浅析公众参与原则 摘要：公众参与这一环境管理与环境立法的基本原则，因其抽象性造成适用上的不便，甚至使得其在立法与实践的诸多环节都处于尴尬境地。那么，这一体现环境人权、贯彻民主的具有重要指导意义的原则，如何才能发挥应有的效用呢？本人试从环境权的角度进行解读，集中阐释了环境权对公众参与原则实现的促进及基础性作用，并就相关的立法问题尤其是公众参与原则的最终实现提出立法完善的意见。 关键字：公共参与原则环境权立法完善 环境资源作为最为典型的公共物品，具有显著的消费非竞争性与非排他性，其与每个公民密切相关，因此公众参与这一民主性原则必然成为环境管理及现代环境立法的一项基础性原则。公众参与原则根源于环保事业的全局性，其核心内容为所有公众有参与环境保护管理的权利和义务，从而参与环保事业。 然而，公众参与原则这至关重要的民主原则不应单纯具有宣言性质、体现为抽象的指导意义，更不应是“空中楼阁”，其坚实的根基应该就是公民的环境权。下面我将从三方面就此问题进行论证。 一、环境权的崛起与公众参与原则的发展 环境权理论的崛起大大促进了公民参与原则这一环境管理和立法的基本原则的发展与具体化。环境权的讨论和研究始于上世纪60年代。最引人注目的是1972年联合国召开的第一次人类环境会议通过的《联合国人类环境宣言》，该宣言明确确认“人类有权在一个能够过尊严和福利的生活环境中享受自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保护和改善这一代和将来世世代代的环境的庄严责任。”该宣言的签署通过，标志着环境理论在世界范围内的确立。 环境权理论的产生一方面是战后人权意识的觉醒和人权运动高涨的结果，同时又是摆脱公害救济理论困境的尝试。环境权是“为了保护环境不受破坏，我们拥有的支配环境和享受良好的环境权利；基于此权利，对于那些污染环境，妨害或将要妨害我们的舒适生活的行为，我们享有请求排除妨害以及请求预防此种妨害的权利。”故而，不论是“我们拥有的支配环境和享受良好的环境权利”抑或“我们享有请求排除妨害以及请求预防此种妨害的权利”无不体现出了公众参与的原则。环境权理论至今仍是环境立法指导思想之一，此理论的崛起促进了公众参与原则的实现。 二、环境权的确立是公众参与原则的实现的基石 环境权主要包括以下四方面的内容：一是优良环境享有权，即公民有要求
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/b76452436.html, 社区治理中的公众参与问题研究 作者：王格格 来源：《时代金融》2019年第20期 摘要：党的十九大报告中指出“打造共建、共治、共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”，对我国社区治理改革提出了明确要求。而公众参与正是社区治理的本质要求。国家上下开始大规模的进行社区改革，而要真正解决公众参与社区治理的困境，提高社区治理的能力，就必须更加深入社区，准确的把握和了解公众参与社区治理的现状。 关键词：社区治理公众参与合作治理 改革开放以来，随着经济的进步与发展，社会转型与经济接轨，我国城市化进程的进一步加快，城市社区在社会治理中发挥的作用越来越大。研究城市社区治理中的公众参与对于社区治理的发展、基层民主的弘扬等很多方面都具有重大的意义。政府的管理、公众的参与和现代社会的发展对城市社区治理的发展都起到重大的指导意义。公众参与社区治理也是基层民主政治实践的重要表现。在此过程中，不仅能够培育公民参与的意识，同时也能够增强参与的积极性和参与能力，对社区乃至社会的发展都起到重大的意义。 一、社区治理的主体力量 （一）基层政府和组织 基层政府通常为街道办事处或乡、镇政府。还有部分地区是由区级行政单位直接作为社区治理主体，如一些开发区管委会设立社管局直接管理社區。街道、乡、镇党的基层委员会和村、居委会党组织作为基层组织，组织和管理辖区范围内的工作和事务，充分保证各级组织的正常运转和权利的行使。 （二）居委会 城市社区居委会是基层群众性自治组织，是居民参与社区治理的主要机构，对于社区治理的发展、社会管理模式的创新、构建和谐社会都发挥着重要的作用。社区居委会除了做好社区管理和服务以外，还要发挥鼓励居民参与共治与自治，引入多方社会组织承担居民服务职能、创新社区服务空间和平台等职能。 （三）社区居民
在我国现代大学校园规划中使用公众参与方法的意义 作者：覃莺覃宣发表：《中外建筑》2005(3):60-61 摘要：本文主要从公众参与方法与“建设社会主义和谐社会”、公众参与方法与可持续发展的大学校园规划、公众参与方法与基于信息社会的大学校园规划等三个方面阐述在我国现代大学校园规划中使用公众参与方法的意义。 关键字：现代大学校园规划；公众参与；和谐社会；可持续发展；信息社会；方法；意义 The significance of using public participation method in modern campus planning in China Qin Ying Qin Xuan Abstract:This article expatiates the significance of using public partici－pation method in modern campus planning in China. The three aspects in－clude public participation method socialistic harmonious society construc－tion, public participation method and sustainable campus planning, public participation method and information society-based campus planning. Key words:modern campus planning，public participation,harmonious society,sustainable development,information society,method,significance “公众参与”（Public Participation）是在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策。它强调公众对规划编制、管理过程的参与、决策和管理，强调对话与沟通，协调公众各方利益，力求实现规划项目的经济效益、社会效益、环境效益的协调统一[1]。世界范围内公众参与规划的研究与实践已开始进入了成熟期，基本上完成了从1960年代的社会运动化向1990年代的理论化和制度化方向的迈进[2]。 公众参与方法以其追求公平、讲求沟通、公正客观的本质特点应当作为有效推动大学校园面向信息社会、可持续地、和谐地发展的重要规划策略。而在我国，尤其是大陆地区，这种方法在大学校园规划领域的研究与实践非常欠缺。立足我国国情，基于信息社会，针对大学校园规划，对公众参与方法展开深入地专门研
生态环境损害赔偿信息公开和公众参与办法（试行） 第一章总则 第一条为保障自然人、法人和非法人组织获取生态环境损害赔偿相关信息、参与和监督生态环境损害赔偿活动的权利，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《环境信息公开办法》《环境保护公众参与办法》等有关法律法规规章；中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》（中办发〔2017〕68号）；中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅印发的《山西省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（晋办发〔2018〕65号）要求，制定本办法。 第二条本办法所称生态环境损害赔偿信息，是指相关职能部门在履行生态环境损害赔偿工作职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 相关职能部门，是指由赔偿权利人指定的具体负责生态环境损害赔偿工作的自然资源、生态环境、水利、农业农村、林业和草原、住房和城乡建设等部门，以及司法、财政等相关部门，在其职责范围内负责生态环境损害赔偿信息公开和公众参与具体工作。 在本省行政区域范围内开展生态环境损害赔偿活动的信息公开和公众参与适用于本办法。
第三条生态环境损害赔偿信息公开应当遵循公正、公平、便民的原则。生态环境损害赔偿公众参与应当遵循依法有序、公益自愿、公开便利的原则。 第四条自然人、法人和非法人组织（统称公众，下同）可向相关职能部门依法申请获取生态环境损害赔偿信息。公众使用生态环境损害赔偿信息，不得损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。 第五条相关职能部门发布生态环境损害赔偿信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致。 第六条相关职能部门公开生态环境损害赔偿信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。 第二章信息公开 第七条相关职能部门根据生态环境损害赔偿工作开展和推进情况，可通过政府网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、官方微博或微信公众平台等便于公众知晓的方式，依法适时向公众公开下列信息：（一）生态环境损害调查结果； （二）环境损害司法鉴定结果；
象征性公众参与原因分析 本文以L再生能源利用二期工程环境影响评价公众参与活动为研究对象，通过访谈各方参与者，结合公众参与阶梯理论，对本次活动目的、范围、流程、时间和形式进行分析，找出目前公众参与存在的问题和原因。 标签：公众参与；象征性；参与 参与环境管理并对环境事物发表自己的见解，是现代社会公民民主权利的重要组成部分。 L固废处置基地地处S镇，每天承担了全市约70%的生活垃圾处置任务。2016年5月10日至12日，在L固废基地开展了为期3天的二期工程环境影响评价公众参与活动，公众参与以村民代表参观L固废基地中四、五期填埋场及再生能源利用中心一期，召开座谈会和发放问卷调查的形式进行，整个公众参与活动共有222名村民代表参加，经环评单位统计调查问卷后得出，支持率达99.1%。虽然二期工程的整个公众参与未发生群体性事件且问卷得出的支持率较高，但关于垃圾焚烧厂的信访矛盾量并没有下降。 一、L再生能源利用中心二期工程公众参与分析 笔者通过分析L二期工程公众参与的目的、范围、流程、时间和形式，剖析本次公众参与的参与层次和效果。通过访谈法来了解本次公众参与的相关情况，共访谈33人，包括政府部门、建设单位、环评单位和村民。 （一）公众参与目的 公众参与的目的就“二期工程是否进行建设”听取群众意见。公参只是让群众知晓建设背景、工艺流程及环保措施设计标准，向群众灌输二期工程环境影响可控的概念。 （二）公众参与主体 S镇最终确定222名村民代表。通过访谈得出本次公参并未进行公正公开的村民代表选举。代表的选择仅是由村居书记做主，选择一些党小组代表、村民小组长等村民参加。 参与者的年龄都在40-60岁，农民占80%，文化程度较低。参与者具有两个个特征：一是因学历、知识水平不能准确地理解技术指标和相关术语；二是大多数是村民小组长，有一定身份特征。这两个因素都会导致他们的被带入到建设方预先设定的轨道中。 （三）公众参与的时间
试述我国环境保护公众参与存在的问题及对策 摘要：环境是我们生产生活的场所，环境问题是人类不合理地开发利用自然资源所造成的环境污染与破坏。今天，环境问题已成为全球性的问题，与人们的联谊越来越密切，随之公众对环境保护的注意力也越来越强，公众参与在环境保护中的地位与作用越来越明显，本文分析了我国公众参与环境保护的现状，指出了存在的问题并提出了几点建议，希望能给我国的环境保护工作提供参考。 关键词：公众参与环保意识法律制度 环境保护的公众参与，也就是环境保护的民主原则，他是环境保护的一项基本原则。我国现行的公众参与制度，又称为依靠群众保护环境的民主制度，是指在环境保护中，任何公民既享有保护环境的权利，同时也履行保护环境的义务。都有平等保护环境事业和环境决策繁荣权利，都应积极主动的参与环境保护事业。但是在实践中，我国的环境保护事业的民众参与还存在一些问题，笔者结合自己的调查，提出了一些提高民众参与环境保护事业的举措。 一、我国环境保护公众参与存在的问题 1、从公众参与意识和态度来看，公众的环境意识水平有待提高。据调查统计，56．7％的公众认为中国环境污染状况“非常严重”和”比较严重”，远高于认为“不太严重” 和“没有问题”的22．8％。但对面临的环境问题重视程度较低，排在社会治安、教育．人口．就业之后．位居第5。但是公众的环境保护的“知”与“行”有较大的差距．公众的环境忧患意识和环境索取意识远高于环境参与意识和奉献意识。公众虽然具有了一定的环境意识，对自身的环境问题较为关心，但是对环境问题的解决却依然表现出“政府依赖性”．即认为环境保护是政府职责而非个人义务．对环境保护不参与、不奉献，民众心理普遍存在着想拥有一个好的环境．却不愿意为此有所付出的心态。 2、公众的环保知识水平有待提高。环保知识包括公众对环境保护、环境科学知识以及人与自然环境关系的理解程度．对环保政策法规，政府环保措施．公众环保权利和反映环境问题的渠道的了解情况，对生态环境和日常生活环境问题严重程度的认知度。公众的环保知识处于相当低的层次．主要表现在人们对国家环境保护法律法规体系有一定的认识，但对各地政府采取的环保措施知情率低．人们对环境保护的概念模糊，超过1／3的人对“治理污染措施”的认知仅停留在环境卫生层面。 3、公众的环保意识及态度不高。公众在环境意识中具有很强的“依赖政府性”特点．公众普遍认为，政府在环保方面应负更多的责任；在对经济发展和环境保护关系的认识上，公众更倾向于在当地的发展过程中经济建设重于环境保护认为“经济发展不可避免地会破坏环境”；公众的道德意识较弱．只有不足1／
行政决策中的公众参与机制 陈军平 马英娟 [摘 要]行政决策中公众参与机制的设计非常复杂,涉及参与方式、参与者的选择和参与强度等多维度的问题。 按参与强度由弱到强的顺序,公众参与方式主要有书面评论、听证会和咨询委员会三种。其中,听证会 和咨询委员会这两种参与方式都会涉及“谁有权参与”的问题。一般来讲,参与者的选择应遵循“均衡 性”的要求。按照“审慎性民主”的要求,公众意见在行政决策过程中大多仅起到咨询、参考的作用,行 政机关必须考虑公众意见,并在最终决策时说明采纳或不采纳公众意见的理由,但决定权仍属于行政机 关。 [关键词]公众参与;参与方式;参与者的选择;参与强度 [中图分类号]C934 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2009)01-0031-04 如今,公众参与作为现代民主政治的一个范畴已被广泛接受,尤其在理论层面上,主张吸收公众参与各种与他们有关的决策已不成问题。然而,实践中,还存在许多障碍与约束。其中,公众参与的具体制度设计就是一个复杂的问题,也是直接影响公众参与效果的关键问题。本文将结合公众参与机制在运行过程中遭遇的难题和受到的质疑,就公众参与的方式、参与者的选择以及公众参与的程度等问题进行分析论证,以期对中国公众参与机制的完善有所裨益。 一、公众参与的方式 美国学者谢莉?R?安斯汀在1969年发表的《市民参与的阶梯》一文中,按公众权力(即公众意见的效力)由小到大的顺序,把公众参与的形式分为八级:(1)操纵(Mani pula2 ti on):邀请活跃的市民代言人作无实权的顾问,或把意见相同的人安排到市民代表的团体中;(2)治疗(Therapy):不求改善导致市民不满的各种社会与经济因素,而要求改变市民对政府的反应;(3)通知(I nf or m ing):通报信息,但没有回馈渠道;(4)咨询(Consultati on):民意调查、公共咨询等;(5)安抚(Placati on):设市民委员会,但是只有参议的权力,没有决策的权力;(6)伙伴(Partnershi p):市民与市政府分享权力和职责;(7)代理权力(Delegated Power):市民可代政府行使批准权;(8)市民控制(Citizen Contr ol):市民直接处理计划、决策和执行工作,没有中间环节。[1]根据同一标准,台湾地区学者许宗力则把公众参与分为陈述意见、听证、参与决定、公民投票。[2] 基于代议民主制度和责任层面的考虑,笔者认为,安斯汀分类中的市民控制层级和许宗力分类中的公民投票方式应严格适用宪法保留原则,一般只有涉及国家主权等重大政治问题时才适用这种公众具有决定权的参与方式。对于专业性、技术性极强的行政决策问题,一般不可能由缺乏专业知识、行政能力的公众主动形成。因此,根据各国的立法及其实践,按参与强度由弱到强的顺序,行政决策的公众参与方式大致可分为以下三种: (一)书面评论 书面评论,是一种最基本的参与形式,即使行政程序法没有规定,受到行政决策影响的公民或组织也可根据宪法导出书面评论的参与权利。具体要求是:行政机关将决策的具体程序、计划、拟议决策的草案或主要内容公之于众,所有感兴趣的公众都可以通过书面或口头的方式表达意见。 书面评论这种参与方式的优点在于:成本最小,最具经济性,同时能容纳最大量的公共参与。尤其在网络时代,通告和书面评论都可以通过网站发布和接收,无需将众多的参与者组织在一起、专门花费一定的时间对行政政策进行讨论。 其缺陷在于:有可能造成“过度参与”,使行政机关淹没在“意见”中,一定程度上影响行政效率;而且书面评论多在规章草案形成之后,不具有形成性;更重要的是,书面评论的结果只起参考作用,行政机关的决策往往不受公众意见的限制,如果没有完善的说明理由机制,这种方式非常容易流于形式,甚至成为为既定决定辩护的幌子,无法真正实现维护公众利益、促进理性决策和约束行政机关的目的。 (二)听证会 以是否遵循“听证记录排他性原则”为标准,听证可分为非正式的听证和正式的听证。非正式的听证也称为“公听会”,由行政机关采用听证程序广泛地听取有关利害关系人及其代表、技术专家或其他人的各种意见,但是听证意见对行政机关没有法律拘束力,仅供其决策时参考。正式的听证会类似审判,由独立的行政法官主持,参加听证的人有权聘请律师,有权口头陈述意见、提出证据,可以互相盘问、
建设项目环境影响评价公众参与说明 格式要求 1 概述 建设单位组织的建设项目环境影响评价公众参与整体情况概述。 2 首次环境影响评价信息公开情况 2.1 公开内容及日期 说明公开主要内容及日期，分析是否符合《环境影响评价公众参与办法》（以下简称《办法》）要求（确定环境影响报告书编制单位日期一般以委托函或合同载明日期为准）。 2.2 公开方式 2.2.1 网络 载体选取符合性分析，网络公示时间、网址及截图。 如同时还采用了其他方式，予以说明。 2.3 公众意见情况 公众提出意见情况，包括数量、形式等。 3 征求意见稿公示情况 3.1 公示内容及时限 说明公示主要内容及时限，分析是否符合《办法》要求（征求意见稿应是主要内容基本完成的环境影响报告书）。 3.2 公示方式 3.2.1 网络 载体选取的符合性分析，网络公示时间、网址及截图等。
3.2.2 报纸 载体选取的符合性分析，报纸名称、日期及照片。 3.2.3 张贴 张贴区域选取的符合性分析，张贴的时间、地点及照片。 如同时还采用了其他方式，予以说明。 3.3查阅情况 说明查阅场所设置情况、查阅情况。 3.4公众提出意见情况 公众在征求意见期间提出意见情况，包括数量、形式等。 4其他公众参与情况 说明是否采取了深度公众参与，论证合理性。 4.1 公众座谈会、听证会、专家论证会等情况 若采用公众座谈会方式开展深度公众参与的，应说明公众代表选取原则和过程，会上相关情况等，附座谈会纪要。 若采用听证会方式开展深度公众参与的，应说明听证会筹备及召开情况，附听证笔录。 若采用专家论证会方式开展深度公众参与的，应说明专家选取原则和过程，列席论证会的公众选取原则和过程，会上相关情况等，附专家论证意见。 4.2 其他公众参与情况 如采取了请求地方人民政府加强协调指导等其他方式的公众参与，说明相关情况。 4.3宣传科普情况 若采取了科普宣传措施的，说明相关情况。
城市规划管理中的公众参与问题思考张国定 摘要：城市规划管理过程中过分倚重政府是不正确的，这样做不利于激发公众 的热情，不利于保障公众的利益，不利于科学、合理、有效的决策，如今我国部 分地区在进行城市规划管理时出现乱拆乱建、破坏历史文化环境和生态环境，饱 受人民群众的斥责，因此要保证城市规划管理的公正和合理，需要公众参与，积 极的共同探索有效的决策，促进城市规划管理的提高，促进城市经济发展。 关键词：城市规划管理；公众参与问题；措施 1导言 传统的城市规划管理意识中对公众参与问题考虑甚少，并对公众参与的重要性也没有正 确的了解，所有规划管理的决策与制度都比较依赖于政府，并且各地方政府在管理方面不够 严谨，城市建设强拆乱建，环境破坏性非常大，引起人民群众不满，政府与民众之间矛盾日 渐加深、恶化，致使很多涉及到动迁等与民众利益有关建设项目要求很难实现。加强公众参 与是化解民与政府矛盾的重要途径，如何完善城市管理中公众参与才是最需要研究与解决的 问题。 2城市规划和公众参与的概念 城市规划主要用作于城市建设与管理中，科学的城市规划对城市的经济发展、社会发展 以及人们生活水平提升的作用非常明显，对城市发展方向有着一定的统筹与引导，在科学的 城市规划作用下，能够使得城市土地利用价值更高更合理、城市建设与生态环境发展更加协调，对城市的方方面面发展都有一定的部署与安排的指导作用，促进城市发展中建设与管理 更具有规范性、科学性。公众参与中的公众是指与社会利益相连的民众群体，通过团体组织 等形式为城市建设做出一些有意义的行为活动，为城市发展做出贡献，而这个过程就是参与。公众参与是由政府以外的团体、个人所组织的城市建设活动，而这些活动与行为都是建立在 法定权利义务范围内的，对城市发展有着现实性、合法性、透明性、贡献性的意义。 3我国公众参与城市规划中存在的问题 3.1公众参与到城市规划中的意识淡薄，受市民年龄、职业的影响比较大 公众参与的专业素质不高，不能满足城市规划管理的需求。公众主动参与意识不强，参 与城市规划的热情不高，比较被动。针对历史遗迹和传统文化的保护，老年人的兴趣比较大，而年轻人参与的比例比较小，提倡规划高起点，因此，受参与效果的影响，还因参与成本、 信息和机制以及技能的制约，我国公众参与城市规划的意识非常淡薄。 3.2法律保障不健全 我国制定了《城市规划法》，它赋予公众参与城市规划的权利，体现了国家对公民知情 权和参与权的尊重，是宪法民主在现实生活中的具体体现，该法规着重对城市规划行为进行 了规范，但是对城市规划工作的监督和管控工作未做详细规定，例如公众如何参与城市规划 以及参与的深度和范围。所以目前我国还没有一套完整的关于公众参与城市规划的法律法规，新的法规需要在公众获取政府信息、规范公众参与城市规划考核标准、公众参与城市规划方式、规范监督保障机制、公众诉求的反映方式等方面进行详细规定。只有健全相关法律法规 才能提高公众参与城市规划的效率，规范公众和政府行为。 3.3公众参与城市规划的效果欠佳 城市规划管理部门虽然收集了公众的建议和想法，但是在具体执行时很难保证公众参与 的效果，其变现在，第一，规划管理部门会筛选出去与政府意愿相矛盾的公众建议，只对少 部分建议进行落实；第二，规划管理部门在采纳了一部分公众建议后，没有及时反馈给公众，不利于激起公众参与城市规划的热情；第三，我国城市规划几乎完全由政府执行，公众的监 督权力无法落实，公众参与效果欠佳。 3.4认识不到位 许多地方城市管理者受传统思想的影响，他们错误的认为城市规划是单独的政府行为， 是城市管理部门独享的权利和职责，将社会公众参与城市规划和遵守工作纪律对立起来，担 心群众了解的信息过多会影响城市规划的工作，或者是认为公众缺乏城市规划方面的专业知识，对城市规划工作帮助甚微。不仅如此，许多群众认为城市规划是政府部门的事情，与自
环保总局发布《环评公众参与暂行办法》（全文） 今天正式发布《环境影响评价公众参与暂行办法》环发[2006]28号，办法自2006年3月18日起施行。以下是全文： 环境影响评价公众参与暂行办法 第一章总则 第一条为推进和规范环境影响评价活动中的公众参与，根据《环境影响评价法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等法律和法规性文件有关公开环境信息和强化社会监督的规定，制定本办法。 第二条本办法适用于下列建设项目环境影响评价的公众参与： (一)对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目； (二)环境影响报告书经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，建设单位应当重新报批环境影响报告书的建设项目； (三)环境影响报告书自批准之日起超过五年方决定开工建设，其环境影响报告书应当报原审批机关重新审核的建设项目。 第三条环境保护行政主管部门在审批或者重新审核建设项目环境影响报告书过程中征求公众意见的活动，适用本办法。 第四条国家鼓励公众参与环境影响评价活动。
公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则。 第五条建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，环境保护行政主管部门在审批或者重新审核环境影响报告书的过程中，应当依照本办法的规定，公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。但国家规定需要保密的情形除外。 建设单位可以委托承担环境影响评价工作的环境影响评价机构进行征求公众意见的活动。 第六条按照国家规定应当征求公众意见的建设项目，建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当按照环境影响评价技术导则的有关规定，在建设项目环境影响报告书中，编制公众参与篇章。 按照国家规定应当征求公众意见的建设项目，其环境影响报告书中没有公众参与篇章的，环境保护行政主管部门不得受理。 第二章公众参与的一般要求 第一节公开环境信息 第七条建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门应当按照本办法的规定，采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息。 第八条在《建设项目环境分类管理名录》规定的环境敏感区建设的需要编制环境影响报告书的项目，建设单位应当在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内，向公众公告下列信息：
环保需要公众深度参与环境信息公开办法 将要出台- 环保公众参与不能够停留在种树植草的层次上，而是应该充分行使宪法赋予的知情权、参与权、表达权、监督权及对各类环保公共事务进行深度参与。 一份政协委员“依法设立国家‘环保公益日’”的联名提案引起了国家环保总局的积极回应。日前，在潘岳副局长的带动下，包括北京在内的全国八个城市的一万人用种下5000棵树的实际行动共同倡议设立全国“环保公益日”。潘岳提出，环境保护需要公众的深度参与。今年上半年，环保总局将出台我国第一部有关环境的信息公开办法。 在不久前召开的全国政协会上，濮存昕、杨澜等18位政协委员联名提交了一份提案，建议用法律手段建立公众参与环境保护机制，设立国家“环保公益日”。他们认为，“环保公益日”可以有效地引导环境保护的公众参与。他们建议，应用法律的方式明确公民参与环境保护的权利与义务，包括明确公民可以什么方式、渠道参与环境保护，明确参与的方向和界限，在参与过程中的行为规范等。
日前，潘岳带数十名文化界名人到北京八达岭长城脚下植树，建“环保公益日纪念林”。令现场人士没想到的是，突如其来的沙尘暴也来“捧场”。“设立国家‘环保公益日’实际上是在培育一种‘新公益精神’”———与沙尘暴一起飞扬的还有潘岳的新思想：解决中国严峻环境问题的最终动力来自于公众。环保公众参与不能够停留在像今天这样种树植草的层次上，而是应该充分行使宪法赋予的知情权、参与权、表达权、监督权，对各类环保公共事务进行深度参与。因此，推进公众参与环境保护，建立和健全环境保护的法律机制显得尤为迫切。“ 潘岳透露，去年初，国家环保总局出台了中国第一部环保公众参与的政府规章《环评公众参与办法》；今年上半年，还将出台中国第一部有关环境的信息公开办法。这些都是为培育“新公益精神”奠定的基础。 法制日报
15 公众参与 15.1 公众参与的目的 公众参与是环境影响评价的重要内容，是项目建设方或环评单位同公众之间的一种双向交流，可提高项目的环境合理性和社会可接受性，从而提高环境影响评价的有效性。因此，《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》中明确规定建设项目环境影响评价必须要进行公众参与调查。 本工程作为煤矿兼并重组整合工程，污染物成分比较简单，污染程度较轻，但必须让工程所在地周围群众对建设项目类型、地点、工程规模、污染物排放及工程拟采取的环保治理措施有所了解，在此基础上充分表达自己的意见和建议，提出相应的要求，将其具体体现在公众参与的结论中，同时落实到具体的环评工作中，以确保工程建设中采取的环保措施的可行性及工程不会对当地居民和周围环境的长远利益受到影响，为项目的下一步实施提供决策依据。这就是此次建设单位开展公众参与的目的。 15.2 公众参与的方式和内容 15.2.1 公开环境信息 根据国家环境保护总局环发[2006]28号文《环境影响评价公众参与暂行办法》第七条“建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门应当按照本办法的规定，采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息”。课题组成员配合企业于2010年5月20日—6月5日将建设项目的有关情况及环境影响评价的情况向项目所在地周围村庄居民进行公示。 2010年11月19日-2011年1月6日企业在山西省环境保护网进行了本项目的环境信息公示（公示号为030262）。 15.2.1.1一期公示表 1）公示时间 一期公示表张贴时间为2010年5月20日—6月5日。 2）公示内容 （1）建设项目的名称及概要；
浅谈环境行政执法中的公众参与机制 我国是一个法治国家，但在行政执法中仍存在诸多问题，尤其是公众参与问题。执法责任和权力由政府承担，公众不参与执法过程，这给依法治国战略的实施造成一定影响。在环境行政执法中表现更为明显，甚至出现了违法不究等严重现象。环境污染问题得不到有效的遏制，加剧环境污染。现就环境行政执法中公众参与定义与重要性进行分析，提出相关完善公众参与机制策略，以确保我国环境友好型社会的顺利实施。 标签：公众参与环境行政执法机制 自2015年元月1日起，我国开始实施新制定的环境保护法。新环境保护法中第五条明确规定公众要参与环境行政执法中，对环境违法行为进行有效的监督，有权利举报违法行为[1]。另外，公众还可以对环境公益提起诉讼。新环境保护法的实施，对于我国加强生态文明建设具有重要作用。可是，如何有效的践行，成为亟待解决的问题。 一、环境行政执法的公众参与定义 要想做好环境保护工作，就必须需要有法律制度作为后盾。环境执法行为指的是在法律允许的范围内开展执法活动，惩罚污染和破坏环境的违法行为。可见，它是一种强有力的手段，对保护环境起到十分重要的作用。除政府积极参与外，公众在环境行政执法中也起到关键性作用。 1.公众的界定范围 行政执法主体一是政府，二是公众。从公众角度来说又可以分为以下两种，其一，普通公众，又被称作一般公众，包括环保专家，普通公民，直接或间接参与环保活动的关系人，或者是受害人。其二，组织民众，包括社会公益性组织，一般单位等，但不包括执法主体。 2.公众的参与形式 公众享有保护环境的权利和义务，公众参与则是体现他们被赋予权利的一个过程。参与环境行政执法的方式大致可分为两种，一种是直接参与，另一种是间接参与。参与性质分为主动参与和被动参与。从参与效果来看，分为有效参与和无效参与。就参与时间而言，可分为事前参与、事中参与及事后参与；事前参与包括确定项目前的听证等，事中参与包括对环保行政执法行为进行监督等，事后参与包括购买环境保护产品等。 二、环境行政执法中公众参与的重要性 政府作为环境行政执法的主体，能够约束社会群众的违法行为，由于环境行
江苏兴能环保科技有限公司年处理10万吨废矿物油综合利用项目环境影响评价公众参与说明书 江苏兴能环保科技有限公司 二〇一九年五月
目录 1 概述....................................................................................................- 1 - 1.1责任主体. (1) 1.2公众参与对象 (1) 1.3公众参与主要方式 (1) 2 首次环境影响评价信息公开情况...................................................- 2 - 2.1公开内容及日期. (2) 2.2公开方式 (2) 2.3公众意见情况 (4) 3 征求意见稿公示情况.......................................................................- 5 - 3.1公示内容及时限. (5) 3.2公示方式 (5) 3.2.1网络................................................................................................- 5 - 3.2.2报纸................................................................................................- 8 - 3.2.3张贴..............................................................................................- 10 - 3.3查阅情况.. (15) 3.4公众提出意见情况 (15) 4 其他公众参与情况.........................................................................- 16 - 5 公众意见处理情况.........................................................................- 17 - 6 其他..................................................................................................- 18 - 7 诚信承诺..........................................................................................- 19 -
附件三： 《环境影响评价技术导则 公众参与》编制说明 (征求意见稿) 《环境影响评价技术导则 公众参与》编制组 二一一年一月 〇
项目名称：环境影响评价技术导则 公众参与 项目统一编号：292 承担单位：环境保护部环境工程评估中心 编制组主要成员：赵欣丰、杜啸岩、李敏、宋若晨、梁刚、李忠华、郑韶青、刘彩凤 标准所技术管理负责人：李晓倩、何俊 标准处项目负责人：赵国华
目 录 1 项目背景 (1) 1.1任务来源 (1) 1.2编制过程 (1) 2 标准制订的必要性分析 (2) 2.1贯彻环评相关法律法规的要求 (2) 2.2以人为本原则的要求 (2) 2.3提高环评质量的要求 (2) 3 标准制订的依据与原则 (2) 3.1制订依据 (2) 3.2制订原则 (3) 4 国外环境影响评价中公众参与情况介绍 (3) 4.1美国 (3) 4.2日本 (3) 4.3台湾地区 (4) 4.4印度尼西亚 (4) 4.5斯里兰卡 (4) 4.6巴西 (4) 4.7澳大利亚 (5) 5 标准主要技术内容 (5) 5.1适用范围 (5) 5.2总则 (5) 5.3公众的范围 (5) 5.4公众参与计划 (6) 5.5信息公开 (6) 5.6公众意见调查的内容 (6) 5.7公众意见调查方法 (6) 5.8公众意见的汇总分析和信息反馈 (7) 5.9环境影响报告书公众参与篇章的编制要求 (7) 5.10关于本标准附件 (7)
环境影响评价技术导则 公众参与 1 项目背景 1.1 任务来源 《中华人民共和国环境影响评价法》颁布实施后，其中关于公众参与的要求引起了社会各界的广泛关注，由于环境影响评价机构和从业人员公众参与方面的经验较少，迫切需要出台相应的技术导则来促进环评法的实施。另外，中国当时刚刚加入世界贸易组织（WTO），许多工作需要与世界接轨，在这一背景下，评估中心接受世界银行赠款，开展了题为“中国加入WTO后环评能力建设”的世行合作项目，其中内容之一是开展环境影响评价中公众参与和信息公开的相关指南的研究工作。该项目成果为后来制定《环境影响评价公众参与暂行办法》奠定了基础。 作为一个部门行政法规，2006年发布的《环境影响评价公众参与暂行办法》侧重于规范环评中公众参与的范围、程序和组织形式等内容，无法过多涉及公众参与的具体细节和操作方法。因此，环境保护部于2008年以《关于开展2008年度国家环境保护标准修订项目工作的通知》（环办函〔2008〕44号）文向环境保护部环境工程评估中心下达了编制《环境影响评价技术导则 公众参与》的任务，项目统一编号为292，本导则编制工作正式启动。 1.2 工作过程 1.2.1 项目启动 （1）《环境影响评价技术导则 公众参与》在未正式下达编制任务前，就启动了编制工作。2007年11月13日在原国家环境保护总局召开了导则编制讨论会，分析了现阶段公众参与存在的显著问题，并就具体技术细节征求了与会代表的意见。会议明确了导则编制的思路和方向。 （2）课题组对不同类型建设项目环评中公众参与的现状进行了充分调研，2008年2月完成初稿编织工作后，通过座谈、研讨等形式反复征求了部分环评单位和有关专家的意见，前后三次对初稿进行了重大调整，涉及公众参与工作等级、被调查人数、调查内容等公众参与核心内容。至形成征求意见稿，共经历8次修改。 1.2.2 文献调研 （1）调阅了国内各类建设项目的环境影响报告书，对现在国内环评中公众参与的内容、采用的方法和报告书中公众参与篇章的结构和内容等进行了分析总结； （2）收集了世界银行《环评业务指南》、亚洲开发银行的《环境评价业务指南-公众咨询和信息公开》、香港特别行政区《环境影响评价议条例》和日本的《环境影响评价法》，对其中公众参与的要求和公众参与的程序和方式方法进行了研究； （3）通过文献，了解了美国、澳大利亚、瑞典、英国、法国、印度尼西亚、斯里兰卡、巴西以及我国台湾地区等环评中公众参与的有关规定； （4）收集了若干国家的公众参与指南或研究报告，如加拿大环境影响评价局的《分享良好实践经验》、国际金融合作组织的《良好实践手册》、澳大利亚的《通过环境影响评价保护和提高生物多样性》的公众参与部分、世界银行的《环评过程中的公众咨询：一个战略方法》、美国的《保护区管理中的公众参与》、英国环境交通部的《地方环境决策中的公众
多层次的公众参与机制 [摘要] 城市规划作为城市政府指导城市合理发展与建设, 有效实施城市管理的重要手段。以“人”为本的城市规划的应具有良好的参与机制，需要政府和社会、公共部门和私人部门的良好合作、普通公民和各社会组织高度参与。本文通过国内与国外规划参与的状况的比较，探讨了几种市民参与规划建设的几种类型，试图促进市民在城市建设中发挥更大的作用。 [关键词]主体公众参与参与类型 一个城市的建设水平及其形象如何，既反映城市政府管理者的水平与能力，也与社会各层次群体的参与意识和参与程度有着密切联系。 1 我国城市规划参与的主体 四个主体：规划师（专家）、领导者（政府各部门）、业主（甲方）、社会公众（社会各团体组织及个人） （1）规划师是参与规划的技术主体，为政府与社会提供专业方面的指导。但并所有的规划师都可以成为规划决策的主体，大多数规划师只是在编制规划，只有其中一部分人由于水平、经验、资历、声望等原因被行政主管部门或者甲方赋于决策的权利 （2）领导者是规划的参与主体，同时也是决策主体。现行《城市规划法》明确规定城市人民政府负责组织编制城市、规划审批权按照规划层次的不同，总规、分规、详规的审批权分别属于国务院、省级人民政府、市级人民政府、县级人民政府直至城市人民政府城市规划行政主管部门。因此，各级政府大大小小的领导者就依法取得了规划决策权。 （3）规划项目需要业主进行实施，能否实施和实施后能否满足需要，他们是最清楚的，因此从某种意义上说，业主的规划决策权和参与权是建立在金钱的基础上。 （4）社会公众，社会公众也有参与权，而且也应该行使最大的决策权，但实际上这一群体至少在我国现在基本上还没有表达意愿的机会，他们的声音很微弱。城市规划说到底是为老百姓服务，其根本目的还是为了改善公众的生活、工作、和居住环境，让公众尽可能多地享受城市基础设施和公共服务设施。公众利益的最大化就是规划方案的最优化。
公众参与式城市管理问题探讨 所谓参与是指员工对有关其工作、生活以及某些层级节制方面的组织决策的介入。在城市管理的范畴中，这种参与就涉及到社会公众对政府组织城市管理的介入，包括政策的制定、修改、执行、监督等各方面，同时，它强调了公众作为社会利益的主体而对城市管理的参与、决策和管理。 公众参与式管理从理论到实践的探索经历了大约半个世纪，经历了重视社会公众利益—公民低层次的参与—公众参与被广泛提倡的发展，其参与形式和途径多样化的转变是经过不断变革和完善的。然而即使在公众参与已不断发展的今天，各个国家的公众参与程度仍充满了不均衡性，这受各国历史背景的影响，也与不同城市管理发展的理念相关。本文从美国，德国和我国南昌市的城市管理参与实践案例的角度对该问题进行分析。 一、国内外公众参与式管理的实践经验 1.费城模式——公众全面参与城市规划 美国在公众参与城市管理方面已形成了相对完善的制度，而且公众具有更普遍的参与意识，因此提供了许多公众参与管理的实践和经验。美国城市政府在调动利益相关者参与管理方面的方式很多，而且大多都已制度化。从费城华埠居民反对市政府在华埠北面建立棒球场并取得胜利的实例中可以一探美国公众参与城市管理的现状和程度。2000年，费城市政府欲在华埠所在的12街和Vine街附近修建棒球场，
为保护华埠的传统风貌，居民的生活环境和未来的发展空间，费城中华公所和华埠发展会以及全体居民开始了反对新建棒球场的城市规划建设公众参与活动。在4月12日举行的市议会听证会上，华埠社区居民口头表达了修建棒球场的反对意见，之后又从华埠发展历史，生活现状，环境保护等方面提交了反对意见的书面报告。费城市长和棒球委员会积极回应，并应之邀请参观了华埠，然而在决策中仍然坚持将棒球场建在华埠北部的原方案。针对此项决策，华埠社区居民并未放弃争取自己的权益，反而更坚定了反对态度，并通过游行示威，派代表与市议会进行交涉等方式表达自己的反对意见，之后又以“环境歧视”名义状告费城市长，使之进入法律程序。同时，华埠社区还成立了多个专业委员会，包括法律委员会，建设委员会，资金筹集委员会，通讯与公共关系委员会等，寻求市议会议员和有关负责人，其他社区及其代表的支持，并搜集类似的公众参与案例进行分析，多面出击，给市政府造成较大压力，最终迫使市政府放弃了在华埠修建棒球场的方案，重新为棒球场选址。 这是公众参与城市规划建设的典型案例，公众参与贯穿了整个决策阶段，不仅仅包括较为普遍的决策前听证会和公众发表意见阶段，更表明即使在政府已经做出了相关决策，只要决策依据存在问题，利益相关者仍然可以积极参与。公众参与的方式的多样化也是美国参与式城市管理的特征之一，常见的有问题研究会，邻里规划会议和机动小组等。在市民起主要角色作用的规划阶段，主要是公众会议，多以公众评议和公众听证会展开，这已经成为社会民主制度在城市管理规划方