工作总结：整合监督职能，优化对检察权运行的制约
加强对检察权的监督和制约，对于促进检察机关严格规范司法、确保检察工
作平稳有序开展具有十分重要的意义。新形势下整合检察管理监督职能，加强和
优化对检察权运行的监督制约，建立健全检察权运行监督制约体系，旨在完善检
察权运行机制，着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，确保检察
官依法公正行使各项检察职权。
一、检察监督制约体系概述
201X年5月，市检察院下发了《“十三五”时期检察机关推进“六个体系”
建设总体规划》，对司法办案体系、检察监督体系、检察权运行监督制约体系、
检察组织体系、检察队伍建设体系、检务保障体系“六个体系”建设进行了系统
全面部署，为“十三五”时期检察工作绘就了蓝图。
（一）准确理解检察监督制约体系的内涵和地位
“六个体系”从六个不同的方面将首都检察工作整合成不可分割的有机整体，
同时，各个体系又具有一定的独立性，有着自身的特性和内涵。其中，检察权运
行监督制约体系对应检察机关内外部监督制约工作，是检察工作的重点，内外部
监督制约贯穿检察工作各个环节，对于促进检察机关严格执法、规范司法具有十
分重要的意义。检察监督制约体系的内容包括上级院对下级院的监督制约，建立
于司法责任制相适应的监督制约机制，完善专门监督部门的监督制约，完善检察
机关内外部监督制约机制，完善检察考核考评机制，创新检察管理监督制约机制。
可见，检察监督制约的内容包括但不限于检察管理监督工作，其内涵和外延更为
丰富。本文结合基层院检察管理监督部的具体工作情况，以检察管理监督职能为
视角深入分析基层院在检察监督制约体系建设中所发挥的作用，探索新形势下基
层检察院进一步加强检察监督制约体系建设的路径。
（二）充分认识检察监督制约体系的意义
一是有利于促进检察机关严格执法、规范司法，保障检察权正确运行，确保
检察工作平稳有序运转。检察权运行监督制约体系主要解决强化自身监督的内容，
特别是对司法责任制改革实施后，新的权力清单开始落实，新的办案组织和办案
机制开始运行，检察官的自由裁量权和自主决策权扩张所带来检察权运行不规范、
尺度不统一甚至可能被滥用的问题，需要强化内外部监督制约、优化检查管理监
督，确保检察官依法公正行使职权。二是有利于推动检察工作创新，实现转型发
展。在司法改革过程中，按照“三个适当分离”原则（诉讼和监督相分离、管理
和办案相分离、行政事务和检察管理相分离），设立检察管理监督部，将执法办
案工作进行专业、统一、归口管理，同时，通过强化案件受理、流程监控等对执
法办案的质效进行监管，不断提升内外部监督制约的科学化、程序化和公开化，
形成以政治部统筹队伍建设，以办公室统筹检察事务、以检察管理监督部统筹检
察业务的“三驾马车”，推动首都检察工作创新平稳发展。三是有利于满足人民
群众的需求，提升检察工作法治化水平和检察公信力。检察监督制约体系建设的
全面推进促进检察机关健全制度机制，主动接受社会监督，推进检察管理监督制
约的科学化、程序化和公开化建设，整体提升检察工作法治化和检察公信力。
二、基层院检察监督制约体系建设的实践及成效
为了进一步整合检察权运行的自身监督职能和外部监督制约资源，建立“全
面管理、统筹协调、统分结合、分工负责”的检察权运行监督制约体系，检察机
关按照“案件办理职能与案件管理职能适当分离”的原则，积极推进综合业务机
构集约化建设，设立检察管理监督部，以统筹管理、监督、服务的职能。以XX
检察院为例， 201X年8月16日开始推行检察官办案责任制模式，比市院规定
的节点提前了半个月，成立包括检察管理监督部在内的19个内设机构，同时保留
4个派驻检察室，成为改革后内设机构较多的基层院。作为新成立的部门，检察
管理监督部迅速明确职能定位，积极落实改革任务，从基层检察院在检察监督制
约体系中的职能定位和工作所面临的实际情况出发，实事求是，专司检察权运行
监督制约，承担窗口服务、管理监督和案件办理三项主要工作职能。
（一）加强对外窗口服务，优化检察外部监督制约
1.统筹案件（线索）受理审查和结案管理，优化案件流转模式。基层院的检
察管理监督部统筹全院案件（线索）的受理审查职责，统一受理审查逮捕部、公
诉部、轻罪案件检察部、金融犯罪检察部、未成年人案件检察部、侦查监督部、
刑事审判监督部、民事检察部、行政检察部、刑事执行检察部等司法办案机构和
检察监督机构的案件，受理审查各类线索包括举报类线索、控告类线索、申诉类
线索，同时受理审查与案件相关的各类外来文书。
一是严格遵循案件受理标准，防止“病从口入”。充分发挥闸口作用，切实
履行案件全程管理职能。对公安机关移送的每一起案件，从管辖是否正确、案卷
材料是否齐备规范、移送的款项或者物品与移送清单是否相符、犯罪嫌疑人是否
在案、文书是否齐全，以及羁押期限是否合法、赃证物是否移送、案件拆分是否
正确等方面逐项核查，及时退回不符合受理标准的案件，确保管辖正确、所收案
件文书齐全、人员在案、羁押合法、拆分合理，从源头上保证了受理案件的合法
性。二是完善案件分级、分派及变更调整机制，保障分案的科学性、公正性和高
效性。根据案件性质、涉案数额、情节后果、社会影响、案件来源等因素，将案
件分为需上报审批决定的案件和可由检察官自行决定的案件两类，确保重大疑难
复杂案件的办理效果。检察官自行决定的案件实行随机轮流分派，防止选择性办
案：区检察院对部门分案采取统一分案和人工分捡相结合的模式，由检察管理监
督部统一分案，业务部门负责人参与分拣，以实现案件的繁简分流。如新成立的
轻罪案件检察部所受理案件包括法定刑为三年以下有期徒刑案件和可能判处三年
以下有期徒刑的寻衅滋事犯罪案件，为了避免错漏，以该部门负责人分拣作为统
一分案的有效补充；对个人分案采取“按序自动分案为主、指定调整分案为辅”
的模式，以部门为单位为每名检察官配备专门的序列号，已划归具体部门的一般
案件会按照公安机关移送案件文书序号依次自动分配给该部门的检察官，保证每
名检察官案件数量的总体平衡和案件类型的多元分布，以促进检察业务人员工作
能力的全面提升，关联案件原则上分配给同一检察官，并采取“n-1＝轮空次数”
的计算方式，确保分案数量的公平性。对于重大疑难复杂案件，以及检察官较长
时间休假、培训等特殊事项，由检察官或部门负责人申请并经主管院领导审批后，
由检察管理监督部门进行指定或调整分案，确保重大疑难复杂案件的办理效果。
三是制定错峰送卷规则，提升移转效率。以往业务部门送卷时间和人员没有固定，
常常造成收卷和送卷时间交叠冲突等情况，影响工作效率。为了顺应内设机构改
革的新情况，区检察院规范送案规则，要求以部门为单位指定专人按照规定时间
统一送卷，检察管理监督部门指定专人对接，将移送法院的卷宗、移送公安机关
的卷宗等错峰分别接收，提高了案件移转的效率。
2. 规范监督线索管理，强化内部衔接机制
规范和加强对监督线索的管理，由检察管理监督部统筹监督线索的受理、分
流、立案、督办、管理和监督职能，与检察监督部门、司法办案部门加强协作，
按照线索的不同来源适用不同处理程序：第一种情形，对于上级检察机关或单位
交办的和人民群众报案、控告、举报、申诉、投诉、申请的监督案件线索，统一
由检察管理监督部受理并进行具体的登记和录入，否则法律监督调查程序就无法
启动。第二种情形，对于检察机关内部在办案中发现的监督线索，先移送检察管
理监督部受理登记后再移转监督部门审查，监督部门认为需要立案的，报检察管
理监督部统一录入分案，从而实现了现有条件下检察管理监督部对全部监督线索
的统一管理，提升线索审查利用率。
3.改革接受律师监督的方式，保障律师会见和阅卷
通过规范流程、明确时限、统一文书、拓宽渠道等方式，切实保障律师会见、
阅卷、申请调查取证、提出辩护意见等法定权利；检察服务中心设有律师会见室，
为律师行使权利提供便利条件；充分发挥检查服务中心的对外服务窗口作用，依
法、规范听取律师意见，全面审查、认真核实，依法采纳律师合法合理的辩护或
代理意见，切实维护诉讼权利，严防发生冤错案件；及时受理、办理律师认为公
安机关、检察机关、法院、看守所及其工作人员未依法听取其意见、阻碍其依法
行使诉讼权利，向检察院提出的申诉或控告，充分保障律师执业。完善接受律师
举报投诉处理机制，在律师接待室设置意见箱，对律师反映的检察人员服务态度、
不规范办案、清正廉洁等问题依法依规查处追责，及时纠正检察人员违法办案行
为。
4.强化信访维稳，参与社会治理创新
一是认真分析研判首都政治社会安全稳定形势严峻复杂、信访维稳任务重的
形势要求，在重大、敏感时间节点上加大风险预测预警预防和应急处理力度。二
是全面排查化解信访矛盾，由检察管理监督部牵头负责，相关部门共同参与，成
立工作专班，落实司法责任制、信访工作责任制，结合XX区和本院信访工作实
际，对可能到重点地区上访、引发大规模集体上访等信访案件进行集中梳理，真
正做到“心中有数”。并根据工作职能分工，确定信访工作的重点，研究措施、
制定方案，全力化解控制，加强统筹协调，确实组织好基层院的矛盾排查和摸排
调研工作，确保全面深入排查调研，逐级建立规范台账。三是依法维护信访秩序，
保证窗口环节“不出纰漏、不惹麻烦”。按照检察院文明接待室建设标准配备监
控设施和安检设施，明确在接访过程中一定要使用执法记录仪、开启监控设备，
并与法警大队、机关后勤服务中心密切配合，加强安保措施，保障接访场所安全。
（二）强化对内管理监督，构建内部监督制约新体系
1. 以流程监控为抓手，实现对全院、全员、全过程监督
检察管理监督部流程监控以案件所采取的强制措施、涉案财物查封、扣押、
冻结、保管、处理等工作、文书制作和使用、办案期限、诉讼权利保障、拟移送
案件、司法办案风险评估等作为重点监控内容。根据违规办案的情节轻重采取不
同的处理办法：对于网上操作不规范、法律文书错漏等违规办案情节轻微的，向
办案部门进行口头提示，或者通过统一业务应用系统提示；违规情节较重的，则
