鄱阳湖生态经济区与财务知识分析规划

JRYJJ鄱阳湖生态经济区的现存资源的无序开发，水质总体下降，基础设施和金融服务业不完善等问题。

提出以保护生态环境、实现可持续发展来构建鄱阳湖生态经济区的建议：提高环保意识和普及生态文化，发展生态产业、改善水资源、完善基础服务设施，提高金融支撑力度等以提升鄱阳湖的生态产业群。

[关键词］生态经济；生态产业；可持续发展；鄱阳湖[中图分类号］F 830[文献标识码］A[文章编号］1006－169X （2010）09－0039－03黄素平（1966-），女，江西赣州人，经济师，江西师范大学研究方向为区域经济、中小企业成长；虞建清（1985-），男，江西上饶人，江西师范大学财政金融学院硕士生，研究方向为生态经济、产业集群。

（江西南昌330022）■黄素平，虞建清鄱阳湖生态经济区现存的问题及对策建议鄱阳湖生态经济区是我国十大生态功能保护区之一，承担着调洪蓄水、调节气候、降解污染等多种生态功能，拥有丰富的鱼类、鸟类等物种资源。

国务院于2009年12月12日正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家战略。

这是江西发展史上的重大里程碑，对实现江西中部崛起、探索生态与经济协调发展的新模式、树立科学发展观具有重大而深远的意义。

生态经济是生态学与经济学交叉形成的一门具有边缘性质的交叉学科，它与传统经济一样也把区域经济发展作为系统的目标之一，强调系统中经济结构的优化、资源的合理配置、物质循环利用、能量的清洁高效利用，价值有效增值及信息的完整传递等功能过程，以实现系统的最大投入产出水平，满足人类需求的最终目的［1］。

生态经济研究的不仅仅是资源的有效配置，生态经济研究的是环境的承载能力内资源可持续的有效配置。

生态经济目的在对社会经济规律和自然生态规律的客观认识基础上，有效协调经济发展和生态发展、经济平衡和生态平衡、经济效益和生态效益，为人类创造更为先进的经济基础和更高水平的生态基础。

一、现存的问题（一）生态经济宣传力度不够。

从财税角度看如何支持鄱阳湖生态经济区建设2008年全国人民代表大会召开期间，江西省代表团专门召开新闻发布会，推出建立“鄱阳湖生态经济区”的构想，决定以鄱阳湖为核心，以环鄱阳湖城市圈为依托，建设高层次的生态经济圈。

本文拟从财税角度探讨如何支持鄱阳湖生态经济区建设。

一、建设“鄱阳湖生态经济区”的意义1、建设“鄱阳湖生态经济区”是具有江西特色的发展之路鄱阳湖古称“彭蠡”，位于江西省北部。

在丰水季节，鄱阳湖的湖面面积可达4000多平方公里。

如果算上上游的五大河流域，鄱阳湖的流域面积占到了江西省国土面积的97%。

鄱阳湖的保护治理和环鄱阳湖的经济开发，关系到江西未来的发展，关系到4300万江西人民子孙后代的福祉。

作为中国最大的淡水湖，鄱阳湖在四大淡水湖中污染相对较轻，是我国四大淡水湖中惟一没有出现大规模富氧化的湖泊，这是江西的亮点。

江西最大的优势之一就是自然生态，倡导建立环鄱阳湖生态经济区，加强环鄱阳湖地区的环境保护治理和经济开发，必将对江西省的发展产生重大的影响。

2、建设“鄱阳湖生态经济区”有助于争取国家政策的倾斜鄱阳湖是国际重要湿地，是长江干流重要的调蓄性湖泊，在中国长江流域中发挥着巨大的调蓄洪水和保护生物多样性等特殊生态功能，是中国最大的“大陆之肾”，是我国十大生态功能保护区之一，是中国唯一的世界生命湖泊网成员，也是世界自然基金会划定的全球重要生态区之一，对维系区域和国家生态安全具有重要作用。

经过多年的发展，目前该地区基础设施完善，经济发展水平、工业基础、城市化水平加快发展，经济联系较为密切，环鄱阳湖地区目前已经具备了建设生态经济区的条件。

当前国务院正在会同各个地区和各个部门制定国土主体功能区的划分工作。

在将国土划分为东部、西部、中部、东北等等之后，中国将对每一平方公里国土面积做出更加细致的划分。

江西省现在提出鄱阳湖生态经济区，目前的契机就是国家正在进行这项工作。

鄱阳湖生态经济区处于京九经济带和长江经济带的结合部，完全符合中央关于加快发展沿干线铁路经济带和沿长江经济带的战略设想，不仅具有率先崛起的可能，而且可促进两大经济带加快形成。

发展鄱阳湖生态旅游对江西经济发展的作用鄱阳湖做为我国唯一一个没有富营养化的湖泊对江西乃至对全国都是一笔无穷的财富，充分发掘生态旅游给江西带来的不仅仅是财政上的收入，鄱阳湖产业分布鄱阳湖生态经济区新型工业产业空间布局鄱阳湖生态经济区新型工业产业空间布局的目标为:以新型工业化可持续发展为目标,以环湖地区中心城市和重点县市为支撑,以工业园区为平台,以交通干线为脉络,以增强产业集聚度和关联度为重点,形成一批特色鲜明、优势突出、分工合理、配套完善的产业集群和块状经济。

具体而言,分为“六大发展区”(图3)。

4.2. 1 装备制造、石油化工产业发展区指昌九工业走廊沿线区域。

充分发挥南昌、九江的区位优势和经济发展优势,推动南昌与九江进行相向互动、集聚优质资源、拓展产业空间、优化产业结构,集中力量进行高强度、高品位开发,把区域内的24个开发区(工业园区)建设成为走廊地区经济发展的带动区、工业发展的主战场、全省推进新型工业化的示范区,从而成江西工业的脊梁和最重要区域增长极。

4. 2. 2 陶瓷产业发展区指景德镇区域。

以重振世界瓷都为目标,充分发挥自身特色产业的优势,大力推动区域科技创新,改造提升传统产业着力整合陶瓷产业,加强陶瓷产品的科研、生产和流通,大力发展高新技术陶瓷、特种陶瓷,建设国家陶瓷新技术研发基地、陶瓷生产基地铜产业发展区指鹰潭市区域。

以打造成世界级新铜都为目标,以江铜集团为依托,推进产业技术升级,提高工业的整体素质和综合竞争力,延伸产业链,深化国际、国内合作,着力建设全国一流、世界知名的铜冶炼基地、铜产品加工基地、铜产业循环基地。

4.2. 4 医药、食品产业发展区指抚州至南昌之间的两块区域。

按照“融入南昌城市群,对接海峡西岸经济区,联结江浙粤和港澳台”的发展取向,改造和提升机械、纺织、医药等传统产业,积极发展生物制药、生物燃料高新技术产业,大力推粮食、畜禽、果蔬等农产品精深加工产业,不断优化产业结构,提高产业层次,逐步形成能发挥地方优势、具有较强竞争力的产业集群。

3.1鄱阳湖生态经济区可持续发展成本管理现状（一）资源与环境1、水面资源。

全区水域面积1000万亩左右，其中鄱阳湖生态经济区成本研究所指的鄱阳湖区包括：彭泽、湖口、都昌、九江、星子、德安（含共青城）、永修、鄱阳、余干、万年、乐平、余江、进贤、南昌、新建县，瑞昌、丰城市及庐山区，共18个县（市、区）外湖增殖捕捞面积400万亩。

目前开发利用于水产养殖的面积为250万亩。

2、草洲资源。

目前草洲面积为200 余万亩，湖区年产鲜草20亿公斤以上。

干草可消化蛋白质接近稻谷含量，草洲饲草牧用价值很高。

3、低洼田资源。

湖区有宜渔低洼田300多万亩，农（渔）业开发潜力巨大。

目前已开发用于渔业的为 15.41万亩，利用率为5%左右。

4、渔业资源。

据调查统计，鄱阳湖有鱼类122种、豚类2种、已鉴定的贝类87种、水生维管束植物102种、浮游生物266种。

5、总体生态环境。

目前，鄱阳湖水质总体情况良好，绝大部分达到地表水Ⅱ类标准，局部水域少数指标超过渔业水质标准。

（二）发展现状与主要经验1、水产业发展现状及主要经验湖区历来是我国、我省重要的水产品产地。

2004年，全区水产养殖面积达到251万亩，占全省的46.1%，水产品总产量为72.99万吨，占全省的46.69 %；渔业产值达到61.63亿元，占全省渔业总产值的43.06%。

主要发展经验：一是清晰的渔业发展思路，明确的主攻方向，是湖区渔业快速发展的关键。

目前，湖区半数以上的县有自己的特色品种和主导产业。

二是大力推进“一条鱼一个产业”、“一县一品、数县一板块”的产业化发展是湖区渔业快速发展的较好模式。

目前渔业产值占农业总产值的比重超过30%的县（市、区）达到6个，超过20%的达到12个。

三是调整产业结构是不断适应市场需求、增强产业发展素质的有效手段。

2004年，湖区特种水产品产量22.16万吨，占全区水产品总量的30.36%；特种产值32.45亿元，占湖区渔业总产值的52.65%。

规划范围包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的部分县（市、区），共38个县（市、区），国土面积5.12万平方公里，2008年实现地区生产总值3948亿元，年末总人口2006.6万人。

第一章发展背景第一节现实基础鄱阳湖生态经济区以江西省30%的国土面积，承载了全省近50%的人口，创造了60%以上的经济总量，具有良好的发展基础。

第三节战略意义有利于探索生态与经济协调发展的新路子。

有利于探索大湖流域综合开发的新模式。

有利于构建国家促进中部地区崛起战略实施的新支点。

有利于树立我国坚持走可持续发展道路的新形象。

第二章总体要求第一节指导思想和基本原则高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进生态与经济协调发展为主线，以体制创新和科技进步为动力，转变发展方式，创新发展途径，加快发展步伐，努力把鄱阳湖地区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区。

坚持生态优先，促进绿色发展。

坚持科学布局，促进协调发展。

坚持改革开放，促进跨越发展。

坚持以人为本，促进和谐发展。

第二节发展定位——全国大湖流域综合开发示范区。

长江中下游水生态安全保障区——加快中部崛起重要带动区。

国际生态经济合作重要平台。

第三节主要目标按照统筹规划、分步实施的原则，分阶段推进鄱阳湖生态经济区建设：2009年～2015年为先行先试、强基固本阶段，主要任务是创新体制机制，夯实发展基础，壮大生态经济实力，初步形成生态与经济协调发展新模式；2016年～2020年为深入推进、全面发展阶段，主要任务是构建保障有力的生态安全体系，形成先进高效的生态产业集群，建设生态宜居的新型城市群，为到本世纪中叶基本实现现代化打下良好基础。

2009～2015年重点规划期的主要奋斗目标是：生态建设取得显著成效。

生态产业体系初步形成。

生态文明社会初步构建。

第四节功能分区——湖体核心保护区。

解读“鄱阳湖生态经济区规划”咨询平台2009年12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。

这是新中国成立以来，我省第一个上升为国家战略的区域性发展规划，是江西发展史上的重大里程碑，对实现江西崛起新跨越具有重大而深远的意义。

一、鄱阳湖生态经济区的区域范围及功能分区鄱阳湖是长江的重要调蓄湖泊和具有世界影响的湿地。

以之为核心的生态经济区，范围包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县（市、区），共38个县（市、区），国土面积为5.12万平方公里。

该区以我省约30%的国土面积，承载了全省近50%的人口，创造了60%以上的经济总量。

鄱阳湖生态经济区规划方案秉承国家主体功能区的理念，结合鄱阳湖生态经济区建设的战略需要，根据自然生态系统的不同特征和经济地域的内在联系，提出了符合实际、特色明显的“两区一带”功能分区，即湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区。

湖体核心保护区。

范围为鄱阳湖水体和湿地，以1998年7月30日鄱阳湖最高水位线（吴淞高程湖口水位22.48米）为界线，面积5181平方公里。

区域功能是：强化生态功能，禁止开发建设。

滨湖控制开发带。

范围为沿湖岸线邻水区域，以最高水位线为界线，原则上向陆地延伸3公里，核定面积3746平方公里。

区域功能是：构建生态屏障，严格控制开发。

高效集约发展区。

范围为区域其他地区，面积4.22万平方公里。

区域功能是：集聚经济人口，高效集约开发。

二、建设鄱阳湖生态经济区的重大意义建设鄱阳湖生态经济区的重大战略意义，可以从两个角度把握。

站在国家战略高度，有四个方面的重大意义：有利于探索生态与经济协调发展的新路子；有利于探索大湖流域综合开发的新模式；有利于加快构建国家促进中部地区崛起战略实施的新支点；有利于树立我国坚持走可持续发展道路的新形象。

站在江西角度来看，省委、省政府作出这一重大决策主要基于三方面的考虑：贯彻落实科学发展观的生动实践；实现江西加快崛起、赶超进位的有效途径；争取江西在全国区域发展格局中有利地位的战略抉择。

第2章 鄱阳湖生态经济区城镇体系发展条件分析2.1鄱阳湖生态经济区区域概况鄱阳湖生态经济区位于江西省北部，范围包括南昌、鹰潭、景德镇3市所辖县（市、区），以及宜春、九江、新余、上饶、抚州、吉安市的所辖的部分县（市、区），共38个县（市、区）和鄱阳湖全部湖体在内，其中包含6个地级城市，6个县级市，19个县，共494个镇组成的城镇体系。

鄱阳湖生态经济区发展条件分析鄱阳湖生态经济区行政区划以及主要社会经济指标 城镇 总人口（万城镇人口（万人） 镇（个数）GDP （万元） 财政收入（万城市化水（﹪） 建城区面总面积景德镇市45.79 37.02 5 196.07 15.14 80.85 72.84 423 九江市63.8 47.43 8 390.32 12.88 74.34 89.47 598 新余市92.24 32.86 28 403.94 25.7 35.62 50.5 1789 鹰潭市22.23 14.24 2 65.63 7.27 64.06 23.68 137 抚州市111.11 32.84 27 171.25 5.34 29.56 47.8 2122 南昌县97 23.29 16 255.51 23.96 24.01 30 1683.6 新建县71.5 16.2 19 148.35 9.22 22.66 26 2338 安义县27.7 7.6 10 45.62 2.83 27.44 6.55 665.4 进贤县81.4 14.1 21 148.11 5.41 17.32 25 19552 浮梁县28.3 3.6 17 49.02 3.62 12.72 5.8 2850.8 乐平市86.1 19.4 16 121.95 10.11 22.53 16.7 1982.8 九江县32.3 5.1 11 37.61 3.82 15.79 13.4 873 武宁县37.3 7.3 19 42.26 4 19.57 12 3506.6 永修县37.8 9.4 15 54.34 5.72 24.87 16 2035 德安县 23.1 11.8 13 27.4 3.16 51.08 15 863 星子县 27.7 4.6 10 22.73 2.6 16.61 7.2 719 都昌县 79.6 11 24 36.05 3.23 13.82 10 1988 湖口县 28.9 7 12 48.25 6.02 24.22 11.3 669.3 彭泽县 37.1 6.6 13 31.09 3.15 17.79 7.44 1542 瑞昌县 44.5 11.1 16 52.11 6.35 24.94 14 1423 余江县 37.6 7.5 11 32.9 5.07 19.95 10.5 937 贵溪市 59.5 16.2 18 154.83 19.01 27.23 20.6 2486 新干县 32.1 7 13 43.51 4.54 21.81 13 1252 丰城市 136.1 33.9 27 200.4512.09 24.91 36.8 2845樟树市54.3 15 14 118.03 12.83 27.62 19.5 1291 高安市82.1 21.7 20 92.67 8.67 26.43 20.63 2439.3 东乡县45.3 14.4 13 54.91 6.09 31.79 19.8 1264 余干县97.9 12.9 20 55.64 4.41 13.18 12 2371 鄱阳县155.7 21.4 29 67.45 3.9 13.74 19 4215 万年县39.5 7.5 12 42.39 3.69 18.99 10 1139.7 共青城市12 7.1 3 24.65 2.02 59.17 27 200 总计2050.07 662.37 494 4481.51 335.38 32.31 894.51 51220.7 鄱阳湖生态经济区面积为 5.12万km2，占江西省国土面积的30%。

鄱阳湖生态经济区地域范围和功能区划研究（主报告）目录第一章鄱阳湖生态经济区地域范围确定第一节地域范围确定差不多原则与要紧指标一、行政界线的完整性二、生态系统的相对完整性三、区域经济协作的统筹性及县域经济之间的依存性四、城乡居民点体系的系统性五、交通等基础设施的相对完整性第二节研究要紧结论一、研究区的确定二、城镇空间联系隶属度分析4三、人口经济指标的离散程度分析四、推举方案的形成6五、多方案比较8六、鄱阳湖生态经济区的地域范围最终确定七、鄱阳湖生态经济区与中部地区其它试验区的地位比较第二章鄱阳湖生态经济区功能区划第一节鄱阳湖生态经济区生态环境敏感性分析第二节鄱阳湖生态经济区生态系统服务功能重要性评价一、水源涵养功能重要性二、土壤保持功能重要性三、防洪蓄洪功能重要性四、生物多样性爱护功能重要性五、生态系统的产品提供功能第三节鄱阳湖生态经济区资源环境承载力评价一、土地（耕地）承载力二、水资源承载力三、生态环境承载力第四节鄱阳湖生态经济区社会经济进展战略分析一、鄱阳湖生态经济区现有的开发密度分析二、鄱阳湖生态经济区社会经济进展潜力分析三、鄱阳湖生态经济区产业分工与空间布局分析四、鄱阳湖生态经济区“对接长珠闽，融入全球化”的战略分析第五节鄱阳湖生态经济区主体功能分区一、主体功能分区的区划原则二、禁止开发区及其政策导向三、限制开发区及其政策导向四、重点开发区及其政策导向五、优化开发区及其政策导向第六节鄱阳湖生态经济区的土地利用功能分区一、农业用地区二、生态林用地区三、城镇及工业用地区四、湿地爱护区附件1：研究技术思路第一章鄱阳湖生态经济区地域范围确定第一节地域范围确定差不多原则与要紧指标一、行政界线的完整性本研究以保持县域界线的完整为原则，一是由于县级单位长期以来具有相对稳定性和连续性，县域单元的数量、国土面积、经济实力和治理手段比较适中；二是依据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》，原则上以县级行政区为差不多单元；三是社会经济数据大多差不多上以县为单位统计，这是区域研究分析的基础。

鄱阳湖地区发展生态经济的SWOT分析引言SWOT分析是一种常用的战略管理工具，用于评估一个项目、产品或组织的优势、劣势、机会和威胁。

鄱阳湖地区是中国重要的“三湖一库”之一，也是中国最大的淡水湖，拥有独特的生态环境和丰富的自然资源，因此发展生态经济成为该地区经济发展的重要方向。

本文将通过对鄱阳湖地区发展生态经济的SWOT分析，分析其内外部环境因素，为地区的发展提供一些建议。

一、优势（Strengths）1.丰富的生态资源：鄱阳湖地区拥有丰富的湖泊、河流、湿地和植被资源，这些资源对于发展生态旅游、农业和渔业等产业具有重要的作用。

2.生态环境优美：鄱阳湖地区的空气质量好，水质清澈，土地质量优越，这为发展生态经济提供了有利条件。

3.地理位置优势：该地区地处江西省中部，毗邻赣江和长江，交通发达，有利于企业运输和物流的发展。

4.文化底蕴深厚：鄱阳湖地区拥有丰富的历史文化遗产和民俗文化，这为发展文化旅游提供了良好的基础。

二、劣势（Weaknesses）1.基础设施相对薄弱：鄱阳湖地区的基础设施相对滞后，交通、水电等基础设施建设亟待提升。

2.产业结构单一：该地区主要以农业和渔业为主，产业结构单一，缺乏多元化发展的动力。

3.生态环境受威胁：随着工业化进程加快，鄱阳湖地区的生态环境正面临着严峻的挑战，水污染和土地破坏等问题日益突出。

4.人才流失：由于发展机会有限，鄱阳湖地区的高级人才普遍流失，限制了地区人力资源的发展。

三、机会（Opportunities）1.生态旅游市场需求增加：随着人们环保意识的提高和休闲旅游需求的增加，生态旅游市场具有巨大潜力，为鄱阳湖地区发展生态经济提供了机会。

2.政府政策支持：中国政府高度重视生态保护和可持续发展，为鄱阳湖地区发展生态经济提供了政策支持和资金保障。

3.发展水产养殖业：鄱阳湖地区拥有丰富的水产资源，开展水产养殖业可以有效提高地区的经济效益。

4.文化旅游需求增长：人们对于文化旅游的需求不断增加，鄱阳湖地区以其独特的历史文化和自然风光具有吸引力。

矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。

如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。

㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。

(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。

如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。

对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。

二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。

2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。

㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。

2、矿产品价格稳定性及变化趋势。

三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。

2、矿区矿产资源概况。

3、该设计与矿区总体开发的关系。

㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。

2、矿床开采技术条件及水文地质条件。

矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。

如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。

㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。

(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。

如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。

对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。

二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。

2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。

㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。

2、矿产品价格稳定性及变化趋势。

三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。

2、矿区矿产资源概况。

3、该设计与矿区总体开发的关系。

㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。

2、矿床开采技术条件及水文地质条件。