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二、回避
（一）含义和作用
回避原来是司法审判中的专业术语，要求法官避嫌的一
种说法。在人事行政管理中，它是指在国家行政机关中， 为了防止公职人员出于某种亲情关系或个人利益，不能 秉公执行公务，直至徇私枉法、以权谋私，而对其任职 和执行公务等做出的事前限制性措施。它也是国家公务 员监控机制的组成部分。
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特点：
1）转任是公务员在行政系统中的内部流动活
动。 2）转任不涉及公务员身份的去留问题。 3）公务员的转任只能是平级调动，而不涉及 到职务的升降。 4）转任的目的。Βιβλιοθήκη 252.转任的要求。
1）每个年度政府人事主管部门对转任的人员数量有 大致的限度。 2）转任必须在用人单位有相应职位空缺的情况下才 能进行。 3）转任过程中，用人单位除了要考虑转任者的正当 理由外，还有根据组织职位结构和职位发展需要，通 盘考虑转任者的知识、能力及素质构成。 4）转任者必须具备拟转任职位所要求的资格条件
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三、升降任免的作用
公职人员的升降和任免，属于公共部门人力
资源管理中的两个不同环节，存在着密切的 联系。 公职人员升降任免是公共部门人员流动循环 中的一部分，它们和人员流动的其他环节， 如人员的考试录用、调任、退休等，共同构 成了公共部门的人员流动系统
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有利于稳定公职人员队伍，吸引优秀人才。 2.可强化公共部门内部的激励机制，促使公 职人员努力工作，提高自身的综合素质。 3. 有利于公共部门人力资源的有效利用。 4.保证职务升降任免的科学性和权威性。
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（四）公职人员的任职
公职人员的任职，是指任免机关依据有关法律法规， 通过法定程序，授予具有公职人员身份的人员一定的 政府行政职务。 《公务员法》第六章第四十一条规定：“公务员任职 必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职 位空缺。” 任职如抛开具体内容，只从一般意义上考虑任职的资 格、条件、原则和程序时，它适用于升任、降任和转 任等各种形式。以下主要讨论三个问题，一是任职情 形的问题；二是任职程序问题；三是关于公职人员的 兼职问题。
