论网络与群体性事件

２００８年１月第１期总第９７期

山东替察学院学报

ＪｏｕｒｎａｌｏｆｓｈａｎｄｏｎｇＰｏｌｉｃｅＣｏｌｌｅｇｅＪａｎ．２００８

Ｎｏ．ＩＳｅｒ．ＮＯ．９７

【治安学研究】

论网络与群体性事件彭知辉，龚心斌（中国人民公安大学公安情报学系，北京１０００３８） 摘要：由于网络信息传播的广泛性、多样性，网络信息交流的开放性、互动性，网民身份的匿名性、虚拟性，网络言论的非理性化、情绪化，群体性事件预防和处置面临许多新挑战。由于网络信息的难于控制，网络有时直接引发了群体性事件，有时间接推动了群体性事件的恶性发展。党政部门在群体性事件预防与处置中，应加强网络管理，实现有效控制；重视网络信息收集，关注网络典情动态；积极正面疏导，控制和引导网络舆情走向。 关键词：群体性事件；网络；网络信息 中图分类号：Ｄ９２２．１４文献标识码：Ａ文章编号：１６７３一１５６５（２００８）０１一０１０６一０４

自２０世纪９０年代以来，互联网在我国迅速崛起，渗透到经济、政治、文化和社会交往各个领域。据中国互联网络信息中心（ＣＮＮＩＣ）统计，截至２００７年６月底，中国网民总人数达到１．６２亿，占全国人口总数的１２．３％，国内域名总数达到９１８万个，网站数达到１３１万个．［ｌ］互联网被认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，成为信息的重要集散地和当今社会重要的舆论场。网络是一把双刃剑，既极大地促进了社会进步，也造成了不容忽视的负面影响，特别是它给维护国家安全和社会稳定带来了新的威胁和挑战。［２］在网络环境下，群体性事件出现了新的动向和特征，给群体性事件预防与处置提出了新的挑战。了解网络对群体性事件的影响，探讨网络环境下群体性事件预防与处置对策，将有利于党政部门掌握斗争的主动权，牢固驾驭社会治安局势。

一、网络环境下群体性事件预防与 处置所面临的挑战

群体性事件是社会矛盾的综合反映，很容易形

收稿日期：２００７一１１一０３作者简介：彭知辉（１９６３一），男，湖南双峰人，中国人民会安 大学公安情报学系副教授，博士，主要从宇会安情 报研究。

成社会舆论焦点和热点，也容易成为网络的中心话题。众多网民通过网络这一平台发布信息，发表看法，有时形成了一定的舆论声势，给党政部门预防和处置群体性事件提出了新的挑战。 １．网络信息传播的广泛性、多样性，加大了群体性事件控制的难度 网络信息传播不受时间、空间等条件的限制，各种类型的信息几乎能实时发送并接收，信息传播速度相当快；也可以传递到任何一个拥有互联网的角落，信息传播范围广。网络信息传播方式多样，通过即时通讯、手机短信、博客、网络论坛等，每一个网民都可以成为信息的发布者和传播者。由于传播主体的多元化、信息传播的自由化，任何组织和个人都不能再完全决定和控制网络信息的内容。一方面，官方封锁信息或保持沉默，试图控制群体性事件信息的传播，并且控制新闻媒体对群体性事件的采访报道；另一方面，有关群体性事件的各种报道和评论已经在网络广泛传播，一些有代表性的帖子，通过反复转帖，在网上迅速扩散，一些言论由点到面，由小到大，很快就会形成舆论，产生社会影响。网络因满足了民众的信息需求，成为群体性事件信息来源的主要渠道。党政部门为了减少群体性事件的社会影响，严格控制群体性事件信息的报道与发布，但实际上难以对网络有关群体性事件信息实施有效控制。 ２．网络信息交流的开放性、互动性，加大了群体１０６

万方数据彭知辉，龚心斌：论网络与群体性事件性事件疏导的难度 网络为社会个体自由表达个人意见、参与社会公共事务讨论提供了便利条件。每一个网民，无论其身份、职业、政治背景、信仰或党派团体，无论何时何地，都可以不受过多限制地发表意见、观点，自由表达利益诉求。［３１同时，网络也为民众提供了一个及时、多向、交互式信息交流的平台。通过交流互动，网民容易对一个事件达成共识，产生相同的思想感Ｊ清和意愿。一些本没有什么想法的网民很容易在已达共识的小团体言论的引导下产生盲从，从而使更多的人对同一个事件产生共同的思想感情，大有“一呼百应”的效果。当某一群体性事件发生时，往往在短时间内成为舆论的焦点，成为牵动社会各界的“神经”。川个体可以立即在网络中进行意见表达，许多网民参与讨论，各种观点同时出现；不同意见交汇、碰撞，通过互动性实时交流，个体意见汇聚起来，经过互动交流后发生整合，形成具有一定规模、声势的网络舆情。［５Ｊ因此，在群体性事件处置中，党政部门除做好事件参与者的疏导教育、政策引导外，还应关注网络舆情，加强网络舆论宣传，消除网上错误言论的影响，引导网民提高思想认识。 ３．网民身份的匿名性、虚拟性，容易造成群体性事件事态的蔓延 在互联网上，每个网民都可借助虚拟身份畅所欲言。由于网络的匿名性，网民都处在一种夕有社会约束力的状态下，这样容易使人失去社会责任感和自我控制能力，有时还会诱发破坏欲望。在群体性事件中，一些网民将道听途说的消息编发上网，或转发、引用虚假新闻和有害信息，造成各种小道消息、流言和谣言在网络蔓延，成为信息传播的主渠道。还有一些人出于某种动机，故意对事件作歪曲事实的报道，或发布各种信息，利用群体性事件恶意炒作、挑拨离间、制造事端。由于有关群体性事件网络信息的混乱、错误，容易在民众中引发各种猜疑、谣传甚至恐慌，给群体性事件处置造成非常不利的影响，有时会导致局部事件扩展到整个区域，区域性事件演变成更大范围的危机。 ４．网络言论的非理性化、情绪化，容易导致群体性事件的失控 在网络环境下，网民以群内同质化、群际异质化的特点聚集，志同道合的网民群体出现严重的“群体极化”倾向。这种倾向表现为：网民一开始即有某些偏向，在网上通过交往后，便朝偏向的方向继续移动，最后形成极端的观点。这种群体极化现象容易造成过于同质化的圈内舆论，从而使社会失去对他们的控制，进而危及社会的稳定。困在我国，２５岁以下网民的比例高达５１．２％。川这一部分网民往往社会经验不足，思想不成熟，偏激而冲动，很容易对同一个问题达成共识，并且实施行动，这就为群体性事件从网络走向现实架起了桥梁。群体性事件是各种社会矛盾的综合、集中反映，暴露了社会的丑陋面和诸多负面信息，一旦发生就容易触发、激化民众埋怨、愤激等反社会心理，并借助网络媒体排解、宣泄。网络信息同步交流，密集互动，会迅速产生“规模效应”。在猜疑和偏激心态的作用下，这样的“规模效应”往往会强烈干扰网民独立、理智地判断真相的能力，加剧网民的情绪波动和心理困扰，诱发群体性的过激行为。因此，围绕群体性事件，一些非理性的、偏激的言论在网络广泛传播，会误导民众，使事件参与者感觉得到了媒体的支持，受到鼓舞，导致事态的扩大恶化。［８ｊ这样，无疑会增加党政部门处置工作的难度。

二、网络对群体性事件的影响 群体性事件是影响社会稳定的一个重要因素，这些影响社会稳定的信息一旦在网络传播，就有可能进一步聚焦扩大，造成难以预料的社会影响。控制是维护一个社会稳定的手段。与报纸、广播、电视等传统大众媒体相比，网络的控制和管理比较困难。由于网络信息的难于控制，网络有时直接酿成了群体性事件，有时间接推动了群体性事件的恶性发展。 １．因网络形成舆论声势，引发群体性事件 通过网络这一公共对话空间，众多网民可以就社会生活中的热点、焦点问题或所发生的重大事件，进行广泛的意见交流，这样，网络个体意见迅速汇集起来，形成了公众意见。同时，网上网下交互影响，从而迅速形成强大的舆论声势。川当受到某些普遍关注的社会政治事项的刺激时，网民利用网络大规模发布、传播某一方面信息，互相沟通，发泄不满，这就会极易演变为带有特定诉求的群体性事件。例如，２。。５年在北京、上海和深圳等地发生的涉日游行活动，主要是在网络强大的舆论声势的鼓动下形成的。因日方在历史等一系列问题上的错误态度，引发我国民众的不满，许多网民在网络上大量发布或转载表达对日方愤怒、谴责的帖子，发泄不满情绪，自发通过网络ＱＱ、手机等组织反日活动，传播 １０７

万方数据山东警察学院学报２００８年第１期游行示威的信息。结果参与者在很短时间内聚集起来，打出统一的标语口号，按照统一的路线行进，实施了统一的示威活动。再如，２００７年９月初，“长沙的东塘平和堂（日资）选择在‘国耻日’—９月１８日开张营业”的信息在网络上引起人们的广泛关注，网民纷纷表示强烈的愤慨，倡议勿忘国耻，抵制日货，结果该日有大量民众在平和堂店前聚集、游行。［‘０］ ２，因网络媒介误导民众，致使群体性事件失控或恶化 在群体性事件发生、发展过程中，网络媒介参与其间，有时会产生一些负面影响。由于网络媒体不真实、不适当的信息传播，甚至歪曲事实的报道，情绪化的、偏激的评论，往往会误导民众，对事件的发展起到了推波助澜的作用。当民众受到网络虚假信息的鼓动，一些群体性事件可能造成甲地骚乱、乙地声援、内地联动的情况，朝着规模更大、危害更加严重的方向发生变异。［“〕例如，在“１・１７”四川大竹群体性事件中，张某捏造“杨代莉是被三个高官在酒中下药后轮奸致死的”等内容，在网络论坛发布，被广为传播，正是这样的谣言使民众情绪迅速升温，导致打砸抢烧事件的发生。〔‘２〕 ３．利用网络媒介，发动群体性活动 由于网络信息传播迅捷而广泛，其传播方式具有“点对群”、“群对群”的特点，有较强的群际传播和社会组织动员能力。此外，我国网民队伍庞大，这为利用网络组织、发动群体性活动提供了便利。网络群体性事件就是随着网络的发展而新出现的一类群体性事件。它由某些群体在相对自发的、无组织的情况下，为了实现某一目的，利用网络大规模发布、传播某一方面的信息，鼓动民众参与群体性活动。目前，网络群体性事件主要发源于一些访问和在线人数密集的论坛、社区以及博客。传播方式主要是论坛、博客发帖，然后帖子通过被其他论坛博客转载，或者通过即时聊天、电子邮件、手机短信等方式传播，由此引起广大网民的关注，引发大规模的响应。口３〕例如，２ｏ０７年６月，一则提醒厦门市民关注海沧ＰＸ化工项目及号召市民进行群体性表达的信息，在厦门用户手机和网络间广为流传。６月１一２日，数千名厦门市民自发上街抗议游行，要求停建ＰＸ项目。还有网民采用手机与网络相结合的方式，在博客上进行了游行活动的全程现场报道。这次活动并没有明显的组织机构，主要是通过网络和 １０８手机短信发起的。［ｌ４： ４．利用网络制造矛盾，酿成群体性事件 当前，由于社会各个阶层、群体利益的调整，社会矛盾较多，抱怨、焦虑、困惑、不满等社会情绪较为普遍地存在。境内外敌对势力常利用各种社会矛盾制造事端，在网络上发布信息，煽动、蛊惑民众进行破坏社会稳定的活动。例如，河北省天主教事件经过政府、公安机关和正义宗教组织大量的说服教育工作，问题已经基本上圆满解决了。但是，一些对政府心存不满的教徒通过互联网与国外的夭主教进行串联，在教民中挑拨与政府的矛盾，恶意丑化社会主义制度，使本来已经平息的事态又出现了死灰复燃的迹象。［ｌｓ：