新型农村社会养老保险合作生产力分析——基于宝鸡模式的研究

宝鸡新型农村社会养老保险制度探究 2008-12-29 来源：陕西劳动保障网2007年试点于宝鸡市的“新农保”制度，是重新修正了前些年试点的“老农保”制度后的创新制度。

由于它是对前制度的更新完善，增加了政府在制度中的责任，紧密结合了当地经济和社会现状，参保缴费客观合理，享受待遇直观实惠，使参加养老保险的农民直接理解和感受到新制度是为其造福的制度，推行不到一年，就在当地引起了轰动。

国家劳动保障部农保司两度亲临并召开现场会，央视《东方时空》也高度评价了宝鸡新农保的有益探索，之后中央多部门领导亲临宝鸡调研，把八亿中国农民养老的曙光寄希望于宝鸡。

基于此，本文试就宝鸡新农保的制度模式以及推广之价值作初步剖析，以期该制度更加完善，同时也希望引起相关领导关切和重视，使八亿中国农民尽早享受改革发展的福祉。

一、制度模式宝鸡新型农村养老保险的制度框架是：费用县级统筹式；缴费和享受待遇捆绑式；基金储蓄是以政府补贴和个人缴费相结合的完全个人账户积累式，制度以个人缴费、集体补助、政府补贴为基础，兼顾传统的家庭养老、土地保障和社会救助方式。

其具体办法是：（1）捆绑式缴费：以血缘关系意义上的家庭为单位参保缴费，年满60周岁以上人员享受养老保险待遇时，他的家庭成员（配偶，儿子、儿媳、上门女婿及配偶）必须按规定参保缴费。

（2）完全个人账户积累：为每位参保农民建立养老保险个人账户，实行实账管理。

个人账户包括：个人缴纳的养老保险费总额及其利息、村（组）集体补助总额及其利息、财政补贴总额及其利息、其他收入及其利息。

个人账户中个人和集体缴费储存额可以全部转移或继承。

（3）财政补贴：政府财政缴费补贴（进口补）、政府财政养老补贴（出口补）。

（4）补贴比例及标准：市、县（区）财政对参保人员给予补贴（进口补），补贴标准（进口补）为市财政每人每年15元，县（区）财政每人每年不低于15元。

财政补贴及村（组）集体经济组织补助标准随经济发展适时提高。

完全丧失劳动能力的农村贫困残疾人养老保险费由市、县（区）财政按各承担一半的原则全额补助。

宝鸡市金台区新型农村养老保险的实践与思考全国新型农村养老保险工试点工作开展两年来以来，中央政府和地方各级政府投入了大量的人力、物力和财力，推动了农村养老保险工作的开展，受到农村群众的广泛欢迎，收到了良好的社会效益，促定了社会和谐和稳定，我们在列入全国首批试点的宝鸡市金台区进行了调查，就调查情况看，还有一些问题，值得我们认真研究加以解决。

一、农村养老保险工作的现状宝鸡市金台区新农保工作于2007年在金台区5个村开始试点（硖石乡红硖村、五七村，金河乡牛氏庙村，蟠龙镇北社村，陵原乡宝陵村）；2008年，在陵原乡全面推行；2009年7月1日，全区全面推行新农保工作。

目前新农保设为100元、200元、300元、400元、500元、600元、800元、1000元8个档次；政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准为：200元以下标准缴费者每人每年补贴30元，300元标准缴费者每人每年补贴40元，400元标准缴费者每人每年补贴45元，500元及以上标准缴费者每人每年补贴50元，参保人可以自主选择档次缴费，多缴多补，多缴多得。

重度残疾人参保按最低标准缴费，由财政全额补贴；中度残疾人参保按最低标准缴费，财政每人每年补贴50元。

2010年全区新农保应参保62715人，已参保57956人，参保率为92.4％（其中：应参保缴费49404人，实际参保缴费45602人，参保率92.3%；60周岁以上应享受老人待遇13311人，实际享受待遇12354人，享受待遇率92.8%）。

二、存在的问题从金台区4年工作情况看，农村养老保险工作取得的成绩是值得肯定的，但是存在的问题是带有普遍性的，一是年轻人参保意愿不强，参保积极性不高。

主要是农村养老保险保障水平不高，对年轻人没有吸引力，再加之年轻人事业还没有定型，没有固定工作，参加农村养老保险感觉太低，参加城镇职工养老保险又没有能力，还无法考虑养老问题；二是个别家庭因为家庭矛盾，不愿参保；三是居住在城市近郊的农村，由于村集体经济好，年终分红多，每月几十元的养老保险金对他们吸引力不大。

2010年3月第15卷第2期 西　安　邮　电　学　院　学　报JOURNAL OF XI ’AN UNIVERS ITY OF POSTS AND TE L ECOMMUN ICATIONS Mar.2010Vol 115No 12收稿日期3新型农村社会养老保险的合作生产力分析———基于宝鸡模式的研究贺　琦,杨　斌(西北大学公共管理学院,陕西西安　710127)摘要:合作收益分析框架中的合作生产力主要受合作形式、合作意愿、合作资本和合作的社会制度条件影响。

借助于合作生产力的分析,对宝鸡新型农村社会养老保险模式分别从上述四个方面进行研究,试图通过相应的合作制度安排来确保新农保合作生产力的提高。

关键词:陕西宝鸡;新农保;合作生产力;宝鸡模式中图分类号:F328.89 文献标识码:A 文章编号:1007-3264(2010)02-0041-05 合作思想贯穿于人类社会发展的历史长河中,从早期的血缘式合作到现在的超血缘式合作,无不体现了这一思想。

在共同提高福利水平的驱动下,组织域里采取“共创共享”型合作方式,这种方式下的合作生产力的大小与合作方式、合作意愿、合作资本以及合作的社会制度条件密切相关。

为了分析新型农村社会养老保险的合作生产力,从这些因素逐个分析是一种思路。

同时,运用这种方法对新农保的合作生产力的研究是一种基于合作-收益制度分析框架分析社会政策的体现,从而具有重要的理论意义,通过对宝鸡新农保的合作生产力的研究探寻相应的合作制度安排来改进合作生产力又体现了重要的实践意义。

1　合作生产力[1]合作收益框架可以分析社会经济活动中人们的行为、制度的运行以及公共产品生产过程中的成本以及收益。

在合作收益框架中,合作者的合作行为会产生合作生产力。

合作生产力指在有效控制交易成本的某种制度安排下,有合作能力的合作者自愿从事合作对于整个社会的合作过程做出的贡献。

考虑到合作过程中的各个因素以及这些因素和合作生产力的关系,可以构建合作生产力的函数,该函数式可以表述为:P =f (A ,α,β,γ)式中,P 代表合作生产力,A 代表个体的合作形式,α代表个体的合作意愿,β代表在合作过程中所产生的合作资本,γ代表合作的社会制度条件。

关于新型农村社会养老保险政策的调研团队名称：“梦之悦”调研团队长：李晓月队员：陈超、高国栋、李学磊、宫顺强、冯浩林、初正鹏、武光群单位：机电工程学院机制1101【活动概况】（一）课题描述一、研究课题实施的背景随着我国“三农”问题重要性的不断凸显，从2002年十六大报告起，我国政府重新将农村社会养老保障制度的发展纳入日程，提出“健全社会保障体系”、“探索建立农村社会养老保险制度”;从2004年开始，一些地方开始积极探索以政府财政投入带动的新型农村社会养老保险，陕西宝鸡是全国最早试点，此后江苏东海、北京、上海、浙江、苏南、东莞等地纷纷展开试点;在不断总结和推广各地经验的基础上，在人口老龄化加速、国际经济危机、城乡统筹不断推进等多重背景下，我国于2009年在全国范围内启动新型农村居民社会化养老保险的试点工作。

很多学者对《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》进行了政策解读，提出“新农保”开启了养老保险全覆盖的道路;新、老农保的最大区别在于财政补助政策。

也有研究进一步跟踪分析新农保试点反映出的问题;讨论新农保与其他养老保险制度的衔接等问题;提出应尽快推出惠及全体国民的养老金制度。

2009年9月，中华人民共和国国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号，以下简称《指导意见》)，规定从2009年起开展新农保试点，“试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗) (2020)之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖”;《指导意见》明确了新农保的基本制度框架和政策取向，标志着我国农村社会养老保险制度建设进入了一个新时期。

2010年10月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《中华人民共和国社会保险法》规定“国家建立和完善新型农村社会养老保险制度”，明确提出“新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合”，这从较高级次上确认了新农保的法律地位以及政府对新农保的财政责任。

新型农村社会养老保险问题的分析研究1. 引言1.1 背景介绍近年来，随着中国农村人口老龄化加剧和农村社会经济的快速发展，农村养老问题成为一个亟待解决的重要社会问题。

传统的家庭养老模式在农村逐渐失效，随着农村劳动力向城市转移、家庭结构变化和年轻人独生子女情况增多，农村留守老人、空巢老人的数量不断增加。

为了解决农村养老问题，中国政府于近年间相继推出了一系列新型农村社会养老保险政策。

这些政策旨在建立一个全方位的养老保障体系，确保农村老年人的基本生活水平和养老服务需求能够得到保障，同时减轻家庭的养老压力，促进农村社会的可持续发展。

新型农村社会养老保险制度在实践中也暴露出一些问题和挑战，包括参保率不高、保障水平不足、资金来源不稳定等。

有必要对新型农村社会养老保险制度进行深入研究和分析，提出相应的对策建议，加快推进农村养老保障体系的健全和完善。

1.2 研究意义农村社会养老保险是新时代农村养老保障体系的重要组成部分，对保障农村老年人基本生活，促进农村经济社会的全面发展具有重要意义。

随着我国农村人口老龄化加剧，养老问题愈发突出，加强新型农村社会养老保险研究具有重要意义。

新型农村社会养老保险研究可以促进我国农村社会保障体系的完善和健全，提高社会保障水平，增强农村居民的获得感和幸福感。

研究新型农村社会养老保险问题可以为政府及相关部门决策提供参考依据，引导政策的制定和实施，促进政策的科学化和民主化。

研究新型农村社会养老保险问题还可以促进我国农村经济社会的可持续发展，保障农村老年人的基本权益，提升农村居民的生活质量，推动农村社会的和谐稳定。

开展新型农村社会养老保险问题的研究具有重要的现实意义和深远的历史意义。

1.3 研究目的研究目的：通过对新型农村社会养老保险问题的深入分析，旨在探讨如何有效解决当前存在的困境和挑战，为促进农村社会养老保险制度的健康发展提供有益建议。

具体目的包括：一是深入了解新型农村社会养老保险的现状和存在问题，为找到问题根源提供依据；二是分析问题产生的原因，为提出有效对策奠定基础；三是提出切实可行的对策建议，为政府决策提供参考；四是探讨实施路径，明确政府支持和社会参与的重要性和作用。

新型农村社会养老保险的可行性研究——以陕西省为例王婷
【期刊名称】《内蒙古农业大学学报：社会科学版》
【年(卷),期】2009(11)6
【摘要】养老问题一直是备受关注的问题,由于人口老龄化的加剧、农村土地的流失、计划生育等原因,农村社会养老保险问题尤为重要。

要解决农村居民的养老问题,政府对农村社会养老保险给予的财政补贴对于农村养老保险制度的发展起着举足轻重的作用。

基于这种思想,本文以陕西省为例,从理论和实践两个角度对农村社会养老保险财政介入的可行性进行分析并提出了相应的政策性建议。

【总页数】3页(P51-52)
【关键词】农村社会养老保险;财政介入;财政补贴
【作者】王婷
【作者单位】西北大学经济管理学院
【正文语种】中文
【中图分类】F323.89
【相关文献】
1.欠发达地区新型农村社会养老保险需求分析——以陕西省佳县为例 [J], 王敏刚;易继芬
2.新型农村社会养老保险制度推行的问题及对策研究--以陕西省渭南市澄城县为例[J], 李扬
3.新型农村社会养老保险制度试点阶段的问题探析——以陕西省宝鸡市为例 [J], 张茜
4.新型农村社会养老保险制度建设的实证研究——以陕西省试点地区与非试点地区为例 [J], 张倩;周鼎;余冰
5.新型农村社会养老保险试点情况调查——以陕西省铜川市耀州区为例 [J], 黄志春;许莹
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