中国政治制度——选举制度

当代中国政治制度作业1参考答案一填空题1．人民民主专政制度工人阶级2．1954年《选举法》3．分为形式上的宪法和实质上的宪法4．以宪法为前提以保障人权为目的5．5年以上党龄互选方式产生二．选择题1-5 CDADA 6-10 CDBBC三、名词解释1、制度——制度是由一系列规则构成的体系，是人类社会各种关系的反映和体现。

制度有广义和狭义之分。

广义的制度指的是一个社会为确定人们的相互关系而人为设定的一些约束规则，一般包括非正式约束和正式约束两个部分。

非正式约束是人们在长期的社会交往中无意识地形成的，主要包括价值观念、伦理规范、道德观念、风俗习惯、意识形态等因素，正式约束也称正式规则，是指人们有意识创造的一系列带有强制性的规则，包括社会规则、政治规则、经济规则等。

狭义的制度指的就是正式约束及其结构化的形式，特别是社会组织机构及其所遵循的规则。

（P2）2、中共的组织原则——民主集中制是中国共产党的根本组织原则，也是一种根本的组织制度。

民主集中制，即民主基础上的集中和集中指导下的民主，是中共处理党内关系、甚至一切政治关系的最高原则。

（P66）3、人大代表视察权——即代表在人大闭会期间有权参加本级人大常委会组织的各种专题调查和视察活动，了解同级政府、法院、检察院的工作情况，收集选民的意见、建议和要求。

（P108）四、简答题1、中国当代政治制度有哪些基本内容?（P4）答：中国当代政治制度的基本内容应当包括：人民民主专政制度；宪法制度；政党制制度；人民代表大会制度；国家元首制度；国家行政制度；民族区域自治制度；特别行政区制度；司法制度；军事制度；干部人事制度；多党合作和政治协商制度；选举制度；以及基层自治与民主制度等。

2、简述中国共产党的执政方式。

（P77）­答：⑴组织和领导国家的立法和执法活动；⑵ 加强对人民军队的领导；⑶ 领导和管理干部工作；⑷ 组织和动员社会；⑸ 重视思想政治工作。

五、论述题1、为什么说人民代表大会制是我国的根本政治制度? （P100）答：人民代表大会制度是中国的根本政治制度。

当代中国政治制度第一章诸论政治制度的显著特点，有如下四个：（多选、简答）（1）历史性。

（2）合法性。

（3）强制性。

（4）稳定性。

在社会各项制度中，根本性的、起决定性作用的制度是社会经济制度（选）美国政治学家，亨延顿，认为第一个根源是经济、权力、军事；第二个根源是文化差异。

（1） 2006年1月正式实施公务员法）（2）国家最高职务每届5年，不得超过两届，不得连续担任15年，中央军委主席除外。

（3） 2000年全国人大通过了《中华人民共和国立法法》（4）1990年《宪法修正案》中国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

党的执政的基本方式，民主执政、科学执政、依法执政。

第二章当代中国国家制度1949年9月21日《共同纲领》具有临时宪法的作用，代替国家根本大法，据此建立了新民民主主义国家政权。

第一届政协通过《组织法》选举产生了以毛泽东为主席的中国中央人民政府委员会，确定了：国旗、国歌、首都和纪年。

（没有国徽）（多选）我国新民主主义国家政治制度向社会主义政治制度的转变，主要是从1954年第一届全国人民代表大会召开、第一部宪法颁布开始，至1956年中国共产党第八次全国代表大会召开为止。

1956-1966年全面建设时期主要特点是：共产党的一元化领导体制的全面加强1966-1976年“文化大革命”时期。

主要特点：（1）党对国家政权的领导遭到破坏，中央文革小组代替了中央政治局；（2）成立“革命委员会”，代替国家政权机构，成为集政军大权于一身，包揽党务、行政、司法各项工作的权力机构；（3）人民代表大会制度全面瘫痪；（4）我国的司法制度被“彻底砸烂”；（5）十年文革中，我国社会主义政治制度的所有方面都遭到了严重破坏。

近代中国在社会阶级善和阶级关系方面有特点：（简答）第一，掌握国家政权的是受帝国主义支持的封建地主阶级和官僚资产阶段；第二，无产阶级人数很少，但集中，深受三大主义压迫，具有很强的革命性和战斗力；第三，农民占全国人口的80%，与城市小资产阶级深受三大敌人的和压迫；第四，中国的民族资产阶级是一个具有两面性的阶级。

2013170013 许晨鹏2013170012 王冠然我国的人大选举制度摘要：人大代表选举制度是人民代表大会制度的重要组成部分，是人民代表大会制度建设的出发点，人大代表选举制度的完善程度直接关系到人民当家作主的程度，关系到人民代表大会的完善程度。

因此，深入研究人大代表选举制度的内涵、历史渊源以及现存问题，可以为人大代表选举制度的不断完善提供理论支持，可以推进社会主义民主政治，进而完善人民代表大会制度，提升人大地位，为我国宪政建设提供必要的制度保证。

关键词：人民代表大会制度；人大代表；选举制度；直接选举一、我国人大代表选举制度的建立和发展新中国的选举制度是在总结新民主主义革命时期革命根据地民主选举的历史经验、学习借鉴苏联社会主义选举制度的基础上建立和发展起来的。

并经过了一个逐步完善的过程。

1、1953 年《选举法》确定的选举制度1952 年底，随着全国政权的巩固和农村土地改革、城市民主改革的完成，新中国开始进入全面的社会主义改造和建设阶段，用普选方式选举产生各级国家政权的条件已基本具备。

1953 年 2 月，中央人民政府委员会根据《共同纲领》提出的原则，通过了《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）。

这部《选举法》是我国第一部社会主义类型的选举法，它根据马列主义、毛泽东思想关于革命政权建设的理论，结合我国当时实际情况，并吸收了革命根据地和苏联等社会主义国家的选举经验，对选举的基本原则、程序和方法作了具体规定，从而确立了新中国的选举制度。

1953 年《选举法》与革命根据地的选举法规和建国初期的各级《各界人民代表会议组织通则》相比较，有了重大进步，制度比较完备：（1）体现了选举权的普遍性。

规定全国人大和地方各级人大由各民族人民用普选方式产生，年满18 周岁的中国公民，不分民族和种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、财产状况和居住年限，均有选举权和被选举权。

中国古代的选官制度变化中国古代的选官制度，是国家治理体系中非常重要的一部分。

在中国悠久的历史长河中，选官制度经历了多次变化和演进，形成了不同的选官模式和程序。

本文将从远古时代开始，逐步介绍中国古代的选官制度变化。

一、远古时代的选官制度在远古时代，中国的选官制度主要是以家族世袭为主。

当时，权力由家族掌握，国家领导者往往来自统治家族。

这种制度被称为“世袭制”。

世袭制下，领导者的权威主要依靠家族的声望和传统，而非个人的才干或能力。

随着社会的发展和政治的演进，世袭制逐渐暴露出一些问题。

首先，由于权力传承在家族内部进行，容易使领导者的能力和素质下降，导致治理能力不强。

其次，世袭制也容易引发家族内部斗争，造成政治不稳定。

二、封建王朝的选拔制度随着历史的发展，中国开始进入封建社会，王朝政权逐渐形成。

在封建王朝时期，选官制度发生了重大变化。

国家政权逐渐摆脱家族的束缚，开始注重个人的才能和政绩。

封建王朝采用的主要选拔制度是科举制。

科举制根据考试的结果来选拔官员。

该制度通过举行科举考试，选拔人才来管理国家事务。

科举制度确保了选拔官员公正和公平，使人才的培养成为社会的重要任务。

科举制度的实施在一定程度上改善了选官制度的问题。

但同时，科举制度也存在一些弊端。

首先，考试制度过于繁琐，助长了刻书求测的风气，将教育过度地看成了应试教育。

其次，科举制度中重视文化功底，对实际能力和管理经验的要求较低，导致有些官员在执政中不懂实务。

三、现代政治制度的选举制度中国古代选官制度在现代政治制度中得到了进一步的演变和改良。

中国的现代政治制度中，选官采用的主要方式是选举制度。

选举制度通过公民的选举权来选举政府官员，确保了政府官员的合法性和代表性。

现代选举制度注重选民的公民权利和选举程序的规范性。

选举制度要求选民具备一定的资格和能力，通过选举来选出最有能力和受信任的候选人担任官职。

同时，选举制度还规定了选举的程序和规则，确保选举过程的公正和透明。

简述中国特色社会主义民主政治制度的具体
内涵
中国特色社会主义民主政治制度具体内涵是指在中国共产党领导下，以人民为中心的民主政治制度。

它强调人民当家作主的原则，充分保障人民的广泛参与和直接管理国家事务的权力。

具体来说，中国特色社会主义民主政治制度的内涵包括以下几个方面：
一、基于中国国情和人民利益，首先体现在中国共产党的领导地位。

中国共产党是引领中国人民实现社会主义现代化的领导核心，通过党的领导，实现全国各族人民共同生活水平的不断提高。

二、强调人民当家作主的原则。

中国政治制度的核心是人民民主，即以人民为中心，将人民的利益置于至高无上的地位，充分发挥人民的主体地位和积极性。

在中国特色社会主义民主政治制度中，人民通过代表大会制度和基层自治组织等形式参与国家和社会事务的管理和决策。

三、坚持依法治国原则。

中国特色社会主义民主政治制度强调依法治国，尊重和保障公民的合法权益，维护社会公平正义。

其核心是建立完善的法律体系和法治国家体系，保障人民民主权利的行使，推动社会主义法治的全面发展。

四、建立健全的选举制度和决策程序。

中国特色社会主义民主政治制度通过选举制度和决策程序，确保人民能够广泛参与国家和社会事务的管理和决策，推动政府治理的科学化、规范化和民主化。

充分发挥人民代表大会制度等机制的作用，实现人民的民主表决权和选举权。

总之，中国特色社会主义民主政治制度始终坚持以人民为中心的原则，强调党的领导，推行依法治国，注重人民的广泛参与和直接管
理权力。

通过这一制度，保障人民的民主权利，实现国家长治久安和社会主义事业的可持续发展。

●名词解释政治制度是关于国家政权组织形式及其运作以及有关国家政治过程的一系列规则和安排，它包括国家的政体形式、国家结构，包括依据国家宪法和法律建立的国家权力机构及其运作规程，包括与国家政权相联系的组织以及社会一切政治参与行为规则，如政党制度、选举制度、政治决策过程等。

政党制度是现代国家政治制度体系中的重要部分，是民主政治的一种形式和体现。

中外政党制度在性质、功能、作用、特征和运作规律等方面，存在着诸多的异同，并在政党与政权、政党与军队、政党与社团和政党与政党的关系等方面显现出来。

科学地比较研究中外政党制度，对于扩大我们的政治视野，吸收人类政治文明成果，借鉴、参考国外政党制度的成功经验，以促进中国社会主义政党制度的完善与创新，推进社会主义政治文明建设的发展，将获得有益的启迪和帮助。

选举制度是国家民主政治制度的重要组成部分，是选举国家代表机关的代表和国家公职人员的原则、方法、组织、程序的总和。

其内容主要包括选举原则、选举权和被选举权、选举组织、选举程序、选民与代表的关系、选举经费的开支以及处理选举诉讼等等。

选举制度是各种选举法律规则的总称。

宪法、选举法、组织法、选举习惯与惯例行政制度(即政府制度)是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内务权力主体的关系形态。

代议制度作为一个特定的术语，是指代议在国家的政治生活领域中具体运用后形成的一种国家政治制度，又称“代议制”。

●简答一、西方国家代议制度的基本特征代议制度在发展中形成的基本特征主要体现在它的具体运作形态——代议机关上：第一，行使国家权力。

在议行合一体制下，代议机关是国家最高权力机关第二，由有选举权的人民选举产生。

（选举权资格在不同国家不同时代有不同规定）第三，有一定的任期。

各国代议机关任期不同，但都有法律明确规定的时限，到时必须重新选举，组成新的代议机关。

我国基本政治制度是什么基本政治制度是中国的特定用语，理解中国的基本政治制度，是理解中国政治生活的前提。

了解了这些制度，便能读懂：中国共产党领导、“两会”、政治协商、民族区域自治、基层选举等一系列中国政治生活中的热门词汇或关键词。

中国的四大基本政治制度：◆ 人民代表大会制度◆ 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度◆ 民族区域自治制度基层◆ 群众自治制度人民代表大会制度中国的最高国家权力机关——全国人民代表大会全国人民代表大会代表全体中国人民的意志和利益，是全国人民的代表机关，行使国家立法权，是最高国家权力机关，决定国家政治生活中的重大问题。

与国会（美国）、杜马（俄罗斯）、议会（英国）的不同在于，政府和司法机关由全国人民代表大会产生，并对它负责，其权力和地位高于行政权和司法权。

地方各级人民代表大会是地方(省、自治区、直辖市、市、县、镇、村)国家权力机关。

全国人民代表大会的职权根据宪法规定，全国人民代表大会具有全权的和最高的地位，其主要职权有：◆ 修改宪法、监督宪法的实施◆ 制定和修改国家的基本法律◆ 选举、决定、罢免国家机构组成人员◆ 决定国家的重大事项◆ 监督国家机关中国国家领导人是怎样选举产生的选举国家机构领导人员的程序：推荐候选人、讨论酝酿候选人、确定正式候选人、投票选举。

候选人条件：根据宪法规定，有选举权和被选举权的年满４５周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国国家主席、副主席。

提名候选人的规定：全国人民代表大会进行选举时，由主席团提名推荐候选人。

主席团提名的名单必须经各代表团讨论、协商后，再由主席团根据较多数代表的意见确定正式候选人名单。

全国人大常委会委员长、委员的人选，国家主席、副主席的人选，主席的人选，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的人选，由主席团提名。

国务院总理的人选，由国家主席提名；国务院副总理、国务委员、各部部长、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选，由国务院总理提名；副主席、委员的人选，由主席提名。

论述我国选举制度的基本原则
在中国宪法和其他法律、行政法规中，选举制度是国家政权机构与民主政治相结合的根本原则，是实现我国民主政治制度的基本组成部分。

在选举制度下，国家公民享有发表意见、提出建议、参与社会活动和确定公共政策的权利。

首先，选举制度的基本原则是参加选举的公民有平等的权利和义务。

公民在选举中享有平等的权利。

无论大小，不分性别，不分社会地位，都有权参加选举。

他们有权以自己的想法作出选择，选出自己喜欢的选民。

其次，选举制度的基本原则是选举原则是公正、公开、真实和安全的原则。

国家法律规定，选举应当是公正的、公开的、真实的和安全的。

参加选举的公民有权知晓和确认选举的进程，并应该被保护免受任何形式的欺凌和威胁。

第三，选举制度的基本原则是多元化进程的原则。

多元化进程的原则要求国家的选举进程应当多元化，既要保证选举进程的公正性，又要考虑到不同公民的不同需求。

国家应当采取有效措施，加强各种形式的选举宣传和宣传，提高选民参与度。

最后，选举制度的基本原则是落实民主制度的原则。

民主制度要求公民在自己选择的组织或者政府机构中享受平等权利，要求国家通过不断改革实现民主进步，也就是说，人们拥有改变自身处境的权利，有权选择改变自己周围的环境。

讨论我国选举制度的基本原则，必须抓住其中的核心要素：平等、
公正、公开、真实、安全和多元化、落实民主制度。

这些原则在我们的国家宪法和其他相关法律、行政法规中都有明确的规定，是建立和实施民主政治制度的基础。

因此，在实施和维护选举法的过程中，要充分落实这些原则，保证公民参与选举，公平、公正地实现民主政治，实现政权的和谐稳定和民族团结。

当代中国政治制度（知识点整理）当代中国政治制度绪论当代中国政治制度变迁第一节新制度的建立a)革命的意义b)统治秩序的建立c)制度建设和法律建构d)成功的经验e)政治特征第二节制度的曲折与衰退a)制度的曲折时期b)制度的衰退第三节制度的恢复和发展a)从1978年到1991年b)从1992年至今c)政治特征d)优势与问题第一章当代中国政治制度的基本性质和原则第一节中国政治制度的法律性渊源：宪法与党章一、《中华人民共和国宪法》1.宪法规定了中国政治制度的宏观框架2.宪法规定了中国政治制度中的宏观法权关系3.宪法确立了中国政治制度的基本价值取向与原则二、《中国共产党章程》第二节中国政治制度的基本性质与原则一、人民主权原则二、依法治国原则三、四项基本原则四、民主集中制原则五、公民权利与义务原则第二章党和国家的领导原则第一节党和国家领导体制的形成和发展一、党和国家领导体制的形成1.党委制和党组制2.党管干部制度3.归口管理制度和双重领导制度二、经济改革与党和国家领导体制三、党和国家领导体制的改革1.行政首长负责制在企事业单位的确立2.党的行为法治化取向3.党与行政部门关系的改革第二节党的中央组织一、党的全国代表大会和中央委员会1.党的全国代表大会2.中央委员会二、党的核心决策机关1.历史变迁2.产生与运作第三节党的归口管理体制一、组织人事口1.组织人事部门2.组织人事系统领导制度3.党管干部制度的改革二、宣传教育口1.宣传教育部门2.宣传教育领导体制三、财政经济口1.财政经济领导部门2.领导制度四、外事口1.外事部门2.外事领导体制第三章政党与政党制度第一节共产党：从革命党到执政党一、从革命党向执政党转变的时代背景二、革命党转变为执政党的路径1.从执政的合法性来源来看，实现从经济建设到民主政治建设的转变2.从执政的社会基础来看，要实现从一元的到多元的转变3.从执政的技术操作来看，要坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式4.从执政的可持续条件来看，制度建设与法治建设更为根本第二节党和群众性团体一、群众性团体的基本情况1.工会2.共青团3.全国妇联二、党和群众性团体的关系1.利益表达和综合2.政策执行3.社会监督第三节共产党与民主党派一、共产党领导下的多党合作制二、政治协商会议制度第四章立法体制第一节人民代表大会制度的发展、性质与原则一、人民代表大会制度的产生和发展二、人民代表大会的性质三、人民代表大会制度的基本原则第二节选举制度一、我国选举制度的历史发展和选举原则二、我国选举的程序三、选举制度的改革第三节全国人民代表大会一、全国人民代表大会的组成和任期二、全国人民代表大会的职权1.立法和监督宪法实施的权力2.选举、决定和罢免国家机构组成人员3.对国家重大事项的决定权4.对其他国家机关的监督权三、全国人民代表大会会议制度1.会期制度及会议的召集和主持2.会议形式及其职责四、全国人民代表大会代表第四节全国人大常务委员会及其专门委员会一、全国人大常委会的地位、产生和组成1.地位2.产生3.任期4.组成二、全国人大常委会的职权1.立法权2.监督权3.重大事项决定权4.人事任免权5.其他职权三、全国人大常委会会议1.全体会议2.分组会议3.联组会议4.委员长会议5.专门委员会四、全国人大各专门委员会第五节地方各级人民代表大会一、地方各级人民代表大会的地位、组成和任期二、地方各级人民代表大会的职权三、地方各级人民代表大会的立法权和监督权四、特别行政区立法会第六节人民代表大会制度的改革和完善一、完善党与人大关系二、健全人民代表大会制度第五章政府体制：中央政府第一节政府的设置原则和领导体制一、“议行合一”理论二、中国政府的“议行合一”原则三、政府领导体制1.首长负责制2.分管领导制度和领导小组制度第二节国务院一、关于国务院的制度规定1.国务院的地位和性质2.国务院的组成和任期3.国务院的领导体制4.国务院的职权二、国务院的行政机构1.国务院办公厅2.部委行署3.国务院直属机构4.国务院办事机构5.国家部委管理的国家局6.国务院议事协调机构三、行政立法1.行政法规2.行政规章第三节社会主义市场经济中的中央政府与行政机构一、中央政府与社会主义市场经济二、行政机构与社会主义市场经济第六章政府体制：地方政府第一节省级政府和省管市政府一、省级政府二、特别行政区1.特别行政区的法律地位2.特别行政区行政长官与特别行政区政府三、省管市政府第二节基层政府一、基层政府的基本结构1.县政府2.乡政府二、县乡关系三、基层政治的问题第三节中央和地方的关系一、中国政府体制的结构特征二、中央与地方的经济关系三、中央与地方的政治关系1.行政管理权限的变化2.立法权限的变化3.干部人事管理权限的变化四、完善中央与地方的关系第七章司法制度第一节党的政法委员会一、政法委的历史演变二、政法委的功能1.党内联席会议制度2.执法检查监督制度3.协管干部制度第二节人民法院一、我国法院的沿革与组织体系二、法院的职权1.司法审判权2.法律制定权3.行政裁判权4.司法行政权三、法院的审判组织1.独任庭2.合议庭3.其他审判组织第三节人民检察院一、检察机关的组织体系与领导体制二、我国检察机关的机构设置1.我国检察机关的内部领导机构2.我国检察机关的内部决策机构3.我国检察机关的内部职能机构三、检察机关的职权1.检察机关的一般法律监督职责2.刑事功能第八章军事制度第一节核心原则第二节武装力量的基本构成与领导体制一、中国武装力量的基本构成1.中国人民解放军2.中国人民武装警察部队3.民兵二、领导体制1.中央军事委员会2.总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部3.军（战）区体制第三节国防体制一、中国国防领导体制1.中共中央的国防领导体制2.全国人民代表大会及其常务委员会的国防职权3.国家主席在国防方面的职权4.国务院在国防方面的职权5.中央军事委员会在国防方面的职权二、兵役制度1.中国兵役制度的主要内容①服役制度②衔级制度③兵役工作领导体制2.中国兵役制度的基本特征第九章监督制度第一节概述一、监督制度的理论与制度基础二、监督的内容与监督体系第二节党内监督制度一、党内监督体系1.党员监督2.党的基层组织的监督3.党的代表大会的监督4.党的委员会的监督5.党委常委会的监督6.党委组织工作部门的监督管理二、党内监督的内容和对象三、党内监督的机构第三节行政监督制度一、行政监督的主体、对象、内容和方式二、行政型审计监督制第四节社会监督制度一、社会监督的含义二、公民监督三、新闻舆论监督第十章国家和社会：制度变迁的样式第一节当代中国国家和社会关系的演变一、高度一体化的国家和社会（1949—1978年）1.国家对城市社会的渗透与控制2.国家对乡村社会的渗透与控制3.社会成员对国家的依附①劳动就业制度②户籍制度③身份制度④单位制度4.一体化结构的评价二、经济改革与国家—社会关系的重构1.经济改革的影响2.国家与社会关系重构的基础第二节单位体制一、单位的政治性质二、市场经济中的单位体制三、单位组织的政治功能1.行政管理2.政治社会化和政治动员3.政治参与第三节农村基层民主一、农村基层政权结构的演变1.政社一体制下的农村基层组织2.村民自治与农村基层政权组织结构二、村民自治的实践1.村民委员会的选举2.村民自治与治理方式的变革3.村民自治中的问题第四节新兴民间组织一、民间组织的发展与特点1.民间组织的发展2.民间组织的特点二、民间社会的兴起与治理。

多数制、比例制和混合制三种选举制度的比较2009年I2月第6期(总第162期)中央社会主义学院学报JOURNALOFTIlECENTRALINSTITUTEOFSOCIALISMDec.,2009NO.6(Ge1.162)团Q雎徊圈回固国圈量∞遐固团瞎囤雎盟贺蕊玲(濮阳市社会主义学院,河南濮阳457000)摘要:世界各国的选举制度按照选举规则可分为多数当选制,比例代表制和混合选举制三种.多数当选制有利于促进政府稳定,但存在着当选者代表性不足的缺陷;比例代表制能全面反映各政党的实力,但在一定条件下会造成政局不稳;混合选举制的代表性和政党的分化程度介于多数当选制和比例代表制两者之间.j种选举制度各有优缺点,各个图家应根据本国的历史发展,社会阶层构成,政党分化程度等国情选择乃至改革自己的选举制度.关键词:选举制度;比较;多数制;比例制;混合制中图分类号:D521文献标识码:A文章编号:1002—0519(2009)06—0090—05如果说代议制是近现代国家实现民主的必然形式的话,那么,选举制就是实现代议制的必然前提.任何一个现代国家,选举制度都是其政治制度的重要组成部分,并且是由其宪法,议会组织法或选举法等法律加以规定的.选举制度可以按照不同的标准进行分类.普遍采用的分类方法是根据选举规则把选举制度分为多数当选制(包括相对多数制和绝对多数制),比例代表制和混合选举制三种¨.三种选举制度各有优劣,为世界各国分别采用.比较三种选举制度的规则特点及其优劣,对于我们更好地认识外国政治并从中思考我国的选举制度改革具有重要的意义.一,多数当选制多数当选制是最简单易行,也是最古老的一种选举方式,它以候选人或政党为投票对象,获得多数选票者即可当选.多数当选制根据当选所需票数的多少,又可分为相对多数制和绝对多数制.(一)相对多数制相对多数制,又称简单多数制,是指候选人只要获得选区的最多选票而无需过半数就可当选的选举制度.相对多数制多在单选区中进行,单选区也叫小选区,即每个选区仅选出一名代表.在2O世纪之前,实行选举制的国家多采用单选区相对多数制.目前,全世界150个有选举资料的国家中,有43个国家采用相对多数制.世界上91个实行总统直接选举的国家中,有20个采用相对多数制.以美国为例,美国的各级选举实行单选区相对多数制和”胜利者得全票制”.总统,国会参众议员,州长,州议会议员,县行政长官,市长,市议员等都是按照这些规则选出的.拿众议员来说,美国众议院435位众议员是由435个选区选出的,每个选区按相对多数制选出一名议员.美国宪法规定,各州的众议员席位根据每十年进行一次的人口普查数量来确定.每个州至少有一名代表.当联邦政府将一个州的众议员席位分配给州政府后,如何划分选区属州政府的职权,除6个州因人数少而只有一名众议员外,其他各州均需划分选区.选区的划分由州议会提出方案,通过后由州长签署生效.因此,州议会在决定选区划分时起着决定性作用.相对多数制一轮即出结果,计票规则简单明了,收稿日期:2009—06—27作者简介:贺蕊玲(1969一),女,河南濮阳人,中国政法大学政治与公共管理学院硕士研究生,濮阳市社会主义学院副教授,主要从事中外政治制度研究.2009年第6期贺蕊玲:多数制,比例制和混合制三种选举制度的比较91选举效率较高.议员由小选区产生,有利于加强议员对选区选民的责任感.但是,这一制度有着明显的缺陷,即当选者的代表性不足.因为这种选举制度会导致这样的结果,即议会多数党甚至总统是由全国范围内相对少的选票产生的.西方学者研究发现,在英国相对多数制的计票方法中存在着一种立方法则,即每个政党获得的席位数的比等于他们得票数的比的立方.这一立方法则在英国1959年选举中得到印证_5.在美国历史上,许多当选总统获得的选票占民众选票总数的比例不到50%,包括亚伯拉罕?林肯,伍德罗?威尔逊,哈里?杜鲁门,约翰?肯尼迪,理查德?尼克松,比尔?克林顿,乔治?w?布什等j.在选举制度对政党制度及政府稳定的影响方面,一般认为,相对多数制有助于两党制的巩固,从而有利于形成稳定的政府.在选举制度与政党制度的关系问题上,有一个比较经典的讨论,该讨论围绕法国政治学家迪韦尔热的法则进行.迪韦尔热在20世纪50年代提出了选举制度对政党制度的作用法则:一是单轮多数投票制(即相对多数制)倾向于两党制; 二是双轮多数投票制(即绝对多数制)倾向于多元的,灵活的,非独立的政党体系;三是比例代表制倾向于多元的,严密的,独立的政党体系.有学者对此提出异议,认为政党制度很大程度上根植于该国独特的历史发展,仅仅用选举因素解释肯定不够.迪韦尔热法则虽然引起了长期的争议,但是,多数政治学者仍然认为,相对多数制与两党制之间确实存在着密切的关系.例如,研究政党制度的政治学家萨托利认为,尽管相对多数制本身不能产生全国性的政党政治,但是,它有助于维持一个已经存在的两党政治』.因为,在相对多数制下,小党的候选人很难取胜,选民倾向于投大党的票,使两大党中的其中一个党赢得议会多数或总统选举.相对多数制加大了有规律地实现政府更替的可能性,从而有利于形成稳定的政府. (二)绝对多数制绝对多数制,是指候选人必须得到选区有效选票的半数以上才能当选.如今使用较多的绝对多数制主要有两类:选择投票制(或称偏好投票制)和两轮投票制.在选择投票制中,选民可以根据自己的偏好,对多个候选人给出先后顺序,并用1,2,3,4……表示出来.计票时,如果有候选人得到超过有效票的半数以上的第一偏好票,则该候选人当选.否则,将得到第一偏好票最少的候选人删除,并依照这个候选人所得选票上的第二偏好,分别转移给其他候选人; 重复这一程序,直到有候选人选票达到半数以上.这一制度1918年以来就在澳大利亚众议员选举中实行,爱尔兰和斯里兰卡的总统也由此选出].两轮投票制的规则是,第一轮投票如果能够选出得票半数以上的候选人,则不用进行第二轮投票;否则,第一轮投票中得票最高的前两位或前几位进行第二轮选举,按照绝对多数或简单多数决出优胜者.世界上91个实行总统直接选举制度的国家中,有49个国家采用两轮绝对多数制,多于使用相对多数制的国家.法兰西第五共和国是采用单选区两轮投票制的典型国家.在法兰西第五共和国的总统选举中,第一轮选举中前两名之外的总统候选人都被排除在外, 而两周后的第二轮选举决定这前两名中谁将出任总统.法兰西第五共和国国民议会的选举与总统选举稍有不同.根据单选区两轮投票制的规定,在法国本土划分的577个选区中每个选区各选出一名议员. 在第一轮选举中,如果某一候选人获得了参加选举的半数以上选民的支持,而票数又至少等于登记选民数的1/4,那么,他就当选为该选区的议员,无须进行第二轮投票.如果第一轮选举中无人得到50%以上的选票,则必须在一周后进行第二轮投票.在第二轮选举时,第一轮选举中得票率低于选区内登记选民的12.5%的候选人将被排除在竞选之外.进入第二轮选举的参选者只要获得简单的相对多数即可当选. 两轮投票制,由于在第二轮选举中当选者获得了比第一轮选举更多的选票,从而扩大了当选者的民意基础.但是,两轮绝对多数制仍然因存在议席与选票不成比例的现象而被指责为”不太民主”.下表是1993年法国国民议会选举中,保卫共和联盟,法国民主联盟,社会党及其盟友在第二轮投票中的得票率及议席数¨,从中我们可以看出,两轮绝对多数制同样存在着代表性不足的问题.保卫共和联盟28.3%257法国民主联盟25.8%215社会党及其盟友28.3%5792中央社会主义学院学报2009年第6期在选举制度对政党制度和政府稳定的影响方面,一般认为,两轮绝对多数制有助于多党制下左右翼政党联盟的形成,从而促进政府稳定.因为,在第二轮投票中,相同政治属性的政党结成联盟才容易获得席位.同样的原因使得中间政党分化瓦解.法兰西第五共和国初期形成的多党制政党格局正是在两轮绝对多数制的直接催生下演变为左右两大派对峙的政党格局,从而克服了第四共和国党派林立,变化无常导致的政局动荡的弊端.相对多数制和绝对多数制还有一个共同的缺陷,即选举结果容易受选区划分的影响,从而有被操纵的危险.相对多数制和绝对多数制多实行单选区制.在单选区制下,选区划分难度高,选举结果容易受到选区划分的影响.这是因为,单选区的划分要求人口数目基本相等,还需要考虑地理条件和行政区划,而且选区人口又处于不断的变动之中.在选区划分中, 掌握权力的政党往往会想尽一切办法作出有利于自己的划分.这方面最典型的例子就是”格里蜥蜴式划分”.这个词是指美国马萨诸塞州州长埃罗德里曼? 格里在1812年选举中采用的划分选区策略.1812 年,马萨诸塞州议会在埃塞克斯县划分了一个选区, 其古怪的形状就像一只火蜥蜴.格里通过划分选区,使本党在选票落后的情况下得到领先议席.后来,若控制州议会的某个党派从根本上改变了某个选区的形状,通过牺牲少数党来最大限度地加强自己的选举实力,就可以说这个选区遭到了”格里蜥蜴式划分”¨.”格里蜥蜴式划分”也出现在实行绝对多数制的国家.1958年,戴高乐为阻止法国共产党在工人集中的马赛等大城市中当选,把大城市划分为小块,将自然形成的工人集中区人为地分割开来.”格里蜥蜴式划分”催生了一门学科——选举地理学,该学科研究如何通过巧妙地划分选区从而使选票转变为议席.通常的方法是,各政党特别是占主导地位的政党把不支持本党的选民分散到几个选区去,使他们在各个选区都不能形成多数,或者把他们集中到某几个选区,从而使本党候选人在其他大多数选区顺利当选.二,比例代表制比例代表制是指按各党派在选举中获得的选票数量在总票数中的比例分配议席的制度.比例代表制是为克服多数当选制代表性不足的缺陷而产生的, 它的产生晚于多数当选制.无论相对多数制还是绝对多数制都仅仅代表部分而不是代表全体.所以,从19世纪中叶开始,包括密尔在内的一些西方政治学家开始提出按照选票比例分配议席的设想.密尔在1861年出版的《代议制政府》中指出:”少数应当有适当的代表,这是民主制的一个不可缺少的部分.没有它就不可能是真正的民主制,只不过是民主制的虚伪装潢罢了.”在此之前,比例代表制已于1855年在丹麦使用,被欧洲大陆国家广泛采用则是在20世纪以后.比例代表制要在大选区(即每个选区可选出两名以上的代表)中实行,一般以一个省或一个州为一个选区,而在荷兰和以色列,整个国家设为一个选区. 比例代表制采用的最常见的方法是政党名单投票法, 即选民投票给候选人是整个政党而不是给某个人.政党所赢得的票数决定着其名单上能有多少候选人当选.其计票方法有很多种,但是,其基本特征是先求出一个当选基数,再以各个政党所得选票与当选基数比,便得出各政党应得的席位.比例代表制当选基数的计算方法是:当选基数=某一选区有效投票总数/某一选区应选出的代表名额¨.按照这种算法,通常会出现各政党留下剩余票的情况,而议席也会出现剩余.因此,在政治实践中,又必须采取多种补救方法.例如,可依次由余票多者取得所剩议席.实行比例代表制的大多数国家都会辅之以政党门槛设置, 得票率低于门槛的政党将得不到任何席位.政党门槛的设置使议会免遭极端分子的进入.这一门槛在丹麦为2%,在瑞典为4%”.比例代表制按各政党的得票比例分配议席,各种政治势力,无论大党小党,只要赢得一定比例的选票就能够跨越政党门槛并进入议会占有席位,从而充分显示多元社会的各种政治潮流,真实,准确,全面地反映选民的政治意愿和各政党的实力.但是,这种选举制度也存在着不少缺点.其一,议员和地方选民没有很好的联系.因为,选民投票主要针对的是政党而不是候选人.当然,选民可以选择没有政党的独立候选人,但是,这种候选人胜出的机会往往是微乎其微的.其二,这种选举制度给政党以过大的权力来选择它的2009年第6期贺蕊玲:多数制,比例制和混合制三种选举制度的比较93 政治家或议员.有人认为,这种选举制度不是在选议员,而实际上是在选政党的领袖.在选举制度对政党制度和政府稳定的影响方面,一般认为,比例代表制强化了多党纷争的局面,在一定条件下会造成政局不稳定.因为,比例代表制在客观上有利于小党的发展,进入议会的政党往往多达数个甚至十几个,二十几个,这些政党的纲领和政治倾向极不一致,很少有单一政党能够在议会中占据稳定的多数,要形成多数,组织政府一般需要两个甚至几个政党共同结成联盟.然而,这样的联盟极易因内部分裂而导致政府频繁更迭,造成国家政局的不稳定.法兰西第四共和国采用比例代表制,促使政党纷纷诞生,并积极参加选举.可以说,法兰西第四共和国的选举和选举制度促进了其多党制的政党制度形成_1.然而,据统计,法兰西第四共和国从1946年到1958年不到12年的时间里,政府更迭达20多次,平均每届政府执政不足六个月,最长的一年多,最短的仅两天.比例代表制的这种先天不足和制度性缺陷也为魏玛共和国时期纳粹党的兴起和战后意大利政府的频繁更迭所证明.意大利共和国从1946年7月首届政府成立到1997年的55届政府中,平均每届政府的寿命为1O个月,最长的两年零三个月,最短的仅为九天.其新近的例证则是法国国民阵线的异军突起.法国密特朗政府在1986年国民议会换届选举时,恢复了第四共和国政府采用的比例代表制,致使一个默默无闻的极右政党——国民阵线出乎意料地在国民议会中获得了9.8%的有效票,夺得了33个席位,首次进入议会并单独组成议会党团J.社会党实行比例代表制,无意中帮助了种族主义者,使法国左右两极化的政党格局向多极化的政党格局发展. 1986年的比例代表制历时非常短暂,随后又恢复了两轮投票制度,但是,法国多极化的政党格局却一直持续到今天.那么,比例代表制与党派联合组阁是否必然会导致政治不稳定呢?从经验上看,荷兰,瑞士,挪威等国家均采用了比例代表制和联合政府,但是,政府稳定程度很高.这些国家有一个共同点,即实行共识性民主模式.该模式强调,各个政治阶层对政治体系的理念,规则和结果表示接受和同意.在没有实行共识性民主模式的国家,如法兰西第四共和国和战后的意大利,则呈现出多党林立,倒阁频仍的政治混乱状态,政治稳定无法保障.因此,比例代表制在没有共识性民主因素的情况下,对于政治不稳定的确应该负相当的责任.三,混合选举制}昆合选举制就是把单选区多数当选制和比例代表制结合在一起的选举制度.这种选举制度是由德国最先采用的.为了防止魏玛共和国时期采用比例代表制带来的消极后果,联邦德国的政治家对选举制度作了重大调整.他们采用5%的政党门槛及多数当选制和比例代表制相结合的混合选举制以发挥多数当选制和比例代表制的长处并克服其不足.这种混合选举制后被许多国家所效仿,成为民主国家选举制度改革的一大趋势.据统计,从1993年到2004年共有27个国家的选举制度发生了变化,其中,就有12个国家是由其他类型的选举制度改为混合选举制,包括俄罗斯,乌克兰,日本,意大利,新西兰,菲律宾等.以德国联邦议院的选举为例.在德国联邦议院598个总议席中,一半采用单选区相对多数制,由全国划分成的299个选区直接选举产生;另一半采用比例代表制选举产生.德国采用”一轮两票制”,即一张选票的左边为第一票,右边为第二票.第一票由选民直接投给选区候选人,采用相对多数制选出全体议员的半数.第二票投给政党,各政党在各个州均提出一个州候选人名单.各州的选民实际上是在对不同政党提出的州候选人名单进行投票.联邦议院的议席分配按各政党在全国的第二票得票率对全部598 个议席进行分配.在各政党依第二票得票率所获得的总议席中,还必须减去其通过第一票已取得的选区议席,其差额才是各政党再应分得的议席数,这被称为”联立制”(与此相对应,采取”并立制”的国家各政党依其政党得票率来分配应以比例代表制选出的议席,而与各政党在单选区已当选席位的多寡无关).联邦议院选举的计票程序为:一是剔除小党.根据各政党在全国第二票的得票率,剔除较小的政党.1956 年联邦德国第三部《联邦选举法》规定:一个党只有在全联邦获得5%以上的选票或至少赢得三个以上94中央社会主义学院学报2009年第6期的议席,才能进入联邦议院.二是总分配.根据各政党在全国的第二票得票率及联邦总议席数,确定各政党的总议席数.三是次分配.各政党根据各州候选人名单在本党第二票总票数中所占比例及本党总议席数,将本党议席再分配至各州的候选人名单.四是扣除直选议席.一个政党在一个州的议席数计算出来之后,要从中扣除该党在该州所获得的直选议席数,余额才是该党在该州再应分得的议席.然后由各政党按各州候选人名单上的顺序将议席分配给各州的候选人.如果一个州的直选议席数超过了该州通过候选人名单而应分得的议席数,那么,将会出现超额议席.当然,在实行混合选举制的国家中,多数当选制和比例代表制的调配比例,联立或并立,政党门槛等都不尽相同.具体区别见下表所示:国家席位分配门槛制分配选票598席(1)1/2简单多数制德国5%或3席联立制两票制(2)1/2比例代表制120席(1)65席简单多数制新西兰5%或1席联立制两票制(2)55席比例代表制273席(1)227席简单多数制南韩5席并立制一票制(2)46席比例代表制480席(1)300席简单多数制日本2%或5席并立制两票制(2)l8O席比例代表制630席(1)3/4简单多数制意大利4%联立制两票制(2)1/4比例代表制386席(1)176席单选区两轮多数决选制匈牙利5%并立制两票制(2)152席比例代表制(3)58席全国不分区代表450席(1)1/2简单多数制俄罗斯5%并立制两票制(2)1/2比例代表制混合选举制综合了简单多数制和比例代表制的特点,其代表性和政党分化程度介于多数当选制和比例代表制之问.也就是说,混合选举制既吸收了多数当选制和比例代表制的长处,同时,也把它们的先天不足吸纳进来.因此,混合选举制的政治影响不能一概而论,必须根据两种方法所占的比例,政党门槛等因素进行具体分析.一般来讲,比例代表制的名额越多,政党门槛就越低,越有利于小党当选;比例代表制的名额越少,政党门槛就越高,小党越容易被淘汰.因此,可以通过设计不同的比例代表制名额和政党门槛来调节议会内政党的数量,以控制政治不稳定的因素.但是,政治稳定往往是以牺牲代表性为代价的.四,结论综上所述,多数当选制,比例代表制和混合选举制三种选举制度各有优缺点,为世界各国分别采用.至于哪种选举制度”最好”,实际上并无定论,只能说不同的方法适用于不同的政治历史环境.每个国家应根据本国的历史发展,社会阶层构成,政党分化程度等国情选择乃至改革自己的选举制度.从历史发展的角度来看,各国选举制度的改革,总是会推动其政治的发展的.参考文献:[1][2儿7][8][18]聂露.论英国选举制度[M].北京:中国政法大学出版社,2006.243,244,244,247,253.[3][9][15]罗德?黑格,马丁?哈罗普着,张小劲等译.比较政府与政治导论[M].北京:中国人民人学出版社,2007.224,224,220.[4]与非.美国国会[M].北京:中国民主法制出版社,2001.149.[5]让一马里?科特雷,克洛德?埃梅里着,张新木译.选举制度【Mj. 北京:商务印书馆,1996.56—57.[6I【12]施密特等着,梅然译.美国政府与政治[M].北京:北京大学出版社,2006.221,268,250.[10]MichaelG?Roskin.着,郑又平等译.最新各国政府与政治:比较的观点[M].台北:韦伯文化国际出版有限公司,2003.147.[11][16][17]吴国庆.法国政党和政党制度[M].北京:社会科学文献出版社,2008.299,287,299.[13]J.s.密尔着,汪璃译.代议制政府[M].北京:商务印书馆,2007.1O6.[14]田为民,张桂琳.外国政治制度理论与实践[M].北京:中国政法大学出版社,1998.82.[19]严海兵,聂平平.选举制度与政党体制的关系研究述评[J].上海行政学院学报,2009,(1).[2O]陈志斌.德国政体教程[M].上海:华东师范大学出版社,2007.246—255.[21]王业立.比较选举制度[M].台北:五南图书出版公司,2001.37. 责任编辑:张秀红。

第一章当代中国政治制度的基本性质与原则1.如何认识中国政治制度中党章与宪法的关系当代中国政治的制度规范是由宪法和党章共同决定的，它们规定了中国政治的基本性质与制度框架。

在中国的政治过程中，党的政策和执政理念先通过合程序写入党章，后写入宪法。

通过宪法和法律把执政党和政策具体化、规范化和法律化，实际上是确认执政党的领导权威、执政地位及其政策的至上性，是用法治的方式维护执政党的权威，坚持执政党的领导，推行执政党的政策，实现执政党的领导方式和执政方式的法治化转变，从制度上、法治上保证“党在宪法的法律范围内活动”原则的进一步落实。

2.党章中关于中国政治运行机制的规定有哪些党章确立了中国共产党在中国政治制度中的领导地位；对中国政治制度的直接规定与影响，如把四项基本原则作为“立国之本”，把“始终做到‘三个代表’”确立为党的“立党之本、执政之基、力量之源”，把依法治国与以德治国结合起来，作为执政党的治国方略。

党章是中国共产党党员的基本行为规范，党历来强调宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。

3.如何认识中国政治制度中的人民主权原则人民民主就是一切权力属于人民，人民拥有国家主权。

我国现行宪法把人民主权作为政治制度的首要原则。

人民主权原则是中国政治制度的重要原则，是中国政治合法性的重要理论来源，与之相应的人民代表大会制度则为中国政治合法性提供了制度来源与保证。

4.如何认识中国政治制度中的依法治国原则作为党和国家执行方略与原则的“依法治国”原则要从以下几个方面得到体现和实行：①依法治国的核心是“良法之治、宪法至上”；②依法治国在当代中国政治中应侧重于限制与规范国家和政府的权力与保障人权；③依法治国还要求司法独立，以保障法律所体现的正义与公正得以实施。

第二章党和国家的领导体制1.党和国家领导体制的含义是什么？狭义的“党的领导体制”是指党组织自身的组织制度包括体现中央、地方和基层各级党组织权限和地位的中央集权制的领导体制，也包括体现党组织实施决策的集体领导制度。

我国选举制度的形成及其基本内容民代表大会制度是我国的根本政治制度。

我国的选举制度是人民代表大会制度的组织基础，是人民代表大会制度的重要组成部分，它是在我国革命和建设的长期实践中逐步形成和发展起来的。

　二、我国选举制度的基本内容。

选举制度是一个国家政治制度的重要组成部分，是选举产生国家政权机关和选举任免其组成人员及有关国家公职人员的制度的通称。

我国的选举制度是社会主义性质的，它是有关选举国家各级权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和最高军事机关的原则、方法、组织、程序等法律规定的总和，其基本内容包括：实行普遍、平等、直接选举和间接选举并用、无记名投票、权利保障及选民对代表的监督和罢免等总原则；采用建立选举机构、选区划分、代表名额分配、选民登记、候选人提名、表决、计票方法等法定方法；由法定机关组织和主持；实行包括选举中的写票、投票、监票、计票和确定当选标准、公布选举结果在内的一整套法定程序。

我国社会主义选举制度以宪法为最高法律依据，由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、全国人民代表大会组织法、国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、法院组织法、检察院组织法、解放军选举人大代表办法、全国人民代表大会议事规则，以及省级人大常委会依法所制定的选举实施细则等有关法规所构成。

这些法律、法规对我国各级国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和最高军事机关的产生作了具体规定，形成了具有中国特色的社会主义选举制度。

回顾我国社会主义选举制度的形成、发展过程，了解它的基本内容，对于广大选民来说，将会更加珍惜这份来之不易的政治权利，积极热情地参加选举，投好神圣的一票；各级党委、人大常委会和选举机构，要切实把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事密切结合起来，坚决克服怕麻烦、图省事、走过场的错误思想，使换届选举工作一次比一次搞得好，使广大选民真切感受到我国社会主义选举制度的优越性。

我国的选举制度的特点选举权和被选举权是公民一项重要的政治权利，参加选举是公民行使管理国家权利的重要途径。