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行政组织理论

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2017年10月高等教育自学考试全国统一命题考试行政组织理论试卷(课程代码00319)本试卷共5页，满分100分，考试时间150分钟。

考生答题注意事项：1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。

答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。

2．第一部分为选择题。

必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。

3．第二部分为非选择题。

必须注明大、小题号，使用毫米黑色字迹签字笔作答。

4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。

第一部分选择题一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。

在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。

1．行政组织功能中，最能体现国家阶级性质的是 BA．社会功能 B．政治功能C．文化功能 D．经济功能解析：行政组织的政治功能，指政府行政组织通过一系列的政治活动，防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理各个阶级内部及其相互之间的各种关系，进行民主法治建设，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序。

它最集中地体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。

知识点：下列要素中，属于组织产生、发展的基础和原因，同时也是组织存在的灵魂的是CA．人员 B．经费 C．目标 D．权责关系解析：组织目标是一个社会组织存在和发展的基础，它为组织的发展指出了方向，是判断组织活动合法性的依据，起着团结和激励组织成员努力奋斗的作用，是衡量组织效果与效率的准则。

知识点：中华人民共和国成立之初，实行的行政组织体制是 AA．议行合一体制 B．政企合一体制C．计划经济体制 D．多党合作体制解析：组织目标是一个社会组织存在和发展的基础，它为组织的发展指出了方向，是判断组织活动合法性的依据，起着团结和激励组织成员努力奋斗的作用，是衡量组织效果与效率的准则。

知识点：秦汉时期，有“百官之长”之称的是 DA．尚书 B．御史大夫 C．太尉 D．丞相解析：三公的名称多变化，或丞相、太尉、御史大夫，或司空、司马、司徒，但均为宰相，其中以丞相地位最高，为“百官之长”，是辅助皇帝处理全国政务的最高行政长官。

知识点：被誉为“古希腊最博学的思想家”、著有《政治学》一书的著名学者是 DA．柏拉图 B．汉密尔顿C．马基雅维利 D．亚里士多德解析：亚里士多德（前384-前322）是古希腊最博学的思想家，是一位百科全书式的大学者。

亚里士多德的行政组织思想集中体现在他的代表作《政治学》里。

知识点：在实行梯层等级的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级”，这是组织理论中的 BA．墨菲定律 B．彼得原理C．蝴蝶效应 D．木桶原理解析：“在实行梯层等级的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。

”这一观点便成了组织理论中的“彼得原理”。

从此，彼得原理成为专用名词，在世界上广为流传。

知识点：邓小平行政组织思想的精髓是 CA．分权 B．集权C．改革 D．地方自治解析：邓小平是中国改革开放的总设计师，改革开放是邓小平基本的治国方略，同时改革也是邓小平行政组织思想的精髓。

知识点：下列属于韩非的行政组织思想的是CA．“民为贵，君为轻” B．“为治者，不务德而务法”C．“道法自然”、“无为而治”D．“君君、臣臣、父父、子子”解析：A项是孟子的行政组织思想，C项是老子的行政组织思想，D项是孔子的行政组织思想。

只有B项是韩非的行政组织思想，韩非主张用法、术、势兼用的手段治理国家和行政组织自身。

知识点：认为目标管理是“一套广泛的管理系统，以系统的方式整合诸多管理的关键活动，有意识地引导组织与个人目标的有效完成”的学者是 AA．韦里奇 B．杜拉克C奥蒂奥纳 D．帕森斯解析：韦里奇则是从系统工程的视角对目标管理进行了阐释。

他认为目标管理是“一套广泛的管理系统，以系统的方式整合诸多管理的关键活动，有意识地引导组织与个人目标的有效完成”。

知识点：下列不属于行政组织目标特征的是 AA．非强制性 B．服务性C．复杂性 D．动态性解析：行政组织目标的特征：（1）强制性（2）服务性（3）和谐性（4）复杂性（5）动态性。

知识点：行政组织结构是指行政组织各要素的 BA．纵向组合关系 B．排列组合方式C．单向组合关系 D．横向组合方式解析：行政组织结构是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各要素的排列组合方式。

知识点：体现决策者与执行者之间距离的是CA．管理对象 B．管理区域C．管理层次 D．管理水平解析：管理层次体现着决策者与执行者之间的距离。

距离愈近，上下级之间信息沟通愈及时，无误率愈高，愈能使决策正确，执行准确、迅速，监督和控制及时、有力；反之，则相反。

知识点：在我国，城市辖区政府的街道办事处属于 AA．派出机关 B．临时机关C．分支机关 D．信息机关解析：派出机关，是指上级人民政府根据工作需要，在其所辖区域内设立的代表机关。

如我国的地区行政公署是省政府的派出机关，街道办事处是市辖区政府或不设区的市政府的派出机关。

派出机关并非一级地方政权，也无一级独立财政。

知识点：把行政组织分为中央行政机关与地方行政机关，其划分标准是BA．行政活动程序 B．行政层级C．行政组织的特殊性 D．行政管理水平的高低解析：以行政层级为标准分类，行政组织可分为中央行政机关和地方行政机关。

知识点：行政组织首脑的权力来自世袭，这种观念属于 AA．血统论的行政文化 B．唯意志论的行政文化C．法治论的行政文化 D．民主论的行政文化解析：血统论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自世袭。

知识点：决定行政组织的存亡和性质的最主要因素是 BA．自然环境的变化 B．生产力的发展状况C．国际关系的变化 D．制度条件的发展状况解析：生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质。

知识点：导致行政组织摩擦的主观原因是 DA．经费的差异 B．信息沟通渠道受阻C．资源的短缺 D．观念的不同解析：产生现在组织摩擦的主观原因，主要有：1．目标与利益的不同；2.价值观念的不同；3.性格爱好的不同。

ABC项属于导致行政组织摩擦的客观原因。

知识点：下列机关中属于行政业务机关的是 DA．市政府办公厅 B．区委办公室C．市消费者权益保护协会 D．县教育局解析：业务机关，指活动内容就是实现整个行政组织的目标、任务的机关，它直接履行政府的政治、经济、文化、教育、卫生、科技、社会服务职能，是与社会民众发生直接关系的组织。

我国国务院各部委和地方各级人民政府各厅、局中的有关执行这些职能的部门都是业务机关，如国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、财政部、外交部、农业部、国土资源部、卫生部、公安部等。

知识点：在行政组织中有选择地增加情感投入、满足组织成员的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法属于 BA．沟通型管理 B．情感型管理C．市场型管理 D．规制型管理解析：情感型管理是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入，满足组织成员的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法。

知识点：当行政组织系统的外部或内部环境发生改变时，其组织原则与管理方法必须随之调整，这是行政组织设置的 CA．服务原则 B．效能原则C．权变原则 D．法治原则解析：系统权变理论时期的行政组织设置原则：（1）系统的原则（2）整体的原则（3）开放的原则（4）封闭回路的原则（5）权变的原则。

权变原则是指当行政组织系统的外部或内部环境发生、改变时，其组织原则与管理方法必须随之调整。

一个有生命力的行政组织系统，必定是一个善于根据环境的变化进行适应性调节的系统。

知识点：各国组织编制中最基本、规模最大的编制类型是 AA．行政组织编制 B．政党组织编制C．人民团体编制 D．特殊编制解析：从社会管理角度来看，行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型；从国家统治的角度来看，它又是统治阶级利益的代表者，是国家意志的直接体现者和施行者。

知识点：不仅规定员额编制，而且规定特定的适用对象和范围，这种编制被称为 A A．专项编制 B．单列编制C．临时编制 D．机动编制解析：专项编制是指规定适用对象和范围的编制，它不仅规定员额，而且规定特定的适用对象和范围。

如我国检察院、法院、公安部、司法部等政法机关所使用的编制既是行政编制又是专项编制。

知识点：美国著名行政学者雷格斯提出的行政组织理论属于 DA．古典行政组织理论 B．系统行政组织理论C．权变行政组织理论 D．生态行政组织理论解析：生态学是研究各种生物相互间及其与环境间的相互关系的学科。

最先运用生态理论来研究政府行政现象的学者是美国哈佛大学的教授高斯。

继高斯之后，在生态行政理论研究方面取得显著成就的学者是美国著名行政学者、夏威夷大学东西方文化研究中心教授，1917年出生在中国桂林的雷格斯。

所以本题选D。

知识点：被称为组织“传感神经”的是 AA．信息部门 B．执行部门C．决策部门 D．咨询部门解析：咨询部门被称为组织系统“外脑”，信息部门被称为组织的“传感神经”。

作为组织系统“外脑”的咨询部门和作为“传感神经”的信息部门应能为决策系统提供及时而准确的信息，提供专业性知识和科学合理的决策方案。

知识点：英国撒切尔夫人执政时政府改革的核心方向是 DA．放松规制 B．地方分权C．中央集权 D．市场取向解析：撒切尔政府改革主要是借助私营部门的管理方法来改革政府公共部门，它以提高政府管理效率、转变政府职能为目标，以引进市场机制和竞争为手段，目的是打造一个“竞争性政府”。

改革的主要方向是公共服务的市场化。

所以英国撒切尔夫人执政时政府改革的核心方向是市场取向。

知识点：二、多项选择题：本大题共6小题，每小题2分，共12分。

在每小题列出的备选项中至少有两项是符合题目要求的，请将其选出，错选、多选或少选均无分。

26．下列选项中，影响行政组织变革的外部原因有 BCDEA．组织规模的过度膨胀 B．经济体制的转轨C．政治制度的更迭 D．社会发展程度E．国际环境的重大变化解析：引起行政组织变革的外部因素有许多，可概括为如下几个方面：（1）社会形态的变迁引发行政组织的变革（2）经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革（3）政治制度的更迭导致行政组织的变革（4）社会发展程度促进或制约行政组织的变革（5）国际环境的重大变化影响行政组织的变革知识点：影响行政组织宏观纵向分工的主要因素有 BCEA．内部员工责任感 B．政体C．国家发展战略 D．领导者的素质E．外部性解析：行政组织宏观纵向分工的影响因素：（1）政体（2）国家发展战略（3）外部性。

知识点：下列属于传统理论时期行政组织设置原则的是 ABCDEA．组织目标原则 B．指挥统一原则C．权责相称原则 D．授权原则E．专业分工原则解析：传统理论时期的行政组织设置原则：（1）组织目标的原则（2）指挥统一的原则（3）层级节制与幅度适中的原则（4）权责相称的原则（5）授权的原则（6）专业分工的原则（7）精简节约的原则。

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行政组织理论

行政组织理论

2.简述我国行政机构改革的必要性？
答：（1）政府机构精简-膨胀-再精简-再膨胀的情况反复出现，一直没有从根本上得到解决；（2）机构庞大人员臃肿政企不分官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展；（3）机构的设置、职能、体制与发展社会主义市场经济的要求不相适应的问题已十分突出。
3.联系江泽民的行政组织思想，简述我国行政机构改革的原则？
2.简述分权制的优缺点？
答：优点：（1）地方政府能因地制宜、灵活机动地处理本地事务；（2）分工分权可防止上级专断与个人独裁；（3）分级治事可发挥下级主动性；（4）可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求；（5）有利于发挥地方权力机关对地方政府的监督，培育公民的参与精神，完善对地方政府的监督机制。缺点：（1）易形成地方本位主义甚至导致国家分裂；（2）必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡；（3）上有政策下有对策，中央统一的政策、法律难以得到有效贯彻。
4.简述制定组织目标的原则？
答：（1）民主参于；（2）系统协调；（3）定性与定量相结合；（4）现实可行性。
5.简述在目标管理中，制定组织目标的方法与技术？
答：（1）目标分解法；（2）目标综合法；（3）目标滚动法；（4）环境适应法；（5）资源规划法。
6.简述目标评估标准的类型？
答：（1）回应性标准；（2）数
第一章结论
1.简述行政组织的基本要素？
答：（1）物质要素： 人员 经费 物资设备；（2）精神要素： 目标 权责结构 人际关系。
2.简述行政组织在行政管理中的作用？
答：（1）行政组织是行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉；（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。行政组织： 是行政人员活动的载体 是行政人员发挥正面作用的关键 将行政人员聚合起来发挥合力。
第二章行政组织理论

第二章行政组织理论

行政管理制度
后官僚制范式 公民认为有价值的结果 质量和价值 生产 遵守规范 确定任务、服务、顾客和成果 创造价值 培养责任心，加强工作关系 理解并运用规范，找出并解决问 题，不断改进过程
服务与控制的分离，支持遵守规 范，扩大顾客选择范围，鼓励集 体行动，提供激励，衡量并分析 结果，增加反馈信息
四、走向后官僚制
6.法约尔跳板(天桥)Fayol Bridge 7.主张选拔有管理能力的人担任各级领导. 8.健全管理教育体制普及管理教育.
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A总经理 部门经理B L部门经理 命 主任C M 主任 命 令 工长D N工长 令 监工E O监工 • 报 工头F P工头 报 • 告 工人G Q工人 告
三、韦伯的科层体制
•四、走向后官僚制
问题
杰伊· 沙夫里茨：《公共行政学经典》未来组织所面临的核心问题 M·
官僚制的解决方式
20世纪的新情况
没有问题就不需要解决。个人被 人类科学的出现以及对复杂人性 一体化问题：怎样使个人需要与 视为简单的和被动的工具。忽视 的理解；向上的追求；人文和民 组织目标一致 了“人格”与角色之间的张力。 主精神。 尽管明显地依赖于法理的权力， 但是隐含着强制权力的使用。任 管理权与所有权的分离，工会与 社会影响问题：权力的分配，以 何情况下，胜任、强制和法规之 普通教育的兴起，权威统治的负 及权力和权威的来源 间的复杂关系都是紊乱的、含糊 面和无意的影响。 的以及变迁的。 以“等级规则”来解决级别之间 专业化和职业化增加了相互依存 协作问题：形成控制冲突的机制 的冲突，以“协调规则”来解决 的需要。个人或万能者的领导很 同级之间的冲突，强调“效忠”。 难适应领导情境的复杂性。 环境稳定、简单和可预见，例行 组织的外部环境更加动荡，难以 适应问题：妥当地回应环境引起 公事，以任意的、偶然的方式适 预见，技术变革以史无前例的速 的变化 应变化，不预计各种后果。 率进行着。
行政组织理论

行政组织理论

《行政组织理论》第一章绪论第一节组织与行政组织一、组织与行政组织（一）组织的含义：1、组织是人类生存的基本方式，是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具，产生于人类的生产斗争和社会斗争之中，最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落，以后逐渐产生了阶级，出现了国家，国家将其领域内的每个成员都编入一定的组织。

2、所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。

3、简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。

（二）行政组织的含义：1、广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。

2、狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。

（三）行政组织的构成要素：1、物质要素：（1）人员：人员，是行政组织的主体、核心。

要建立行政组织，首先要选择一定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定。

（2）经费：是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。

（3）物资设备：是行政组织赖以生存和发展的物质基础。

2、精神要素：（1）目标：是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织存在的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标。

（2）权责结构：指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系。

（3）人际关系：也对实现组织目标具有不可忽视的作用。

二、行政组织的性质（一）行政组织的一般性质：作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。

1、静态的组织结构；从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。

行政组织理论

行政组织理论

行政组织理论行政组织理论是研究行政组织的组织结构、职能及管理方法的学科，是公共行政学的重要组成部分。

行政组织是指政府或其他公共机构内部的组织形式，用于实现特定的目标和职能。

行政组织理论关注的核心问题是如何设计和运作行政组织，以促进有效的公共服务和良好的政府治理。

在现代社会中，行政组织在政府机构中起着至关重要的作用，不仅直接影响政府部门的运转效率，也与公众的利益息息相关。

行政组织理论的发展可以追溯到早期的管理学思想，例如亨利·福尔动所提出的等级行政理论和马克斯·韦伯的官僚主义理论。

这些理论强调了组织结构和规范化的重要性，认为行政组织应该具有明确的权责分工和职权链。

然而，这些理论也被批评为过于僵化和官僚主义，忽视了组织内部的动态和人的因素。

随着时间的推移，行政组织理论逐渐演变为更加综合和包容的观点。

现代的行政组织理论强调组织的灵活性、学习能力和创新能力，鼓励参与式决策和员工自治。

这些理论强调领导者的角色，认为领导者应该鼓励员工发挥其潜力，提供合适的激励和培训机会，并建立良好的组织文化和价值观。

在行政组织理论中，有几个重要的概念和模型被广泛应用。

其中之一是Weber的官僚主义模型，认为组织应该具有规则、统一的程序和明确的权威结构。

同时，激励理论也是行政组织理论中的重要研究方向，包括金字塔理论和资源依赖理论等。

这些理论试图解释组织内部的权力关系和人力资源管理的问题。

此外，行政组织的效能问题也是该领域的重要研究方向。

效能是指组织实现其目标的能力，常用指标包括效率、公平和透明度等。

为了提高行政组织的效能，许多学者提出了不同的建议，例如推行绩效评估制度、加强信息公开和改革行政程序等。

尽管行政组织理论在学术界取得了一定的进展，但现实中的行政组织依然面临许多挑战和问题。

例如，在政府机构中常常存在权力滥用、腐败和缺乏透明度等问题，这些都需要行政组织理论加以解决。

此外，随着社会的变化和技术的进步，行政组织也需要不断适应和改革。