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成渝统筹城乡综合改革试验区考察报告（一）成都市成都，是四川省省会，副省级城市之一，共辖9个区、4个市、6个县，土地面积12390平方公里，其中，中心城区面积598平方公里，市辖区面积1418平方公里。
1993年，成都被国务院确定为西南地区的科技、商贸、金融中心和交通及通信枢纽，综合实力西部第一。
2007年，成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区已获国务院正式批准，成为继上海浦东新区和天津海滨新区之后又一个国家综合配套改革试验区。
2008年末全市户籍人口1125.0万人，常住人口1270.6万人。
2008年，全市实现地区生产总值3901亿（比上一年增长12.1%，列中国城市第14名），人均GDP超过4000美元。
建国60年来，成都市面貌变化很大。
解放初期，成都市的建成区面积只有18平方公里，是一座消费型城市。
特别是改革开放以来，成都市坚持以城市规划为＂龙头＂，旧城改造、新区开发和城市道路等基础设施建设，以前所未有的速度发展，市容、市貌发生了举世瞩目的变化。
上世纪70年代，成都市城乡分野基本上以一环路为界，但一环路以内还有部分农田，到80年代末，一环路以外全部是农村，90年代二环路以外全部是农村，到21世纪初，城区已填充到三环路，但三环路以外全部是农村，现在，三环路以外已被城市和非农建筑迅速占领，成都市居民最为直观地看到，每10年甚至5年，城区就会有很大扩展，目前这种趋势正呈现加速态势。
2007年提出＂全域成都＂，＂全域成都＂的核心内容是统一规划和建设成都12390平方公里市域，形成＂一区两带三圈层四基地＂布局格局。
＂一区＂：1个特大都市区，由中心城和华阳、新都、龙泉驿、双流、温江、郫县等6个新城构成；＂两带＂：龙门山和龙泉山两个旅游发展带；＂三圈层＂：成都城市的三个圈层；＂六走廊＂：中心城—华阳—正兴，中心城—双流—新津—蒲江，中心城—温江—邛崃，中心城—郫县—都江堰，中心城—新都—青白江—金堂，中心城—龙泉驿；＂四基地＂：争取用10年时间，将成都建成中国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地。
《【关于统筹城乡区域发展的调研报告】统筹城乡区域发展良性互动格局》摘要：根据市委宣传部、市社科联通知要求，我们就全市城乡、区域统筹工作进行了专题调研，听取相关部门情况介绍，走访有关乡镇，发放情况调查表，与近100位基层干部和群众进行座谈交流，实地察看基础设施建设等情况，同时到诸暨、丹阳、句容等地进行了考察学习，坚持“既积极、又稳妥”的原则，立足实际、因地制宜、区分功能、分步实施、逐步到位，走有序推进、统筹推进，特色发展、错位发展之路，同时，加快服务业向农村延伸，促进农村劳动力向二、三产业转移，逐步形成三次产业协调发展的产业格局，开创城乡发展优势互补、互为支撑、相互促进、良性互动的新局面关于统筹城乡区域发展的调研报告根据市委宣传部、市社科联通知要求，我们就全市城乡、区域统筹工作进行了专题调研，听取相关部门情况介绍，走访有关乡镇，发放情况调查表，与近100位基层干部和群众进行座谈交流，实地察看基础设施建设等情况，同时到诸暨、丹阳、句容等地进行了考察学习。
现将有关情况报告如下：成绩与问题近年来,我市坚持以统筹的理念指导决策，以统筹的方法分配资源，以统筹的思路推进工作，狠抓重点，突破难点，城乡和区域统筹工作取得了良好进展。
但由于长期存在的“二元结构”惯性作用依然强大，统筹发展仍存在一些问题。
——综合实力不断增强，但统筹发展的经济基础仍薄弱。
“十一五”期间，全市地区生产总值年递增14.6%。
财政总收入、地方一般预算收入分别是2005年的3.5倍、2.7倍，年递增28.2%和21.9%。
2010年城乡居民人均收入分别达20026元和9338元，是2005年的2倍和1.8倍，年递增14.3%和12.7%。
虽然我市经济综合实力显著增强，但支撑统筹发展的经济基础仍较薄弱。
财政刚性支出逐年增加，可用于统筹发展的财力明显不足。
2005年，城镇居民人均可支配收入比农民人均纯收入高出4603元，到2010年，这一差距扩大到两倍多，达10688元。
统筹城乡发展推进城乡一体化调研报告统筹城乡发展推进城乡一体化调研报告为贯彻落实市委《关于统筹城乡发展推进城乡一体化决定》精神，进一步统筹我县城乡发展，逐步改变城乡二元结构，加快推进城乡一体化建设进程，促进我县工业化与信息化的深度融合、促进“区城同建”战略的实施，按照县委中心秘书处的通知要求，就我县统筹城乡发展、推进城乡一体化的有关情况进行了调查，现报告如下：一、我县加快推进城乡一体化建设成效初显“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，以“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”为主题，以加快东部产业转移建设为主线，全面实施工业强县的战略，加快推进工业化、城镇化建设，主要经济社会指标均完成或超额完成“十一五”规划目标，国民经济步入加快发展新时期，小康社会迈入全面建设新阶段,为加快推进城乡一体化建设奠定了基础。
1．经济发展加快提速。
“十一五”期间，我县经济快速发展，实施工业突破成效凸显。
今年全县实现生产总值**亿元，比上年增长**％；全社会固定资产投资**亿元，增长**％；社会消费品零售总额**亿元，增长**%；城镇居民人均可支配收入**元，增长**%；农民人均纯收入**元，增长**%；财政收入**亿元，增长**%。
生产总值、财政收入、农民人均纯收入增速创“十一五”新高。
2．城镇化建设取得新成效。
“十一五”期间，我县县城功能逐步完善，辐射带动能力增强。
通过“区城同建”的战略建设，把县经济开发区总体规划与我县城区整体规划相结合，有力的促进了城区的带动作用。
并完善了中心村镇建设规划等编制工作，使城乡一体化工作取得新进展。
3．基础设施有较大改善。
形成了铁路、公路、水运的立体交通网络。
随着我县多项重大基础设施建设工程项目的陆续竣工，进一步改善了我县城乡一体化硬件环境。
二、我县加快推进城乡一体化建设进程的主要制约因素目前，我县城乡一体化建设取得了一定的成绩，但仍面临一些制约因素，主要有以下六个方面：1、城乡一体化规划体系不健全。
推进城乡统筹调研报告城乡统筹就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。
把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。
我镇按照“起点要高、标准要新、规划要好、建设要特”的原则，以“三新六有”、“五通五有”和“四化一处理”为基本建设标准，认真谋划好下六村联建工作。
在具体工作中，我们都意识到城乡建设用地增减挂钩工作的重要，同时也不断地加大城乡建设用地增减挂钩工作宣传的深度和推进的力度，极大地缓解了用地指标难题。
在此我终结了几点粗浅的体会，不足之处，敬请指正。
一、针对本县的实际情况制定相应措施具体工作中，我们建立了合理的土地流转机制。
把好“三关”，即申请关、合同关、登记关、立足“四化”，即农村土地承包长期化、土地流转市场化、土地流转高效化、形式多样化、土地流转法制化，促进农村土地合理有序流转。
我们结合《农村土地承包法》制定促进土地流转的相关政策，农经部门统一规范土地流转合同并加强合同监管，建立起农村土地流转中介服务机构，使之能代表农民利益，给农民“国民待遇”，并对农村土地承包中的合同纠纷，做到及时处理，规范调处。
按照依法治国方略，加强农村土地流转的法律法规建设，使农村土地流转走上依法管理轨道，完善农村土地制度，依法保障农民的主体地位及土地流炜关系。
另外，还要加强执法力度，做到有法必依，违法必究，执法必严，确保党的农村政策依法落到实处，使群众反映的土地中“焦点”、“热点”问题得以及时处理。
二、已经完成的工作(一)成立机构，制定措施成立“镇新民居建设工作办事处”，以镇党委书记马占祥为主任，副镇长为常务副主任，镇武装部长、镇司法所所长、镇党委书记助理为副主任，城建办、拆迁办、财政所、农业办、国土资源所、南六村新民居建设负责人为成员的组织机构，下设综合办公室、项目建设办公室、征地拆迁办公室、城管科、财务科。
坚持城乡统筹推进科学发展——国务院批准设立成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区情况介绍
毛志雄
【期刊名称】《小城镇建设》
【年(卷),期】2007(000)008
【摘要】@@ 今年6月7日,国家发改委下发《关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》(发改经体[2007]1248号),明确:国务院同意批准成都市为全国统筹城乡综合配套改革试验区,成都市是继上海浦东新区、天津滨海新区又一国家综合配套改革试验区.
【总页数】3页(P23-25)
【作者】毛志雄
【作者单位】四川省成都市人民政府
【正文语种】中文
【中图分类】TU98
【相关文献】
1.国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知 [J],
2.设立成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区的重大意义 [J], 毛志雄
3.解读:国务院批准设立沈阳经济区全国新型工业化综合配套改革试验区 [J], 辽宁省沈阳经济区工作领导小组办公室
4.成渝万"金三角":成渝共谋城乡统筹的试金石——关于重庆、成都被设立为全国统筹城乡发展综合配套改革试验区的几点看法 [J], 周文兴
5.城乡统筹成功经验的独特性分析——以成都市统筹城乡综合配套改革试验区为例[J], 易骞;王超深
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加快推进城乡一体化进程努力打造城乡统筹示范区——加快推进城乡一体化工作报告在农村工作领导小组和市推进统筹城乡战略重点工作组的精心指导下，南会区认真贯彻落实市关于统筹城乡发展工作部署，紧紧围绕创建城乡统筹示范区目标，率先启动了统筹城乡发展工作，出台了“1+9”政策体系（“1”指1个总体方案；“9”指统筹城乡户籍、教育、就业、卫生、人口计划生育、低保、医疗救助、市政环卫等9项配套改革政策），提出了“五年过渡期”的政策措施，率先推行了一元化户籍制度改革，率先开展了农村大社区党建试点，率先统一了城乡学校生均公用经费标准，在一些重点领域和关键环节取得了突破性进展。
南会区继续坚持先行先试，大胆探索，以城市标准规划和建设农村、以城市发展提升和带动农业、以市民标准服务和管理农民，有效推动了全区经济社会平稳健康发展。
我区连续两年被评为省统筹城乡发展试点工作先进单位。
我区进一步深化落实统筹城乡发展各项决策部署，加快项目建设，促进城乡互融，力争提前一年完成统筹城乡发展试点工作，努力打造城乡统筹示范区，全区经济社会保持了科学发展、跨域发展的良好势头。
今年1—6月份，全区预计实现地区生产总值52.2亿元，同比增长18%；完成全社会固定资产投资26.3亿元，同比增长21.1%；地方财政一般预算收入 1.56亿元，同比增长36.3%；社会消费品零售总额14.1亿元，同比增长20.9%；城镇居民人均可支配收入17788元，同比增长5.6％；农民人均现金收入13314元，同比增长9.3％。
一、工作进展情况（一）高起点规划城乡发展格局，高标准打造城市发展水平。
一是总体规划全面启动。
我区坚持合理布局、适度超前和可持续发展原则，编制了《统筹城乡发展总体规划（2009-2020年）》，为今后五年城乡发展指明了方向。
对全区城乡布局进行整体规划，明确了城市发展定位和各功能区发展布局。
目前，这两个规划正在修改完善中。
二是经济区总体规划全面完成。
试验区国家城乡融合试验区专项实施方案专题调研的发言材料同志们，大家好！一、试验区背景及目标我们要明确试验区的背景。
我国城乡发展不平衡问题由来已久，为了破解这一难题，国家决定设立城乡融合试验区，旨在探索一条符合我国国情的城乡融合发展新路径。
试验区的主要目标是：优化城乡发展布局，推动产业转型升级，改善民生福祉，为全国城乡融合发展提供可复制、可推广的经验。
二、试验区现状分析1.城乡规划更加合理。
试验区坚持规划先行，以城市总体规划为指导，合理布局城乡空间，确保产业发展与生态环境相协调。
2.产业发展迅速。
试验区抓住产业转型升级的机遇，培育了一批具有核心竞争力的新兴产业，为城乡融合发展提供了有力支撑。
3.民生福祉得到改善。
试验区加大基础设施建设力度，提高公共服务水平，让更多农村居民享受到城市的生活品质。
1.城乡要素流动不畅。
城乡之间的人口、资金、技术等要素流动受限，制约了城乡融合发展的步伐。
2.农村产业发展不足。
试验区农村产业主要以传统农业为主，缺乏核心竞争力，难以支撑城乡融合发展。
3.城乡治理体系不完善。
试验区城乡治理体系尚在探索阶段，部分政策落实不到位，影响了城乡融合发展的效果。
三、试验区实施方案建议1.优化城乡规划布局。
试验区应进一步优化城乡规划，明确城乡发展定位，确保产业发展与生态环境相协调。
2.加强城乡基础设施建设。
试验区要加大基础设施建设力度，提高农村公共服务水平，为城乡融合发展提供基础保障。
3.促进城乡要素流动。
试验区应创新体制机制，推动人口、资金、技术等要素在城乡之间自由流动，为城乡融合发展提供动力。
4.发展特色产业。
试验区要充分发挥农村资源优势，培育一批具有核心竞争力的特色产业，助力农村经济发展。
5.完善城乡治理体系。
试验区应加强城乡治理体系建设，创新社会治理模式，提高政策执行力，为城乡融合发展提供制度保障。
四、试验区实施方案实施步骤1.制定实施方案。
试验区要根据实际情况，制定详细的实施方案，明确工作目标、任务、措施和时间节点。
戒贪，贪则无品；戒骄，骄则无知；戒惰，惰则无进。
为人民工作，就是人生的价值，人生的欢乐。
下面初心为您推荐政府推进城乡一体化调研报告4篇。
政府推进城乡一体化调研报告1在党中央提出新农村建设及城乡一体化发展战略规划的大背景下，xx村作为xx乡最大的一个村，是乡域经济发展的排头兵。
如何抓住机遇快速发展、赢得先机，是xx村“两委”班子应该考虑的首要问题。
我们在充分调研的基础上，形成了这篇调研报告。
一、xx村基本情况1、人口状况xx村共有10个社，642户，2517口人。
2、产业状况（1）种植业主要以大麦、小麦为主；（2）养殖业主要以牛、羊为主；（3）劳务产业主要在建筑、运输、服务等行业，务工地主要在金川、河西堡、xx；（4）其他产业有一家砖厂，一家沙料厂，一家面粉厂。
3、社会状况（1）社会基本状况约有80%的人口外出务工，村里留下的多为老人、儿童；（2）村民收入状况xx年人均收入约5000元左右，其中70%为务工收入，30%为种植、养殖收入；（3）党组织状况设有1个党支部，下设6个党小组。
共有59名党员，其中男56名，女3名。
4、资源状况（1）耕地资源共有耕地面积为6635亩，人均拥有耕地面积约为6亩。
耕地质量较好。
（2）劳动力资源以16岁至55岁为正常劳动力，占总人口的75%计算，再考虑一些特殊因素，约有1800余人的农业富余劳动力。
这些农业富余劳动力中掌握一定技术的以10%计算，就约有200人的技术型劳动力。
二、xx村“swot”分析在了解了xx村基本状况的情况下，我们需要做一个简单的“swot”分析，将这些基本状况系统化、逻辑化，为我们思考xx村的发展提供系统的依据。
1、s（优势）（1）交通便利。
距离县城约30分钟的车程，且在各社都通有乡村公路。
各社村民居住地、耕地都比较集中。
（2）耕地质量较好。
土层较厚，较肥沃，且耕地都比较平坦，易于机械化耕作。
（3）劳动力资源丰富。
以16岁至55岁为正常劳动力，占总人口的75%计算，再考虑一些特殊因素，约有1800余人的农业富余劳动力。
Ｆｏｃｕｓ 全面深化统筹城乡综合配套改革 加快实现更高水平的城乡一体化
浙江省嘉兴市市委书记鲁俊
统筹城乡发展，加快推进城乡 发展一体化，是党中央站在战略和 全局的高度，对解决“三农”问题 作出的一项重大战略决策。作为党 的诞生地和习近平同志提出“成为 全省乃至全国统筹城乡发展典范” 的嘉兴，必须继续解放思想，勇于 创新实践，推进城乡发展一体化不 断向更高水平迈进。 “十年磨一剑”，统筹城乡发 展进人全面融合阶段 ２００４年，嘉兴市率先制订了《嘉 兴市城乡一体化发展规划纲要》，全 面实施城乡一体化发展战略。１０年 来，全市上下以规划纲要为统领， 全面开展统筹城乡综合配套改革， 基本形成了城乡一体化发展的格局。 据浙江省发改委和省统计局最新发 布的２０１２年全省统筹城乡发展报告 显示：嘉兴市统筹城乡发展水平位 居全省第二位，处于全面融合阶段， 下辖的５个县（市）也均处于前列。 城市化水平由２００３年的不足４０％提 高到２０１３年的５７．１％；农民人均纯 收入由６２１７元提高到２０５５６元，连 续十年居全省首位，城乡居民收入 比由２．１１：１缩小至ｌ＿９０：１。 １．明确方向，注重顶层设计， 走出了一条嘉兴特色的城乡一体化 发展道路 ２００３年，嘉兴立足发挥 区域发展和城乡发展均衡的比较优 势，积极探索和把握破解城乡二元 结构的发展规律，因时因势作出了 实施城乡一体化战略的重要决策， 明确了城乡空间布局、基础设施建 设、产业发展、劳动就业与社会保 障、社会发展、生态环境建设与保 护“六个一体化”的发展方向和目 标。１０年多来，历届市委、市政府 始终把统筹城乡发展作为实现经济 社会全面协调可持续发展的重要抓 手，坚持继承与创新相结合，一任 接着一任干，既坚定方向，咬定目 标不放松，保持了工作思路的连续 性，又与时俱进，根据新形势新要求， 不断提升统筹城乡发展理念，积极 探索切实有效的统筹城乡发展路径， 走出了一条新型城镇化与新农村建 设双轮驱动、生产生活生态相互融 合、改革发展成果城乡共享的城乡
欠发达地区发展内陆开放型经济探索——来自全国统筹城乡
综合配套改革试验区重庆的报告
杨顺湘
【期刊名称】《西部论坛》
【年(卷),期】2009(019)003
【摘要】欠发达地区提升开放型经济发展水平已经刻不容缓,尤其是西部内陆地区,必须大力发展内陆型开放经济.重庆以开放促改革、促发展,积极探索内陆地区发展开放型经济的新路子,为欠发达地区推进体制机制改革以进一步扩大开放提供了极具普适价值的经验.
【总页数】4页(P49-52)
【作者】杨顺湘
【作者单位】重庆行政学院,重庆,400041
【正文语种】中文
【中图分类】F125;F127719
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1.我国内陆开放型经济制度创新的探索——来自重庆内陆开放型经济发展的实践[J], 李继樊
2.以体制机制创新为主线促进统筹发展——来自统筹城乡综合配套改革试验区的报告 [J], 杨东升;邹克俭
3.我国内陆开放型经济发展的有效探索--来自重庆的实践 [J], 李继樊;卢敏;程健
4.欠发达地区发展内陆开放型经济之重庆探索 [J], 杨顺湘
5.创造欠发达地区普适价值的农村土地流转新机制——重庆全国统筹城乡综合配套改革试验区考察报告 [J], 杨顺湘
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城乡统筹发展规划报告范文随着城市化进程的加速推进，城乡发展不平衡问题日益凸显。
为了促进城乡统筹，实现经济社会协调发展，我们制定了城乡统筹发展规划。
本报告将从城乡发展现状、问题分析、发展优势、目标设定、产业布局、农村改革、城市建设、基础设施建设、生态环保、人口流动等方面展开分析，为城乡统筹发展规划提供参考。
1. 城乡发展现状目前，我国城市仍然是经济中心和创新驱动的主要力量，而农村则存在经济发展滞后、基础设施落后、公共服务不足等问题。
城乡经济社会差距日益扩大，城市化问题亟待解决。
2. 问题分析城乡发展不平衡问题主要表现在农村人口减少、农业生产水平低下、农民收入困难、农村基础设施滞后、农村公共服务不足等方面。
这些问题造成了资源浪费、环境污染、就业压力等一系列社会问题。
3. 发展优势城乡统筹发展的优势在于双方资源的互补性和协调性。
城市可以提供资金、技术和市场等资源，农村则具有土地和劳动力等丰富资源。
通过城乡发展的互动，可以实现资源的有效配置和价值的最大化。
4. 目标设定城乡统筹发展的目标是实现城乡经济社会协调发展和人民群众共同富裕。
通过调整产业结构、提高农业产业化水平、加强农村基础设施建设等措施，实现城乡一体化发展。
5. 产业布局城乡统筹发展需要优化产业布局，促进农村产业升级。
在城市，可以发展高新技术产业、现代服务业等，提高经济效益和创新能力；农村则可以发展乡村旅游、农产品加工等，增加农民收入和就业机会。
6. 农村改革农村改革是城乡统筹发展的重要一环。
要加强农村土地制度改革，确保农民的土地承包权和经营权稳定；同时，还要加强农村金融服务、培育新型农业经营主体等，为农村发展提供支持。
7. 城市建设城市建设是城乡统筹发展的重点内容。
要加强城市规划和土地利用管理，优化城市空间布局，提高城市建设的质量和效益；同时，还要加强城市基础设施建设，改善城市面貌和居住条件。
8. 基础设施建设基础设施建设是城乡统筹发展不可或缺的一部分。
关于推进全国统筹城乡综合配套改革试验区建设 的专题报告 ——2007年12月17日在成都市第十四届 人民代表大会第六次会议上
市长 葛红林
各位代表： 按照会议要求，我代表市人民政府，就我市推进全国统筹城乡综合配套改革试验区（以下简称成都试验区）建设情况作专题报告。 关于成都试验区获批情况 今年6月7日，成都被国务院正式批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成为继上海浦东和天津滨海之后又一个国家综合配套改革试验区。这是我市发展历史进程中一件具有里程碑意义的大事，对于推进科学发展、全面建设小康社会、加快构建和谐成都具有重大而深远的意义。
一、重大的战略决策 国家批准成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区，是党中央、国务院从全局和战略的高度作出的一项重大战略决策。改革开放以来，我国经济社会发展取得了伟大成就，但城乡发展不协调仍是制约经济社会全面协调可持续发展的主要问题。党的十六大明确提出，统筹城乡经济社会发展是党的工作的基本方略，是全面建设小康社会的重大任务。十六届三中全会明确将“五个统筹”作为科学发展观的重要内容，并将统筹城乡发展列于“五个统筹”之首。十六届五中全会进一步强调，把统筹城乡经济社会发展作为推进社会主义新农村建设的重大举措。十六届六中全会再次强调要统筹城乡经济社会发展，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制。党的十七大，更加鲜明地提出要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。由此可见，批准成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区，是党中央统筹城乡发展重大战略思想的具体部署，是贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的重大举措。
二、巨大的关心支持 国家批准成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区，充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对我市的巨大关心和对我们工作实践的充分肯定。从2003年开始，我们在全市实施了以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，强力推进工业向集中发展区集中，梯度引导农民向城镇集中，稳步推进土地向规模经营集中，加快推进政府管理与服务方式、规划体制机制、城乡管理体制、公共服务体制和投融资体制改革和实践，全市城乡发展更加协调，初步形成了城乡同发展共繁荣的良好局面。 我市的实践得到了中央领导、国家部委、省委省政府的高度重视和大力支持，得到了社会各界的广泛关注。全国人大代表、政协委员及有关专家学者多次到成都调研，并向中央提出设立成都试验区的建议。去年12月，家宝总理在全国政协《以统筹城乡和城乡一体化为标志建议国家设立“和谐社会综合配套改革试验区”》专报上作出重要批示。受国务院委托，国家发改委专门到蓉调研我市统筹城乡情况并上报国务院。其间，国家发改委、卫生部、教育部、劳动和社会保障部先后在我市召开全国经济体制改革工作会、全国城市社区卫生工作会、全国推进义务教育均衡发展经验交流现场会和全国部分省市区社会保障工作座谈会，对我市的工作给予进一步指导。省委、省政府全力支持我市的探索，党政主要领导多次到我市召开会议、听取汇报、指导工作。今年5月，锦涛总书记、家宝总理分别在中央办公厅上报的《四川省委关于统筹城乡发展情况的报告》上作出重要批示。6月7日，国务院同意批准设立成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区。
三、光荣艰巨的历史任务 确立成都为统筹城乡综合配套改革试验区，是中央在区域协调发展总体战略中赋予我市光荣而艰巨的历史任务。统筹城乡经济社会发展，破解城乡二元结构顽症，涉及面广，关联性强，触及利益层次深，任重道远，责任重大。按照国家发改委批复精神，成都试验区建设的主要任务是：从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，为推动全国深化改革、实现科学发展和和谐发展发挥示范和带动作用。在我市获批试验区后，省委、省政府召开两次专题工作会议，明确要求试验区建设要坚持市场化改革方向，以城乡共同富裕为根本目的，更加注重公平，更加注重协调，更加注重长效，既要效率优先，又要兼顾公平，既要单向突破，又要综合配套，整体推进经济、政治、文化、社会领域改革，推动城乡互动协调发展，探索实现科学发展、和谐发展的新途径，成为统筹城乡科学发展的先行样板、区域协调发展的成功典范、构建和谐社会的示范窗口，并辐射带动周边地区更好更快发展。 各位代表，我市被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，是成都加快发展难得的历史机遇。我们将在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的大力支持下，以强烈的政治意识和责任意识，再接再厉，扎实做好试验区建设各项工作，决不辜负中央的重托和全省、全市人民的期望。 关于成都试验区建设总体设想 根据国家发改委批复精神和省委、省政府要求，我们在充分调查研究、广泛听取各方面意见和借鉴深圳特区、浦东新区、滨海新区先行先试经验的基础上，初步形成了成都试验区建设的总体设想。
一、试验区建设的指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的基本方略，以体制机制创新为动力，大力推进新型工业化、城镇化、农业现代化，形成城乡经济社会发展一体化新格局，开创科学发展、社会和谐的新局面，率先实现全面建成小康社会和现代化的目标。
二、试验区建设的主要目标 力争到2017年，“三个集中”取得显著成效，经济社会实现跨越发展，城乡居民收入差距明显缩小，城乡经济社会发展一体化的体制机制初步形成。通过坚持不懈地努力，巩固成都西南地区科技中心、商贸中心、金融中心和交通枢纽、通信枢纽的战略地位；把成都建设成为我国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地；确保成都成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市。
三、试验区建设的基本思路 （一）坚持“全域成都”理念，全面提升城乡一体化水平。坚定不移地按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略部署，加快把城市建成现代城市，农村建成现代农村，构建现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态，成为服务全省、影响全国、走向世界而又独具特色的现代化大都市。积极创新统筹城乡发展的体制机制，在重点领域和关键环节率先突破，开创城乡同发展共繁荣新局面。 （二）统筹推进“三个集中”，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。坚持走中国特色新型工业化道路，提高工业集中集约集群发展水平，增强工业反哺农业的能力；坚持走中国特色农业现代化道路，促进传统农业向现代农业跨越，提高农业综合生产能力；坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，增强城市带动农村的能力。 （三）充分发挥市场配置资源的基础性作用，深入推进市场化改革。按照完善社会主义市场经济体制的要求，促进城乡生产要素自由流动，增强城乡微观经济主体活力，加强区域互动和对外合作，形成统筹城乡发展的持续动力。 （四）加强规范化服务型政府建设，构建统筹城乡发展的体制机制。继续推进政府职能转变，促进政府管理服务向农村延伸；加大对“三农”的支持力度，完善覆盖城乡的公共财政体系；大力发展农村社会事业，推进城乡基本公共服务均等化。 （五）稳步推进基层民主政治建设，发挥人民群众在试验区建设中的主体作用。尊重群众意愿和首创精神，充分调动群众的积极性、主动性和创造性；健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，实现政府管理与基层群众自治的有效衔接；保障群众的合法权益，实现城乡居民共享改革发展成果。
四、试验区建设的重要改革和制度创新 在巩固和发展我市近五年推进城乡一体化实践成果的基础上，重点推进八个方面的重要改革和制度创新。 （一）推进规划管理体制改革。 一是统筹编制“一区两带”发展规划。按照“全域成都”理念和功能区规划要求，中心城区和二圈层加快聚集生产要素，集中打造产业密集带和城市密集带，全面提升综合实力和竞争力，成为建设“全域成都”的龙头和战略支撑。加大对“两带”发展的重点扶持，统筹实施龙门山脉和龙泉山脉整体开发，加快形成以旅游休闲为主导的特色产业和现代农业发展布局。 二是加强规划衔接。完善城乡一体的规划体系，实现市域范围内各类规划满覆盖。统筹编制好经济社会发展规划、功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划，实现各层次、各规划之间的衔接配套，加强与成都经济区、成渝经济区的规划对接。 三是强化规划的执行和监督。完善市、县、乡三级规划执法监督管理体制机制，建立健全公众参与规划、规划监测、规划评估等制度体系。 四是探索开展规划局部调整试验。按照国家批复的土地利用总体规划和城乡总体规划，根据统筹城乡发展的实际，依法局部调整土地利用总体规划和城乡总体规划。 （二）探索耕地保护和土地集约利用的新机制。 一是创新耕地保护机制。严格保护耕地，确保全市耕地总量不减少、质量不降低。实行耕地分级保护政策。设立耕地保护基金，提高耕地生产能力和配套养老保险补贴。 二是积极推动土地承包经营权流转。在坚持农村基本经营制度、土地用途不改变和“依法、自愿、有偿”前提下，健全土地承包经营权流转市场，支持采取转包、出租、互换、转让等方式流转土地承包经营权。按照《公司法》要求，组建农村土地承包经营权股份合作社，建立农村新型集体经济组织，推动规模化经营。 三是积极开展集体林权制度改革。按照农村基本经营制度要求，在保持集体林地所有权不变的前提下，确立农户的经营主体地位，明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，配套推进相关改革，促进传统林业向现代林业转变。 四是探索推动农村集体建设用地使用权流转。在明确农村集体土地所有权和使用权基础上，探索建立集体建设用地使用权流转交易市场，允许通过出让、转让、出租、作价入股、联营、抵押等形式流转集体建设用地使用权。积极探索农村房屋产权流转的办法和途径。 五是稳妥开展农村建设用地减少与城镇建设用地增加“挂钩”试验。在全市范围内统筹设置城乡建设用地增减挂钩项目区，非规划建设区集体建设用地通过土地综合整理逐步减少，节约的集体建设用地指标采取有偿方式，挂钩到规划建设用地区域使用，所获收益全部用于现代农业发展和农村建设。 六是积极开展农用地转用、土地征收审批和实施分离试验。按照一次审批、分期实施原则，依据土地利用规划，将一定时期内城镇建设涉及的农用地转用和土地征收总规模，集中上报国务院和省政府审批。根据统筹城乡发展建设需要和年度农用地转用计划指标，适时实施农用地转用和土地征收，保障试验区各项建设依法用地。
