发表过类似的研究报告，本报告也回溯了此前的一些重要文献。

因此，本报告也可以看作为近年来中国公共管理研究的前沿报告。

一、主题的确定除期刊数据库以外，公共管理学的重要文献主要集中在《公共行政》（中国人民大学复印报刊资料）、《中国行政管理》、《公共管理学报》以及各级“党校（行政学院）学报”中，部分分布在政治类（如《政治学研究》）、管理类（如《管理世界》）、综合类（如《学术月刊》与《经济社会体制比较》）、文摘类（如《新华文摘》和《中国社会科学文摘》）期刊上。

此外，电子刊物也拓展了中国公共管理研究的阵地，如中国行政管理杂志社2006年底创刊了《中国公共管理评论》（英文版）和《中国公共管理》等两种电子刊物。

基于以上分析，我们主要通过两种途径来考察公共管理研究的主题：第一，统计2006年《公共行政》、《公共管理学报》和《中国行政管理》所载文献的关键词③。

之所以选取这三种刊物是因为《公共行政》涵盖面广，信息量大，筛选严谨，结构合理完备，成为国内最有权威的专题文献资料选编；《公共管理学报》的论文选题前沿，研究深入，具有高起点、高质量的显著特征和较强的新颖性④；《中国行政管理》是“管理学类第一位、中国政治类第三位”的核心期刊，选登论文具有理论性与实践性相结合的特点。

浅析我国公共部门人力资源管理中激励机制存在的问题及其解决方案【摘要】我国公共部门人力资源管理中存在着激励机制不足的问题，主要表现为缺乏灵活性和缺乏激励效果评估。

为解决这些问题，可以采取制定灵活多样的激励政策和建立有效的激励效果评估体系等措施。

这些解决方案有助于提高公共部门员工的积极性和工作效率，对于促进公共部门的管理和发展具有积极的意义。

在未来，可以进一步加强对激励机制的研究和探讨，以不断完善和优化公共部门人力资源管理，促进公共事业的健康发展。

【关键词】公共部门、人力资源管理、激励机制、问题、解决方案、灵活性、激励效果评估、政策、体系、总结、展望未来1. 引言1.1 研究背景公共部门人力资源管理中激励机制的建立和完善，对于提高公共部门工作效率、促进公共事业发展、增强公共服务能力具有重要意义。

在我国公共部门实际运行中，激励机制存在一些问题，影响了其发挥作用。

为了更好地了解和解决这些问题，有必要对我国公共部门人力资源管理中激励机制存在的问题进行深入研究。

公共部门激励机制缺乏灵活性。

由于公共部门人力资源管理的特殊性和制度性，激励机制往往过于僵化，无法灵活应对不同情况和需求。

这导致了激励机制的实效性和适应性受到限制，影响了公共部门工作人员的积极性和创造性。

公共部门激励机制缺乏激励效果评估。

由于公共部门工作的特殊性和公共资源的有限性，激励机制的效果评估不够科学和系统，无法准确反映激励政策的实际效果和影响。

这导致了激励机制的调整和改进缺乏依据，难以达到预期的管理目标。

解决我国公共部门人力资源管理中激励机制存在的问题刻不容缓。

需要制定灵活多样的激励政策，提高激励机制的适应性和有效性；建立有效的激励效果评估体系，科学评估和监测激励政策的实施效果，为激励机制的调整和改进提供依据。

通过这些努力，可以更好地激发公共部门工作人员的工作激情和创造力，推动公共事业的发展和进步。

1.2 研究意义公共部门人力资源管理中激励机制的问题是当前人力资源管理领域的热点问题之一。

论“公共价值管理”一种后新公共管理理论的超越与限度一、概述随着新公共管理理论的兴起与发展，政府管理理论和实践在全球范围内经历了深刻的变革。

随着实践的深入，新公共管理理论的一些局限性也逐渐显现出来，如过度强调效率、忽视公平、忽视公共价值等问题。

在这样的背景下，一种名为“公共价值管理”的理论逐渐崭露头角，试图超越传统的新公共管理理论，为政府管理提供新的视角和解决方案。

公共价值管理理论强调政府管理的核心在于创造和实现公共价值，而非仅仅追求效率。

它认为，公共价值是由公众、政府和其他利益相关者共同定义的，包括公平、正义、民主、参与等多个维度。

公共价值管理不仅关注政府内部的流程和效率，更关注政府如何与公众和其他利益相关者合作，共同创造和实现公共价值。

公共价值管理理论的出现，标志着政府管理理论和实践的一种重要转向。

它试图超越新公共管理理论的局限性，为政府管理提供新的理念和工具。

作为一种新兴的理论，公共价值管理也面临着一些挑战和限度。

例如，如何定义和衡量公共价值、如何平衡不同利益相关者的需求、如何在实践中有效应用公共价值管理理论等问题，都需要进一步的探讨和研究。

本文旨在探讨公共价值管理理论的基本内涵、特点、超越新公共管理理论的具体表现以及存在的限度。

通过对相关文献的梳理和分析，本文旨在为政府管理实践提供新的视角和启示，推动政府管理理论和实践的进一步发展。

1. 阐述新公共管理理论的背景与局限性在深入探讨“公共价值管理”这一后新公共管理理论之前，我们首先需要了解新公共管理理论的背景及其局限性。

新公共管理理论（New Public Management, NPM）起源于20世纪70年代末80年代初的西方国家，当时面临着财政压力、政府效率低下和社会需求多样化等多重挑战。

为了应对这些挑战，新公共管理理论提出了一系列以市场为基础、强调效率和质量的改革措施，包括引入私营部门的管理方法和竞争机制、强调结果导向和绩效评估、推动公共服务的市场化等。

国内公共管理学兴起的背景分析
近几十年来，我国公共管理学的发展取得了巨大的成就，不仅在学术界受到了广泛的关注，也得到了社会的普遍认可。

那么，国内公共管理学的兴起究竟有什么背景？
首先，社会经济的发展将直接推动公共管理学的发展。

随着市场经济体制的建立，国家对社会管理的需要也日益增强，尤其是在改革开放进程中，中国社会生活发生了翻天覆地的变化，以至于朝着广阔的发展前景着眼，国家需要引入更先进的管理理念，促进社会的发展和国家的发展。

其次，公共管理的专业化和系统化也是促进公共管理学发展的重要因素。

随着改革开放以及社会生活方式的变化，许多公共组织和政府机构的管理需要变得更加专业化和系统化，而这股力量推动着公共管理学的发展，从而催生出各种公共管理学术问题的研究，使公共管理学逐渐成为中国社会发展进程中不可或缺的一环。

最后，科技也是促进公共管理学发展的重要因素。

随着科技的发展，高科技技术的应用可以更好的节省社会资源，使用技术手段可以更好、更有效地实现公共管理的目标，从而促进公共管理学的发展，这也是公共管理学国内兴起的原因之一。

综上所述，公共管理学国内兴起的背景有三方面：一是社会经济的发展；二是公共管理的专业化和系统化；三是科技的发展。

公共管理学是一门新兴学科，它能够在政府、社会组织、行业经济中发挥重要作用，为公共部门管理提供智慧。

自!"世纪%"年代以来，伴随着全球化、信息化和知识经济时代来临，传统公共行政理论整合下的公共行政出现了合法化的危机，人们普遍认为传统的公共行政已无法指导现实的政府管理，为了应付政府日益增长的财政危机和政府信任危机，政府的管理运作纷纷从传统官僚的层级节制的，缺乏弹性的行政管理机制，转向市场导向的，积极应变的弹性管理的“新公共管理”的治理模式。

在!"多年的公共管理的实践中，对公共部门绩效的提高做出了一定的贡献。

但是，“新公共管理”的模式有着先天性的不足，本文从理论的角度出发，分析其存在的问题，以提高公共管理的科学性。

一、“新公共管理”运动的理论渊源西方国家的“新公共管理”运动的两个基本的理论出发点是“公共选择理论”和“管理主义”，“公共选择”理论是这场政府改革的理论依托：“管理主义”的思想只是在其中有所体现。

“市场”和“政府”作为资源配置的两种基本手段，客观的存在于人类的社会生活中，传统的“凯恩思主义”经济学认为，市场的缺陷及“市场失灵”是政府干预市场的基本原因，政府天然是社会公益和公共精神的代表。

第二次世界公共关系!李学作者简介：李学&’()*—+，男，河南西平人，厦门大学政治学与行政学系，行政管理硕士，主要从事公共政策和公共管理研究。

邮编：,$’""*收稿日期：!""!年*月!"日内容提要：当代西方政府改革的基本趋势是采用市场机制来提高公共管理的水平以及公共服务的质量，它以“公共选择理论”为依托，对传统的公共行政进行改革；然而，这种实践模式也有自身的缺陷，“市场化”的模式会引发一系列新的复杂的治理问题。

本文通过对其实践模式的分析，指出新公共管理运动存在的潜在的问题。

关键词：新公共管理公共选择公正〔中图分类号〕-*!,#,’〔文献标识码〕.〔文章编号〕’$)’/"$%’&!""!+"$/"","/"0“新公共管理运动”的缺陷分析大战后，公共选择学派开始关注政府失败的经济问题，对政府失败的问题进行系统的研究，用一种极端“个人主义”的方法，研究政府预算最大化、效率低下、官僚主义、腐败等问题；用经济学的微观分析解析政治过程的运作。

公共管理中的公共服务供给研究公共服务供给是指政府为满足社会公众需求而提供的服务。

在公共管理领域，研究公共服务供给的重要性日益凸显。

本文旨在探讨公共管理中公共服务供给的研究，从理论、实践和问题分析三个方面展开讨论。

一、理论角度：公共服务供给的基本原则在公共管理中，公共服务供给的理论基础是公共选择理论。

这一理论认为政府在公共服务供给中应当考虑市场失灵、公平和效率的问题。

市场失灵是指市场机制无法提供有效的公共服务，因此政府应当介入并提供所需的公共服务。

公平是指公共服务的供给应当平等无差别，不因个体贫富而有所差异。

效率是指政府在公共服务供给中应当尽可能地提高资源利用效率。

二、实践角度：公共服务供给的模式创新在实践中，公共服务供给的模式呈现出多样性和创新性。

一方面，政府通过直接提供公共服务的传统模式，如教育、医疗等领域。

另一方面，政府逐渐引入市场机制，通过公私合作的方式提供公共服务，如政府与企业、非营利组织合作共同提供公共服务。

同时，政府还鼓励社会力量参与公共服务供给，如鼓励社会组织、志愿者参与社区服务。

这些新的模式不仅拓宽了公共服务供给的渠道，而且提高了公共服务的质量和效率。

三、问题分析：公共服务供给面临的挑战和解决方案公共服务供给也面临一系列的问题和挑战。

首先，公共服务供给不平衡。

由于地区间发展差异、资源分配不均等原因，一些地区和群体面临公共服务供给不足的问题。

其次，公共服务供给效率低下。

由于行政机构的僵化、重复建设和管理不善等原因，导致公共服务供给效率低下。

此外，公共服务供给中还存在腐败和不透明现象。

解决这些问题需要政府采取一系列的措施。

首先，政府应当加强对公共服务供给的规划和管理，确保公共服务供给的公平和有效性。

其次，政府应当加强与市场的合作，通过引入竞争机制来提高公共服务供给的质量和效率。

同时，政府应当鼓励和保护社会力量参与公共服务供给，如提供相关政策、法律保障，激励社会组织和志愿者参与公共服务供给。

公共管理学科发展的背景和特征公共管理学科是在管理学科的基础上，针对公共事务和公共利益问题的研究领域。

随着社会经济的快速发展和政府职能的改革，公共管理学科在中国的崛起和发展已成为不可忽视的重要现象。

本文将从发展背景和特征两个方面，对公共管理学科做简要介绍和分析。

一、发展背景1.1 全球经济发展的需求公共管理学科源于西方国家，20世纪初期随着现代国家的兴起和政府职能的日益增强，人们开始注意到公共部门管理的重要性和需要。

二战后，随着全球经济的发展和全球化的趋势，公共管理学科快速发展。

现今，公共管理学科成为国际上研究领域的重要学科之一。

1.2 中国政府职能转变的要求改革开放40年来，中国的政治体制改革和行政体制改革已经成为不可逆转的历史趋势。

不断推动政府职能转变的过程中，公共管理学科的发展逐渐成为了社会学、政治学等学科的重要组成部分。

政府的转型需要更加以科学的方式来管理公共事务和公共利益。

二、特征分析2.1 理论表现丰富、内容广泛公共管理学科具有开放性、多学科交融的特点，涉及领域众多，包括政府管理、公共政策、公共服务、公共参与、公共安全、公共财政和公共法律等。

对于公共管理的研究内容呈现了越来越广泛化、多元化的趋势。

此外，公共管理理论涉及政策制定、政策执行和政策评价等方面的内容。

2.2 实践应用广泛公共管理学科的研究，深度剖析了行政行为规范、监督、管理频繁、透明度以及参与度等方面的问题，研究成果在政治、社会、经济等方面都具有非常广泛的应用价值。

对于政策制定、执行以及改革方案的开发具有重要作用。

2.3 治理能力与创新思维的结合研究者在进行共性问题探索的同时，也在探讨未来公共管理的新方向与途径，尤其是在管理思维和治理能力方面的创新，为公共管理实践提供了新的角度和思路。

公共管理学科在不断更新思维模式、理论体系和方法论前提下，需要始终保持有创新思维和治理能力的灵活性和适应性。

三、总结总体而言，公共管理学科具有公共性、治理性、规范性和科学性等特点，为政府治理机制的建设和发展打下了基础。

公共管理学在中国的发展历程公共管理学作为一门新兴的交叉学科，对于推动我国公共管理的现代化和科学化发挥着重要作用。

其在中国的发展并非一蹴而就，而是经历了一个逐步演进和完善的过程。

20 世纪 80 年代之前，我国在公共管理领域主要借鉴苏联的模式，强调计划经济和政府的全面主导。

改革开放以后，随着市场经济的逐步建立和发展，传统的公共管理模式开始面临挑战，对新的管理理念和方法的需求日益迫切。

20 世纪 80 年代至 90 年代，公共管理学开始引入中国。

这一时期，国内学者积极翻译国外公共管理的经典著作，介绍西方公共管理的理论和实践经验。

同时，一些高校也陆续开设了相关课程，为公共管理学在中国的传播和发展奠定了基础。

在 20 世纪 90 年代，随着我国市场经济体制改革的深入推进，政府职能转变成为改革的关键。

公共管理学的研究重点逐渐转向政府职能转变、公共服务提供、公共政策制定等领域。

这一时期，公共管理学的研究更加注重理论与实践的结合，旨在为我国的公共管理改革提供理论支持和实践指导。

进入 21 世纪，公共管理学在中国得到了快速发展。

研究领域不断拓展，涵盖了公共部门人力资源管理、公共财政与预算、公共危机管理、电子政务等多个方面。

研究方法也日益多样化，除了传统的定性研究方法，定量研究方法和实证研究逐渐受到重视。

在公共管理教育方面，越来越多的高校设立了公共管理专业，培养了大量的专业人才。

同时，公共管理硕士（MPA）教育也蓬勃发展，为在职人员提供了提升公共管理能力的平台。

在实践应用方面，公共管理学为我国政府的管理创新提供了理论支持。

例如，在行政审批制度改革、绩效管理、公共服务外包等方面，公共管理学的理论和方法都发挥了重要作用。

然而，公共管理学在中国的发展也面临一些挑战。

一方面，公共管理学的理论大多源于西方，如何将其与中国的国情和文化背景相结合，实现本土化创新，是一个亟待解决的问题。

另一方面，公共管理实践的复杂性和多样性，也对公共管理学的研究提出了更高的要求。

摘要:本文在概述新新公共管理思想基本内容，并归纳出其主要观点基础上，结合我国现阶段行政体制和经济体制改革的问题，论述了中国行政管理改革借鉴新公共管理思想的必要性。

笔者针对中国中国行政管理改革的实际需要提出了应该借鉴的地方，突出了有选择地借鉴和吸收西方新公共管理思想的特点。

关键词:新公共管理；中国行政管理；体制改革；借鉴意义一、新公共管理的基本内容与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同，新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。

严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮，所以我们在此将其称为一种“思想”而不是一种“理论”。

根据西方行政学者p.格里尔、d.奥斯本和t.盖布勒等人的论述，新公共管理主要有如下思想：1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。

新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策。

2.政府服务应以顾客或市场为导向。

新公共管理认为政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。

3.政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。

新公共管理认为政府应将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元，让他们自我服务和管理。

4.政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。

如重视人力资源管理、强调成本-效率分析、全面质量管理，强调降低成本，提高效率等。

5.政府应在公共管理中引入竞争机制。

新公共管理认为政府管理应取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率。

6.政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。