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健全乡村治理体系助力乡村振兴随着我国经济的不断发展和城市化进程的加速推进，乡村振兴战略已经成为当前时代的主题。
乡村是我国经济社会发展的基础，乡村振兴是实现全面建成小康社会的必经之路。
而健全乡村治理体系正是乡村振兴的重要支撑和保障。
乡村治理体系是指在国家法治框架下，经济、政治、文化、社会等各领域的治理结构和运行机制。
健全乡村治理体系，意味着要做好乡村自身的管理，提高乡村的综合治理能力，激发乡村发展的内生动力，实现乡村振兴的目标。
乡村治理体系在乡村振兴中具有至关重要的作用，可以从以下几个方面来说明。
第一，健全乡村治理体系有利于提高乡村的治理效能。
乡村的治理效能直接关系到乡村经济社会的发展和乡村民生的改善。
通过健全乡村治理体系，可以实现乡村资源的合理配置和利用，提升产业发展的质量和效益，推动农村产业结构的升级，提高农村经济的竞争力。
健全乡村治理体系有助于改善乡村基础设施建设，提高乡村的公共服务水平，增强乡村社会治理的能力，为乡村振兴提供更为有力的支撑。
第二，健全乡村治理体系有利于凝聚乡村振兴的共识和合力。
乡村振兴是一个系统工程，需要各方共同参与，形成合力。
通过健全乡村治理体系，可以促进各界力量的共同参与乡村振兴，形成广泛的共识和合力。
政府、农民、企业、社会组织等各方在乡村治理体系中各司其职，积极参与乡村振兴，形成了共建共治共享的良好局面。
健全乡村治理体系有利于促进乡村的可持续发展。
乡村振兴不是一时之事，而是需要长期推进和不断完善的过程。
通过健全乡村治理体系，可以建立乡村发展的长效机制，推动乡村的可持续发展。
在产业发展、生态建设、文化传承、社会治理等方面形成制度化、规范化的管理机制和运行模式，为乡村振兴提供可靠的制度保障。
乡村治理体系的健全与否，将直接关系到乡村振兴能否取得实质性进展。
为此，需要从以下几个方面来助力乡村振兴。
要深化乡村治理体制改革。
要进一步完善乡村基层组织、村务公开、乡村自治、村民自治等制度，推进乡村社会治理体系和治理能力现代化，形成政府、市场、社会各方协同推动的乡村治理新格局。
创新社会治理机制浅析摘要“创新社会治理体制”，是十八届三中全会提出的改革要点之一。
在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，5次提到”社会治理”。
从”社会管理”到”社会治理”，一字之差，却折射出中国社会体制改革思路的调整变化。
关键词社会；社会自治；社会管理；社会治理一、创新社会治理体制的内涵（一）社会的概念界定社会的概念，一个是过去社会学讲的社会组织、社会习俗、制度等社会内容；另一个是政府通过公共财政的方式建立的社会福利体制、社会保障体制。
正是基于这种理解，社会实际上是居住在同一个社区或不同的社区，来自同一文化或不同文化、同一制度或不同制度、同一组织或不同组织的个体成员组成的群体，他们以共同利益和共同价值为基础，通过社会组织、政府机构来处理社会事务，提供社会公共服务。
共同价值、共同利益、社会事务、社会公共服务是社会的四个基本特征。
党的十七大明确指出，”社会建设与人民幸福安康息息相关。
必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”，最终达到”努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面”。
党的十八大报告”五位一体”总布局中指出：”坚定不移走中国特色社会主义道路，夺取中国特色社会主义新胜利。
”而我们要达到的目标是全面建成”中国特色社会主义”小康社会。
（二）社会自治社会自治比社会管理要产生得更早，它伴随着人类而生，甚至从未中断过，而且将会永远地以这样或者那样的形式存在于人类社会。
社会自治注重自上而下、以权利为主导，其主要特征是社会个体在相对自由、平等的基础上，依法或是社会认可的规则对自治体内的公共事务实行自我约束、自我服务等。
社会自治往往通过社会自治组织来实现，社会自治组织既包括政治意义上的社会自治组织，如村民委员会、街道居委会及其他政治性社团，也包括社会意义上的社会自治组织，如各种协会、中介性组织等。
2023年深化农村改革综合性实施方案全文深化农村改革是我国党的十九届三中全会提出的重大决策部署，也是实现乡村振兴战略的关键举措。
为此，制定并实施2023年深化农村改革综合性实施方案，对于加快农村发展、促进农民增收、推动农业现代化具有重要意义。
现将方案内容全文如下：一、总体目标2023年，全面推进农村改革，建设现代农业示范区，农村经济持续健康发展，农民收入稳步增长，农村人居环境明显改善，农村社会事业全面发展，农村基层治理能力和水平显著提升，实现乡村振兴战略全面部署。
二、主要任务1.深化土地制度改革。
加快农村土地流转，推动土地集约利用，提高农业生产效率。
优化土地资源配置，鼓励土地托管经营、土地经营权流转等新模式的发展。
加强土地承包经营权抵押贷款支持，推动农村金融服务进一步健全。
2.创新农村产权制度。
完善农村集体经济组织权益保护机制，推动农村产权多元化和规范化。
鼓励农户参与农村集体资产管理。
加强农村土地承包经营权、农村宅基地使用权权益保护，确保广大农民的合法权益。
3.优化农村经营主体结构。
加快发展农民合作社、家庭农场、农村企业等新型农业经营主体，提高农业资源利用效率。
鼓励农民参与农产品加工、乡村旅游等产业发展，促进农村就业增收。
4.加强农村基础设施建设。
加大农村基础设施投资力度，提高农村道路、供水、供电、通信等基础设施的覆盖率和质量。
优化农村交通网络，提高农民出行便利度。
加强农村教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提升农村社会事业发展水平。
5.加强农业科技创新。
加大农业科技研发和示范推广力度，提高农业生产技术水平。
推广现代农业技术，提高农产品质量和农业生产效益。
鼓励农民利用信息技术开展农业生产和经营管理，培育新型农业经营主体。
6.完善农村社会保障体系。
扩大农村居民基本养老、医疗、失业保险等社会保障覆盖面，提高农民社会保障水平。
加强农村优抚救助工作，保障困难群众基本生活。
加强农产品质量安全监管，保障农产品安全。
全面深化改革工作的实践与思考全面深化改革工作的实践与思考全面深化改革工作的实践与思考全面深化改革工作的实践与思考在全面深化改革中加快推进县域经济转型跨越发展去年以来，**县认真贯彻中央、省市关于全面深化改革的各项重大决策部署，坚持“已进行的改革要深化、中央作出的改革要率先、符合未来发展方向的改革要探索”的原则，积极稳妥推进经济、社会、政治、文化、生态文明以及党的建设等l4个重点领域改革，为全县经济社会发展提供了动力和支撑。
1、坚持和完善基本经济制度。
积极完善国有资产监管体制，规范了盛谷公司、温泉宾馆现代企业制度。
多方扶持非公经济发展，积极引导国有经济、非公经济公平参与市场竞争。
不断完善规范煤业集团、自来水公司法人治理结构，深化企业人事劳动分配制度改革，全面推行了县属企业经营管理层职业化从业、市场化选聘。
2、加快完善现代市场体系。
严格落实注册资本认缴登记制和企业年度报告公示制度，积极引导民间资本依法设立中小型银行等金融机构77个，建成农村资金互助社24个，多方搭建技术、信息、成果转化平台。
加快循环经产业园区基础设施建设，做大做强天纤棉业、正大饲料、家园陶瓷、华润建材、福润禽业等入园企业，全面推动企业市场化经营。
3、加快转变政府职能。
加快简政放权，依法规范行政许可和自由裁量权，保留行政审批项目197项，新增行政审批事项24项，取消行政审批事项18项。
严控机构编制总量，理顺工商、质检部门管理体制。
全面启动运行县政府政务服务中心，规范乡镇惠农便民服务大厅14个，初步建立了政府主导、社会参与、机制灵活、监管有力的公共服务体系。
4、深化财税体制改革。
不断健全公共财政综合平衡预算机制，“三公”经费压缩25.2%，严格执行预算绩效目标管理办法，全面推进县乡“三公”经费预决算信息公开，对政府性债务进行了全面理清，实现了政府性债务“零增长”。
5、积极推进城乡发展一体化发展。
完成城乡一体化发展规划修编，建成专业合作组织、龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体309个，完成农村土地承包经营流转权登记颁证试点559户5123亩。
五位一体乡村治理体系-概述说明以及解释1.引言1.1 概述概述五位一体乡村治理体系是中国国家发展战略的重要组成部分，在实现乡村振兴目标的过程中起着关键作用。
本文将详细介绍五位一体乡村治理体系的定义、起源和重要意义。
五位一体乡村治理体系是指委领导、政府引导、农民自治、社会参与、法治保障五个方面相互衔接、相互促进的乡村治理模式。
该体系的理念与实践经验来自于中国乡村改革与发展的成功经验，旨在通过提升乡村基层组织领导水平，加强政府在农村事务中的引导和协调作用，发挥农民的主体地位和积极性，促进社会各方面力量的参与和支持，以及加强法治保障，形成权责清晰、资源协调、利益共享的有效治理格局。
五位一体乡村治理体系的重要性体现在多个方面。
首先，该体系在实现乡村全面振兴目标中具有战略性意义。
乡村治理体系的建立和完善，有助于推动乡村产业升级、农民收入增加、农村社会事业发展，为乡村全面振兴提供坚实的制度保障和组织支持。
其次，五位一体乡村治理体系能够有效解决乡村治理中存在的问题和矛盾。
通过委领导、政府引导、农民自治、社会参与、法治保障五个方面的有机结合，可以促进农村治理结构的平衡和协调，防止“一刀切”、政府过分干预等问题的发生，实现更加合理、公正、持久的治理效果。
最后，五位一体乡村治理体系也是推进农村现代化的必然要求。
在当前信息技术快速发展、城乡融合进程加速的背景下，乡村治理面临着新的挑战和机遇。
通过加强乡村治理体系的建设，可以更好地应对乡村社会经济发展的新状况和新需求，推动农村现代化进程。
总之，五位一体乡村治理体系是中国乡村治理的重要创新。
在乡村振兴战略的指导下，该体系的建立和完善将为实现乡村全面振兴目标提供有效的制度支撑和组织保障。
同时，乡村治理体系的探索和实践也将为其他国家和地区提供有益的借鉴和启示。
接下来，本文将详细介绍五位一体乡村治理体系的要点和实践经验，以期为乡村治理现代化的进一步推进作出贡献。
1.2 文章结构文章结构部分的内容可以包括以下内容：文章结构部分主要是介绍整篇文章的组织架构和内容安排，使读者能够清晰地了解到文章的框架和逻辑关系。
深化农村改革综合性实施方案（最新）深化农村是全面建设社会主义现代化国家的重要内容，也是实现乡村振兴战略目标的关键举措。
为了推动农村向纵深发展，我国政府制定了一系列综合性实施方案。
下面就是最新的深化农村综合性实施方案，已超过1200字。
一、加强农村土地制度农村土地是农民群众的血脉和命脉，加强农村土地制度是深化农村的关键。
要坚持国家所有土地统一确权、不动产登记和交易市场化，推进农村集体土地确权登记颁证工作，完善土地承包经营权流转机制，激发市场活力和农业生产力的潜力。
同时，要建立健全农村土地承包经营权流转、保值增值机制，确保农民群众的合法权益得到保障。
二、推进农村产权制度加强农村产权制度，是解决农民财产权益矛盾和推动农村经济发展的关键。
要建立健全农村产权确认机制、交易机制和保护机制，推动农村集体经济组织和农民个人财产权益的确权和激励。
同时，要加强农村集体经济组织的法人治理和财务管理，完善农村产权交易市场的运行机制，推动农村经济发展的多元化和市场化。
三、加强农村资源环境保护推进农村资源环境保护，是实现乡村振兴战略目标的重要保障。
要建立健全农村环境保护法律法规体系，加强农村环境监测和治理，提高农村环境质量和农村居民的生活品质。
同时，要加强农村资源的综合开发和利用，推动农村能源、水源、土地等资源的高效利用，实现资源循环利用和生态农业的发展。
四、推动农村金融创新发展农村金融事业，是实现农村经济社会可持续发展的重要保障。
要加强对农村金融市场的监管，推动农村金融机构的和创新。
同时，要加强农村信用体系建设，提升农民群众的信用水平和金融服务能力。
还要加强农村金融产品和服务的研发和推广，满足农民群众的多样化金融需求，提高农村金融体系的可持续发展能力。
五、加强农村社会治理能力建设加强农村社会治理能力建设，是推动农村和实现乡村振兴战略的重要保障。
要加强农村基层自治组织建设，提升农民群众的自治意识和组织能力。
同时，要加强农村社会组织和社会服务机构的建设，提高农村社会服务水平和治理能力。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2019.06.24•【文号】•【施行日期】2019.06.23•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》（2019年6月23日）实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。
为深入贯彻落实党的十九大精神和《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》部署要求，推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础，现就加强和改进乡村治理提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照实施乡村振兴战略的总体要求，坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持把夯实基层基础作为固本之策，坚持把治理体系和治理能力建设作为主攻方向，坚持把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，走中国特色社会主义乡村善治之路，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。
（二）总体目标。
到2020年，现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，农村基层党组织更好发挥战斗堡垒作用，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村民自治实践进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，乡村治理体系进一步完善。
到2035年，乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善，乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。
科学论坛1742015年6期对推进社会治理创新的思考白山稳陕西省行政学院，陕西西安710068摘要：党的十八大以后，党的执政理念逐步升华。
特别是党的十八届三中全会明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，同时对社会治理做了具体部署，社会治理创新是下一步改革的必然趋势。
社会治理创新是要实现社会治理，强调社会治理的多元主体合作和多元方式治理。
然而目前，我国社会治理中仍然存在许多突出的问题。
推进社会治理创新，多元主体如何凝聚，在什么规则下开展合作尤为重要，需要从社会治理主体、理念、规则三方面重点推进。
关键词：社会治理；社会治理创新；思考中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1671-5780（2015）5-0174-02党的十八届三中全会多次提到治理，并将治理运用于社会领域，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出：“创新社会治理体制，改进治理方式，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
”1推进社会治理创新的必要性1.1涵义社会治理理论来源于西方，其中最权威的定义是全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》中指出：“社会治理是各种公共或私人机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和；社会治理是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。
”在当今中国，社会治理是“以实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利、保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展的过程”。
从上述中西方关于社会治理的定义中我们不难看出，社会治理有两个重要特征：其一，主体多元，既包括我们一直认为的单一主体——政府，也有各种各样的社会组织和公民团体；其二，治理方式的多样性，除了一直以来自上而下的治理方式之外，更强调自下而上的社会与政府的互动，强调政府与社会的协商与合作。
全面深化农村改革目录一、内容概览 (2)二、农村改革的背景和意义 (3)三、农村改革的目标与任务 (4)四、农村改革的措施及实施方案 (5)1. 农村集体产权制度改革 (5)1.1 改革目标与思路 (6)1.2 实施步骤及方法 (7)1.3 改革中的风险防范与应对措施 (9)2. 农村经营体制改革 (9)2.1 完善家庭联产承包责任制 (10)2.2 发展新型农业经营主体 (12)2.3 推进农业产业化经营 (12)3. 农村宅基地制度改革 (13)3.1 改革内容与政策要求 (14)3.2 宅基地流转与利用方式探索 (15)3.3 宅基地管理机制的完善 (16)4. 农村基础设施建设改革 (18)4.1 加强农村基础设施建设投入 (19)4.2 推进农业现代化发展 (20)4.3 优化农村人居环境 (22)5. 农村社会保障制度改革 (22)5.1 建立健全农村社会保障体系 (23)5.2 推进城乡社会保障制度衔接与整合 (25)5.3 加强农村医疗保障与养老服务保障 (26)五、深化改革过程中的难点问题解析与对策建议 (27)1. 土地流转过程中的问题与对策建议 (29)2. 农村人力资源流失问题与对策建议 (30)3. 农村金融服务不足问题与对策建议 (31)4. 农村生态环境保护问题与对策建议 (32)5. 深化改革中的政策执行与监督机制完善建议等 (33)一、内容概览农村土地制度改革：完善农村土地承包制度，保障农民的土地使用权、收益权和流转权；推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点工作。
农业现代化：加快农业科技创新，推广高效节水灌溉、测土配方施肥、病虫害统防统治等技术；培育新型职业农民，提高农业素质和生产能力；深化农村一二三产业融合发展，拓展农民就业增收渠道。
农村金融改革：发展农村普惠金融，提高农民金融服务可得性；推进农村信用制度、农村金融制度等改革，拓宽农村融资渠道；完善农业保险制度，降低农业生产风险。
社会治理改革实施方案当前，我国社会治理面临着新的挑战和机遇，要实现社会治理体系和治理能力现代化，必须全面深化社会治理改革。
为此，制定并实施社会治理改革实施方案，对于推动社会治理体系更加成熟、更加定型具有重要意义。
首先，社会治理改革实施方案要明确改革的总体目标和基本原则。
要坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法治理、全面治理、合作共治、源头治理相结合的社会治理格局，坚持政府主导、部门协同、社会参与、公众协同的治理体系，形成政府、市场、社会协同治理的格局。
其次，要加强基层社会治理能力建设。
基层社会治理是社会治理的基础，要加强基层社会治理组织建设，完善基层社会治理体系，提高基层社会治理能力，推动社会治理重心下移，让基层更有活力、更有温度。
再次，要完善社会治理体制机制。
要深化行政体制改革，健全社会治理体制，建立健全社会治理体系，创新社会治理方式，完善社会治理机制，推动形成协调高效的社会治理体制机制。
另外，要加强社会治理科技支撑。
要推动信息化、智能化、大数据等现代信息技术在社会治理中的广泛应用，提高社会治理的科学化水平，提升社会治理的精准化能力，为社会治理提供更加有力的技术支撑。
最后，要加强社会治理创新。
要鼓励和支持各地在社会治理中进行探索和实践，鼓励各地在社会治理中进行改革创新，形成一批可复制、可推广的社会治理创新经验，推动社会治理不断创新发展。
总之，社会治理改革实施方案的制定和实施，是推动社会治理现代化的迫切需要，是推动社会治理体系更加成熟、更加定型的重要举措。
只有不断深化社会治理改革，才能更好地适应社会发展的需要，更好地满足人民群众的期待，更好地实现社会治理体系和治理能力现代化的目标。
新时代“共建共治共享”社会治理格局的内涵解析及构建途径1. 本文概述本文旨在深入剖析新时代背景下“共建共治共享”社会治理格局的丰富内涵，并系统探讨其有效的构建途径与策略，以期为我国社会治理现代化进程提供理论参考与实践指导。
在全面深化改革与社会转型的关键时期，构建此种新型社会治理模式对于提升社会治理效能、激发社会活力、促进社会公平正义以及实现人民美好生活具有重大现实意义。
对“共建共治共享”社会治理格局的内涵解析部分，我们将从以下几个层面展开：共建理念：阐述共建作为社会治理的首要原则，强调社会各界力量共同参与社会事务的规划、建设和管理，形成多元主体协同合作的建设态势，凸显人民群众在社会治理中的主体地位与能动作用。
共治机制：解析共治的核心特征，即权力下放、职能整合与多方参与，揭示政府、市场、社会组织、公众等多元主体在社会治理过程中的角色分工与互动关系，以及如何通过协商、合作、监督等方式实现公共事务的有效治理。
共享目标：探讨共享作为社会治理的价值追求，分析其如何体现社会公平正义与人民福祉的提升，包括但不限于公共服务均等化、社会保障体系完善、发展成果全民共享等方面的内容。
关于“共建共治共享”社会治理格局的构建途径，本文将提出以下几点策略性建议：制度创新：探讨如何通过立法、政策调整等手段，建立健全鼓励和保障多元主体参与社会治理的制度框架，打破传统治理壁垒，为共建共治共享创造良好的法制环境。
能力培育：研究如何提升各类社会治理主体的能力，如强化政府的服务导向与协调功能，培育社会组织的专业化服务能力，提高公众的公民意识与参与技能，以实现共建共治主体间的有效对接与高效协作。
技术赋能：探讨现代信息技术在推动社会治理创新中的应用，如大数据、人工智能、区块链等如何助力信息公开、决策科学、服务精准，提升社会治理的智能化、精细化水平。
文化塑造：分析如何培育共建共治共享的社会文化氛围，倡导包容、合作、责任、公正等价值观念，引导全社会形成积极参与、理性表达、协商解决矛盾问题的良好风尚。
基层治理典型案例近年来，以基层治理为突破口，以全面深化改革为引领，我国基层治理体系建设取得了重大进展。
各地区和各单位都在创新和实践中提升了基层治理的效能。
针对不同的实际情况，他们采取多种有效的方式，打通基层运作的难点，推进治理创新。
以下方面会介绍几个基层治理的典型案例。
一、城市社区治理现代化社区是城市服务民生的基本单位，城市社区治理是基层治理的重要方面。
近年来，城市社区治理现代化已成为城市管理创新、城市社区治理提升的重要任务。
在城市社区治理现代化中，广州市黄埔区社区治理引领模式成为了一种典型案例。
广州市黄埔区通过建立千人社区党员干部队伍，开通以“互联网+”为特色的“社区365”综合服务平台，面向社区居民提供各种生活、娱乐、购物等一站式服务。
同时，该区还加强对社区治理人才的培养和引进，制定了社区治理人才发展计划，培养社区党组织和社区办事处中年轻干部的领导才能。
二、村委会治理模式创新乡村是全国农村组织，在基础设施建设、公共服务、生态保护等方面承担着重要责任。
村委会是乡村治理体系的基本组织，乡村治理的现代化建设是基层治理的重中之重。
乡村治理体系和治理能力现代化建设面临的重点问题是如何提升村委会治理模式。
长沙市湘阴县的“三合一”村干部治理模式成为了中国乡村治理的创新案例。
“三合一”村干部既是村委会委员，又同时担任村级党组织互助会或文明委员会或所设立的村委会工作部门，达到了一个农村公共治理的有效融合、共享与协作。
为同时解决乡村公共治理难度较大、治理空间较大、村干部专业知识不足等问题。
三、社区法治建设在社区治理中，法治建设是保障社会秩序、维护公共安全的基本方式。
天津市津南区的“智慧安全社区”建设方案是一种社区法治建设的优秀方案。
津南区推进“数字津南”建设，依托大数据、物联网等新一代信息技术，加强对社区内重点区域、重点人员的监管和预警，同时率先实现社会治安“一号通”“110闪送”等的“智慧公安”方式，在村庄、小区、道路等位置处都设置安防摄像设备，全区社区实现了网格化管理。
创新社会治理的思考 ◎文／龚维斌
◆近年来，在党的十八大、十八届三中、四中全会 的指引下，全国各地积极开展社会治理创新实践，取 得了丰硕的成果，为全面深化改革提供了有力的支 持，为经济社会发展创造了稳定的环境。当前，我国 工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化进程深入 推进，正处于全面建成小康社会的关键阶段，正处于 全面深化改革的重要时期，特别是经济发展进入“新 常态”，社会结构、利益格局和思想观念发生深刻变 化，社会问题和社会矛盾复杂多变，对于社会治理创 新提出了新的更高要求。从更高层面进一步推进社会 治理创新，是当前的重要工作之一。 党政主导与多方力量参与并重 社会治理需要党和政府主导，这是不容改变 的。但同时也要激发市场和社会活力，大力发展社会 组织，调动多方面力量共同参与，构建共治共享的新 局面。政府要改革社会治理方式，把管不了、管不好 的社会事务交给社会、交给市场。同时，又要强化研 判社会发展趋势、编制社会发展专项规划，制定社 会政策法规、统筹社会治理方面的制度性设计、全局 性事项管理等职能，完善社会治理考核机制和指标体 系，提供社会治理所需要的资源和手段，推动社会治 理政策措施的落实。要按照建立政社分开、权责明确 和依法自治的现代社会组织体制要求，改革社会组织 管理体制：一是着眼盘活现有社会组织的存量，激发 社会组织活力，加快现有社会组织与行政机关脱钩， 规范内部治理结构，提升自身的能力；二是按照分类 发展和规范引导并重的原则做大社会组织的增量，积 极鼓励和支持发展行业协会商会类、科技类、公益慈 善类以及城乡社区服务类社会组织；三是创造条件， 积极拓展社会组织参与社会治理的渠道。从更高层面 推进社会治理创新，首要的是坚持党委领导、政府主 Ａ ｌＡ ｉＪ《ＡＯ ｌ专家视角 导下有序推进社会各方面参与社会治理。 在坚持综合治理中发挥法治的保障作用 综合治理是指运用道德的、法律的、村规民约 的、经济的、行政的、说服教育的以及现代科技的等 多种方式和手段进行社会治理。近年来，在社会矛盾 化解方面，各地积极推行人民调解、行政调解和司法 调解“三调联动”取得了很好的效果。各地十分重视 运用云计算和大数据等手段提高社会治理能力，积极 推进智慧城市、智慧社区建设，在重要场所和交通要 道安装监控设备，加强部门和条块之问的信息互联互 通建设，避免出现信息盲区和信息孤岛现象。在社会 治安防控和社会服务方面，信息化工具和手段发挥了 独特的积极作用。但是，无论运用哪种具体－Ｔ－－￣和方 式，都应该遵循以法治思维和法治方式为底线，在社 会治理的各个方面、各个环节全面贯彻法治精神，推 动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法和化解矛 盾靠法的良好法治环境。要加大法治政府和法治社会 建设的力度，一方面要进一步加强国家机关工作人员 严格执法和公正司法，严守法治底线；另一方面，要 引导群众依法理｝生表达诉求，依照法律、按照程序维 护自己的合法权益。
农村基层自治实践与创新农村基层自治是指在农村地区，由农民自主组织、管理和协商解决自身事务的一种制度安排。
在中国农村，基层自治由来已久，是中国农村社会生活的重要组成部分。
近年来，随着社会进步和制度创新，农村基层自治也发生了一些新的变化和创新。
1、传统基层自治形式传统的农村基层自治形式主要包括村民委员会、村民代表大会和村民自治组织等。
村民委员会是村中的最高决策机构，由村民选举产生，负责管理村务和领导村民自治工作。
村民代表大会是村民的集体讨论和解决问题的机构，代表了村民的意愿和利益。
村民自治组织则是村民自行组织起来协商解决自己的事务。
2、基层自治实践随着农村经济的发展和社会变革，农村基层自治也在不断实践和发展。
许多地方在村级基层自治机构建设和运行方式上进行了尝试和创新。
例如，有的村庄引入专业化管理，委托专业的村务管理人员负责村务工作，提高了村务的效率和水平。
3、村民自治参与和民主决策在农村基层自治实践中，越来越重视村民的参与和民主决策。
村级民主选举和村民代表大会成为基层自治的重要环节。
村民能够通过选举产生自己的代表，参与村务管理和决策，实现民主自治的目标。
4、基层自治的创新路径为了适应时代发展和社会需求，农村基层自治也在不断探索新的创新路径。
一些地方积极推动村级自治体制改革，完善村办企业、农村社会组织等制度，提升基层自治的治理能力和水平。
5、强化依法治理和法治建设在推进农村基层自治实践和创新中，依法治理和法治建设是重要保障。
加强村规民约的制定和实施，规范村务管理和决策程序，提高农村基层自治的合法性和规范性。
6、促进农村产业发展和乡村振兴农村基层自治的发展还需要与农业产业发展和乡村振兴相结合。
通过村级自治机构引导农民参与农村产业发展，推动乡村产业结构调整和提升，实现农村经济的可持续发展。
7、加强基层干部队伍建设基层干部队伍是农村基层自治发展的重要力量。
要加强基层干部的培训和队伍建设，提高他们的业务能力和素质，确保基层自治工作的顺利进行。
全面改革二十一次会议精神
《全面改革二十一次会议精神》
全面改革二十一次会议是中国共产党十八届三中全会以来召开的重要会议之一，会议旨在深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实党中央决策部署，推动全面深化改革。
会议强调了在国家治理体系和治理能力现代化方面的重要任务，提出了一系列重大改革举措，将为我国改革开放迈向新阶段注入新动力。
会议提出了一系列深化改革的具体任务和目标，包括经济体制、镇级国家治理体系、城市社会治理体系、农村基层治理体系、生态文明建设、司法体制等多个领域。
会议还对国企改革、财税金融改革、民生改善、社会保障等方面作出具体部署，旨在建立更加高效、包容、透明的治理体系，完善社会主义市场经济体制。
在全面深化改革的过程中，会议强调了以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平和获得感。
同时，会议强调了全面深化改革的系统性、整体性和协同性，加强改革的统筹谋划和整体推进。
这将有助于提升我国经济发展的质量和效益，推动经济结构调整和升级，促进经济稳定和健康发展。
全面改革二十一次会议精神是中国共产党对当前和今后一个时期全面深化改革的总体部署，是我们党在新时代推动改革再出发的行动纲领。
《全面改革二十一次会议精神》的实施将进一
步激发全社会的改革创新活力，促进经济社会持续健康发展，推动国家治理体系和治理能力现代化，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
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新时代全面深化改革中的乡村社会治理创新
李朝燕（南宁师范大学档案馆，广西南宁 530001）
摘 要 乡村社会治理体制是现代国家治理与农村基层社会有效衔接、良性互动的机制渠道，在城乡融合式发展与“乡村振兴”战略实施的大背景下，乡村社会治理体制的改革创新尤为迫切。乡村社会治理体制改革创新的支点是农村集体产权改革与农村社区建设，这两方面工作是当前构建“共建共治共享”乡村社会治理体制的关键。作为改革开放后乡村社会治理改革创新起点的广西，应把握好中国特色社会主义新时代中加强和创新社会治理的契机，通过乡村社会治理体制的改革创新为中国基层社会治理体制变革提供更多的经验与参照。关键词 乡村社会治理；共建共治共享；农村集体产权改革；农村社区建设
创新社会治理，是当前与今后我国全面深化改革进程中推进公共事务管理与社会利益分配模式变革的重要任务，也为中国社会在多元化、全方位发展中实现和谐稳定提供了重要的制度保障。2016年10月，习近平总书记就对加强和创新社会治理作出了重要指示，明确强调“要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系”。社会治理体制是现代国家治理体系与社会各类组织、普通公民在基层社会有效衔接、良性互动的实现机制，是现代国家治理能力得以充分彰显、妥善施展的制度渠道。特别是党的十九大报告中明确作出了随着我国进入中国特色社会主义新时代，当前社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的科学论断，并明确指出了“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”。党中央提出的当前我国社会主要矛盾发生转化的科学论断，清晰且准确地指出了随着40 a改革开放的伟大实践，中国在实现快速现代化发展的同时也逐步铸就了社会阶层多元化、利益诉求多样化的社会格局。多元社会阶层在改革发展中提出的多样利益诉求如要得到充分整合、逐步实现，就必须通过社会治理体制的改革创新来有效构建各社会阶层平等公开地进行诉求表达、协商谈判的机制渠道，以维护和谐稳定、实现公平正义。因此，在中国特色社会主义新时代中面对多元的社会利益分化与复杂的社会矛盾冲突，加强和创新社会治理是极为必要且重要的。正如2018年3月的全国“两会”上习近平总书记参加广东代表团审议时明确指出的，“要形成有效的社会治理、良好的社会秩序，促进社会公平正义，让人民群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。１ 创新社会治理体制的核心理念与工作重心在中国特色社会主义新时代，创新社会治理的直接目标是为多元分化的社会利益诉求构建充分表达、平等协商、寻求共识的有效机制渠道，由此促使公共利益的公平分配和矛
盾冲突获得妥善化解，从而促使中国社会在快速发展中实现和谐安定与公平正义。而通过创新社会治理使社会公共利益能够公平分配、社会矛盾冲突得以妥善化解的根本目的，是更好地维护与保障全体中国人民的生存权与发展权，使每一中国公民能够在中国特色社会主义的快速发展与中华民族伟大复兴的历史进程中获得更好的发展条件、更多的发展机会和更丰厚的收益与保障。因此，在中国特色社会主义新时代中创新社会治理的本质是为了让每一名中国人拥有更丰富、更优质的发展条件与资源而在和谐公正的社会中实现“自由且全面”的发展，正如2014年3月习近平总书记在全国“两会”上参加上海代表团审议时所明确指出：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”因此，在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，加强和创新社会治理不仅是推动国家治理体系与治理能力现代化的必然要求，也是让每个中国公民更好地发挥才智、发展进步重要条件；正如十九大报告所指出的“更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步”，加强和创新社会治理在实现这一目标要求的进程中具有十分关键的地位、发挥至关重要的作用。党的十九大报告明确提出了2020-2035年实现“现代社会治理格局基本形成”的目标，提出了“打造共建共治共享的社会治理格局”的要求。中国特色社会主义新时代中社会治理的核心理念就是“共建共治共享”，这一核心理念不仅充分体现了社会主义制度的本质特征，也是全体中国人民共同奋斗所努力实现的“中国梦”的本质要求。早在2013年3月17日十二届全国人大闭幕会的讲话中习近平总书记就系统阐释了“中国梦”的内涵要求，明确指出要让“生活在伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”；同时清晰提出了“保证人民平等参与、平等发展，维护社会公平正义”和“不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使发展成果更多更公平地惠及全
基金项目：2018年广西哲学社会科学规划项目“乡村振兴战略下的农地‘三权分置’改革与共建共治共享的乡村社会治理体制的构建研究”（项目编号为18FSH004）；2018年度广西高校中青年教师基础能力提升项目“创新社会治理体制中的农村社区建设研究”（项目编号为2018KY0342）。
DOI:10.19394/j.cnki.issn1674-4179.2019.10.057JIANGXI AGRICULTURE68
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体人民”的要求。新时代中国特色社会主义的社会治理体制是作为中国特色社会主义事业建设者与中国特色社会主义道路践行者的各社会阶层与利益群体公开平等地共同参与社会公共事务管理、共同化解社会矛盾问题、共同分享社会发展福利的机制渠道，使全体人民平等发展权利得以有效维护、社会公平正义与和谐安定得以充分实现的制度保障。因此，中国特色社会主义新时代的社会治理体制的改革创新，就必须始终贯彻“共建共治共享”的核心理念，让所有在当代中国发展进步的进程中努力付出并作出贡献的建设者们都能够平等参与社会公共事务管理、共同分享社会发展进步的福利，由此才能充分实现以3个“共同享有”为主旨的伟大“中国梦”。社会治理体制是现代国家治理体系在基层社会的直接体现，是现代国家治理能力充分、有效地在基层社会展现并实现国家政权与社会、公民良性互动的机制渠道；社会治理体制构成了国家治理体系良性建构和有效运转的基石，创新社会治理体制对于推进国家治理体系和治理能力现代化有至关重要的作用。因此，创新社会治理的工作重心是基层社会，基层社会治理体制的改革创新对于我国实现国家治理体系与治理能力现代化的目标具有关键性作用。在2018年3月的全国“两会”上，习近平总书记在参加广东代表团和重庆代表团的审议时，都着重强调了全力抓好基层工作的重要性与必要性，尤其是在参加广东代表团审议时总书记明确强调要加快基层社会治理体制改革创新，指出“要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，拓展外来人口参与社会治理的途径和方式，加快形成社会治理‘人人参与、人人尽责’的良好局面”。通过强化基层建设、在基层推动社会治理创新，使每名中国特色社会主义事业的建设者与中华民族伟大复兴梦想的奋斗者都能够平等参与社会公共事务管理与社会发展福利分享，才能够及时有效地化解矛盾冲突、整合利益分歧、促进协商合作，做到社会公共事务由所有建设者共同治理、社会发展成果由所有建设者共同享有，从而通过践行基层社会治理的“共建共治共享”以充分实现全体人民共同享有的“中国梦”。２ 着力推进乡村社会治理体制的改革与创新农村是中国经济社会发展的短板，农村发展与农民富裕是中国经济社会全面协调可持续发展及全面建成小康社会战略目标实现的关键。尤其是党的十九大明确提出的实施“乡村振兴”战略，构成了在中国特色社会主义新时代有效解决“三农”问题的核心指南。单纯依靠农村的内生动力是无法实现乡村振兴的，中国现代农业的快速发展与社会主义新农村建设的持续推进必须在城乡融合发展的大背景下，鼓励与支持城市资本和资源进入农村，以构建起符合现代市场经济运行要求的现代农业生产经营方式。因此，“乡村振兴”战略的实施意味着按照“工业反哺农业、城市支持农村”的要求，大量的农村外资源会流入乡村社会以参与农村经济社会发展、共同建设幸福美丽乡村，由此加快推进乡村社会治理体制的改革创新就极具必要性与紧迫性。乡村社会治理体制是现代国家治理体系的重要组成部分，一方面是国家政策指令能够
有效传递、渗透乃至监控乡村社会的常规性机制，另一方面是社会和民众合法地向国家表达意愿、反映诉求、维护权益的制度化渠道；乡村社会治理体制不仅是国家和农民有效互动的载体，更是国家政治统治与乡村民主自治有效衔接的机制：它使国家的行政管理工作能够顺利地在乡村实施、使农民的意愿诉求能够顺畅地传递表达。而在当前及今后相当长的一段时期内，农村集体产权改革与农村社区建设就构成了乡村社会治理体制改革创新的两个关键支点。党的十九大报告明确提出了“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”的要求。农村集体产权改革在当前农村各项改革工作中居于中心地位，是农村综合配套改革持续深入推进的关键。2016年12月的《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》提出了“着力推进经营性资产确权到户和股份合作制改革，切实维护农民合法权益、增加农民财产性收入、让广大农民分享改革发展成果”的农村集体产权改革要求，这不仅指明了农村集体产权改革的目标是让农村集体资产能更加灵活地在市场经济中保值增值以更好地维护并增进农民合法权益、提高农民收入水平，也明确了农村集体产权改革的方式是通过农村集体资产的股份合作式经营实现“资产均确权、产权转股份、农民变股东”。因此，农村集体产权改革一方面可以更好地保障农民的农村集体资产的财产性权利，从而在有效维护村民合法权益、增加农村财产性收入的同时还能发展农村集体经济；另一方面能够通过改革实现“村社分开、政经分离”，由此让农村基层群众自治组织回归其本来角色，集中精力管理好农村公共事务、代表农民意愿诉求、服务好农村民主自治[1]。农村集体产权改革既激活了农村集体资产、维
护了农民财产权益、发展了农村集体经济，也通过厘清农村基层公共组织的经营管理职能与公共服务职能推动乡村社会治理体制变革。农村社区是农村公共服务与农村公共管理的最基本组织平台，是国家公共服务有效引入农村、国家政策措施在农村得以落实的主要载体[2]。党的十九大明确提出了“加强社区治
理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的要求，而农村社区就构成了乡村社会治理体制有效运转、政府行政管理与乡村民主自治衔接互动的组织载体。10 a来，我国农村社区建设从地方自主探索到国家整体推进，在积累丰富经验的同时也取得了许多重要的成果。根据2015年5月《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》要求，农村社区建设要在党和政府的领导下，在行政村范围内依靠全体居民，整合各类资源，强化社区自治和服务功能，促进农村社区经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展，不断提升农村居民生活质量和文明素养，努力构建新型乡村治理体制机制。目前，我国的农村社区建设是具有明确“社会治理”指向的，即以农村公共管理方式的革新与公共服务向农村下移为依托，使过去分离的城市与农村逐步走向协调融合[3]。由此，农村社区建设既为
