论我国公共管理的公共性

公共管理的公共性与社会性分析
公共管理是指在政策制定和执行、公共资源配置、公共服务提供等方面对社会公共事
务进行规划、组织、实施和监督的过程，是一种组织和管理社会资源以达到公共利益的理
念和实践。

公共管理具有公共性和社会性两个基本特征。

公共性是指公共管理的行为对象和行为结果是公共利益，是为了满足社会公共需求而
进行的管理活动。

公共管理的对象是公共事务，它是属于整个社会、全民共享的事务，如
公共环境、公共安全、公共卫生、社会保障等。

公共管理的目的是保障和促进公共福利的
实现。

公共管理的结果应该是公共资产的增加和公共服务的提高，让公共财富更加公平、
有效地分配，使人民群众能够享受更好的公共服务和福利。

社会性是指公共管理是在整个社会范围内进行的一种管理活动，是集体行动的过程。

公共管理必须注重社会组织、社会责任和社会参与，使公共管理融入社会生活，成为社会
生活的重要组成部分。

公共管理需要建立起不同层次和不同领域之间的协调机制，从国家、市、县到社区和基层，从政府、企业到民间团体和个体，让各个利益相关者都能够参与到
公共管理中。

公共管理需要通过听取各方面的声音，制定出合理、公正、可行的政策和措施，使公共管理具有可持续性和稳定性，让社会成员共同维护公共利益和社会秩序。

总之，公共管理的公共性和社会性，是两个相互依存、互相促进的基本特征。

公共管
理的成功与否，不仅取决于政府的能力和责任，还取决于整个社会的共同参与和努力。

只
有充分发挥公共性和社会性的优势，才能让公共管理更加科学、规范和有效，从而实现公
共利益的最大化和社会公平的实现。

公共管理的公共性与社会性分析
公共性是指公共管理的基本目标是为了公共利益服务，即整个社会的利益。

公共管理的任务是为公共事务提供监管、服务、计划和协调等各种管理功能，以保障公共福利和公正。

公共管理所涉及的公共事务包括：政府行政管理、公共服务与公共产品、公共政策和公共资源管理等。

在这些领域，公共管理的目标是通过政府和社会组织的合作，推动公共服务提供、社会公正和社会发展。

社会性是指公共管理过程中的参与主体一定是社会的各个方面，而不是单一的行政部门。

公共管理需要政府与社会各方面进行协力，共同实现公共政策的制定和执行，使公共资源得以合理利用，实现社会稳定和社会发展。

除了政府以外，公共管理还需涉及市场、非政府组织、民众、媒体等各种社会机制的参与。

如果缺乏这些组织和个人的参与，公共管理就无法达成目标。

公共管理的公共性和社会性是密切相关的。

公共性强调整个社会的利益，而公共管理的形式和实现都是为了达成这种利益。

而社会性则强调整个社会的参与，这种参与体现了公共管理的决策过程、政实结果和管理效果的公共性，充分维护社会公共利益和社会价值的实现。

在公共管理实践中，为了充分发挥公共管理的公共性和社会性，在制定和推行公共政策时，需要考虑到不同地区、不同群体的多样性和差异性，发挥市场和非政府组织的积极性和作用，充分发挥公共参与和信息公开的作用，提升行政部门，限制权力滥用，确保公共管理的合法性、合理性和可持续性。

关于我国公共管理中公共性的缺失及重构探究1.公共管理中的公共性的含义公共管理是以政府作为中心的公共部门，运用经济、政治、行政等各种手段，集合社会的力量提高公共服务质量，谋求最大的公众利益，增强政府等公共部门的职能。

公共管理就是公共部门运用公共权力处理公共事务，为公众获取公共利益的活动。

公共管理的公共性不同于个体性，公共性注重的是与集体相关的事物，公共性要求政府部门等公共部门的活动要秉持着公开、公正、公平的原则依法办事，为人民大众谋利益。

公共管理的公共性应该体现我国主权在民的原则，使人民行使自己的正当权利，维护自身的正当权益，各种重大决策应该让人们大众参与其中，发表自己的看法。

公共管理的公共性要求政府部门为人民大众谋利益，坚决抵制为个人谋求非法利益，公共性要求政府及社会完善管理和监督的职责。

公共性是一种新型的管理理念，是政府等公共部门管理社会活动的最终目的和不断追求的目标。

2.我国公共管理中的公共性缺失问题2.1公民的主体地位缺失如今，我国的公共管理大多是以政府为中心，政府管理、制定政策，公民服从，公民缺少发言权，经常是被动的听从，缺乏主体性地位。

公民主体地位的缺失导致政府实行的是向公民单向管理方式，致使公民被动的接受管理，公共性意识淡薄，对于公共事务没有过多发言权，经常听之任之。

公民没有渠道发出自己的心声，以至于政府许多政策并不能真正的符合广大人民群众的利益，公共权力不能够切实的实现。

政府过于强调效率而忽视公共性，缺失了公民的主体地位，政府就垄断了公共事务的管理活动，经常忽视公民的诉求，只是单一的站在政府的角度制度各项政策，过于注重效率而忽视了公共性。

2.2民主制度不健全在我国公共管理的过程中，缺乏民主管理，选举时也缺乏民主原则，大众也缺乏民主意识。

各级代表很少由广大人民直接推选，候选人都是政府内部推选，广大人民群众并不了解候选人的实际情况。

我国公共管理中缺少民主，以至于会出现行政机关的权利过大和滥用职权等现象，许多公务员以权谋私，严重阻碍我国的公共管理事业的发展。

公共管理的公共性与社会性分析公共管理是一个复杂的概念，它与国家政治和治理密切相关。

公共管理的公共性和社会性是这一领域中两个重要的方面。

公共性指的是公共事务的意义和目的，即公共资源的分配和利用，并且这些资源是通过政府的组织和监管来实现的。

社会性则指的是公共管理对社会全体的意义和影响，无论是针对个人、组织、团体还是社区。

首先，公共管理的公共性体现在公共事务的管理和组织的层面上。

公共事务是政府在法律规定框架内，对社会全体利益进行管理和调控的重要领域。

政府采取政策、法规和规章等手段，确保资源合理分配、公正竞争和公共服务提供等方面。

然而，由于公共事务涉及的范围极广，因此需要将各种资源，包括物质、财务、行政等进行管理，如资源配置等都需要在公共管理中进行有效的协调。

除此之外，公共管理还涉及到危机管理、紧急救援、安全保障等方面的问题。

这些都需要有效的公共管理，以确保社会的正常运行和公民生活质量的维护。

其次，公共管理也具有显著的社会性。

社会性指的是公共管理对社会全体的影响和作用。

公共管理的优秀成果可以为公民带来多方面的福利，例如科学技术的进步、医疗卫生的保障、环境的改善、消费者保护等。

当公共管理出现问题时，它会带来严重的负面影响，如环保、食品安全等问题可能导致公众健康的危害。

此外，随着生活水平的提高，民众对公共管理的要求也不断提高。

疏于或不善于公共管理，可能会引起社会的不满和抗议，进而影响社会的稳定和和谐。

综上所述，公共管理的公共性和社会性对我们理解公共事务的性质、意义和发展趋势具有重要的指导意义。

只有在公共回报和社会责任的基础上，有意识地进行有效的公共管理和规范，才能更好的服务于社会的各个领域，促进公共利益和社会发展的双赢。

公共管理的公共性与社会性分析公共管理是指政府或公共机构对社会资源进行计划、组织、领导、协调和控制的过程，以实现社会各种公共目标的一种管理活动。

公共管理所涉及的领域广泛，包括政府管理、公共服务、社会保障、教育、卫生、环境保护等。

公共管理既具有公共性，也具有社会性，其公共性与社会性的特点在于社会资源的集中运用和社会服务的提供。

公共管理具有明显的公共性，首先表现在资源的公共性。

公共管理所涉及的资源主要是社会资源，包括社会资金、人力资源和物质资源等。

这些资源大部分是社会共有的，属于公共利益范畴。

公共管理以合理、有效地组织和调配这些资源为目的，为社会稳定和发展提供保障。

其次表现在目标的公共性。

公共管理的目标主要是满足社会公共需求，维护社会公共利益，为社会发展和社会公共利益实现提供保障。

公共管理的目标是公共性的，与私人利益无关，是服务于公众的整体利益。

公共管理也具有明显的社会性。

首先表现在社会责任的体现。

公共管理是政府及其机构对社会资源的管理和调配，是一种对社会具有责任和义务的管理。

公共管理的实施者必须具有公共服务的意识和使命感，将社会责任和社会效益置于首位。

其次表现在服务对象的社会性。

公共管理的服务对象是整个社会公众，是为了社会的整体利益和公众的幸福福祉而服务，不同于私人管理的服务对象和服务目标。

再次表现在管理活动的社会性。

公共管理是政府及其机构对社会资源的管理和调配，其管理活动受制于社会的政治、经济、文化等因素，是政治性、制度性和社会性较强的管理活动。

公共管理的公共性和社会性相互交融，共同构成了公共管理的独特属性。

公共管理的公共性和社会性既表现了公共事务的社会属性和公共事务的社会属性，又表现了从事公共管理的公共管理者的社会属性和公共管理者的社会属性。

这两者相互关联、相互作用、相互补充、相互促进，共同构成了公共管理的特殊属性和公共管理的根本特质。

公共管理的公共性决定了公共管理的面向公共利益和服务公众，是公共性领域的基本特征；公共管理的社会性决定了公共管理是政治性、制度性和社会性较强的管理活动，是社会性领域的基本特征。

公共管理的性质与特征公共管理是指政府、非营利组织或其他公共机构对社会事务的组织和管理。

它的性质和特征决定了它在社会治理中的重要性和独特性。

本文将探讨公共管理的性质与特征，从多个维度分析其内涵和影响。

首先，公共管理的性质是公益性。

与私人企业追求利润最大化不同，公共管理的目标是满足社会公众的需求和福利。

它致力于提供公共服务和公共产品，以促进社会的公平和持续发展。

无论是教育、医疗、环境保护还是社会福利等领域，公共管理都扮演着重要角色，推动社会的整体进步。

其次，公共管理的性质是包容性。

公共管理涵盖了广泛的社会资源管理和社会事务处理，需要面对多元化的利益诉求和冲突。

因此，公共管理需要具备包容性的特征，能够有效协调不同群体、利益方和观点之间的矛盾与协商。

面对社会多样性的挑战，公共管理需要兼顾公共参与、平等权利保障和公正决策，以确保社会稳定与进步。

第三，公共管理的特征是系统性。

公共管理不是孤立的活动，而是一个动态的、相互关联的系统。

它涉及多个层级、多个部门和多个利益相关者之间的协作与互动。

公共管理需要协调各种资源和力量，确保组织和运作的协同性和一致性。

比如，城市规划需要考虑土地利用、交通、环境保护、社会福利等多个因素的综合管理，这就需要系统性的思维和方法。

第四，公共管理的特征是规范性。

在公共管理中，法律和规章制度是不可或缺的基础。

它们对行为规范和权力运行进行规定和约束，确保公共管理的公正、透明和有效。

公共管理需要建立和完善相应的法律法规和管理体系，加强监督和问责机制，防止滥用职权和腐败行为的发生。

最后，公共管理的特征是创新性。

面对日益复杂的社会问题和全球挑战，公共管理需要不断创新，寻求更加有效和可持续的解决方案。

创新涉及政策、组织管理、科技应用等多个层面，需要培养和激励具备创造力和实践能力的公共管理人才。

创新性的公共管理能够推动社会进步和提高公共服务质量，更好地满足人民的需求。

综上所述，公共管理的性质与特征使其成为现代社会治理的重要组成部分。

如何理解公共管理的“公共性”——第一小组讨论发言稿要谈这个问题，首先让我们明确下什么是“公共性”——根据《辞海》的解释，“公”的含义为“公共，共同”，与“私”相对；《礼记》所言：“大道之行也，天下为公。

”即为此意。

而从“公共性”的本源及演变来看，最早意义上的“公共性”是一种朴素的全民性，如古希腊的民主制。

那么现代的“公共性”究竟是什么，它在公共管理中是如何体现的？我们小组通过讨论，将从以下四个角度来阐述。

一、公共性在公共管理之中的内涵通过查阅资料，我们组找到了学术界三个不同的观点来阐述公共性在公共管理之中的内涵——1.1王乐夫的观点公共管理的公共性体现在以政府为核心的公共部门执掌公共权力，谋求公共利益，管理公共事务，承担公共责任。

它表明，公共性致力于以政府为核心的公共部门的推进、实现和维护社会公共利益的一种方式。

具体分为：1.公共管理的主体是以政府为核心的公共邵门；2.公共管理的客体是公共部门内部事务和社会公共事务；3.公共管理的职能是协调政府与市场、社会、公民的关系，实现公共利益；4，公共管理的过程体现了公共管理权力运作的多向度和公开性。

1.2付翠莲的观点1.在伦理价值层面上，“公共性”必须体现公共部门活动的公正与正义。

2.在公共权力的运用上，“公共性”要体现人民主权和政府行为的合法性。

3.在公共部门运作过程中，“公共性”体现为公开与参与。

4.在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部门一切活动的最终目的，必须克服私人或部门利益的缺陷。

5.在理念表达上，“公共性”是一种理性与道德，它支持公民社会及其公共舆论的监督。

具体表现在四个方面：一是公共管理主体的公共性。

国家、政府和社会公共组织共同构成公共管理的主体；二是公共管理价值观的公共性。

平等、正义、公平、民主、伦理以及责任心等方面。

三是公共管理手段的公共性。

权力是政治社会的基石，是理解一切政治现象的基础。

四是公共管理对象及目标的公共性。

公共事务，即国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务。

公共管理的公共性与社会性分析1. 引言1.1 研究背景在现代社会中，公共管理不仅仅是政府机构内部的管理活动，更是涉及到各个社会领域和层面的管理与治理。

如何更好地实现公共管理的公共性，实现公共利益的最大化，是当前面临的一个重要课题。

公共管理的社会性也是一个不可忽视的问题。

公共管理的实践需要深刻理解社会的多样性和复杂性，才能更好地适应和引领社会发展，促进社会的和谐与进步。

深入探讨公共管理的公共性与社会性，对于加深对公共管理本质特征的认识，推动公共管理理论与实践的创新与发展具有重要意义。

本文将针对公共管理的公共性与社会性展开分析，通过对相关概念的阐释和实践案例的分析，探讨公共管理在不断发展变化中面临的挑战和对策，并展望公共管理的未来发展趋势。

对公共管理的深入研究和探讨具有重要的理论与实践意义。

1.2 研究意义公共管理作为一门重要的学科领域，其研究意义主要体现在以下几个方面：首先，公共管理的研究可以帮助我们更好地理解和应对现代社会面临的复杂挑战。

随着社会的不断发展和变化，公共管理面临着越来越多的问题和挑战，如政府治理能力不足、公共资源分配不公平等。

通过深入研究公共管理的理论和实践，我们可以更好地把握社会变革的规律，为改进政府管理、促进社会发展提供理论支持和实践参考。

其次，公共管理的研究对提升政府治理效能和提高公共服务质量具有重要意义。

在现代社会中，政府是承担公共管理职能的主体，其管理水平和效能直接影响着社会各方面的发展和进步。

通过对公共管理的研究，可以帮助政府更好地理解社会需求和公共利益，提高政府决策的科学性和有效性，为人民群众提供更优质的公共服务。

总之，公共管理的研究意义重大，不仅可以促进学科发展和理论创新，还能够为社会治理和公共服务提质增效提供强有力的支持和指导。

希望通过本文的深入分析，能够为公共管理领域的研究和实践提供一定的启示和参考，推动公共管理工作不断向着更高水平迈进。

2. 正文2.1 公共管理的定义与特点公共管理是指政府及其代表机构在执行公共事务和公益事业时，通过组织和协调来实现社会目标的过程。

简述公共管理的特征公共管理是一种组织和管理公共事务的理论和实践体系。

它涉及制定政策、决策、资源分配、监督和评估等一系列公共事务的管理活动。

公共管理的特征可以从以下几个方面进行概述：1.公共性：公共管理是针对公共利益的管理活动。

公共事务通常指的是涉及整个社会或者特定群体的事务，如公共安全、教育、卫生保健等。

公共管理的目标是为了提供公共服务，满足公众的需求和利益。

2.政府性：公共管理主要由政府机构或政府授权的机构来负责。

政府在公共管理中扮演着重要的角色，它制定政策、制定规章制度、监督执行等。

政府在公共管理中具有权力和责任，负责管理和维护公共利益。

3.复杂性：公共管理涉及的事务通常具有复杂性。

公共事务往往涉及多个利益相关者、多个部门和机构，需要协调、沟通和合作。

公共管理需要处理各种复杂的问题，如资源分配、冲突解决、政策制定等。

4.公众参与：公共管理要求公众参与其中。

公众是公共管理的主体和对象，公众应当享有参与决策、监督政府行为的权利。

公众参与可以增加透明度、民主性和效果性，提高公共管理的质量。

5.非营利性：公共管理追求的是公共利益，而不是个人或团体的利益。

公共管理机构或公共服务机构往往是非营利性组织，它们通过提供公共服务来满足公众的需求。

公共管理的目标是公共福祉、社会公正和公共利益的最大化。

6.规范性：公共管理需要遵循规章制度和法律规定。

公共管理必须按照政府制定的法律法规进行，遵守政策制定的程序、执行的规定等。

公共管理的规范性保证公共事务的公平性、合法性和正当性。

7.目标导向：公共管理需要明确设定目标并追求实现。

公共管理的目标通常包括提供公共服务、解决社会问题、提高效率和效能等。

公共管理需要制定具体的目标和指标，并通过有效的管理手段来实现这些目标。

8.绩效评估：公共管理需要进行绩效评估和监测。

公共管理机构需要评估自身的绩效和效果，以便不断改进和提高管理水平。

绩效评估可以帮助公共管理机构确定问题、找到解决方法，并为政策制定和决策提供科学依据。

论我国公共管理的公共性党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，引入了国际上通行的“公共管理”概念，这是一项重大突破。

由传统行政管理向现代公共管理的转变，是当今世界各国行政体制改革的一项基本内容。

何谓公共管理，众说纷纭，不能定于一案。

笔者认为我国公共管理是指公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的活动。

而公共管理的“公共性”是一个分析现代化公共部门管理活动基本性质和行为归宿的重要工具。

对公共管理“公共性”的探讨有利于我国公共政策的制定与执行；有利于我国公共部门实施公共管理活动，实现公共利益。

对公共性内涵的阐述可以有很多角度，不同学科也有不同的解释。

笔者认为公共性内涵是把“公共性”作为公共部门管理活动的最终价值观，合法合理运用人民赋予的公权力，以实现公众利益为最终归宿，在此之下，才有公正、公平、公开、平等、自由、民主、正义和责任等一系列价值体系。

随着公共管理模式在我国日趋引入采用，我国政府部门管理职能得到增强，但一分为二地分析，不可否认的是我国公部门公共性被忽视或遗忘。

公共管理现状迫使我国公共部门需改革传统的管理体制，私部门中卓有成效的管理方式得以在公部门采用，公私部门出现新的融合。

我国公共部门通过采用私部门的管理方式，公共事务的效率得以提高，公共产品得以更多的提供。

公部门在采用自身价值不具有公私之分的管理方式的同时，还应肯定公共部门的特性、主张维持其“公共”性格的基础；既要提高效率、讲究实用主义，又必须合法行使公共权力以解决公共问题，满足公众需求。

在这个关键问题上，笔者提出公共部门最重要的在于设定规范的公共性判定机制及公部门职能社会化的建议。

本文运用实证研究法和比较研究法，从特定的现代公共管理公共性的由来及演变过程的探讨入手，分析了我国公共管理公共性的内涵，强调了我国公共部门引入私人部门管理手段应坚持的制度原则；揭示了我国公共部门应坚持实用主义原则采取这些价值规范层面上并不具有公私性质之分的工具选择以发挥其效用从而凸现公共性。

公共管理的公共性与社会性分析公共管理是指政府或公共部门通过组织、协调和指导等一系列活动来实现公共利益的一种社会行为。

公共管理具有公共性和社会性的特点，这两者是相辅相成的。

公共管理具有公共性。

公共性指的是公共管理事务的对象是公众和社会整体，而不仅仅是个体利益。

公共管理的目标是为了满足广大公众的共同需求，维护社会公共利益。

政府对环境保护、公共安全、公共卫生等方面的管理工作就具有公共性，这些都是社会上每个人都需要的公共资源和公共服务。

公共管理具有社会性。

社会性指的是公共管理是社会整体的产物，需要社会各方的参与和支持。

公共管理的过程中，政府、组织、企业、非营利机构、市民等各方面都需要共同参与，形成多元主体的合力。

社区治理中，政府、社区居民、社会组织等多方共同参与，通过协商、合作、参与等方式共同解决社区问题，实现社区的安全、和谐和发展。

公共管理的公共性和社会性相辅相成，互为基础。

公共性使得公共管理的目标和任务与私人行为和利益区分开来，成为公共治理的专门领域。

而社会性则是实现公共管理目标的前提和基础，需要社会各方共同参与和协作。

只有当公共管理事务具备了公共性，才有可能形成社会性，吸引和调动各种力量共同参与管理。

公共管理的公共性和社会性也面临着一些挑战和问题。

公共管理事务涉及的利益关系复杂多样，往往存在利益冲突和权力争夺，需要各方通过协商、合作等方式解决。

社会性要求公共管理事务需要各方共同参与，但是不同利益主体的观点、态度、意愿可能存在差异，因此需要建立公正、公开、透明的参与机制，增强社会共识和信任。

公共管理的公共性和社会性是其重要特征和基础。

在公共管理实践中，需要充分发挥公共性和社会性的作用，加强公共管理的制度建设，形成多元主体参与的良好机制，实现公共事务的良好治理，推动社会发展和进步。

环球市场市场论坛/-47-论我国公共管理的公共性杨 云西北大学公共管理学院摘要：公共性是公共管理的特性，它贯穿于公共管理的全过程。

其概念标示的是最为基本的行政理念，是整个行政体系和行政行为模式建构的出发点和原则。

公共性的价值促进了现代化公共行政管理的进步，极具现实性意义。

因此，要加强我国公共管理的公共性，以人为本，将人民的利益放在首位，增强公众的主体地位，政府要增强责任感，完善我国的民主监督制度，保证我国公共管理活动的公开、公平和公正，使人民行使自己的正当权利，维护自身的正当权益。

基于此本文分析了我国公共管理的公共性。

关键词：公共管理；公共性；优化1、公共管理中的公共性的含义从公共管理的角度来看，公共性的产生是社会治理从统治型向管理型变革的结果，“只有当社会治理活动成为管理活动而不是统治活动的时候，才会包含着公共性的内容”。

具体地说，是在近代工业化进程中，社会分化为公共领域和私人领域，对于公共领域的治理成为国家职能的重要内容，公共性才得以显现，而之后美欧民主化运动又在不断地丰富对公共性的理解。

总体而言，公共管理的宗旨是表达公众意志、主张公众权益，其公共性内涵可以归纳为“公共管理价值的公共性、公共管理主体的公共性、公共管理手段的公共性和公共管理对象及目标的公共性”等四个方面。

2、我国公共管理公共性中存在的问题公共性的缺失是主要存在问题，包括两个方面：2.1公共行政价值观取向偏颇公共行政的目的在于为公众提供更多便利，最终实现公众利益的最大化，但过于强调公共行政，就会导致公共行政公共性的丧失，偏离正确的价值轨道，最终导致低效率行政结果的出现。

政府忽略了对改革行政活动价值追求，导致花费了大量的人力、物力，却没有取得相应的成果，降低了行政效率。

2.2政府机制还需调节宏观调控功能是政府在市场经济发展中的重要功能，能有效提高资源配置率。

我国政府在实施调节的过程中会出现一些漏洞，在市场不均衡的情况下，政府失灵的情况也时有发生。

公共管理的公共性与社会性分析公共管理是指政府、社会组织和市场等各种力量通过政策制定、资源配置、服务提供等手段，对社会公共事务进行管理和协调的过程。

公共管理具有公共性和社会性两个基本特征。

公共性是指公共管理事务的性质和目标是公共利益的最大化。

公共管理关注的是公共利益，即整体社会的利益，而非个体或特定群体的利益。

公共管理旨在解决公共问题，满足公共需求，提供公共服务，使整个社会得到最大的福祉。

公共性意味着公共管理事务具有普遍性和共享性，不仅影响每个人的利益，也涉及到社会的整体利益。

社会性是指公共管理事务影响和涉及的范围广泛，涉及到社会各个方面的利益和行为主体。

公共管理是一个社会性的过程，涉及到政府、社会组织、市场、企业和公民等各种力量的参与和互动。

政府是公共管理的主导者和组织者，社会组织和市场是公共管理的重要参与主体，而公民则是公共管理的受益者和参与者。

公共管理事务涉及到政策制定、资源配置、管理执行、社会协调等多个方面，并要求各方积极参与、密切合作，共同推进公共事务的顺利实施。

公共性和社会性是公共管理必须具备的重要特征。

公共管理事务的公共性要求管理者要以公共利益为导向，坚持公正、公平、公开的原则，追求整体利益的最优化。

公共管理事务的社会性要求管理者要与各方合作，协调各种利益关系，满足社会各方的需求，促进社会的和谐稳定发展。

公共管理的公共性和社会性要求管理者坚持公正、公平、公开的原则。

公正是指管理者在公共管理中要坚持公平、无私、公正的原则，确保各方利益得到合理保障和分配。

公平是指管理者要在资源配置、服务提供等方面坚持公平原则，满足社会各方的公正需求。

公开是指管理者要将决策过程和决策结果公开透明，接受社会监督和评价，保证决策的公众参与和公众选择。

公共管理的公共性与社会性分析
公共管理是指对社会公共事务进行协调、组织、引导、监督和评估的管理过程。

它具有公共性与社会性的特点，下面将对这两个方面进行分析。

公共性是指公共管理的对象与内容具有公共性质。

公共管理所研究和处理的问题是公众共同关心的，影响着社会公共利益和社会公共秩序的维护。

公共性体现在公共管理的任务和职能上，主要包括社会治理、公共服务、公共安全等方面。

公共管理的任务是为了维护社会公共利益，实现社会公共目标。

公共管理的职能是通过制定政策、规划、法规等手段来协调、组织、引导社会资源和力量，解决公众关切的问题。

社会性是指公共管理是在社会中进行的，它与社会联系密切。

公共管理实际上是不同利益相关方之间的协商与决策的过程。

在公共管理中，政府是主要的管理者，但不是唯一的管理者。

除政府以外，还包括公民、企业、社会组织等各利益主体的参与和合作。

公共管理的过程中，各利益相关方通过协商、合作等方式来推动公共决策的制定与实施。

公共管理还具有社会利益导向的特点，即以社会公共利益为核心，追求社会公共价值的最大化。

公共性与社会性是公共管理的两个重要方面。

公共性决定了公共管理的任务和职能，使其具有为公众服务的性质；而社会性则决定了公共管理的方法和手段，使其成为社会各方合作的过程。

公共管理的公共性与社会性相互关联、相互作用，在公共管理实践中相互影响。

只有充分发挥公共性和社会性的作用，才能更好地实现公共管理的目标，提高社会治理的效能。

公共管理的公共性与社会性分析公共管理是指由政府、非政府组织和市民共同参与的管理活动，旨在提供公共服务、解决公共问题、维护公共利益。

公共管理的公共性和社会性是其两个重要的特征，下面我将对其进行分析。

公共管理的公共性体现在以下几个方面：公共管理是为了满足整个社会的公共需求而存在的。

公共需求是指与公众利益密切相关的需求，如教育、医疗、环境保护等。

这些需求无法由个人或市场自主提供，需要政府和其他社会组织来进行管理和提供公共服务。

公共管理的决策过程是公开、透明的。

公共管理涉及到公共资源的分配和公共政策的制定，对这些决策的公开透明是保障公共权益的重要手段。

公众有权知道并参与政府的决策过程，通过舆论监督和公众参与来保障公共决策的公正性和合理性。

公共管理的目标是社会公共利益的最大化。

公共管理是为了通过对资源和政策的合理配置，促进社会公共利益的最大化。

公共利益是指社会整体利益和公众福祉，而不是个体或特定群体的利益。

公共管理的决策和行动需要考虑到整个社会的利益，通过平衡不同群体的利益来追求整体的最大化效益。

公共管理的目标是解决公共问题和提供公共服务。

公共问题是指影响公众利益的各种社会问题，如贫困、失业、犯罪等。

公共管理通过制定公共政策、管理公共资源和组织公共服务来解决这些问题，以保障社会的稳定和发展。

公共管理是社会共同责任的体现。

公共管理需要政府、非政府组织和市民共同参与，各方的合作和协调是实现公共目标的关键。

政府作为公共管理的主体，需要与其他社会组织和市民密切合作，形成多元化的管理体系，共同承担公共管理的责任。

公共管理需要充分考虑社会多元性和差异性。

社会是多样化的，不同个体和群体的需求和利益也有所不同。

公共管理需要有针对性地满足不同群体的需求，通过合理的资源配置和公共政策制定，促进社会的平等和包容。

公共管理需要回应社会的变化和需求。

社会是一个动态变化的系统，公共管理需要及时调整和适应社会的变化。

公共管理需要解决新出现的问题，满足新的需求，推动社会的发展和进步。

所谓的公共管理就是为了对公共事务进行处理以及为公共提供服务，所成立的拥有足够管理资源以及合法性的公共组织。

在公共管理组织当中，有特定的规则来对其进行规则的组织和公共物品的供给。

所以在公共管理的过程当中，其主体是公共组织，而根本目的则是为了对公共事务进行处理和为公众提供公共服务，也可以认为是为了实现公共利益。

一、公共管理的本质属性--公共性(一)公共管理主体的公共性公共管理所面对的管理主体是为公共组织，同其他组织不同之处在于公共组织具有公共性。

无论是由国家政府，还是社会所组成的公共组织，在企业构成成分上都都会吸纳所有可以吸纳的个人或者是组织，使其参与到公共组织的组成，这样能够维护一定阶级当中的大部分人的利益。

同时，公共组织在一起执行权力的过程当中，所行使的是公共权力，都是围绕公共事务进行的活动，而不是围绕私人事务所开展。

而公共组织的最终目的是为了实现或者是维护公众利益，而政府是一种制度性工具，他主要的工作目的是对社会公正进行维护，同时提高对事物的处理效率，将市场上所存在的不足进行弥补，解决现如今社会当中所面临的公共问题，实现公众利益的实现。

所以也可以说，公共组织是利用其拥有的公共权力，以及所存在的相关制度，将自身存在的价值体现到了实现公众利益上。

而且公共组织所行使的权利是由公众意志集中体现所形成的法律，所以说公共管理主体权力是由公众所赋予的，具有公共性。

(二)公共管理手段的公共性权力是政治社会的基石，也是对一切社会现象进行分析的根本工具。

若是没有权力的存在，那么国家以及政府和社会等公共组织就不会存在，公共管理活动是国家政府以及社会公共组织使用公共权力进行管理目标的一种社会活动，所以公共权力是公共管理的基础以及后盾，并且其由公众所赋予。

所有公共管理的权力具有公共性而公共管理的手段就是公共权力，因此我们可以认为公共管理的手段具有公共性。

(三)公共管理对象目标的公共性公共管理的对象是指那些具有鲜明公共性特征的公共事务，因为公共事务大多数是经过公共部门和他的代表进行管理的，而不是由私人和私人组织进行管理，所以充分体现了公共事务的公共形象。

公共管理的公共性与社会性分析公共管理是指政府和公共部门通过规划、组织、领导和控制等手段，对社会资源进行合理配置和有效管理的过程。

公共管理的公共性和社会性是其核心属性，对于公共管理的研究和实践具有重要的意义。

本文将从公共管理的公共性和社会性两个方面展开分析，探讨其内涵、意义以及对公共管理实践的启示。

一、公共管理的公共性公共管理的公共性是指其管理对象具有公共性质，即社会共同利益的体现。

公共管理的公共性主要包括以下几个方面：1. 社会公共性：公共管理是指宏观社会范围内公共事务的管理，其对象和服务对象为整个社会群体，具有社会公共性。

比如教育、医疗、环境保护等公共事务都需要政府进行管理和公共服务，因此具有社会公共性质。

2. 公共利益导向：公共管理的决策、管理和服务均以维护和促进社会公共利益为宗旨，而非追求个人或特定群体的私利。

公共管理体现了公共利益导向原则，其目标是最大化社会整体利益，而非个体利益。

3. 公共资金投入：公共管理的运作依赖于公共资金的投入和支持，这些公共资金来自于纳税人和政府财政预算，用于维护公共事务、提供公共服务和保障社会公共利益。

公共管理的公共性决定了其管理与服务对象具有共同的公共利益，其决策和服务都是以促进整体社会利益为导向，依赖公共资源和公共资金的支持，具有一定的公益性和普惠性。

公共管理的公共性归根结底是为了实现社会共同利益的最大化和社会公共资源的合理配置，保障整个社会的稳定和持续发展。

1. 社会化管理：公共管理是一种由政府和公共部门负责的社会管理行为，其决策和执行需要整个社会的广泛参与和支持。

公共管理的社会性体现在其管理行为和影响需要得到社会各界的认可和配合，需要形成社会化管理的共识和支持。

2. 社会互动影响：公共管理的决策和服务会对整个社会产生影响，并受到社会各方的反响和影响。

公共管理不能单纯地从自治的角度考虑，而是需要在与社会各界进行互动和交流中形成决策和执行的合理性和合法性。

公共管理的价值理念公共管理的价值理念公共管理的价值理念分别为：公共性、服务性、公共利益至上、职能外包、主体多元化、权力依赖。

一、公共价值理念的核心是公共性公共管理是公共组织运用公共权力为实现公共利益提供公共服务的过程。

公共管理强调公共性的时候，它会牵涉到公共利益、公共权力、公共责任、公共产品、公共服务、公共秩序、公共监督，以及公共道德一系列的问题。

公共性又表现为：一是合法性，公共权力来自于民众的授权，必须受民众的监督、民众的制约。

二是公共利益性，即追求公共利益就是公共管理所追求的的目标。

三是互动性，即公共管理过程是互动的，政府将保证每一名公民有平等参与的权利。

二、服务性（服务型政府）服务型政府就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。

服务型政府的管理分为：监督管理型公共服务，如国家行政管理；纯公共服务，如义务教育、公共医疗、环境保护；准公共服务，如发展非义务教育、新闻出版等。

三、公共利益至上公共管理部门把服务对象界定为顾客，其行为受顾客驱使，满足顾客的需要，让顾客有所选择，与顾客建立信任和合作关系。

四、公共管理社会化取向（职能外包）政府管理由直接管理转向间接管理。

尽可能多地把社会公共事务交由社会管理，实现公共管理职能社会化。

五、权利主体多元化权利主体多元化带来以下五个作用：第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。

第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。

第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。

第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。

第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命财产。

六、权利依赖权力依赖，指的是参与公共活动的各个组织，无论其为公营还是私营，都不拥有充足的知识和资源来独自解决一切问题，它们必须彼此依赖，进行谈判和交易，在实现共同目标的过程中实现各自的目的。

由于存在着权力依赖关系，公共管理过程便成为一种互动的过程。