公共经济学是研究政府经济行为的科学。公共经济学中，公共部门经济学、政府经济学和公共财政是可以且经常互换的概念。
.公共经济学的研究对象：公共经济学是从经济的角度，研究如何在公共事务领域界定政府与市场之间的关系，政府如何运用市场的办法来解决公共事务问题等。也就是研究研究公共事务的政府与市场解决之道，研究市场经济条件下的政府治道。
①部分内容重叠但研究范围宽窄不同
◆财政学太多地集中在筹集收入(税收)，而公共经济学则是一个范围更加广泛的词语。
公共经济学的研究范围包括了政府在税收、支出、社会保险和管制等所有的制定政策问题。
◆财政学主要是与税收及其相关问题等筹集收入方面的问题，主要是在税收方面，而
公共经济学则包括了大量的与支出政策相关的问题。
◆马斯格雷夫认为，“财政学”和“公共经济学”显然是有着明显差异的。财政学仅涉及
到公共政策的财政工具；而公共经济学则包括了贸易政策、反托拉斯政策和各种形式的管制等所有的工具。
②方法与范围的差异
◆公共经济学方面实证研究的发展将过去30年的研究与以往所有研究区别开来。
◆20世纪60年代后期与20世纪70年代早期出现了高速计算机、可以依赖的经济计
量软件和可读大量数据的机器。
◆财政学研究这种演变的第二个主要方面，一直就是扩大研究主题的范围，它涵盖了
政府支出和税收各方面。
◆研究焦点的转移无疑是因为受到政府支出大量增加的刺激。财政学领域因此从研究
为基本的政府服务融资的税收转变到公共经济学领域，看到了更宽范围内政府支出的效果。
③强调相同，承认理论和方法发展
◆哈威?罗森的《财政学》目前是全球最受欢迎的教材之一。
◆在理论方面，财政学的主要成就之一就是将对政府（的收入和）开支和政府（作用）
的分析用基本的经济理论更加密切地联系在一起了。
◆在实证方面，最为激动人心的发展就是为了理解支出和税收政策如何影响个人行为
和政府本身如何制定政策而广泛应用了计量经济学的工具”。
◆认为“财政学的发展都是充满着歧义的”。但是他坚定地认为，财政学就是公共经济
学或公共部门经济学，是分析政府征税和支出政策的一门经济学学科。
现实市场中不符合完全竞争假定条件，以及市场运行结果被认为不令人满意的方面称为市场失灵，也称市场缺陷。市场失灵分为两类。
◆第一类市场失灵是指现实市场中不符合完全竞争假定条件的方面。
◆第二类市场失灵是指完全竞争市场运行结果本身的缺陷，即它所产生的资源配置或
收入分配状态是不理想的。
◆第一类市场失灵
竞争失灵
◆现实市场的某些领域中存在着垄断和寡头，因而不能通过市场竞争来实现理想目标。
影响现实市场竞争性的因素还包括产品差别、产品之间的不可替代性以及生产成本递减等因素。
公共产品现实生活中往往存在着这样一些产品，在消费中使公众共同受益，效益显
著外部性。
信息失灵完全竞争市场要求所有的生产者和消费者都具有充分信息。显然现实的市场不具备这一条件，不论是生产者还是消费者都可能发生信息失灵。
交易成本现实的市场中，交易总是有成本的——维护产权，寻找交易对象，签订交易合同都会发生成本，生产结构的调整也会耗费资源。这种情况显然于完全竞争所要求的条件不相符。
宏观失衡现实市场中由于存在价格刚性，预期以及非市场因素的影响造成经济萧条与经济过热的情况交替出现，并且在短期内不能自行调整。
◆第二类市场失灵
偏好不合理个人偏好的合理性是市场竞争结果合理性的前提条件，因为市场就是按所有个人的偏好来配置资源的。现实市场中的某些人在某些时候对某些产品在某种程度上偏好可能不合理，从而违背了完全竞争市场的假定条件。消费者的评价低于合理评价的产品称为优值品。消费者的评价高于合理评价的产品称为劣值品。
收入分配不公由于各人所拥有的体力、智力、天赋和资本在质和量上会有很大差别，按市场规则进行分配会造成贫富差距，而且这种差距又会成为收入分配差距进一步扩大的原因。
结论：市场运转与效率准则背离。原因在于：价格信号不能充分反映社会边际效益和社会边际成本。市场运转与公平准则背离。公平是判定社会福利状况时与效率同样重要的标准，但在市场机制下不会自动实现，表现为分配不公。
五、市场失灵的解决
由于市场失灵的存在，市场存在缺陷，需要政府介入，由“看得见的手”去弥补“看不见的手”，所以公共经济学是必要的。
◆提供公共产品或服务。矫正外部效应。阻止垄断、维护有效竞争。纠正不合理偏好。
◆培育市场、健全市场体系。生产和提供信息。调节收入分配。稳定经济
外部效应在现实生活中，有些产品或服务具有外部效应，即产品或服务对生产者或购买者以外的其他人产生的影响。外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。亦即市场活动的外溢性。
这种影响可分为两种：外部效益或外部经济，即产品或服务给所有者以外的其他人带来的好处。外部成本或外部不经济，即产品或服务给所有者以外的其他人所带来的损害。
六、政府纠正外部效应的措施
◆罚款或矫正性税收。公共管制。矫正性财政补贴。法律措施
七、理想的政府：
政府必须具有充分信息；所有不同产品的生产技术；所有不同个人的偏好
八、政府失灵：现实中的政府也不完全具备理想化政府的条件。政府的不完善之处被称
为政府失灵，它通常包括几个方面：
◆信息失灵政府会存在信息失灵的问题
政府信息失灵的一般原因现实世界的多样性、复杂性和变动性是政府信息失灵的一般原因。
政府信息失灵的特殊原因。
◆不通过市场交换就难以显示信息。计划体制缺乏搜集信息的激励机制。
◆基层单位为了维护自身的利益往往对信息进行筛选，造成信息的扭曲。
◆计划体制层次重叠，信息传递链较长，阻碍信息的传递速度，造成信息滞。
◆公共决策中的经济人行为在现实中，计划的制定者和执行者都是具有自身利益和偏
好的个人。他们可能在一定程度上像在市场活动中一样具有经济人的行为特征，即在自己能力所及的范围内最大限度地追求自身利益。
◆计划的制定者可能根据自己的偏好来决定生产什么、怎么生产以及为谁生产。
◆计划的执行者都是具有自身利益的个人，当计划与执行者的利益相冲突时就会出现
对策性反应，从而无法实现计划所要达到的目标。
◆公共决策程序的缺陷
◆政府并不像一个人那样具有逻辑一贯的偏好体系，它没有一个稳定的判断是非的标
准。这个问题与参与决策过程的人的信息和品行无关，是政府本身所固有的缺陷。
九、寻租
◆
扩散的经济费用，政府干预带来了可以以“租金”形式出现的经济利益。
十、寻租的危害
◆寻租活动导致政府失灵，因它使资源配置扭曲，或说它是资源无效配置的一个根源；
◆寻租作为一种非生产性活动，并不增加任何新产品或新财富，只不过改变生产要素
的产权关系，把更大一部分的社会财富装入私人腰包；
◆寻租导致不同政府部门及官员争权夺利，影响政府声誉和增加廉政成本；
◆它妨碍公共政策的制定与执行过程，降低行政运转速度甚至危及政权稳定。
十二、纯公共物品
◆纯公共品特征：在消费过程中完全具有非竞争性和非排他性的社会产品。
纯公共品的提供
◆自愿捐献与成本分担
在成员人数较少的社会中，通过自愿捐献和成本分担的合作方式，有可能使得社会上公共产品或服务的供给量达到最佳水平，以社区为例。
例如小区自行成立治安巡逻队，维护社区内安全。
与政府和私人企业不同，社区中存在自愿提供公共产品的方式，自愿者的支付形式也多种多样，一般来说有金钱和时间两种。比如在美国，沿海和救生艇的服务就是自愿供给的。
◆市场提供的效率损失
搭便车问题
◆由于公共产品具有非竞争性和非排他性，人们不会去购买。因为不管买还是不买，
他都能消费这一产品。他不购买这一产品并不是因为他不需要它，而是想让其他人来承担这一产品的成本，而自己则坐享其成
◆免费搭车对任何人来说，都是一种有理性的选择，因此，只要公共产品存在，免费
搭车现象的出现就不可避免。这就使得公共产品无法由市场提供。
◆所以自愿捐赠只出现在小规模的社区中，或者提供者是非理性的。
◆公共产品的成本往往大大超过个人从公共产品中得到的好处，这使得个人不愿购买
公共产品。
◆例如，城市绿化对所有城市居民都有好处，但所要花费的成本远远大于任何单一的
个人所能获得的利益。
◆外部效应存在的结果
◆个人的购买决策以他本人的边际效用与边际成本相等为依据，而不考虑其他人从这
个产品中的得益（正外部效应），因此即使个人愿意购买公共产品，它的提供量会大大低于效率所要求的提供量。
十三、优值品的提供
◆优值品是指那些带来的实际效用高于个体主观评价效用的产品。由于个体主观评价
偏低就可能造成对该产品的消费不足，于是国家一般采取低价提供或免费提供的政策，以促进消费，例如疫苗；甚至采取强制消费措施，例如社会保险，不管你愿意不愿意都必须消费。
◆社会保险是优值品，因为要在长期的工作过程中缴费，人们短视的情况下会不愿意
交，所以社会保险具有强制性。
◆对应的劣值品是指那些带来的实际效用低于主观评价的产品。国家为了防止过度消
费该产品一般都征收高额的税收以提高价格，降低人们的需求，甚至采取一定的管制措施，比如国家对烟酒的政策就是如此。
◆在优值品情况下，由于个人对产品的评价低于该产品应有的评价，市场提供的结果
会失去其规范含义，使得资源被不合理地使用。
◆优值品单纯的市场提供所产生的效率损失大小，取决于消费者偏好的不理智程度。
◆如果他对某产品的效用评价大大低于被认为合理的效用评价，那么纯市场提供所造
成的效率损失就会较大，反之则会较少。
◆例如疫苗属于优值品，在市场提供的情况下，消费偏低，很多家长会放弃给孩子打
疫苗，但是现在国家规定六岁之前必须打的项目，有防疫手册，作为入托入学的依据，强制性的要求孩子注射免费疫苗。
十四、林达尔均衡
◆林达尔均衡即维-林模型
◆公共产品供给的一种思路
◆通过捐献和成本分摊来决定最佳的公共产品供给量。
◆威克塞尔认为，公共品供应应使个人效用最大化。国家提供公共服务给予个人的边
际效用应与个人因纳税损失财富的边际效用相等。
◆将公平引入公共品理论，认为如果消费者依个人边际效用评价税款，可以说是按公
平原则办事，但这要以现存财产和所得分配公平为前提。
◆1918年，林达尔在博士论文中建立了林达尔模型，用以分析两个政治上平等的消费
者共同决定公共品供应，并相应分担其税后份额问题。
◆均衡条件：
◆每一成员都愿意真实披露从公共产品中得到的边际收益；
◆每一成员都清楚其他成员的收入情况，也清楚任一公共产品给彼此带来的真实边际
收益。
图
◆当消费者A支付税收份额越多，B付得越少；收入既定时，A对公共品的需求曲线
从B的角度看，可视为供给曲线，反之亦然。
◆当AB两条需求曲线被标示于同一平面矩形图时，其交点被称为林达尔均衡点----它
是唯一的和稳定的，决定着公共品供给的均衡数量和A与B各自的均衡税收份额。
◆此时的税收份额为林达尔价格，它等于每个人所获得的公共品的边际效用，且税额
之和等于公共品总成本。
◆W-L模型的政策意义
◆信息不完全：税收水平的确定与本人享受公共产品的意愿是相联系的，但是没有人
愿意如实说出自己的实际受益情况和愿意分担的成本的水平。
◆偏好显示不真实：在由千千万万个人组成的社会中，无法对每个人的偏好及其真实
经济状况作出准确的判断和了解。
◆“免费搭车”现象存在的必然性
◆公共产品供给不足，即“免费搭车”现象的存在使公共产品供给水平低于所需水平。十五、公共选择理论的特点
◆实质：经济分析工具在政治领域的应用
前提：经济人假设
◆人都是理性行为者，其行为的目的是谋求私利的最大化。
◆政治领域中的人，即政治家、文官及其他国家（政府）代理人都是“经济人”，均以
追求个人利益最大化为目标。
◆政府及其公务人员具有自身的利益目标，或者说政府自身利益本身也是一个复杂的
目标函数，其中不但包括政府本身应当追求的公共利益，也包括政府内部工作人员的个人利益，此外还有以地方利益和部门利益为代表的小集团利益等等。
◆政治家追求选票最大化，选民追求投票净利益最大化，执行决策的政府官员追求预
算最大化。
◆切入点：市场决策和非市场决策的划分
理论特点：不在于作出价值判断
◆公共选择理论事实上就是经济分析工具在政治领域的应用。公共选择理论的重心不
在于判断“选择”的结果，而在于研究“交易”的过程。也就是说，事实上它并不在意人们选择的结果究竟是好还是坏，是对还是错，而仅是着力于研究作为集体的国民为什么选择这样而不是选择那样。因此，公共选择理论不涉及价值观和道德观上的判断，而只是对普遍规律的总结。
◆交易概念的运用:政治不过是经济交易过程的延伸。（交易对象：公共品；交易特点：
非自愿性、不平等性和强制性）
◆选择→交换→交易
◆在公共经济学看来，经济学的基本命题是交换。
交易指经济人从利益最大化的目的出发，在经济主体之间进行自愿交换，从而得到个人利益最大化的实现。
◆交易的本质是帕累托改善过程，交易的结果是帕累托最优的实现。
十六、投票规则（社会选择的原则）
在对偏好加总的研究上，肯尼斯·阿罗认为，将个人偏好加总为社会偏好必须要首先满足五个前提。一般称之为“阿罗五原则”。
（1）理性原则：所有备选项之间均具有完全性和可传递性。在每两项备选项中，必然是一个比另一个更加符合个人偏好。即如果X优于Y，Y优于Z，那么X肯定优于Z。（2）独立原则：在针对不同的备选项进行选择的时候，只取决于人们对这些选项的偏好排序而不受其他因素的影响。不受不列入选项的影响
（3）帕累托原则：选择的结果必须有利于对现有状态的改善。
（4）非限制原则：按个人意愿自由选择，不应对个人偏好的选择排列顺序作限制。不设禁区。
（5）非独裁原则：排除某一个人偏好强加于社会的可能性。
阿罗五原则全部都得到满足是很困难的。
十七、投票悖论
◆在实际生活中，普遍采用的是多数原则。在只有两种备选方案时，多数投票原则是非
常有效的。很多时候采用简单多数投票原则。但是如果同时有两个以上备选方案时，就可能出现循环投票，无胜出者的现象，我们称之为“投票的悖论”。
◆投票的悖论告诉人们，在面临多个备选项时，根本不存在能同时满足阿罗五原则的社
会选择。为此，学者们试图通过对阿罗五原则的修正来避免投票悖论的产生。
十八、阿罗不可能定理
1、在非独裁的情况下，不可能存在有适用于所有个人的偏好类型的社会福利函数。
形成社会福利函数，就是把已知的社会所有成员的个人偏好次序，通过一定的程序，归结为单一的社会偏好次序。
2、满足一切民主制度的要求又不会出现循环投票困境的决策机制，是不存在的。
虽然人们经常有意无意的给政府提出很高的要求，但事实上政府不可能像人一样理性，不可能做到行动的前后一致，不可能比人更英明。
◆阿罗不可能定理揭示了民主政治存在的内在弊端，即无论哪种规则下，政府决策都可
能产生偏差，民众对政府提出的各种要求实际上是不可能完全实现的；为了解决投票悖论而对投票前提进行限制表明，多数决策不一定能产生正确的决策。
阿罗不可能定理的启示
◆民主投票无法对社会福利作出评价。
◆公共选择的过程就是各种利益集团相互竞争，相互制衡的过程。
◆政府政策就是各种利益集团相互竞争，相互制衡，相互妥协的产物。
◆经济学家研究方向的改变：从如何实现社会经济福利最大化转向各利益集团之间如何
实现均衡。
十九、中位选民定理
◆这一定理有时也被称作中间投票人定理，其创始人唐斯在1957年出版的《民主的经
济理论》中指出：在一个多数决策模型中，如果个人偏好都是单峰型的，则反映中间投票人意愿的那种政策会最终取胜，因为选择该政策会使一个团体的福利损失最小。
◆这里的中间投票人，指的是这样一种投票者，其最偏好的结果处于所有投票者最偏好
的结果的中间状态。如果所有投票人的偏好是单峰的，那么在多数同意规则下，投票的结果是中间投票人的方案获胜。
◆中间投票人定理在公共选择学派的政治行为理论中具有重要地位。任何一个政党为获
取大量选票，必须使自己的竞选方案、纲领符合中间投票人的意愿。
二十、利益集团
◆美国学者戴维·杜鲁门给利益集团下了一个被人们广泛接受的定义：“利益集团是一个
持有共同态度、向社会其它集团提出要求的集团。如果它通过和向政府的任何机构提出其要求，它就变成一个政治性的利益集团。”
◆从上述定义可以看出，要成为一个利益集团，必须具备三个要素：
◆首先是一个有组织的集团；
◆其次集团成员具有共同的利益或目标；
◆最后它们为了共同目标向政府机构提出要求或施加压力，使政策符合他们的利益。
二十一、官僚行为的特征
官僚机构提供公共产品的行为与市场环境下的企业提供私人产品的行为存在很大差别,这些差别具体表现在：
◆官僚行为具有一定的相对独立性；
◆官僚行为具有相对的稳定性；
◆官员行为具有一定特殊性。
官僚行为具有一定的相对独立性
◆官僚集团的成员是实行任命制的,他们通常只对任命它们的政府机关和政治家负责,不
直接对选民负责,因而并不受选民的制约。
◆选民只能通过社会舆论,通过组成一定的利益集团或通过对政党和政府的影响来影响
官员,所以选民对官员的制约实际只是一种软约束,作用的过程也相对比较长,官员的行
为具有相对的独立性。
官僚行为具有相对的稳定性
◆官僚机构的成员构成一般比较稳定,机构内部有一套严格的等级制度和晋升规则。机构
内部没有明确的考核指标,私营企业一般有利润这一硬性指标,而官僚机构部门则因其产出都是非营利性的而不能使用这个指标,因此机构的稳定性牺牲了效率。
官员行为具有一定特殊性
◆政治家与政府官员的政策主张要转变为有条不紊的规章制度,需要通过起草政策法案
才能实施。官员还负责审议,选择议案时收集、分析和提供各种必要的信息任务,所以他们与社会各界的关系十分密切,官员提供的信息情况直接影响着政治家的决策。可见官员行为的影响力较大。
◆指经济活动往往围绕大选周期发生波动。
◆在西方民主社会中,每隔一定的时间就要举行一次选举。伴随选举的周期,政府的行为
也逐渐形成了政治经济周期。
◆政府一般在大选来临之际寻求对其有利的经济结果，而把对其不利的经济结果推迟
到大选之后。
二十三、公共支出的分类
、购买性支出
◆购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需
的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。
◆这些支出的目的和用途虽然有所不同；却具有一个共同点：财政一手付出了资金，另
一手相应地购得了商品和服务，并运用这些商品和服务，实现国家的职能，政府从事等价交换的活动。
、转移性支出
支出、债务利息支出、失业救济金、养老保险等。
◆这些支出有一个共同点：财政付出了资金，却无任何所得，在这里不存在交换的问题。
转移性支出所体现的是政府的非市场性再分配活动。
对于支出不断膨胀的趋势，许多学者做了大量的研究工作，其中尤以19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳最为著名，他的研究成果被称为“瓦格纳法则”。
◆瓦格纳关于公共支出增长的含义究竟是指公共支出相对上升，还是指它的绝对增长，
当时并不清楚。按照美国著名经济学家马斯格雷夫的解释，瓦格纳法则指的是公共支出的相对增长。
瓦格纳法可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。
◆皮科克与怀斯曼在瓦格纳分析的基础上，根据他们对1890－1955年间英国的公共部
门成长情况的研究，提出梯度渐进增长论，揭示了导致公共支出增长的内在因素与外在因素，并认为，外在因素是说明公共支出增长超过GDP增长速度的主要原因。
◆分析建立在这样一种假定上：政府喜欢多支出、公民不愿意多缴税。
◆因此，当政府在决定预算支出规模时，应该密切注意公民关于赋税承受能力的反应，
公民所容忍的税收水平是政府公共支出的约束条件。
◆在正常条件下，经济发展，收入水平上升，以不变的税率所征得的税收也会上升，于
是，政府支出上升会与GDP上升成线性关系。这是内在因素作用的结果。
◆一旦发生了外部冲突，例如战争，政府会被迫提高税率，而公众在危急时期也会接受
提高了的税率。这就是所谓的“替代效应”，即在危急时期，公共支出会替代私人支出，公共支出的比重增加。
◆但在危急时期过去以后，公共支出并不会退回到先前的水平。一般情况是，一个国家
在结束战争之后，总有大量的国债，公共支出会持续很高，这是外在因素作用的结果。二十六、财政支出效益分析方法
◆有一些支出项目，如电站投资之类，其效益是经济的、有形的，可以用货币计量。
◆对于此类财政支出的效益，可以来用“成本－效益”法进行分析。
◆另有一些支出，如军事、政治项目之类，成本是易于计算的，但效益却不易衡量，通
过此类支出所提供的商品或劳务，不可能以任何形式进入市场交换。
◆分析此类财政支出的效益，一般采用“最低费用选择法”。
◆还有一些项目，如公路、邮电之类，成本易于衡量，效益难以计算，但通过这些支出
所提供的商品或劳务，可以部分或全部地进入市场交易。
◆对于此类项目，可以通过设计某种“公共服务收费法”或“公共定价法”来衡量和提高效
益。
成本－效益分析法
1、含义
◆“成本—效益”分析法是西方发达国家于20世纪40年代，把私人企业中进行投资决策
的财务分析方法运用到财政分配领域，成为政府进行财政支出决策，从而有效地使用财政资金的重要方法。
最低费用选择法
◆最低费用选择法是指对每个备选的财政支出方案进行经济分析时，只计算备选方案的
有形成本，而不用货币计算备选方案支出的社会效益，并以成本最低为择优的标准。
换言之，就是选择那些使用最少的费用就可以达到财政支出目的的方案。
◆该方法主要适用于军事、政治、文化、卫生等支出项目。
“公共劳务”收费法
◆所谓“公共劳务”，是指政府为行使其职能而进行的各种工作，包括国防建设、行政工
作、道路的建设与维护、城市供水与排水工作、住宅供应、公园的建设与维护等。
◆政府向社会提供这些“公共劳务”，供社会成员享用，在一个经济社会中，这些“公共劳
务”同样也要求最有效、最节约地使用，也就是要提高财政在这些方面支出的效益。◆人们把商品经济中的价格机制引申到对“公共劳务”的提供与使用中，以借助价格、收
费的作用来提高财政支出的效益。
◆“公共劳务”收费法，就是通过制定和调整“公共劳务”的价格和收费标准，来改进“公共
劳务”的使用状况，使之达到提高财政支出效益的目的。
“公共劳务”收费法同“成本-效益”分析法以及最低费用选择法的区别在于：它是通过制定合理的价格与收费标准，来达到对“公共劳务”有效地节约使用，而不是对财政支出备选方案进行选择。
二十七、公共收入的形式
◆税收
◆利润上缴（企业收入）
◆财政性收费
◆罚没收入
◆租金收入
◆基金收入
◆债务收入
二十八、税收
税收的定义。税收是主体收入形式
特征：强制性—国家征税是不依纳税人的意志为转移的。罚则是该特性的体现。
无偿性—国家征税既不需要偿还，也不需要支付代价。但有整体报偿性。
固定性－－国家征税是按照预先规定的标准连续课征的。
税收的概念
税收是国家为了实现其职能，满足社会公共需要，凭借政治权力，按照法律规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种形式。
二十九、税收的原则
1、税收的效率原则
（1）充分且有弹性
◆充分是指税收应能为政府活动提供充裕的资金，保证政府实现其职能的需要。税收的
充分与否取决于它是否能最大限度地改进公共产品与私人产品之间的配置效率。
◆有弹性是指税收应能使税收收入随着国民经济的增长而增长，以满足长期的公共产品
与私人产品组合效率的要求。
（2）节约与便利
◆节约就是要求税收尽可能地减少征管成本；
◆税收效率＝税收收入/税收成本
◆税收成本包括：征收成本—税务机关在征税过程中发生的费用；奉行成本—纳税人在
依法缴税过程中发生的费用。
◆“便利”要求税收制度能方便纳税人，尽可能地减少缴纳成本。
◆税收的节约与便利原则有时会与税收的其他原则发生冲突。它需要以社会的福利为准
则，与其他各项原则相权衡。
（3）中性与矫正性
◆税收的中性是指对不同的产品或服务，不同的生产要素收入，不同性质的生产者的课
征，应采取不偏不倚、不抑不扬的税收政策，使不同产品、服务、生产要素的相对价格能反映其相对成本，保持市场自发调节所能达到的资源配置效率状态。
◆在应税产品或服务的市场存在某些市场缺陷的情况下需要首先通过税收对这些产品
的资源配置进行矫正，然后才能用中性的税收进行征收。这就要求税收对某些私人产品进行特别的课征，以矫正市场缺陷，即税收的矫正性。
◆要使税收有助于实现效率目标，关键在于合理地划定中性原则与矫正性原则的适当范
围。
2、税收的公平原则
◆税收的公平是指税收负担的分配要和纳税人的经济状况相适应。
◆普遍接受的公平原则：横向公平和纵向公平。
1）横向公平是指税收应使境遇相同的人交纳相同的税；横向公平排斥特权阶层和税负分配的非国民待遇。
2）纵向公平是指税收应使境遇不同的人交纳不同的税；纵向公平排斥税收负担的平均分配和根据不合理的标准进行分配。
三十、税负转嫁
◆税负转嫁是指在商品交换过程中，纳税人通过提高商品销售价格或压低商品购进价格
等办法，将缴纳的税款转嫁给他人负担的过程，即最初缴纳税款的法定纳税人，不一定是该项税款的最后负担者。
◆税负归宿指处于转嫁中的税负的最终落脚点，只要税收的转嫁过程结束，税负总要落
到最终负税人身上，不再转嫁，这便是税负归宿。
◆税负转嫁往往不是一次，但也并不是无穷的。税负转嫁与归宿是税收负担转移的过程
及结果，税负转嫁是现代社会不可避免的经济范畴。
税负转嫁的方式
（1）前转
◆又称顺转，是指纳税人通过提高商品销售价格将税负转嫁给购买者。前转的办法是纳
税人将其所缴纳的税款加入商品价格内，在销售商品时转嫁给购买者。
◆前转是税负转嫁的最主要方式。税负向前转嫁时不止发生一次，而是连续几次向前转
嫁。
（2）后转
◆后转又称逆转，是指纳税人通过压低商品购进价格将税负转嫁给供应者。后转的办
法是纳税人无法将其所纳税款向前转嫁，而改为向后转嫁给批发商，或再进一步转嫁给厂商。
（3）散转嫁
◆也称混合转嫁，是指纳税人将其缴纳的税款一部分前转嫁，一部分后转嫁，使其税负
不归于一人，而是分散给多人负担。属于纳税人分别向卖方和买方的转嫁。
（4）税收资本化
◆后转嫁的一种特例是税收资本化。税收资本化又称为资本还原，向资产的收益征税，
买方将此后应纳的税款折现从所购资产的价格中预先一次性扣除的转嫁形式，只存在于资本品。
◆税收资本化是将今后若干年应纳的税款预先作一次性转嫁，而一般税收转嫁则是于
每次经济交易时将税款即时转嫁。
（5）消转
◆消转又称转化或扩散转移，是指纳税人通过改进生产技术，提高劳动生产率以及经营
管理水平以降低生产成本，自行消化税负。
◆消转并不是实际意义上的转嫁，而只能说是一种税负的“转化”，这种“转化”与转嫁是
不同的，税负转嫁是纳税人将其税负转嫁给最后的负税人，而税负转化时，纳税人即税负归宿所在。
三十一、税收要素
◆税收制度由各种税收要素构成，税收要素的具体规定决定了税收的具体形式。
◆税收要素指的是构成税收制度的基本因素，它说明谁征税，向谁征，征多少以及如何
征。
税收制度的要素
◆课税权主体
◆纳税人
◆课税对象
◆税率
◆附加、加成和减免
◆违章处理
◆纳税环节
◆纳税期限
◆纳税地点
1.课税权主体
◆课税权主体是指通过行政权力取得税收收入的政府及其征税机构，它说明谁征税。
◆按课税权主体的不同，税收可划分为以下两类：
（1）本国税与外国税
◆每一个国家都是一个课税权主体，但一国的课税权在客观上受该国政治权力所能达到
的范围的制约。
（2）中央税与地方税
◆中央税是以中央政府为课税权主体的税收。
纳税人
◆概念：纳税人是纳税义务人的简称，是税法规定的直接负有纳税义务的法人和自然人，
是缴纳税款的主体。法律术语称为课税主体。纳税人是税收制度构成的最基本的要素之一，任何税种都有纳税人。
1）负税人
◆负税人是最终负担税款的单位和个人。纳税人与负税人有时候一致，有时候不一致，
存在“税负转嫁”的问题。
（2）扣缴义务人
◆扣缴义务人是指税法规定的，在经营活动中负有代扣税款并向国库缴纳税款义务的
单位和个人。
课税对象
概念：课税对象又称征税对象，是税法规定的征税的目的物，法律术语称为课税客体。它表明政府向什么征税，是纳税的客体，体现着税收范围的广度。
◆课税对象是划分不同税种、区别一种税与另一种税的主要标志，是税收制度的基本要
素之一。
◆不同税种的名称和性质是由不同的课税对象所决定的。
（1）税目也称“课税品目”，是指某一种税的具体征收项目，是课税对象的具体化。
（2）税源
◆税源是指税收收入的经济来源。税源与课税对象有时是一致的（如所得税），有时也
不一致（如财产税）
（3）计税依据
◆计税依据也称“计税标准”，又称税基，是征税对象在数量上的具体化，是计算应纳税
款的依据，指课税对象的计量单位和征收标准。
◆计税依据可分为价值量和实物量两种。
（4）分类
◆课税对象可以分为三类：
所得商品财产
①所得税
◆所得税是以所得为课税对象的税收。根据所得税的计税依据不同，可以分为：
综合所得税，以各类所得的总和为计税依据。
分类所得税，按照各种不同性质的所得分别计征的所得税。
②商品流转税
◆商品流转税是以流通过程中的商品与劳务为课税对象的税收。
根据计税依据分为：
周转税，是以商品的交易额为计税依据的税收。
增值税是以商品的增值额为计税依据。
③财产税
财产税是以财产为课税对象，根据财产的数量或价值课征的税收。对财产的课征可分为两类：
对财产持有的课税，即对一定时期内个人、家庭、企业所拥有或支配的财产数量或价值进行课征。
对财产转让的课税，即在财产所有权发生变更时，对转让财产的数量或价值进行的课征。有两种税收形式：赠予税以及遗产税或继承税。
4.税率
概念：税率是税额与课税对象的比例，是计算应纳税额的尺度，它体现征税的深度。
5.种类
（1）比例税率
（2）累进税率
税负归宿：指处于转嫁中的税负的最终落脚点，只要税收的转嫁过程结束税负总要落到最终赋税人身上，不再转嫁。
《公共经济学》习题 一、填空题 1.所有的经济主体可以分为两类：一类是由________及其所有的机构和实体组 成的公共部门；一类是个人家庭和企业组成的_______部门。 2.社会经济福利的准则是准则和准则。。 3.混合经济中政府的经济职能一般被概括为三个方面______________、 _______________及________________。 4.公共产品的两个基本特征是_____ 、_______。 5.公共产品最优供给的一般均衡条件 是。 6.处于所有投票者最偏好结果中间状态的投票者，称之为。 7.有竞争性与非排他性的产品是____________。 8.公共收入是国家占有的以货币表现的一定量的社会产品的价值，其最主要的 形式是_____。 8、政府引致的通货膨胀是为了弥补政府提供的物品或服务的费用而扩大货币的供给，从而造成物价的普遍上涨。也被人们喻为“________”。 9.公共支出的政策效应包括挤出效应、替代效应、效应和 效应。 10.是国债发行额与当处财政支出之比。 11.税收具有_________性、__________性和__________性。 12.公共支出的社会收益一般用项目的______________来衡量。 13.政府的公共支出，按照是否通过市场作为标准，主要包括转移支出和 _________支出。 14._______是社会保障的主要组成部分，它一般由疾病保险、老年保险、失 业保险等内容组成。 15.经济学家们提出的公共收入的原则主要有两条：即________、________ 16.课税会使纳税人可支配收入的减少，纳税人会以减少现期消费为代价，相对 提高储蓄水平。这种税收对私人储蓄的影响，称为______________效应。 17.税负转嫁的典型形式是_________和_________。 18.当供给弹性大于需求弹性时，税负易于转嫁。 19.与税收的形式特征相反，公债具有_________性、__________性和__________ 性。 20.我国的流转税包括_________、_________、_________和关税。 21.增值税是以商品价值中的__________为课税对象的一个税种。 22.公债是指国家或政府以的方式，向国内外取得公共收入的一种形 式。 23.在对于地方偏好信息的识别上，具有相对优势的是政府。 二、判断题 1.基尼系数能够反映社会财富分配的平等程度，一般情况下数值越大，收入分 配越公平，反之，越不公平。( ) 2.理论上说，在完全竞争的条件下，市场机制可以实现资源配置的效率、收入 分配的公平。( )
对公共经济学的认识 【摘要】：在市场经济的作用下，政府的作用主要表现在:提供公共服务、维护市场秩序、影响收入分配、优化资源配置、稳定宏观经济等。政府是以自己特有的方式和规律与企业和居民一起参与和影响国民经济的。公共经济学就是专门研究政府经济行为的规律的科学，它是经济学的分支学科，是论述各级政府部门和公共组织的存在意义和行为，回答政府需要做什么以及应该怎么做的学科。这个学期跟着我们敬爱的罗老师我们学习了公共经济学，活跃的课堂气氛使我们喜欢上了这门学科。通过课堂老师的讲解和对书本的学习，我们了解了公共经济学的定义、发展、特征和它的一些研究对象。 【关键词】：市场失灵研究对象学科联系 一公共经济学的基础知识 公共经济学的定义：西方经济学把所有经济主体分为两大类:公共部门、私人部门，前者是指政府及其附属物，后者是指企业和家庭。无论是政府还是企业和家庭，都以各自的方式参与国民经济的运行，影响着国民经济的发展。但它们的行为方式和目的却不一样。企业和居民以实现利润最大化为目标，有强烈的利益动机，行为方式也自然是以有利于自己的方式进行。政府却与此不同，它主要是为了社会目标而存在。当然政府的经济活动不能完全忽视收益和成本，但它更多的是考虑社会公正和公平。市场由于信息不对称、公共产品、垄断、外部性等原因，会出现失灵的现象。如何弥补市场失灵的重担自然就落到了政府的身上，政府可以弥补市场的失灵与不足。在市场经济的作用下，政府的作用主要表现在:提供公共服务、维护市场秩序、影响收入分配、优化资源配置、稳定宏观经济等。 政府是以自己特有的方式和规律与企业和居民一起参与和影响国民经济的。公共经济学就是专门研究政府经济行为的规律的科学，它是经济学的分支学科，是论述各级政府部门和公共组织的存在意义和行为，回答政府需要做什么以及应该怎么做的学科。 公共经济学的特征： 1、公共经济学是主要研究政府及其行为的学科。 政府与市场也同样存在着失灵的现象，因此就需要对政府的行为进行科学的研究。公共经济学就要解决此类问题，即政府为什么要干预经济生活？什么时候干预？怎样干预？政府从事经济活动的范围、方式、途径和效果是什么？ 2、公共经济学是以经济学的方法来研究政府经济行为。 人们研究政府可以从许多角度来进行，比如从社会学的角度，从政治学的角度等。但是，经济学认为人们是通过理性的利己主义行为、利用价格机制和竞争机制在商品货币关系中完成自己的交易行为，政府所起的作用是服务性的，政府是服务性的政府。 3、公共经济学更加注重对实际问题的研究。 公共经济学研究提供公共物品、政府价格管制、外部性与政府行为、政府政策与经济自由度、寻租等问题时，采用了大量的方法。这些方法对解决实际问题起到了极大的作用，比如运用委托—代理理论、博弈理论、信息理论、公共选择理论、制度经济学理论等。作为经济活动主体的政府在实际工作中也迫切需要这样一些理论来指导自己的实践，既完成社会的目标，又能够提高经济效益。 公共经济学的研究对象：西方国家的混合经济大致显示出以下几个方面的特点: 1、在混合经济体制下，社会的经济活动不仅要满足个人的经济目标，而且还必须满足某些公共目标；
公共经济学试题及答案 一、判断题（正确的标注T，错误的标注 F。每题2分，共20分） 1?导致市场运转失灵的基本原因在于价格信号总是能充分地反映社会边际效益和社会边际成本。 2?存在正外部效应时，物品生产和销售将呈现过多状态。 3?纯粹公共品的最佳产量在这样的点实现，即所有消费者因此而获得的边际效益之和恰好等于该公共品的社会边际成本。 4?只要所有投票者的偏好都呈双峰形，那么不论他们所须承担的税收份额如何，中间投票者定理均可以成立。 5?征税是政府获取公共收入的最佳形式。 6?在供给缺乏弹性的情况下，税收不易向前转嫁，而会更多地向后转嫁或不能转嫁。 7?在长期的U型平均成本曲线上，曲线的下降阶段表示生产处于规模不经济阶段。 8?国债管理的流动性效应是指在国债管理上通过调整国债的流动性程度来影响整个社会的流动性状况，从而对经济施加扩张性或紧缩性影响。 9?存在负外部效应时，物品生产和销售将呈现不足状态。 10.信息不对称会增加市场的交易成本。 二、单项选择题（每题2分，共20分） 1?当供求力量自由作用时，一次谷物欠收的效果通过什么显示在市场上？（） A政府规定的个人谷物购买量限制；B谷物价格上升； C报纸上劝告人们减少谷物消费量的广告；D谷物贸易量增加。 2?替代品价格上升一般会导致（） A需求量沿着需求曲线减少；B需求曲线右移； C个人减少他所消费的所有商品数量；D需求量沿着需求曲线增加。 3?如果人们变得更加关注他们食谱中的饱和脂肪，牛肉需求会左移，牛肉销售量也减少。这种变化是（）
C沿着牛肉供给曲线的移动； D以上都不对。 4.需求收入弹性衡量的是（）的反应。 A消费对价格变化；B收入对消费变化；C价格对消费变化；D消费对收入变化。 5.需求曲线向右下方倾斜意味着（） A边际商品的价值高于以前购买的单位价格；B随着更多商品的买入，边际效用递增； C边际商品的价值低于以前购买的单位价格；D随着买进商品越来越多，支付意愿越来越高。 6.当经济中所生产的产品组合反映消费者的偏好时，经济达到了（） A效用的效率； B产品组合的效率；C生产的效率； D交换的效率。 7.不完全竞争市场与竞争性市场相比，价格（），产量（）。 A较高，较低； B较低，较高； C较低，较低； D较高，较高。 8.公共品的两个显着特点是（） A非竞争性和排他性； B非竞争性和非排他性；C竞争性和排他性； D竞争性和非排他性。 9.下列属于商品税的是（） A消费税；B所得税；C遗产税；D车船使用税。 10.边际税率是指（） A全部应征税额除以课税对象数额的值；B单位商品缴纳税收数额占商品价格的比例； C课税对象数额的增量中税额增量所占的比例； D 一国税收总额占 GDP总额的比例。 三、名词解释（每题5分，共20分） 1.外部效应； 2.垄断； 3.税收制度； 4.社会边际成本。 四、简答题（每题 9分，共27分）
公共经济学作业答案 必做题1 第一章公共经济学的基础 一、简答题 1 公共经济学原理的基本架构包括那些基本元素？ 公共经济学的理论架构包括: 第一是“基本假设”。经济人与理性经济人假设、资源的稀缺性假设、人们对福利标准判断的主观性的假设、公平与效率关系的对立统一假设、政府职能随经济增量变化而变化的假设等等。 第二是一些概念，如：公共产品、私人产品、准公共产品、福利、效率等。 第三是“特定理论”。 第四是有效的“检验方法”。 2 试用边际效用递减规律分析货币的边际效用问题。 一般有两种解释：一是生理和心理的原因。对消费者来讲增加同一物品的消费，由于重复使用，生理上的满足和心理上的刺激效应就减弱了。再是说，假定一种商品有多种用途，这些用途的效用又是不同的，作为一个理性的消费者，肯定是将物品首先用于效用最大的地方，依此办理，这样物品被消费的边际效用也是递减的。 边际效用递减规律可以用来分析货币边际效用递减上，货币边际效用在穷人与富人间的不同，应该说在市场经济条件下对分析生产、分配等问题也有一定的启发作用。 我们认为穷人货币的边际效用区别于富人货币的边际效用，虽说现代社会消费品的种类繁多，富人的货币可以有多种用途，不会在某一商品上无穷使用，但不可忽视的是现代经济条件下，贫富分化非常严重，作为市场势力又在不断推动这种分化，一些人可以有上亿美元的货币财富积累，另一些人则食不裹腹。究其原因是（1）人的生活消费在一定阶段并不是象人们认识的那样是无限的，而是有终极的。（2）投资环境较差，资本利润率存在递减等。对于富人来说现金与其它财富最后成为“遗产”是常有的事，所以不能因此否定货币边际效用在不同社会成员之间的不同效用。 穷人货币的边际效用大是因为穷人拥有的可支配收入少，每增加一个货币单位的支出对自己的需求而言，满足的效用大。富人货币的边际效用小是因为富人拥有的可支配收入多，每增加一个货币单位的支出对自己的需求而言满足的效用在不断下降，其最后的边际效用就小。 3 帕累托原理有哪三方面内容？ 帕累托原理三个方面的内容为：（1）交换的帕累托最佳条件；（2）生产的帕累托最佳条件；（3）产品替代的帕累托最佳条件。 二、论述题 请论述如何处理好公平与效率的关系。 答：处理好公平与效率的关系是政府宏观调控的重要经济目标，抽象地讲公平与效率的关系究竟如何，存在着很多种不同的观点。我们这里只从政府宏观调控的角度来讲公平与效率的关系问题。 公平，它是指如何处理社会经济活动中各种利益关系，也就是所谓合理分配。效率，它是指人们工作所消耗的劳动量与所获得的劳动成果的比率。在处理公平与效率的关系时，我们必须坚持效率优先，兼顾公平。效率优先兼顾公平不能简单地理解为将公平从属于效率，只能表明提高效率是实现公平的物质保障，而公平是提高效率的社会环境。处理好公平与效率的关系往往与一个国家的发展阶段与发展方式相联系，要是一个国家的国有资本在生产活动中所占比率很高，政府资本大规模地介入生产过程，那么这个国家就一定会提出效率优先的原则。因为只有提高效率，鼓励先进，发展生产，才能为实现社会公平提供必要的物质基础，真真实现公平。另一方面提出效率优先的国家，在政策措施上为了实现公平也会对过高的个人收入采取有效的措施进行调节，完善社会保障制度，防止两极分化，实现社会财富的福利最大化和社会稳定，为进一步提高效率创造良好的社会环境。 公平与效率在同一时空上是存在矛盾的，这种矛盾与社会制度没有必然的联系。政府调控如果过多地向公平倾斜就会牺牲效率，过多向公平倾斜，就会使一部分生产要素的价值得不到实现，劳动者与资本在市场上的活力就会下降，从而降低效率。从组织行为学的角度看，劳动者积极性的发挥，劳动效率的提高，是受分配是否合理影响的。政府假如将劳动者或者资本在市场上获得的正常收入（可能差距很大），过多地通过税收集中起来，重新进行有利于低收入者的分配，意味着对一部分劳动者劳动收入的剥夺，久而久之这部分人的劳动效率就会下降。但如果过份向效率倾斜，任凭市场机制作用的调节，因种种原因，不同社会或员间的收入差距无限扩大，出现贫富过度分化，穷人生活水平不断恶化，那样不仅市场消费会出现萎缩，而且社会稳定也会受到威胁，更谈不上提高效率促进经济发展的问题。 假定我们将公平看作是收入差距不断缩小，效率是收入差距的不断扩大，那么一个发展中国家可以多考虑讲效率，而发达国家则更应该讲公平。假定一个社会的盈利性生产活动是由私人企业进行的，政府只是从事非盈利性活动，那么这个政府的首要出发点就是讲求公平而不是效率，效率由市场来决定，私人企业为了追求利润和在竞争中站稳脚跟，必然会提高效率，政府只要管住社会公平就行了，这类国家讲公平的同时才是去兼顾市场或企业的效率问题，比如不要有过高的税率，毕竟过重的税负也是要影响市场或企业的效率的。 判断公平与效率处理是否得当的一般标准可以是这样的，当向效率倾斜影响了公平最终使效率也不能提高时，就表明政府需及时调控原有政策而向公平倾斜了，因为这时很可能已是消费持续走低，货币的边际总效用下降，有效需求不足，企业生产的产品销售不出去，企业面临破产了。这时只有向公平倾斜，增加转移支付，提高社会公平程度才能提高效率。而当政府在向公平倾斜的时候，牺牲了效率最终社会公平也得不到实现时，这说明原来的政策已过多地向公平倾斜，应该考虑充分发挥市场机制的作用，调整各种生产要素的利用程度，允许不同劳动者、不同生产要素的所有者收入的不同，鼓励一部分人、一部分地区先富起来，为实现社会公平创造条件。 公平与效率作为一对矛盾需要不断地加以调整，不能认为这对矛盾在一定制度下可以一劳永逸地自我运作。 三、案例分析 案例一高考热线“热”了谁 请用公共选择理论对以上案例进行分析。 [参考解析] 公共选择理论的一个基本前提是将“经济人”假设引入到政治领域。“经济人”假设认为，政治市场中的行为主体——政治家官员和选民与经济市场的行为主体——生产者和消费者一样都是理性的效用最大化者，即政治家和官员也追求自身利益的最大化，公共利益并不是其主要的追求目标。以“经济人”假设为基础，就可以为上述案例中一些地方教育部门通过高考查分收取高额费用提供合理和有力的解释。 在案例中，正是因为地方教育部门具有牟利的冲动，才导致各级教育考试主管部门利用自己对高考成绩的垄断发布权来牟取暴利。而这种暴利是建立在对考生合法权益侵害的基础上的，是对国家机关非盈利性的违背。地方教育部门利用考生的成绩来牟取利益是不合理的。这主要因为： 首先，高考成绩是一种准公共物品，属于公共信息和社会资源。这是由于：（1）一种物品的生产——高考阅卷并不是只能由政府提供。只要有严格的判分标准和相应的制度配合，其他类型的组织——如社会中介组织也可以提供。只不过政府部门是这种物品的权威提供者而已，而且在中国目前社会中介组织还很不发达的情况下，政府部门应该是最适宜的提供者。（2）高考分数作为一种物品被生产出来以后，任何人都可以自由地消费而不影响他人对这种物品的消费，因而高考分数不具有排他性，是社会的公共资源。一般而言，政府的主要职责是免费提供公共物品，高考分数作为一种公共物品，理应由教育部门提供，但地方教育部门却以公布考生成绩的方式来牟取利益，这是对政府部门非盈利性原则的违背。 其次，从各级教育部门的职责来看，各级教育和考试部门属于政府机关，因此从理论上来讲是不能牟利的。教育部门只有履行职责，做好招生工作的义务，而没有将全体考生共同形成的公
《公共经济学》习题 第一章公共经济学概念和职能 一、名词解释 1、公共产品：即每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。与私人产品相比较，纯粹的公共产品具有以下两个基本特征：非竞争性和非排他性。 2、所谓外部效应，是指企业或个人的经济行为影响了他人或其他企业，却没有为此付出代价或没有获得应有的报酬。 二、填空 1、市场失灵的主要表现为垄断、信息不充分和不对称、_外部效应与公共物品、收入分配不公、经济波动等。 2、政府干预失效的原因和表现主要是：政府决策失误、寻租行为、政府提供信息不及时甚至失真、政府职能的越位和缺位等。 3.政府干预手段包括：立法和行政手段、组织公共生产和提供公共物品及财政手段。 三、不定项选择 1、市场经济条件下财政的基本职能是（ ABD ）。 A、资源配置 B、调节收入分配 C、组织生产与销售 D、经济稳定与发展 2、市场失灵主要表现在：（ABCD ） A、垄断 B、信息失灵 C、收入分配不公 D、经济波动 3、财政实现收入分配职能的机制和手段有（ ABCD ） A、划清市场与财政分配的界限和围 B、规工资制度 C、加强税收调节 D、通过转移支出 4、创立财政学的是（ A ） A、亚当·斯密 B、威廉·配第 C、凯恩斯 D、拉弗 5、西方最早的财政学著作是（ B ） A、《国富论》 B、《赋税论》 C、《政治经济学原理》 D、《就业、利息和货币通论》 四、简答： 1、何谓公共经济学？其容是什么？ 答：公共经济学，是研究公共部门（指政府及所属部门）收支活动及其对资源配置与收入分配产生影响的经济学分支，其容主要包括：市场缺陷分析；公共选择理论；财政支出理论；税收基本理论与税收制度；公债理论；多级财政等容。
公共经济学名词解释 名词解释： （1）帕累托效率 （2）社会边际效益 （3）社会边际成本 （4）净边际效益 （5）外部效应 （6）负的外部效应 （7）正的外部效应 （8）外部效应的内在化（9）矫正性的税收 （10）矫正性的财政补贴（11）公共物品或服务（12）效用的非可分割性（13）消费的非竞争性（14）受益的非排他性（15）林达尔均衡 （16）拥挤性的公共物品（17）价格排他的公共物品（18）简单多数规则 （19）政治均衡 （20）单峰偏好 （21）中间投票者定理（22）互投赞成票 （23）特殊利益集团 （24）消耗性支出 （25）转移性支出 （26）创造性支出 （27）可控制性支出 （28）非均衡增长模型（29）公共支出增长发展模型（30）公共预算 （31）零基预算 （32）复式预算 （33）机会成本分析 （34）成本—效益分析（35）支付能力原则 （36）税收 （37）课税客体 （38）超额累进税率 （39）政府引致的通货膨胀（40）受益原则 （41）支付能力原则
（42）均等牺牲（43）比例牺牲（44）最小牺牲（45）税收的额外负担（46）税收的额外收益（47）税收中性（48）税收成本（49）税收的奉行费用（50）从量税 （51）从价税 （52）直接税 （53）间接税 （54）关税 （55）税制结构（56）主体税种（57）税本 （58）税源 （59）拉弗曲线（60）分类综合所得税（61）社会保险税（62）特种财产税（63）生产者剩余（64）消费者剩余（65）税收额外负担（66）税收效应（67）税收中性（68）税收的替代效应（69）税收的收入效应（70）无差异曲线分析（71）税收转嫁（72）税收归宿（73）税收负担（74）辗转转嫁（75）混转 （76）消转 （77）税收资本化（78）局部均衡分析（79）一般均衡分析（80）负债有害论（81）可转让公债（82）预付税款券（83）公募拍卖方式（84）平价发行（85）到期一次偿还法
公共经济学名词解释 1、政府经济：是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。其中，政府财政分配及其提供公共服务在政府经济活动中居核心地位。 2、政府经济学：是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。 3、市场失灵：是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的。也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率”。 4、竞争失灵：市场处于不完全竞争状态，也称之竞争失灵。在现实经济运行中，市场往往达不到完全竞争状态，而是存在垄断，即不完全竞争。至于垄断的具体情况，还可进一步划分，主要包括完全垄断、寡头垄断和垄断竞争。 5、信息的不对称：通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。 6、社会公平：是指社会成员对收入分配差距的心理承受能力。 7、经济公平：是指生产要素投入和产出之间的对比关系。 8、自然垄断：有时也称之为天然垄断，是与某些商品和劳务自身的特点有关，即这类商品和劳务在由一家企业提供时其成本比由多家企业提供时低，有利于节约社会资源。供电、供水、供气等公用事业服务的生产和提供，具有明显的自然垄断特征。 9、洛伦茨曲线：在个人收入分配领域，人们通常用洛伦茨曲线衡量收入差距，以及收入分配不公平的状况。洛伦茨曲线由统计学家洛伦茨提出，用累积的一定人口数量占总人口的百分比与这部分人口所获得的收入占总收入百分比的对应关系来表示。 10、公共物品：是与私人物品相对应的一个概念，具有消费的非竞争性、消费的非排他性、效用的可分割性、消费的强制性特征。一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。 11、消费的非竞争性：是指在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零。消费者对某一物品的消费，不会减少或影响其他消费者对同一物品的消费。消费者人数的增加并不对生产成本产生影响。 12、俱乐部物品：可能发生拥挤的公共物品，布坎南称之为"俱乐部物品"。当消费人数低于拥挤点时，该物品是非竞争的，而当消费人数超过拥挤点时，这种物品的消费就变成竞争的。 13、外部效应：经济学中的外部效应（外部性）是指，在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的。有益的影响（收益外部化）称为外部经济性，或正外部性；有害的影响（成本的外部化）称为外部不经济性，或负的外部性。 14、庇古税：在存在外部成本的情况下，如果政府向有关企业或个人课以相当于他造成的边际外部成本的罚款或税收，外部成本就成了有关当事人的内部成本，他们在决策时就会考虑到这些成本，从而避免效率损失。由于这一纠正外部成本的方法是英国经济学家庇古首先提出的，所以又叫做庇古税。
一、判断正误，并给予解释（50分） 1、 正外部性也能降低资源的配置效率。 答：对。效率要求，边际成本等于边际社会收益，在Q*点。在市场决策中，边际成本等于 边际个人收益，在Q 点。故供给不足，降低了资源的配置效率。 2、 如果所有物品和服务的边际社会收益（MSB ）都等于边际社会成本（MSC ）,资源配置便 达到了帕累托效率。 答：对。当边际成本等于边际收益时，符合福利经济学第一定理假设，即不存在市场影响力 和市场不存在，资源配置就达到了帕累托效率。 3、 福利经济学第二定理意味着，为提高资源配置的公平性，政府可通过改变商品价格干预 收入分配。 Q* P 价格 Q 产量 Q Q* P 价格 Q 产量
答：错。根据福利经济学第二定理，社会通过作出初始资源禀赋的适当安排，然后让市场发挥作用，就能得到实现公平又不抑制效率。直接改变商品价格会干预市场效率。 （书上第42页的图，大家自己看下吧） 4、公共产品只能由政府提供，私人产品只能由私人部门提供。 答：错。公共产品可以由私人部门提供，例如通过慈善活动修路建学校等。例如私人雇佣保镖提供“保护”；私立学校提供“教育”。 私人产品可以由政府提供，例如政府为了公平而提供的食品券等。 （答一部分也行。例子可能不恰当，大家可以自己举） 5、如果某产品具有消费上的非竞争性，使用价格为零是有效率的定价（注：本地电话月租 费不是使用价格，按每分钟收取的费用是使用价格）。 答：错。市场机制不能有效提供消费具有非竞争性的物品。使用价格为零导致生产者不再提供这种产品。 6、信息不对称有可能导致市场不存在。 答：对。一方拥有信息，另一方没有，没有信息的一方得到的是对方的逆向选择，可能导致市场不存在。 或者：对。拥有信息的一方根据另一方的出价做出决策，收益大于成本的人交易，收益小于成本的人不交易，导致没有信息的一方提高价格，最终可能导致市场不存在。 或者举例子：对。比如在健康保险市场上。买者拥有更多的信息，低风险的人，即预期健康补偿小于保费的将不购买保险，高风险的人购买。保险公司会亏损，提高定价也一样，可能导致市场不存在。 7、在交易成本为零的条件下，只要界定了产权，外部性问题不需要政府也可以得到解决。答：对。交易成本为零为交易双方进行讨价还价提供了条件，界定了产权，可以使外部性内部化，市场会达成资源的配置效率。 或者：交易成本为零和界定产权符合科斯定理的假设，在这种前提下市场可以解决外部性问题。 （另一个假设条件是：资源所有者能识别使其财产受到损害的源头且能合法地防止损害。不符合这个条件的话，也是错的。但我记得老师说是对的，所以哪位同学记得当时老师是怎么讲的在群里说一下吧，对还是错） 8、“中位投票人定理”适用于任何民主决策机制。 答：错。当某些投票人的偏好是多峰偏好时，可能出现投票悖论，即中位投票人定理不成立。 9、专利制度是对知识的垄断，不利于技术扩散，因此阻碍社会的进步。 答：错。知识创新具有巨大的正外部性，市场提供不足。通过专利制度可以使研发活动的边
《公共经济学》复习范围 一、简答题 1、公共经济学与财政学相比，研究的重点发生了那些转向？ 答：1、已经从财政学所主要研究的政府收支问题转向更加注重研究这种收支活动的经济影响。 2、转向分析公共部门经济活动的合理性和绩效水平。 3、转向对各种类型的公共政策进行评价。 2、简述市场失灵的主要表现。 答：1、市场存在着垄断或不完全竞争,使其并不总是产生最有效的结果。2、市场行为的外部性可能产生负面的外溢效果。3、市场机制不能保证公共物品的供给。4、市场信息的不完全性或不对称性所导致的经济中的不确定性。5、市场所导致的收入分配后果在政治上或道义上无法接受。 3、简述外部效应的含义、如何纠正外部效应？ 答：外部效应指的是某个人或某个企业的行为对他人或企业产生了影响，而受影响者没有因受损害而得到补偿，或没有因获得利益而付费的现象。换言之，外部效应就是未在价格中得以反映的市场交易成本或效益。外部效应可分为正外部效应和负外部效应。 外部效应的纠正措施： （1）外部效应的私人对策。合并（组织重构）；科斯定理（明确界定产权）。 （2）外部效应的公共对策。矫正性税收；矫正性财政补贴。 4、纯公共产品的基本特征是什么？ 答：纯公共产品的特征：一是供给上的非排他性，即受排他成本或技术原因的限制，它很难排除“免费搭车”的问题；二是消费上的非竞争性，即增加人消费这一产品并未相应增加其边际成本。 5、财政支出划分为购买性支出和转移性支出的经济分析意义是什么？ 答：1.购买性支出对社会生产和就业有直接影响，对收入分配只有间接影响。转移性支出则恰好相反，对生产和就业的影响是间接的。 2.购买性支出体现出的政府活动对政府形成较强的效益约束，转移性支出对政府的效益约束相对较软。 3.购买性支出对微观经济主体的预算约束较强，转移性支出对微观经济的预算约束较软。综上所述，在公共支出总额中，购买性支出所占的比重大些，政府活动对生产和就业的直接影响就大些，通过公共支出所配臵的资源规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，政府活动对收入分配的直接影响就大些。联系政府职能来看，以购买性支出占较大比重的政府活动，执行资源配臵的职能较强；以转移性支出占较大比重的政府活动，执行收入分配的职能较强。 6、简述政府投资的特点、必要性和原则 答：政府投资具有以下特点：1、公共性、基础性特点。2、开发性、战略性特点。3、社会效益特点。 政府投资的必要性表现为：
《公共经济学》复习资料整理 一、名词解释：（考5） 帕累托最优：指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损.也就是说,当经济运行达到了高效率时，一部分人改善处境必须以另一部分人的处境恶化为代价。这种状态就被称为帕累托最优。(P21) 政府失灵：是指公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，供给水平不能使个人的需求在现代化议制民主政治中得到很好的满足。具体体现在供给数量过多、公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。(表现在：信息有限；对私人市场反应的控制能力有限；决策时限与效率的限制；政治决策程序的局限性；成本过大） 公共选择：是使用经济学的一系列方法来分析和研究政府决策制定的过程，研究在既定的社会公众偏好和政治程序下，政府的决策是怎样制定出来的以及如何改革政治程序和改进决策结果。公共选择理论是对政府决策过程的经济分析，公共选择理论的核心是对投票及相关决策程序的研究，是用经济学的工具揭示公共产品供应和分配的政治决策过程。 用脚投票理论：以自由迁徙为前提，每个居民从个人效用最大化出发，不断迁徙，只有当其个人迁徙的边际成本和边际收益相一致时才会停止寻找最佳的地方政府的努力而定居下来，迁徙的根本目的是在公共产品与货币收入中进行选择。 利益集团：是指具有特定共同利益的人们，为了共同的目的而结合起来，并试图通过影响政府的公共政策实现自身利益的社会集团。它与政党的不同之处在于，利益集团的领导人并不执掌政治机构的权力，但他们通过对政府官员、投票者施加各种压力和影响，以谋求对其成员有利的提案的支持。 外部效应：也称外部性、外溢性、外部经济性或外部不经济性，是指在市场经济条件下，某种产品的生产和消费会使这种产品的生产者和消费者之外的第三者无端收益或受损。包括正的外部效性和负的外部效性。它是市场失灵的主要表现之一，也是政府运用财政支出等手段对经济运行进行干预的一个重要领域。 国家预算：是指政府，也即中央政府和各级地方政府在每一个财政年度的全部公共收入和支出的一览表。换言之，国家预算是一个国家的中央政府和各级地方政府公共收支计划的总和。它的主要功能有：反映政府的活动范围和政策取向；对政府规模的控制；是监督和调节国民经济、实施反周期的宏观调控的有力武器。 社会保险：是国家通关立法手段建立专门资金，在劳动者暂时或永久失去劳动能力和机会时提供基本生活上的物质帮助的形式与制度。社会保险主要由退休养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险构成，其享受者以对社会尽义务为前提，是社会保障的主干部分。 林达尔均衡：即如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或劳务的边际效益的大小来主动捐献自己应当分担的公共物品或劳务的资金费用，则公共物品或劳务的供给量可以达到具有效率的最佳水平。这在公共部门经济学中被称为“林达尔均衡”。 拉弗曲线：在一定限度以内，税收收入将随税率的提高而增加，因为税源不会因税收的增加而等比例地减少；当税率超过了这个限度，继续提高税率，则税收收入不但不能增加反而会下降。描绘这种税收与税率关系的曲线叫做拉弗曲线。（P193）
公共经济学模拟试题1 一、判断题（每小题 1.5 分，共15 分） 1 ．在完全竞争市场上，买者和卖者都是价格接受者。（） 2 ．价格管制通常可以增加社会经济福利水平。（） 3 ．如果一个市场引起正外部性，社会边际成本曲线在需求曲线之上。（） 4 ．共有产权资源既无竞争性又无排他性。（） 5 ．共有产权资源被过度使用是因为共有产权资源对消费者是免费的。（） 6 ．如果政府在路边小店里出售苹果，苹果就是公共产品，因为是由政府提供的。 7 ．如果政府对一种供给完全无弹性的商品征收销售税，那么卖者将承担全部税收负担。（） 8 ．提高税收折旧率可以刺激私人增加投资。（） 9 ．在任何条件下，改善效率都不可能成为收入再分配的理由。（） 10 ．政府对垄断企业实行平均成本定价管制使企业获得了零经济利润。（） 二、单项选择题（每小题 2 分，共20 分） 1 ．当一个寡头个别地选择使其利润最大化的生产水平时，他生产的产量是（） A 大于垄断生产的水平，而小于竞争市场生产的水平； B 小于垄断生产的水平，而大于竞争市场生产的水平； C 大于垄断或竞争市场生产的水平； D 小于垄断或竞争市场生产的水平。 2 ．假设一辆新自行车的价格是300 美元。买者张三对它的评价为400 美元，卖者李四生产一辆新自行车的成本是200 美元。如果张三购买一辆新自行车，总剩余值是（） A100 美元；B200 美元；C300 美元；D400 美元。 3 ．帕累托最优只有在哪种市场条件下才能出现（） A 、完全竞争 B 、不完全竞争 C 、垄断 D 、计划经济 4 ．公地悲剧是一个寓言，它说明了为什么（） A 公共物品生产不足； B 私人物品生产不足； C 共有产权资源被过度消费； D 自然垄断过度生产物品。 5 ．如果可以阻止一个人使用一种物品，可以说这种物品是（） A 公共产品； B 共有资源； C 竞争性的； D 排他性的。 6 ．如果政府管制者把一个自然垄断企业分解为许多个小企业，那么生产成本将（） A 上升； B 下降； C 保持不变； D 可能上升也可能下降，取决于供给曲线的弹性大小。 7 ．最终承受税款的单位和个人称为（） A 、纳税人 B 、纳税义务人 C 、负税人 D 、法人 8 ．税负转嫁的基本方式不包括（） A 、前转 B 、后转 C 、混转 D 、正转 9 ．信息不完全下的最优信息搜寻规则是（） A 寻求商品信息直到寻求的预期边际收益等于寻求的边际成本； B 寻求商品信息直到发现市场上的最低价格时为止； C 从广告和中介公司提供的信息中寻求希望获得的商品信息；
公共经济学 第一章市场失灵与公共经济 一、资源配置理论（22）内涵：广义的理解是指社会总产品的配置，狭义理解是指生产要素的配置。总的说来，资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构和技术结构以及地区结构，以优化的资源结构生产出更多的产品，满足社会成员的各种需要。方式:解决生产什么、生产多少、如何生产、为谁生产的问题。 二、混合经济的涵义主要依靠经济组织中的价格体系，同时也采用多种形式的政府干预，如税收、支出和管制等，以实现市场稳定和宏观经济目标的经济模式。是当今各国经济组织的主要形式。 作为经济体制的混合经济，并没有改变社会的基本制度，只是在某种程度上改变了社会经济活动的组织方式。 三、资源配置原则：效率与公平效率原则：帕累托效率即帕累托最优帕累托效率：指的是这样的一种经济情况：当经济运行到达该状况时，已经不可能通过重新调整或者交易等手段，来提高某个人的效用或满足感而不降低其他人的效用或满足感。（无法“做到利己不损人”）帕累托改进：有可能改善某些人所处的情况，同时不使任何人的情况变差。 四、市场失灵的具体表现公共物品、外部效应、垄断、信息不对称、公平分配难题、经济波动 五、市场失灵与公共部门存在的合理逻辑 公共部门提供公共物品的优势、公共部门解决外部效应的优势、公共部门可以抑制垄断和鼓励竞争、公共部门可以提供信息解决信息不对称问题、政府介入可以促进收入公平分配、政府可以发挥稳定经济功能 六、现实中的混合经济混合经济的含义和特点：政府与私人企业的混合；垄断与竞争的混合；多种产权的融合；市场与政府即“看不见的手”与“看得见的手”结合；既有私有经济也有共有经济 第二章公共经济主体 一、主体（61-68） 一）政府政府的基本特征政府的决策建立在权利的普遍性和强制性的基础上也有强制性、公共性和普遍性。【课税优势；禁止和允许优势；节约交易成本优势；遏制搭便车优势；财务优势；经济权力优势】从信息上讲，政府采用科层制组织结构，纵向信息流是主要的。从动力上讲，政府的动力来源于政治家的政治纲领约束和推动及官僚的升迁欲望。【公民与政治家、政治家与官僚的双重委托代理关系】 二）私人部门私人部门参与公共经济活动的可能性排他性技术的成长使准公共物品在消费上可以实现“选择性进入” ，从而使私人部门可以提供。市场经济条件，私人部门提供公共产品具有产权保障。新公共管理的发展使私人部门可以广泛参与公共物品的生产。 三）社区 社区的一般含义及其经济特征 社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系的和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。社区与社会相比的特征：共同性、社会空间与地理空间相结合、关系的紧密性和共生性、功能的专门化社会提供公共产品的特征：基于生活聚集区的居民实际需要、协商筹资
第一章 ?1、公共经济学研究的特殊视角、研究的问题的含义 对象是政府，将整个国民经济看成公和私两大部分，并从公与私的相互关系来研究经济。它研究政府适当的职能范围和运行方式。 ?2、什么是实证分析、规范分析？ 实证分析目的是确认事实，弄清因果关系，回答是什么，会怎样和为什么。实证分析分两种：理论实证分析，经验实证分析。理论实证分析是高度抽象的，通过逻辑推理从一些基本假设前提推导出一些结论。经验实证分析是以观察到的事实来论证因果关系（面谈，发问卷） 是：①我国政府每年的财政收入，支出和赤字有多少？②政府是采取怎样的税收方式取得收入的？各种不同的税收在总收入中所占比重如何？③政府花在行政管理、教育、农业、城市基础设施建设上的钱分别是多少? 会：①积极的或者紧缩的财政政策究竟在多大程度上会影响总需求？我国的GDP会发生怎样的变化②如果向房地产征税，房地产价格会怎么变化？幅度如何？③对大学的财政拨款会让社会的哪个群体得益最多？为：①为什么在一些地方政府会倾向于把资金用在形象工程上？②为什么政府要规定一些公共服务，例如民航、电信、铁路的价格？③为什么财政收入和支出规模会不断扩大？ 规范分析目的是分清是非，回答该怎样①我国政府的规模是太大了还是太小了？②该指定怎样的公共决策制度才能让政府做他该做的事？ ③如果政府的资金有限，应将有限的资金用于哪些方面才符合公众利益？④文化事业单位该靠政府拨款来运行还是让它们自己养活自已？?3、政府行政机关、事业部门、公共企业、私人企业部门的特征 行政机关：具有行政权力和管理部门的政府部门。 事业部门：以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织。事业单位不以盈利为直接目的。 公共企业：公共部门中从事产品或服务的生产和销售，依靠销售取得收入来源，补偿运行成本，以盈利为主要目的的单位总称。 私人企业：是指个人、家庭和私人所拥有的企事业单位。 公私区别：前者占用的是公共资产，取得收入属于公众；后者相反。 政公区别：前者不从事销售，以财政拨款为主要收入来源，依据政府的指令行事，从事社会消费活动，一般不生产物质产品；后者相反。?4、公共收入的内容 ①税收：政府依据其行政权力强制性地无偿性地取得收入的方式。②收费：公共部门中的单位通过销售自己的产品或服务，用有偿交换来获得收入的形式(得益与支付完全对称)。③公债：政府通过信用进行融资的方式(自愿，有偿)。 ?5、经常性支出、资本支出（按支出效益的时间分） 经常性支出是维系政府部门的正常运转而进行的支出，产生的效益只对本期产生影响。如行政机关和事业单位工资奖金、办公经费、业务费支出。 资本支出有些只是价值形式转换，支出的资金形成某种形式的资产，在未来的一段时间内发挥其功能。如基本建设支出，固定资产投资支出。?6、购买支出、转移支出（按支出的经济性质分） 购买支出是政府用于购买商品和服务的支出。它的基本特点是政府支出是有回报的，它以市场交换的方式换取了相应的产品或服务。工资福利支出、商品和服务支出及基本边际支出。 转移支出是公共部门无偿地将一部分资金的所有权转让给他人所形成的支出。养老金，救济，补助，补贴。 ?7、隐形收支 税式支出：是以税收优惠的方式进行的支出。公共定价：是政府通过其权力规定交易价格。政府担保：是政府正式承诺在被担保的经济实体不能履行偿还责任的时候替它承担这一责任。公共管制：是政府依靠行政权力对经济实体的行为做出约束性活动。预算外收支和体制外收支：不反映在预算收支账上，而是登记在预算外的一些独立账户中，由各部门、单位按一定的规定自主支配使用资金称为预算外资金，这种资金的收支称为预算外收支。 第二章?1、帕累托改进与帕累托效率 帕累托改进：如果有某种资源配置状态，通过一定的调整能使一些人的境况得到改善，而其他人的境况至少不变坏，就可以肯定，调整后的状态优于调整前的状态。符合这一性质的调整称为帕累托改进。帕累托效率：是指这样一种资源配置状态，任何可行的调整都无法使得调整之后一些人的境况变好。这种状态被认为是最好的。也被称为帕累托最优。?2、生产效率（埃奇沃斯箱形图） 一种产品的资源边际替代率等于任何一种其他产品的资源边际替代率。解决将既定的资源用于不同产品的生产才是有效率的 ?3、交换效率（公共产品资源配置） 甲的产品边际替代率等于乙的产品边际替代率。把满足这一条件的不同产品在各消费者之间的配置状态，称为交换效率。 ?4、产品组合效率（财政资源配置） 是指生产者方面的产品边际替代率与消费者方面的产品边际替代率相等。 ?5、公平的含义 规则公平又被称为经济公平，即认为经济活动是所有社会成员进行交换，交换的规则必须公平。从规则公平来看，公平的含义仅在于所有社会成员都按统一的竞争规则行事，每个人所取得的收入与他为社会做出的贡献完全对应。（规则公平结果不一定公平，规则不公平结果肯定不公平） 起点公平（机会均等）试图对规则公平进行补充。不仅竞争过程中规则要公平，而且对于所有社会成员来说，竞争的起点也应是公平的。起点公平强调在起点一致条件下的规则公平。起点公平主张消除由天然禀赋所造成的分配结果差别，但承认和肯定因偏好和选择所产生的收入分配差别。（如公营与私营、城乡学生学业竞争） 结果公平又被称为社会公平。它强调生产成果在不同个人之间分配上的均等，强调各社会成员之间所拥有收入份额的相对关系。（书定义）?6、贫困指数的含义 是处于贫困线以下的人口占总人口的比例。贫困指数越大说明贫穷者越多，收入分配也就越不公平，反之则越是公平。缺点：贫困县无客观标准，易包含武断因素；反映收入分配的公平性程度存在偏差。?7、基尼系数（含义、计算、分级） ①洛伦茨曲线与对角线之间的面积与对角线与所形成的三角形面积之比称为基尼系数。用以衡量收入分配的公平程度。贫富差距越大,洛伦茨曲线越下凹；越小越平直。基尼系数的取值范围在0和1之间,数值越小,收入分配就越公平。基尼系数表示的公平是结果公平,它不反映社会总收入或个人收入绝对额的大小,只反映个人收入之间的相对关系.只要个人收入之间的相对比例关系不发生变化,基尼系数就不会有任何改变. ②计算：将各社会成员从低收入至高收入排列,将收入与人数分别逐个相加,并算出坐标(人数/总人数,收入/总收入).各坐标连接成洛伦茨曲线,最后E/OAD(曲线和对角线之间的面积/三角形OAD) ③分级：若低于0.2表示收入高度平均；0.2～0.3表示比较平均；0.3～ 0.4表示相对合理；0.4～0.5表示收入差距较大；0.5～0.6表示收入差距非常大；0.6以上该国社会处于可能发生动乱的“危险”。 第三章 1、完全竞争市场的含义。 是指一种竞争不受任何阻碍和干扰的市场结构.每一个产品或服务市场都有众多的生产者和消费者、每一项产品或服务是同质的、所有产品的成本和效益都是内部化的、生产者和消费者都具有充分信息、不存在交易成本,任何市场的进入和退出都是无成本的、所有产品和服务都处在成本递增阶段.（在完全竞争的市场条件下,产品组合最终将符合性质:生产者的产品边际转化率=消费者的产品边 际替代率.） 2、福利经济学第一、第二定理 一：完全竞争市场条件下，市场运行的结果 必定符合帕累托效率。 二：任何一种符合帕累托效率的配置状态都