市场经济条件下我国政府经济职能的定位

豁　ＮＯＲＴＨＥＲＮ　ＥＣＯＮＯＭＹ　ＡＮＤ　ＴＲＡＤＥ　２００２年第８　商　下　改革探索　

对政府经济职簇明思考　

余小琳　申屠江平　

（浙江金华职业技术学院经贸学院，浙江金华３２１００７）　［摘要］我国正处在由计划经济向市场经济体制转轨时期，如何处理好政府与市场的关系，确定并履行好政　府的经济职能，界定和发挥政府的作用，既是一个重大的理论问题，也是亟待解决的实践问题。　［关键词］市场失灵；社会人；经济职能　［中图分类号］Ｆ７１３．５８　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００５—９１３Ｘ（２ｏｏ２）０８—００１３—０２　就中国目前情况来看，统筹规划、掌握政策、　信息引导、组织协调、提供服务和监督检查，应是　重塑和再造中国政府职能的重点所在。具体来说有　这样几方面：　一、充当国民经济的引导者　从中国政府经济管理角度看，对国民经济发展　的引导与预测，对国民经济重大比例的调整是政府　重要的经济职能。这方面职能包括：　（一）制定经济社会发展的中长期规划和产业　政策，提出发展战略目标引导产业结构调整。微观　经济决策主体的企业是自主经营、自负盈亏的独立　商品生产者，因而有其完全独立的利益和目标，这　些众多的利益和目标，必定因其主体的差异而各不　相同，并且与社会整体利益和长期目标难以吻合，　这就要求政府制订中长期的经济发展战略和规划来　加以协调。这一职能是各发达国家普遍行使的，其　中最典型的是德国和日本。中长期经济计划，是在　综合国民经济整体情况的基础上形成，反映政府对　未来经济发展的倾向和安排，因而对引导企业生　产，保证市场运行具有重要作用。中国由于历史和　现实的原因，产业结构和地区结构不合理的矛盾十　分突出。由于市场往往偏重短期、局部和事后的调　节，对于长期发展目标和相当的结构调整不能很好　地发挥作用，因此需要政府根据经济发展趋势，制　定中长期发展规划和目标，提出正确的经济发展战　略和产业政策，以引导结构调整。１９９６年制定的　《国民经济和社会发展“九五”计划和２０００年远景　目标》，是我国在发展市场经济条件下的第一个中　长期规划，在今后一个时期内，具有重要指导意　义。　（二）加强和改善经济运行中的宏观调控，确　保经济稳定－ＩＣＪ－￣发展。在市场经济条件下，社会再　生产的核心问题是市场实现，即通过“看不见的　手”实现各地区、各部门、各企业间居民与人之间　的实物替换和价值补偿。社会再生产的顺利实现，　即国民经济的稳定运行，需要综合平衡。按照凯恩　斯国家干预经济的理论，有效需求不足是市场经济　的常态，单靠市场调节是无法解决的，政府必须通　过财政政策和货币政策等手段加以调节和干预。我　国正处在经济体制转轨时期，由于就业压力大，结　构性矛盾突出，重要商品和服务价格尚未理顺，加　之市场体系发育程度较低，国有企业的风险机制和　自我约束机制还没有完全建立，引发通货膨胀的因　素很多。因此，加强和完善宏观调控尤为必要。宏　观调控目标是政府进行宏观调控的主要依据。在宏　观调控目标的设置上，除采用国外通用的经济增长　率、通货膨胀率、国际收支平衡和就业等指标。把　正确处理改革、发展和稳定的关系，促进国民经济　持续、快速、健康发展，作为现阶段宏观调控的基　本主题，把实现经济总量基本平衡与促进产业结构　优化结合起来。对社会总需求的调控，重点是调控　货币供应量和固定资产投资规模。在完善宏观调控　体系上，着重建立计划、金融、财政之间三位一　体，相互配合和相互制约的机制，即重视发挥金　融、财政的作用，又注意发挥国家计划的总体指导　和综合协调的作用。在宏观调控的方式手段选择　上，更多地运用信贷、税收、利率、汇率、价格等　经济手段，以及法律手段，实行间接调控为主，辅　之以必要的行政手段。　二、充当市场运行中的服务者　市场经济的运行虽然能够在相当大的范围内自　动地满足自身的需求，有效地在各个部门各个行业　之间配置经济资源。然而市场经济的运行需要政府　提供各种法律和规则等制度性的基础设施，也需要　有健全的市场体系和平等、公正、公开的市场程　序，还需要其它一些形式的服务。　（一）制定各项法规和规章，并就执行情况监　督，Ｎ－查。市场经济实际上是法律经济，没有法律规　范保护和约束的经济必定是混乱的经济，这既是市　场经济运行机制的需要，也是商品生产者和消费者　排除自身限制和否定的需要。政府履行这一职能，　一方面要加快立法，尽快制订和完善有关保护市场　公平竞争、规范市场主体的经济行为、维护市场秩　序、加强对市场调控等一系列法律法规，使管理者　和被管理者有法可依，另一方面要对被管理者的合　法生产和经营情况、税负情况以及产品标准、技术　

国家开放大学《公共行政学》形考任务3参考答案

形考任务3

一、名词解释（每小题5分，共20分）

1、管理层次——是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是按照层级化原则设计的，无论是联邦制国家还是单一制国家都是如此。

2、行政规章——是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。行政规章简称规章。

3、行政决策参与——是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。

4、行政效率——是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

二、单项选择题（每小题1分，共10分,每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。）

5、我国最早提出学习行政学的是（ ），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”

A. 孙中山

B. 张金鉴

C. 梁启超

D. 康有为

6、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（ ），因而被称为“组织理论之父”。

A. 官僚制理论

B. 管理五项职能

C. 14条管理原则

D. POSDCORB，即七项管理职能

7、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（ ）。 A. 《政府生态学》

B. 《比较公共行政模式》

C. 《美国社会与公共行政》

D. 《公共行政生态学》

8、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（ ）。

A. 垄断资本主义时期

B. 当代资本主义时期

C. 自由资本主义时期

D. 前资本主义时期

9、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（ ）。

A. 芬兰

B. 瑞典

C. 奥地利

D. 瑞士

10、下列不属于行政领导权力的来源的是（ ）。

A. 决策权力

B. 归属权

C. 奖惩权力

国开 公共行政学 形考三 答案

一、名词解释

1. 管理层次：也称组织层次， 是描述组织纵向结构特征的一个概念， 指公共组织内部划分管理层级的数 额。 如果以构成组织纵向结构的各级管理组织来定义，管理层次就是指从组织最高一层管理组织到最低 一级管理组织的各个组织等级。 每个组织等级就是一个管理层次。 一个企业的管理层次的多少表明其组 织结构的纵向复杂程度。

2. 行政规章：是指特定的行政机关根据法律和法规， 按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件 的总称。 行政规章简称规章。

3. 行政决策参与：是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体公众等对决策提出意见或建议的活动。

4. 行政效率：是公共行政活动的起点， 也是落脚点。 政府管理国家和社会的各个方面的公共事务， 都必 须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率. 行政效率在公共行政活动一开始, 就作为重要的因素来指导公 共行政活动。 高效率就是低成本， 高产出，

是实现公共利益的重要方面。

二、单项选择题

1、我国最早提出学习行政学的是（梁启超），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”

2、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（官僚制理论），因而被称为“组织理论之父”。

3、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（《美国社会与公共行政》）。

4、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（垄断资本主义时期）。

5、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（芬兰 ）。

6、下列不属于行政领导权力的来源的是（ 决策权力）。

7、西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（ 英）国资产阶级革命后建立的文官制度。

8、（平行）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。

9、对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（党的纪律检查机关和行政监察机关 ）给予处分。

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简述社会主义市场经济中政府经济职能的转变

作者：黄玉婷

来源：《时代金融》2012年第09期

【摘要】市场经济是当前世界绝大多数国家所选择的一种经济发展模式，而与市场经济的自主性、平等性、竞争性等特征相适应的政府，应当是有限的、服务型的政府。自从我国开始发展社会主义市场经济以来，政府的经济职能在发生着变化，但目前仍未完全适应经济社会发展的要求。为此，我国必须加快转变政府的经济职能，约束好政府的权利手柄，明确好政府的责任，切实为经济社会发展服好务，避免政府职能的缺位、越位、错位。

一、文献综述

一国经济的发展，依赖于经济社会中的方方面面。除了微观的经济主体要遵从市场规律，通过平等竞争实现自身利益最大化之外，也离不开居于宏观层面的政府。经济发展的方向、发展方式以及对经济的调控力度等问题，都取决于政府的经济职能是如何定位和发挥的。对于这个问题，不少学者都有过较为深入的研究。

严鹏飞教授曾指出，政府干预理论共有三种基本观点：无为而治、强政府和服务型政府。从20世纪90年代中后期以来，部分学者认为政府的经济职能太弱或太强都不适合，关键是看政府提供的服务是否符合经济发展要求，即强调政府的干预质量。简新华教授也认为弱和强这两种极端的观点是不科学的。

赵凌云教授则指出，研究政府的经济职能，必须注意三个方面。一是坚持马克思主义，站在工人阶级的立场上。必须重视国家、民族、社会的发展目标。二是把应然模式与实然模式相结合。考虑政府应该履行和在现实中确实履行的职能。三是超越把市场与政府对立起来的二元模式。要看到市场与政府是相互融合的，缺一不可。

黄桂田教授认为，在现代市场经济中政府应当做什么已经基本明晰，我们需要研究的是政府应如何有效地发挥经济职能、社会主义市场经济需要与什么样的政府相结合才能得到发展和完善。

本文结合多数学者的研究成果，主要从政府一般经济职能的界定，职能转变等方面来探讨社会主义市场经济条件下政府经济职能的转变。