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高等职业院校院系二级管理问题分析与对策徐筱跃（乐山职业技术学院四川乐山614000）摘要高等职业院校在发展过程中，不断探索内部管理体制改革。
部分高等职业院校已推行院系二级管理，在实施院系二级管理时面临着多方面的问题与挑战，这需要在实施中进一步转变管理理念、结合实际情况、循序渐进，完善管理制度、提高管理队伍的素质、完善监督评价激励机制，提高管理效能。
关键词高等职业院校二级管理问题对策中图分类号：G640文献标识码：AAnalysis and Countermeasur es of HigherVocational Two-level ManagementXU Xiaoyue(Leshan Vocational&T echnical College,Leshan,Sichuan614000) Abs tra ct In the developmenta l process,the advance d vocational technical colleges ha ve to explor e inner management ref orma tion.While some of the colle ges have bee n establishing the two-level management they a re faced with big cha l-lenges in many ways.It require s m ana geme nt transfe rs,linking to practic al situations,continually transfor ming the management syste m.Ke y word s higher vocational college;two-level management;issues;measure我国20世纪80年代末举办高等职业教育的大学有126所，到2012年高职专科院校已迅速发展到1288所。
关于推进校院两级管理制度改革的意见推进校院两级管理制度的意见一、背景校院两级管理制度是指在教育机构中，学校属于上级管理机构，院系属于下级被管理机构，学校对院系进行管理与监督。
尽管校院两级管理制度在部分教育机构中有效运行，但同时也存在着一些问题。
为了推进学校管理制度的，需要从以下几个方面进行思考和完善。
二、问题分析1.缺乏独立性：目前，许多院系在决策和行政事务方面仍依赖学校的指导和批准。
这种依赖性不仅减缓了决策的速度，还阻碍了院系的创新能力的发挥。
2.信息不对称：学校与院系之间的信息共享不足，学校缺乏对院系运行状况的全面了解，从而难以做出准确的决策。
而院系也很难获取到学校的决策信息，无法充分了解学校的发展方向。
3.资源管理不当：学校对于资源的划分和分配不够灵活，往往无视不同院系的实际需求。
这导致了部分院系在经费、师资和设备等方面处于不公平的状况，影响了院系的正常运行。
三、建议1.强调独立性：为了提高院系的独立性，应该鼓励院系在行政事务和日常决策上能够自主进行。
学校应制定规定，明确院系能够独立决策的范围和权限，同时落实分权分责的原则，给予院系更大的决策自主权。
2.加强信息共享：为了解决信息不对称的问题，学校应该建立健全信息共享的机制。
学校应向院系提供更多的决策信息，以便院系能够更好地了解学校的发展方向。
同时，院系也应主动向学校提供自身的运行情况和需求，以便学校能够更好地为院系提供支持和指导。
3.创新资源管理模式：学校应该制定灵活的资源管理制度，根据院系的实际需求，合理分配各种资源。
不同院系的特点和优势应被充分考虑，以实现公平和效率的资源配置。
此外，学校还应鼓励院系自主筹措和管理资金，提高院系的经济独立性。
4.建立激励机制：为了增强院系对的积极性，学校应该建立相应的激励机制。
通过设立奖励和评优制度，表彰在中取得成效的院系和个人。
这将有助于激发院系的创新和发展动力，推动的深入推进。
四、可行性分析1.的过程：校院两级管理制度的是一个较为复杂的过程，需要学校和院系的共同努力。
校院两级管理模式的构想在我国高校内部管理体制的改革过程中，许多高校都是按照“校本部机构改革为切人点、用人制度改革为重点、分配制度改革为关键和院系教学管理组织机构调整为落脚点”的轨迹开始不断推进与深化的。
但在推行改革中，却遇到了很多困难与阻力。
结果是改革成效不大，而使改革流于形式。
笔者拟从校内资源的配置、校院两级管理职权的划分以及财务管理体制的调整等方面，对影响两级管理模式实施的几个关键性问题进行论述。
一、构建校院两级管理模式，应以校内资源的合理配置为前提在校院两级管理模式下，高等学校必须以规范学院的设立与调整为起点，通过相应管理体制与运行机制的建立，强化校内公共资源的建设，从而避免结构性的重复投资与浪费现象发生，实现校内资源的合理配置，提高学校资源的利用效率。
1、根据不同的学科性质，规范学院的设立与调整。
学院的设立与调整应根据不同的学科性质，将相关性较强的学科集中到一起，以一个一级学科或若干个一级学科为基础来组建学院，达到消除原有专业、学科之间的壁垒，促进边缘学科、交叉学科、信息学科和大学科群的不断涌现，实现学科交叉、学科综合、学科优势互补与学术资源共享，从而凭借学科群和大学科优势，培养厚基础、宽口径和强适应性的适应现代科学知识综合化高素质人才，促进学校教学、科研水平的提高，为实现学校资源的优化配置与有效利用奠定基础。
2、明确不同的建设目标，强化校院两级资源配置。
现阶段我国高等学校资源配置过程中的主要问题是教育经费投入严重不足与重复建设和浪费现象同时并存，校院两级资源配置结构极不合理。
笔者认为，在校院两级管理模式下，学校资源配置可以按照两个层面进行：在校级资源配置的层面上，以加强校内公共资源的建设为重点；同时，强调学校层次的放权，强化校院两级资源的合理配置。
在院级资源配置的层面上，必须强调学院层次的相对“集权”，彻底打破教研室之间的“山头”界限与学科建设经费、科研用房是教授私人财产的现状，建立学院资源统一规划、合理配置、院内共享、对外服务的管理制度。
新时期校院两级教学管理体制优化研究近年来我国教育事业取得了显著的发展，教育的优化升级成为了一个热门的话题。
校院两级教学管理体制的优化研究，特别是在新时期下的优化研究，对于提高教育发展质量具有重要意义。
本文将从新时期校院两级教学管理体制的现状和存在问题、优化方向以及具体措施等方面进行探讨。
新时期校院两级教学管理体制存在的问题主要有三个方面。
第一，校院两级教学管理体制划分不清晰。
在当前的体制中，学校和院系的职责划分不够明确，导致教学管理权责不清，责任模糊。
第二，教学管理流程不畅通。
学校和院系的教学管理流程繁琐，导致教学工作进展缓慢，信息不畅通，影响了教学质量。
教学管理效果评估不够科学。
目前教学管理的效果评估主要依靠学生评教和教师评估，这种方法存在客观性不足的问题，无法全面客观地反映教学管理的效果。
新时期校院两级教学管理体制优化的具体措施有以下几个方面。
第一，加强校院两级教学管理体制的制度建设。
要加强学校和院系的教学管理规章制度建设，明确教学管理的职责和流程，确保教学管理工作的有序进行。
第二，增加教学管理的信息化投入。
要通过建设教学管理信息系统，加强教学管理信息的收集和处理，提高教学管理的效率和质量。
加强教师队伍建设。
要加强对教师的培训和培养，提高教师的教学管理能力，确保教学管理工作的专业化和科学化。
第四，建立有效的教学管理质量监控机制。
要建立教学管理质量监控体系，及时发现和纠正教学管理中存在的问题，不断提高教学管理的质量。
新时期校院两级教学管理体制的优化研究是一个重要课题，通过明确校院两级教学管理体制的职责划分、优化教学管理流程和建立科学的教学管理效果评估机制等措施，可以提高教育发展质量，为教育事业的进一步发展奠定坚实基础。
关于院系两级管理的思考随着我院办学规模的扩大、学生人数的增多，原先垂直式、集中式的内部管理体制越来越不适应学校发展的需要。
实行院系两级管理模式，提高内部管理质量，发挥各方面积极性，形成优势和特色，提升学校的核心竞争力，成为我校建设示范性高职学院的必需。
从体制和内涵上看，在系部二级管理部门的设置上，由原来的教研室转为系部，由原来单一的教学部门转为集教学、学生管理、科研等工作于一体的综合部门。
这种职能的变化给原有的管理体制带来了较大的冲击，也出现了系部和行政管理科室之间工作协调不顺、互相推诿的现象。
一、什么是院系两级管理？院系两级管理的实质是什么？实行院、系（部）二级管理体制，即在院系二级建制的基础上，赋予系部一定的责任，根据职责的需要赋予一定的权力，使系部在学院总体目标、原则的指导下发挥管理主体的作用。
实行二级管理体制改革是高职院校主动适应市场经济、改革人才培养模式、实现高等职业教育创新的必然要求。
院系两级管理，是指学校简政放权，赋予系（部）在人事、财务、教学、科研、学科建设、学生工作等方面独立自主的权利，使其具有更大的活动空间和工作自由度。
系（部）在学校总的目标、原则的指导下，拥有足够与它所承担的责任、义务相一致的权利和利益，使之成为充满活力的办学实体。
高校院系两级管理的实质就是构建更加科学、合理、高效的高校内部管理体制。
院系两级管理模式的构建应以优化校内资源配置作为前提与基本出发点。
通过院系两级管理职权的调整，财务管理体制的构建，相关配套改革的实施与评价机制的建立等措施，确立系（部）“主体性”结构的地位，实现事权与财权的有机结合，从而推动学校管理重心的下移，以促进院系两级管理模式的全面实施与学校管理目标的实现。
高等学校各类资源按其所服务范围的不同，可以分成院级资源与系级资源两个部分。
院级资源是面向全校服务的资源。
主要包括公用教室、公用实验室、图书馆、校级行政管理用房、福利与附属用房、教职工宿舍等物力资源，以及公共课教师、图书馆人员、校级机构行政管理人员、后勤人员等人力资源与校级经费等财力资源。
系级资源是各系（部）、各专业使用的资源，主要包括专用教室、自用实验室、图书室、系和专业级管理教研用房等物力资源以及教学人员、科研人员、系与专业级的后勤人员等人力资源和系级经费等财力资源。
现阶段我国高等学校资源配置过程中的主要问题是，教育经费投入严重不足与重复建设和浪费现象并存，院系两级资源配置结构不合理。
在院系两级管理模式下，学校资源配置可以按照两个层面进行。
在院级资源配置的层面上，应该根据院系两级的职能与管理目标，以加强校内公共资源的建设为重点。
同时，强调学校层次的放权，防止出现高度集权时的人力、物力与财力资源过度集中于校级建设现象重演，强化院系两级资源的合理配置。
在系级资源配置的层面上，必须强调系部层次的相对“集权”，建立系部资源统一规划、合理配置、系内共享、对外服务的管理制度。
对于体育场馆、公共教室、校园网络、图书馆、学生生活服务设施以及全校性的公益设施等校级公共资源，可以采取由学校负担建设资金的公共提供方式，从而避免院系两级管理模式下的“重复建设”问题，充分挖掘办学潜力，实现资源的优化配置，集中学校财力，提高大学的办学能力。
对于中心实验室、实习基地、专用设备以及系级实验室等系级或院系两级共管的公共资源，可以采取混合提供方式，由学校、系部与社会资金共同投资建设，实行有偿使用、市场运作的模式，在保证正常教学需要的前提下，既可以为校内科研与生产提供服务，也可以在高校之间甚至向社会提供服务，以强化资源共享，提高资源的利用率。
二、为什么要实施院系两级管理？实施院系两级管理有什么好处？实施院系两级管理对学院的核心竞争力（如示范专业、人才培养方案、课程体系、精品课程、教学质量、学科带头人、专业负责人、骨干教师、教改教研、科研、就业）有什么帮助？三、高等学校二级管理模式概述（院系两级管理的思想是怎样产生的？其历史背景是怎样的？我国高校院系两级管理的现状是怎样的？院系两级管理的模式有哪些？）（一）高等学校二级管理模式的理论依据及意义在管理学、组织学中，管理层次与管理幅度呈反比关系。
这种关系决定了两种基本的管理组织结构形态:扁平结构形态和锥形结构形态。
锥形结构形态的特点是管理幅度较小而管理层次较多，这种管理方式能使每位主管仔细的研究从每个下属那儿得到的有限信息，并对每个下属进行详尽的指导。
这种结构形态适宜于规模较小的组织，如我们原来的中专管理基本采用这种模式。
如果组织规模扩大，锥形结构形态就有可能导致信息传递迟缓、信息失真、主管地位相对弱化等问题。
而扁平结构形态的特点是管理幅度较大管理层次较少，信息传递快，信息的保真性强，有利于各二级单位主动性和首创精神的发挥。
随着办学规模的扩大和组织结构层次的增多，高等学校管理模式一般采用扁平结构形态，即校、院二级管理模式（或院、系二级管理模式）。
实施校、院（或院、系）二级管理模式，把学院整体工作目标逐层分解、展开，并逐层下放管理的自主权，达到“降低管理重心、缩短管理跨度、避免相互推诿、提高管理效益”的目的。
其积极意义主要有以下几个方面：1、有利于激发教学系（部）的积极性。
实施院、系二级管理模式，管理重心下移，使系（部）一级有充分的教学科研管理权、用人权、经费审批权、津贴分配权，从而能够有效地调动起各教学单位和一线教职工群众的的积极性。
2、有利于教育资源的优化配置。
实施院、系二级管理模式，高校可以集中相近学科的师资力量，形成教学科研学科群和学术梯队，有利于人力资源的优化配置系（部）可以根据工作需要配置资源，利于教学仪器设备和房产等教育资源配置的优化，能够促进办学经费使用效率的提高。
3、有利于建立高效的运行机制。
实施院、系二级管理模式，可以降低院级领导的管理跨度，提高执行力度和管理过程的运行速度。
使学校管理信息的传递速度加快，信息传递的准确性提高，从而使管理效能得到优化。
4、适应了经济社会发展的需求。
高校进行二级管理体制改革，实行以院、系管理为主的新体制，有利于适时地调整自己的培养目标、专业设置、教学计划、课程内容，及时适应教育市场的需要；有利于学生自主选择专业，有利于培养宽口径人才，从而提高毕业生的就业竞争力。
（二）高等学校实施二级管理模式概况一般认为，现代大学起源于欧洲中世纪。
中世纪大学按领导体制可分为两种类型。
以最早兴起的博罗尼亚大学为代表的称为“学生大学”，由学生主持校务；以法国巴黎大学为代表的称为“先生大学”，由教师掌管校务。
这一时期出现的高等教育机构形成了自己独有的特征，如组成了系（faculty）和学院（college），其管理形态可以说是校、院系模式的雏形。
到了近代，国外高等学校校、院系二级管理模式逐渐成熟，并演化为英国模式、美国模式和日本模式。
英国模式以牛津大学和剑桥大学为代表。
主要特点是学院的自治性比较强，学院就变成大学管理的重心，如剑桥大学的三位一体学院就是文、理、法科齐全。
日本模式的学院叫学部。
学部有点类似“联邦”。
学部以下的“讲座”(相当于我国高校的教研室)具有较大的权力。
讲座集教学、科研、行政一体化。
校长在大学中处于核心地位，校长的职权为“掌管校务，统辖所属人员”。
在这种情况下，学部的权力就比较小，学部长的权力仅为主管所属学部的行政事务，监督所属职员，召开教授会等。
美国模式是对英国模式的改良，主要特点是学院在接受大学领导的前提下，享有一定的独立处理学院内部事务的权力。
以上三种模式各有利弊。
在高等教育发展的过程中，大多数国家借鉴了美国模式。
这主要是因为美国模式具有以下两个特点：1、有分有合，比较符合学科发展的趋势，有利于推动学科发展；2、符合高等学校内部管理分权的规律，容易建立行政权力与学术权力均衡的高校权力类型。
我国高校实行学院制管理最早可追溯到1929年国民政府颁布的《大学组织法》，规定大学分文、理、法、教育、农、工、商、医八类学院，设置了3个以上学院的称为大学，只办1个或2个学院的，称为学院。
我国高校学科门类划分历经三个阶段。
1.1981年5月国务院批准划分了10个学科学科门类：01哲学；02经济学；03法学；04教育学；05文学；06历史学；07理学；08工学；09农学；10医学。
2.1983年12月国务院批准共划分11个学科门类，增加了11军事学。
3.1997年6月国务院批准共划分12个学科门类，增加了12管理学。
建国后，国家曾两次对高等学校院系进行大规模的调整。
一次是20世纪50年代初(1952年)的院系调整，这次调整主要参照前苏联模式进行院系分化组合并设置各种单科学院，带有专业化发展趋势；另一次是20世纪90年代，主要是以欧美综合性大学为参照的联合办学，对一些院系专业进行调整与合并，带有综合化发展趋势。
经过多年特别是近几年的探索和实践，高校内部管理体制改革已有了很大的进展和突破。
目前，高校校院二级管理体制改革已成为高校内部管理体制改革的热点之一。
四、高职院校院、系（部）二级管理模式的基本构架（一）实施院、系（部）二级管理是高职院校主动适应市场经济、改革人才培养模式、实现高等职业教育创新的必然要求近几年，高等职业教育发展迅速，大约已占到高校规模的50%。
高职院校培养面向生产、建设、管理、服务第一线的高等技术应用型人才，实行“产学研结合”，对系部工作的综合性、自主性和相对独立性提出了明确要求。
高职院校的发展只有突出特色才能形成优势。
而专业优势和特色的形成则建立在专业化管理基础之上，专业优势与特色的探索，必须深入到系部和专业，将专业与课程建设自主权向系部转移，使系部在专业设置、人才培养、课程建设甚至人、财、物等方面享有较大的管理自主权，才能在较短时间内在人才培养模式、教学方法上的改进和创新等专业建设方面取得突破性进展。
因此，实行院、系（部）二级管理体制改革是高职院校主动适应市场经济、改革人才培养模式、实现高等职业教育创新的必然要求。
（二）院、系（部）二级管理模式的基本构架院、系（部）二级管理是指在合理和适度放权的基础上,把管理重心放在系（部）一级的内部管理模式。
即从管理体制上把原来属于学院职能部门的一部分决策权下移,强化系（部）在二级管理体制中的重要地位。
实施院、系（部）二级管理模式整体上可从以下几个方面设计其基本构架。
1、学院——管理重心下移，机关职能转化学院要简政放权, 赋予系（部）级教学单位在人事、财务、资产、教学、科研、学科（专业）建设、学生工作等方面部分独立自主的权力, 使其具有更大的活动空间和工作自由度。
而机关职能部门的职能要从学院某一方面权力的代表者、执行者转变为在调查研究的基础上, 提出建议为领导决策服务,为系（部）级教学单位服务,以及适当地对系（部）一级进行监督和协调。
2、系（部）——扩大自主权，增强主动性在院、系（部）二级管理模式下，学院可以给系部一定的人事权和财政权，使系（部）一级单位管理职能得到加强。
